出，都有定义明确的开始和结束。流程的本质是做事情的方法。 ·个流程是一组相关的、结构化活动的集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或 链条为特定的公众提供特定的服务或产品，这个流程是有目的的，并且有始有终。 >流程可以分为三类：面向公众的流程、支持流程和管理流程。 一、政务流程再造的基本涵义（之二） ·传统行政管理中存在十四个突出问题，这些问题包括：公共利益部门化、部门利益合法化现象严 重；决策不够科学民主：管理越位、缺位、错位同时存在；对行政权力缺乏有效监督；机构设 置不够科学：依法行政做得不够，人浮于事现象较严重：重管制、轻服务倾向较明显：政府与 公民在公共管理中的合作性不高：行政成本高，管理过时程不够诱明：一些地方政府和政府部门 缺乏诚信公共腐败仍严重：形象工程和政绩工程还明显存在：权力的边界不够明确，尤其是 中央与地方 秀与政府之间的权力边界存在不少糊之处 ,传统政务流程的弊端 政府机物条块分害 个流程往往涉及多个部门，各个部门只对自己的工作负责，无人对整个流程负责 使得机构效率低下 句罗 ,公务员既要做好事务性的工作 又要做出好的决策，结果两者都做不好 信息流动 组织的使命，导致本位主义严重，管理存在真空，整 政务流 优化与 造的涵义 吊 定的政治 进行审 再思考 是在原有流程的 政务流程再造的基本涵义（之三） ment D eering,GPR)运用现代公共行政学理论和信息技术 手段，对政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建，其目的是在办事效率、行政效能 行政能力和公共服务等方面取得显著的进步，使得政府部门能最大限度地适应行 管理体制改革的要求。政名流程 浩要把传统以政府职能为中心的 行政模式转变为以政府客户 为中心的行政横 一政流程优化与再造的区别在于 化 流程的改造和提高：再造 完全面向未来重新设 两著的共同占右 统综合改进作业绩效的方法，而不只是信息技术的解决方案，也不是细致的流程 建模( 的显著提高（表现与需要差 距大的部 强调根 广度和深度 政务流程再造的基本思想和原则 >以公众为中 以流 程为中 (整体效果 、简化) >注重节约成本和提高效率
出，都有定义明确的开始和结束。流程的本质是做事情的方法。 ➢一个流程是一组相关的、结构化活动的集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或 链条为特定的公众提供特定的服务或产品，这个流程是有目的的，并且有始有终。 ➢流程可以分为三类：面向公众的流程、支持流程和管理流程。 一、政务流程再造的基本涵义（之二） •传统行政管理中存在十四个突出问题,这些问题包括﹕公共利益部门化、部门利益合法化现象严 重﹔决策不够科学民主﹔管理越位、缺位、错位同时存在﹔对行政权力缺乏有效监督﹔机构设 置不够科学﹔依法行政做得不够，人浮于事现象较严重﹔重管制、轻服务倾向较明显﹔政府与 公民在公共管理中的合作性不高﹔行政成本高，管理过程不够透明﹔一些地方政府和政府部门 缺乏诚信﹔公共腐败仍严重﹔形象工程和政绩工程还明显存在﹔权力的边界不够明确，尤其是 中央与地方、党委与政府之间的权力边界存在不少模糊之处。 •传统政务流程的弊端 ➢政府机构条块分割，层级过多； ➢机构庞大，一个流程往往涉及多个部门，各个部门只对自己的工作负责，无人对整个流程负责， 使得机构效率低下； ➢政府职能包罗万象，公务员既要做好事务性的工作，又要做出好的决策，结果两者都做不好， 使得公众对政府的满意度很低； ➢流程复杂且分散，信息流动和信息反馈速度很慢； ➢各职能部门只关注自身利益，而忽视整个组织的使命，导致本位主义严重，管理存在真空，整 个组织的效能被弱化。 •政务流程优化与再造的涵义 ➢政务流程的优化常常是在一定的政治环境下，对政务流程进行审视和再思考，是在原有流程的 基础上通过对原有流程进行清理、简化及整合，以便显著提高政务作业的水平。 一、政务流程再造的基本涵义（之三） ➢政务流程再造(Government Process Reengineering，GPR) 运用现代公共行政学理论和信息技术 手段，对政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建，其目的是在办事效率、行政效能、 行政成本、行政能力和公共服务等方面取得显著的进步，使得政府部门能最大限度地适应行政 管理体制改革的要求。政务流程再造要把传统以政府职能为中心的行政模式转变为以政府客户 为中心的行政模式，要以新公共管理理论和新公共服务理论倡导的价值体系为核心。 ➢政务流程优化与再造的区别在于：优化立足于现有流程，是对现有流程的改造和提高；再造 则抛开现有流程，完全面向未来重新设计一个新流程。两者的共同点有： ✓都是一种系统综合改进作业绩效的方法，而不只是信息技术的解决方案，也不是细致的流程 建模(了解需求)； ✓强调绩效的显著提高（表现与需要差距大的部门）； ✓都是在一定的政治环境下发生的（领导层和政策变化）； ✓强调重视公众和利益相关者； ✓强调根据需要来确定改革的广度和深度。 二、政务流程再造的基本思想和原则 •基本思想 ➢以公众为中心； ➢以流程为中心（整体效果、简化）； ➢注重节约成本和提高效率
基本原则 决策管理和事务性工作分开： 广大授权 按自然顺序排列流程步骤： 实现信总共享： 一流程柔性化 三、政务流程再造的基本步骤 ·首先梳理政府部门的业务，对业务进行分类并划分层次： ·建立业务描述标准和业务流程图绘制标准，对每个业务进行描述并绘制相应的业务流程图。 ·然后对办事人员和政府客户（企事业单位和个人）进行调查研究，征求他们对现有业务流程的 意见： ·根据调研结果对业务流程进行分类，针对不同情况选择再造方法（如废除、简化、优化、合并 等)，绘制新的业务流程图。 ·最后发布新的业务流程规范，对原工作流程、机构设置和人员编制进行调整，并建立配套的监 督管理制度
•基本原则 ➢决策管理和事务性工作分开； ➢清理整合； ➢扩大授权； ➢按自然顺序排列流程步骤； ➢实现信息共享； ➢流程柔性化。 三、政务流程再造的基本步骤 •首先梳理政府部门的业务，对业务进行分类并划分层次； •建立业务描述标准和业务流程图绘制标准，对每个业务进行描述并绘制相应的业务流程图。 •然后对办事人员和政府客户（企事业单位和个人）进行调查研究，征求他们对现有业务流程的 意见； •根据调研结果对业务流程进行分类，针对不同情况选择再造方法（如废除、简化、优化、合并 等），绘制新的业务流程图。 •最后发布新的业务流程规范，对原工作流程、机构设置和人员编制进行调整，并建立配套的监 督管理制度
第四讲电子政务的运作方式 ·电子政务的网络结构 ·电子政务的业务模式 ·电子政务的信息管理 ·政务信息发布 ·网上办公 ·电子政府采购 壹、电子政务的网络结构 ◆政府内网及其工作模式 ◆政府外网及其工作模式 ·政府内外网的工作关系 一、政府内网乃茸丁作模式 ·政务内网主要是一定级别的政务部门的办公网，它与该级别以下的政务部门办公网实行物理隔 离。内网中运行国家涉密信息、高度敏感内容、核心办公业务数据等。主要解决一定级别部门 的内部办公问题，同时还负责这些政府部门内部的信息管理，以及提供决策支持等。政务内网 的服务对象是政府内部的工作人员，运行的是以核心和涉密业务为主体的应用，目的在于提高 政府核心业务运行的效用和效率。 ·政务内网的功能 办公自动化与文档管理 铺助决 ,应急指挥 北京市海淀区人大公文处理系统登陆页面 23456 香首页 文拟办页面 -八 北 处理系统公文办结页面 ·政府外网 要是指政府通过网络运行不涉及国家机密的行政监管和公共服务所需的、与专业性 服务相关 的 务业务网。该网与因特网之间采用逻辑隔离，并通过政府因特网的门户网站为社 会且 提供假 ·政府 的 >网上信息交 网上办公服务 一站式”服务 海淀区政府网站 政府内外网的工作关系 ,政务内外网的不同之处 >业务类型和重要程度不同，内网运行政府核心业务和涉密信息： >适用的级别不同，内网使用于副省以上的政府部门： >安全要求的级别不同，普密级： >主要的服务对象不同，内网服务于公务员： ,主要功能不同，内网侧重于政府内部的管理功能， ·政府内外网在实际应用过程中密不可分。 贰、电子政务的业务模式
第四讲 电子政务的运作方式 电子政务的网络结构 电子政务的业务模式 电子政务的信息管理 政务信息发布 网上办公 电子政府采购 壹、电子政务的网络结构 政府内网及其工作模式 政府外网及其工作模式 政府内外网的工作关系 一、政府内网及其工作模式 政务内网主要是一定级别的政务部门的办公网，它与该级别以下的政务部门办公网实行物理隔 离。内网中运行国家涉密信息、高度敏感内容、核心办公业务数据等。主要解决一定级别部门 的内部办公问题，同时还负责这些政府部门内部的信息管理，以及提供决策支持等。政务内网 的服务对象是政府内部的工作人员，运行的是以核心和涉密业务为主体的应用，目的在于提高 政府核心业务运行的效用和效率。 