福田区“十二五”总体规划中期评估报告

福田区“十二五”总体规划中期评估报告 (六届人大常委会第十九次会议审议通过) 福田区发展和改革局 二O一三年十二月

福田区“十二五”总体规划中期评估报告 （六届人大常委会第十九次会议审议通过） 福田区发展和改革局 二○一三年十二月

目录 中期评估的原则与方法 )评估的原则 (二)评估的依据和方法…… 二、总体目标和发展情况的综合评估… (一)指导思想的评估… (二)发展战略与目标的评估 11223455 三、规划主要任务完成情况及实施成效 (一)提高经济发展质量,服务经济体系不断巩固 (二)扎实推进城市更新,城区发展环境持续改善 (三)倡导低碳发展理念,生态城区建设得到夯实 (四)加快社会建设,民生福利水平不断提高 10 (五)加大公共财政投入,社会保障水平有效提升 (六)强化城市管理,“平安福田”建设成效显著……13 (七)创新政府服务,政务环境不断优化. ∴15 四、规划实施中的主要问题、困难与发展环境 ∴17 (一)规划实施的主要问题和困难 .17 (二)经济发展环境研判 19 五、下一阶段推进规划实施的工作重点 )营造良好环境,推进高端发展∴..… (二)完善平台体系,推动创新集聚∴..… 21 (三)强化功能升级,扩充发展空间

1 目 录 一、中期评估的原则与方法 .................................................................. 1 （一）评估的原则 ............................................................................ 1 （二）评估的依据和方法 ................................................................ 2 二、总体目标和发展情况的综合评估 .................................................. 2 （一）指导思想的评估 .................................................................... 3 （二）发展战略与目标的评估 ........................................................ 4 三、规划主要任务完成情况及实施成效 .............................................. 5 （一）提高经济发展质量，服务经济体系不断巩固 ..................... 5 （二）扎实推进城市更新，城区发展环境持续改善 ..................... 7 （三）倡导低碳发展理念，生态城区建设得到夯实 ..................... 9 （四）加快社会建设，民生福利水平不断提高 ........................... 10 （五）加大公共财政投入，社会保障水平有效提升 ................... 12 （六）强化城市管理，“平安福田”建设成效显著 ..................... 13 （七）创新政府服务，政务环境不断优化 ................................... 15 四、规划实施中的主要问题、困难与发展环境 ................................. 17 （一）规划实施的主要问题和困难 .............................................. 17 （二）经济发展环境研判 .............................................................. 19 五、下一阶段推进规划实施的工作重点 ............................................ 20 （一）营造良好环境，推进高端发展 .......................................... 20 （二）完善平台体系，推动创新集聚 .......................................... 21 （三）强化功能升级，扩充发展空间 .......................................... 22

(四)继续扩容提质,加强公共服务… (五)推动低碳发展,建设美丽福田 (六)建设智慧福田,提高发展效能 27 (七)强化工作作风,力推职能转变…

2 （四）继续扩容提质，加强公共服务 .......................................... 24 （五）推动低碳发展，建设美丽福田 .......................................... 26 （六）建设智慧福田，提高发展效能 .......................................... 27 （七）强化工作作风，力推职能转变 .......................................... 28

“十二五”规划是福田区全面贯彻落实科学发展观,转 变经济增长模式,建设“首善之区、幸福福田”的五年规划 为了更好地落实《福田区国民经济和社会发展第十二个五年 总体规划》(下称《总体规划》),就规划目标完成进度、重 大项目进展以及主要任务落实情况进行评估,及时总结经验 教训,有利于各部门和单位对各项任务的落实情况进行监督 检查,确保全区经济社会科学发展、和谐发展,更好地完成 十二五”发展规划中提出的各项目标。 中期评估的原则与方法 (一)评估的原则 客观公正与实事求是相结合。以实事求是为基本原 则,全面分析评价“十二五”规划实施效果,深入客观地分 析存在问题和不足,提出有针对性的对策措施。 2.定性分析与定量分析相结合。对发展形势和前景的预 测评估以定性分析为主;对目标完成进度和规划目标预测以 定量分析为主;对相关领域的具体事项和项目通过定性与定 量分析相结合的方法进行评估。 3.全面评估和重点评估相结合。增强评估的针对性,突 出规划的核心内容和重点,对经济发展、社会建设、生态文 明建设等主要方面,以及主要指标的实现情况,重点任务的 完成情况进行系统评估。对创新发展、现代产业体系建设等 核心任务的推进情况进行重点评估分析

