宁夏回族自治区固原市人民政府公报（2019年第1期）.pdf

市委、政府文件《固原市人民政府公报》全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻现在:污染治理和生态保护历史欠账大,污染坚战的意见》(中发〔2018〕17号)和《自治治理设施和生态修复建设需进一步加强。水污区党委人民政府关于全面加强生态环境保护染防治任重道远,城乡污水管网覆盖不全、污坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(宁党水处理厂规范化运行水平较低。工业污染源治发〔2018〕26号)精神,全面加强生态环境保理有待进一步加强,马铃薯淀粉加工废水污染护,坚决打好污染防治攻坚战,努力改善全市治理问题没有从根本上解决。排污口管理不规环境质量,结合实际,特制定本实施方案。范,偷排漏排现象时有发生。水源地保护规范、环境保护形势和总体要求化建设还需进一步完善。各河流出境断面水质 (一)环境保护形势还不能实现稳定达标,全流域水环境治理有待党的十八大以来,全市认真贯彻落实党中进一步加强。大气环境质量有待进一步提升, 央、国务院和自治区党委、政府部署要求,坚燃煤锅炉废气治理设施建设还不完善,扬尘污持绿水青山就是金山银山的新发展理念,大力染源控制不到位,散乱污企业尚未整治完成实施生态立区战略,突出“生态优先”,提高汽车尾气污染有加重的趋势等。土壤污染治理政治站位,加强生态环境保护工作的领导力和需进一步加强,农药、化肥、残膜等对土壤的执行力,严格落实生态环境保护“党政同责、面源污染管理不足,农用地土壤环境质量分级岗双责”,压实各级党委、政府和相关部门管理制度不健全,畜禽养殖污染治理不到位, 生态环境保护责任,统筹解决突岀的环境问村镇垃圾、污水等污染造成的脏乱差现象未从题。加大宣传教育力度,努力构建全民参与的根本上消除,城乡垃圾户分类资源化利用未推环境保护新局面;深入推进“五河共治”“四广实施,农业废弃物资源化利用水平低。山水尘同治”¨绿盾专项行动”,深入实施大气、水、林田湖草综合治理机制尚未形成,重点自然保土壤污染防治行动计划;坚持铁腕治污,突岀护区土地权属不明确、边界不淸晰,国土绿化、环境问题得到初步解决,全市环境质量稳中趋水土流失治理需提质增量,生态红线未落地。好。2018年1-11月份,泾河弹筝峡、渝河联环保机构尚不健全,县(区)环保机构不独立, 财、葫芦河玉桥、茹河沟圈(除本底值)国控乡镇(街道)、工业园区尚未设立环境保护机出境断面水质平均达到Ⅱ类,清水河三营岀境构,环境管理体制亟待加强。环境保护专业人断面水质平均达到Ⅳ类,均达到考核目标要才储备不足,尤其是污水处理、大气治理及运求。剔除沙尘天气后,优良天数比例达到卯7%,维等方面人才匮乏,污染治理设施不能稳定运较去年同期相比上升了2.2%;PMo、PM2s平行,未能发挥应有的治污效果。均浓度分别为74微克立方米、30微克立方当前,我市正处在脱贫攻坚、全面建成小米,较去年同期相比分别下降了1.3%、3.2%。康社会的关键期,在促进经济发展的同时,要但是,全市突岀的环境问题还未得到彻底正确处理经济发展和环境保护的关系、生态建解决。发展与保护、人民日益增长的美好生活设与产业发展的关系,在经济社会发展建立在需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾日益资源高效循环利用、生态环境得到严格保护的突岀,生态环境保护还面临诸多挑战,主要表基础上,形成节约资源和保护环境的新格局 ∥2019年第1期总第3期

市委、政府文件《固原市人民政府公报》 2//2019 年第１期总第３期全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17 号）和《自治区党委人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（宁党发〔2018〕26 号）精神，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，努力改善全市环境质量，结合实际，特制定本实施方案。一、环境保护形势和总体要求（一）环境保护形势党的十八大以来，全市认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府部署要求，坚持绿水青山就是金山银山的新发展理念，大力实施生态立区战略，突出“生态优先”，提高政治站位，加强生态环境保护工作的领导力和执行力，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，压实各级党委、政府和相关部门生态环境保护责任，统筹解决突出的环境问题。加大宣传教育力度，努力构建全民参与的环境保护新局面；深入推进“五河共治”“四尘同治”“绿盾专项行动”，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划；坚持铁腕治污，突出环境问题得到初步解决，全市环境质量稳中趋好。2018 年 1—11 月份，泾河弹筝峡、渝河联财、葫芦河玉桥、茹河沟圈（除本底值）国控出境断面水质平均达到Ⅱ类，清水河三营出境断面水质平均达到Ⅳ类，均达到考核目标要求。剔除沙尘天气后，优良天数比例达到 97%，较去年同期相比上升了 2.2%；PM10、PM2.5 平均浓度分别为 74 微克/立方米、30 微克/立方米，较去年同期相比分别下降了 1.3%、3.2%。但是，全市突出的环境问题还未得到彻底解决。发展与保护、人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾日益突出，生态环境保护还面临诸多挑战，主要表现在：污染治理和生态保护历史欠账大，污染治理设施和生态修复建设需进一步加强。水污染防治任重道远，城乡污水管网覆盖不全、污水处理厂规范化运行水平较低。工业污染源治理有待进一步加强，马铃薯淀粉加工废水污染治理问题没有从根本上解决。排污口管理不规范，偷排漏排现象时有发生。水源地保护规范化建设还需进一步完善。各河流出境断面水质还不能实现稳定达标，全流域水环境治理有待进一步加强。大气环境质量有待进一步提升，燃煤锅炉废气治理设施建设还不完善，扬尘污染源控制不到位，散乱污企业尚未整治完成，汽车尾气污染有加重的趋势等。土壤污染治理需进一步加强，农药、化肥、残膜等对土壤的面源污染管理不足，农用地土壤环境质量分级管理制度不健全，畜禽养殖污染治理不到位，村镇垃圾、污水等污染造成的脏乱差现象未从根本上消除，城乡垃圾户分类资源化利用未推广实施，农业废弃物资源化利用水平低。山水林田湖草综合治理机制尚未形成，重点自然保护区土地权属不明确、边界不清晰，国土绿化、水土流失治理需提质增量，生态红线未落地。环保机构尚不健全，县（区）环保机构不独立，乡镇（街道）、工业园区尚未设立环境保护机构，环境管理体制亟待加强。环境保护专业人才储备不足，尤其是污水处理、大气治理及运维等方面人才匮乏，污染治理设施不能稳定运行，未能发挥应有的治污效果。当前，我市正处在脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键期，在促进经济发展的同时，要正确处理经济发展和环境保护的关系、生态建设与产业发展的关系，在经济社会发展建立在资源高效循环利用、生态环境得到严格保护的基础上，形成节约资源和保护环境的新格局

《固原市人民政府公报》市委、政府文件要全面加强党对生态环境保护的领导,落实党打响,各项重点任务全部启动,相应组织机构政主体责任,强化各单位生态环境保护责任,建立并运行,重点任务落实细化方案、考核细压实环保责任。要坚持以人民为中心的发展思则等措施全部颁布实施,圆满完成年度目标任想,切实改善环境质量,提供更多优质生态产务。对未达到相关目标要求的,采取约谈、诫品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。勉、谈话提醒等形式,督促责任单位査找薄弱要深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”,环节,实施强化工作措施,确保在最短时间内补铁腕治污,全民动员,坚决打好污染防治攻坚齐工作短板,为打好污染防治攻坚战奠定基础。战。要加强生态保护与修复,全面提升生态系 2019年年底前,全市污染防治攻坚战取得统质量和稳定性,筑牢生态安全屏障。要加快重大进展,各地各责任单位精心组织实施污染构建生态环境治理体系,加强环境治理能力,防治攻坚战重点任务,可量化的重点任务进度提升环境治理的现代化水平,着力推动“天蓝、达到总任务量60%以上,明确需要建立完善的地绿、水清、宜居、宜游”的美丽固原建设。生态环保制度机制全部进入最终审定阶段,有 (二)总体要求的已经取得试点经验,圆满完成年度具体目标 1总体目标任务。对达不到目标要求的,责令采取强化攻 2018年、2019年全面完成自治区下达的坚措施,同时启动问责程序,严肃追责问责。考核任务,到2020年,全面完成“十三五” 2020年11月底前,圆满完成污染防治攻生态环境约束性指标,全市空气质量优良天数坚战目标任务,全面总结打好污染防治攻坚战比例达到90%以上,可吸入颗粒物(PM)年的经验教训,依据相关规定实施奖优罚劣。全均浓度较2015年下降7.0%(86mg/m3降至市生态文明制度体系基本确立,基本形成源头 80mgm3),细颗粒物(PM3s)较2015年下降预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态 31.3%(5lmgm3降至35mgm3);五河水质稳定文明制度体系,坚持用制度保护生态环境。