1 “十二五”规划是福田区全面贯彻落实科学发展观，转 变经济增长模式，建设“首善之区、幸福福田”的五年规划。 为了更好地落实《福田区国民经济和社会发展第十二个五年 总体规划》（下称《总体规划》），就规划目标完成进度、重 大项目进展以及主要任务落实情况进行评估，及时总结经验 教训，有利于各部门和单位对各项任务的落实情况进行监督 检查，确保全区经济社会科学发展、和谐发展，更好地完成 “十二五”发展规划中提出的各项目标。 一、中期评估的原则与方法 （一）评估的原则 1.客观公正与实事求是相结合。以实事求是为基本原 则，全面分析评价“十二五”规划实施效果，深入客观地分 析存在问题和不足，提出有针对性的对策措施。 2.定性分析与定量分析相结合。对发展形势和前景的预 测评估以定性分析为主；对目标完成进度和规划目标预测以 定量分析为主；对相关领域的具体事项和项目通过定性与定 量分析相结合的方法进行评估。 3.全面评估和重点评估相结合。增强评估的针对性，突 出规划的核心内容和重点，对经济发展、社会建设、生态文 明建设等主要方面，以及主要指标的实现情况，重点任务的 完成情况进行系统评估。对创新发展、现代产业体系建设等 核心任务的推进情况进行重点评估分析

(二)评估的依据和方法 1.本评估以《总体规划》为依据,按全市统一要求, 规划进展两年半,以目标进度应达50%为标准,着重从构建 服务经济体系、推动城区协调发展、建设生态低碳城区、完 善公共服务体系、健全民生福利体系、强化社会管理体系、 完善辖区服务环境等方面,全方位分析总体规划重点任务和 主要措施的落实情况 2.本评估所采用的资料,主要包括具有权威性质的正 规岀版物《深圳市统计年鉴》、《深圳统计信息年鉴》、《深圳 市髙新技术产业统计公报》、《深圳市福田区统计年鉴》等, 以及工具书籍及公开发行的图书与论文,也采用了福田区职 能部门对当地经济和社会发展所出具的实地调查报告、研究 和分析报告及内部汇报材料。 3.本评估运用定性与定量分析、实证分析和规范分析 等若干研究方法,紧密结合福田区发展的实际,对总体目标 及30个发展指标作进度测算和预测,尽可能地根据所掌握 的资料进行分析、对比和评估,充分肯定成绩、直面问题、 寻找差距、预测未来,提出今后的对策建议。 二、总体目标和发展情况的综合评估 “十二五”规划实施两年多来,在市委、市政府的领导 下,面对国内外复杂的经济形势,我区坚持以科学发展观统 领经济社会发展全局,积极实施各项发展战略,按照规划确 立的目标,认真落实各项任务,形成了良好的发展局面。全 区经济持续健康发展,社会民生事业稳步推进,生态环境有

2 （二）评估的依据和方法 评估的依据和方法 评估的依据和方法 1．本评估以《总体规划》为依据，按全市统一要求， 规划进展两年半，以目标进度应达 50%为标准，着重从构建 服务经济体系、推动城区协调发展、建设生态低碳城区、完 善公共服务体系、健全民生福利体系、强化社会管理体系、 完善辖区服务环境等方面，全方位分析总体规划重点任务和 主要措施的落实情况。 2．本评估所采用的资料，主要包括具有权威性质的正 规出版物《深圳市统计年鉴》、《深圳统计信息年鉴》、《深圳 市高新技术产业统计公报》、《深圳市福田区统计年鉴》等， 以及工具书籍及公开发行的图书与论文，也采用了福田区职 能部门对当地经济和社会发展所出具的实地调查报告、研究 和分析报告及内部汇报材料。 3．本评估运用定性与定量分析、实证分析和规范分析 等若干研究方法，紧密结合福田区发展的实际，对总体目标 及 30 个发展指标作进度测算和预测，尽可能地根据所掌握 的资料进行分析、对比和评估，充分肯定成绩、直面问题、 寻找差距、预测未来，提出今后的对策建议。 二、总体目标和发展情况的综合评估 “十二五”规划实施两年多来，在市委、市政府的领导 下, 面对国内外复杂的经济形势，我区坚持以科学发展观统 领经济社会发展全局，积极实施各项发展战略，按照规划确 立的目标，认真落实各项任务，形成了良好的发展局面。全 区经济持续健康发展，社会民生事业稳步推进，生态环境有