达到Ⅳ类及以上,力争国控断面水质优良比例二、积极实施绿色发展稳定达到40%;劣Ⅴ类水体全面消除,城市建坚持节约资源和环境保护的基本国策,牢成区黑臭水体整治达到“长制久清”;四项主固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发要污染物完成国家下达的减排任务;掌握重点展理念,积极探索生态优先、富民为本、绿色行业企业用地中的污染地块分布及其环境风发展的新路子,加快建立绿色生产和消费的法险情况,建立全市耕地土壤环境质量分类清规制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发单,受污染耕地安全利用率达到98%以上,污展的经济体系。染地块安全利用率达到90%以上;森林覆盖率 (一)推动绿色发展方式达到30%,生态保护红线纳入全国“一张图推动产业结构绿色转型。深入推进供给侧管理,实现一条红线管控重要生态空间,生态结构性改革,建立健全绿色低碳循环的经济。环境质量总体改善。调整优化产业结构。加快推进产业优化升级 2年度目标、三产融合发展,构建创新引领、结构 2018年年底前,全市污染防治攻坚战全面合理、多元发展的现代产业体系。特色农业要 2019年第1期总第3期∥3

《固原市人民政府公报》市委、政府文件 2019 年第１期总第３期// 3 要全面加强党对生态环境保护的领导，落实党政主体责任，强化各单位生态环境保护责任，压实环保责任。要坚持以人民为中心的发展思想，切实改善环境质量，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，铁腕治污，全民动员，坚决打好污染防治攻坚战。要加强生态保护与修复，全面提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障。要加快构建生态环境治理体系，加强环境治理能力，提升环境治理的现代化水平，着力推动“天蓝、地绿、水清、宜居、宜游”的美丽固原建设。（二）总体要求 1.总体目标 2018 年、2019 年全面完成自治区下达的考核任务，到 2020 年，全面完成“十三五” 生态环境约束性指标，全市空气质量优良天数比例达到 90%以上，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度较 2015 年下降 7.0%（86mg/m3 降至 80mg/m3 ），细颗粒物（PM2.5）较 2015 年下降 31.3%（51mg/m3 降至 35mg/m3 ）；五河水质稳定达到Ⅳ类及以上，力争国控断面水质优良比例稳定达到 40%；劣Ⅴ类水体全面消除，城市建成区黑臭水体整治达到“长制久清”；四项主要污染物完成国家下达的减排任务；掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，建立全市耕地土壤环境质量分类清单，受污染耕地安全利用率达到 98%以上，污染地块安全利用率达到 90%以上；森林覆盖率达到 30%，生态保护红线纳入全国“一张图” 管理，实现一条红线管控重要生态空间，生态环境质量总体改善。 2.年度目标 2018 年年底前，全市污染防治攻坚战全面打响，各项重点任务全部启动，相应组织机构建立并运行，重点任务落实细化方案、考核细则等措施全部颁布实施，圆满完成年度目标任务。对未达到相关目标要求的，采取约谈、诫勉、谈话提醒等形式，督促责任单位查找薄弱环节，实施强化工作措施，确保在最短时间内补齐工作短板，为打好污染防治攻坚战奠定基础。 2019 年年底前，全市污染防治攻坚战取得重大进展，各地各责任单位精心组织实施污染防治攻坚战重点任务，可量化的重点任务进度达到总任务量 60%以上，明确需要建立完善的生态环保制度机制全部进入最终审定阶段，有的已经取得试点经验，圆满完成年度具体目标任务。对达不到目标要求的，责令采取强化攻坚措施，同时启动问责程序，严肃追责问责。 2020 年 11 月底前，圆满完成污染防治攻坚战目标任务，全面总结打好污染防治攻坚战的经验教训，依据相关规定实施奖优罚劣。全市生态文明制度体系基本确立，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，坚持用制度保护生态环境。二、积极实施绿色发展坚持节约资源和环境保护的基本国策，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极探索生态优先、富民为本、绿色发展的新路子，加快建立绿色生产和消费的法规制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。（一）推动绿色发展方式推动产业结构绿色转型。深入推进供给侧结构性改革，建立健全绿色低碳循环的经济。调整优化产业结构。加快推进产业优化升级，一、二、三产融合发展，构建创新引领、结构合理、多元发展的现代产业体系。特色农业要