政务内网的功能： ➢办公自动化与文档管理 ➢辅助决策 ➢应急指挥 ➢网络与数据安全 1、北京市海淀区人大公文处理系统登陆页面 2、北京市海淀区人大公文处理系统首页 3、北京市海淀区人大公文处理系统收文拟办页面 4、北京市海淀区人大公文处理系统发文审核页面 5、北京市海淀区人大公文处理系统批示登记页面 6、北京市海淀区人大公文处理系统公文办结页面 二、政府外网及其工作模式 政府外网主要是指政府通过网络运行不涉及国家机密的行政监管和公共服务所需的、与专业性 服务相关的政务业务网。该网与因特网之间采用逻辑隔离，并通过政府因特网的门户网站为社 会直接提供服务。 政府外网的功能 ➢网上信息发布 ➢网上信息交换 ➢网上办公服务 ➢“一站式”服务 海淀区政府网站 三、政府内外网的工作关系 政务内外网的不同之处 ➢业务类型和重要程度不同，内网运行政府核心业务和涉密信息； ➢适用的级别不同，内网使用于副省以上的政府部门； ➢安全要求的级别不同，普密级； ➢主要的服务对象不同，内网服务于公务员； ➢主要功能不同，内网侧重于政府内部的管理功能。 政府内外网在实际应用过程中密不可分。 贰、电子政务的业务模式
•政府部门间的电子政务 的电 子政多 ◆政 间的电 ·政府 公务人员间的电 政府部门间的电子政务 ·电子法规系 ·电子公文系统 ·电子司法档案系统 ·电子财 政管理系纷 ·电子业绩评价系统 政府与企业间的电子政务 ·电子采购与招标 ·电子税务 ◆电子证照办理 ·信息咨询服务 ·中小企业电子服经 北京市海淀区政府与企业间的电子政务 三、政府与公众间的电子政务 ◆教育培训服务 就业服条 ◆电子医疗服务 ◆社会保险服务 ◆公金信良服含 ◆交通管理服务 ,公民电子税务 ◆申子证件服等 北京市海淀区政府与公众间的电子政务 四、政府与公人品间 的电子政务 。由子九八系 ◆由子系 绩效评价系 子政务的信息管理 合的主要思路 政 信息及其特点（之 政府 n m e n t i n f o r m a t i o n)是指由或为政府而生产、收集 的信 政府的运行和管理活动有关的信息，主要包括两大部分 一是政府 身在履行职的 所生 收 传 处置的信 在履行职能时需要的政府之外的其他个人、 组织、 社团、社区 生 收集、处理、传播或处置的信总。 政府信息及其特点（之 ·客观性：政务信息的客观性，是由政府工作本身决定的： ·准确性：准确性即真实性。政务信息的液确姓，也即指对政府工作和社会各方面情况所作的客 观真实的反映： 时效性：政务信息的时效性，是指政务信总从整理、形成到发出、传递、接收，直到应用于政
政府部门间的电子政务 政府与企业间的电子政务 政府与公众间的电子政务 政府与公务人员间的电子政务 一、政府部门间的电子政务 电子法规系统 电子公文系统 电子司法档案系统 电子财政管理系统 电子业绩评价系统 二、政府与企业间的电子政务 电子采购与招标 电子税务 电子证照办理 信息咨询服务 中小企业电子服务 北京市海淀区政府与企业间的电子政务 三、政府与公众间的电子政务 教育培训服务 就业服务 电子医疗服务 社会保险服务 公众信息服务 交通管理服务 公民电子税务 电子证件服务 北京市海淀区政府与公众间的电子政务 四、政府与公务人员间的电子政务 电子办公系统 电子培训系统 绩效评价系统 叁、电子政务的信息管理 政府信息及其特点 政府信息公开 政府信息资源整合 政府信息资源整合的主要思路 一、政府信息及其特点（之一） 政府信息(ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ)是指由或为政府而生产、收集、 处理、传播或处置的信息。 政府信息是与政府的运行和管理活动有关的信息,主要包括两大部分:一是政府自身在履行职能 时所生产、收集、处理、传播或处置的信息;二是政府在履行职能时需要的政府之外的其他个人、 组织、社团、社区等生产、收集、处理、传播或处置的信息。 一、政府信息及其特点（之二） 客观性：政务信息的客观性，是由政府工作本身决定的； 准确性：准确性即真实性。政务信息的液确姓，也即指对政府工作和社会各方面情况所作的客 观真实的反映； 时效性：政务信息的时效性，是指政务信息从整理、形成到发出、传递、接收，直到应用于政
府工作的时间隔及其效率： ·综合性：政府管理和服务于企业、市场和公民，所以其信息涉及的范围十分广泛： ·层次性：政府管理和服务的层级很多，产生的信息也具有层次性： ·指导性：上级政府对下级政府的管理，政府对企业和公民的服务更多的表现为指导和引导，所 以政府信息具有指导性： ·政策性：我国各级人民政府的主要职能和任务是制定、贯彻、执行政策。政府别社会、经济等 各个方面工作实施的领导，也主要是方针政策上的领导： ,政府信息的有限共享性：政府上下级之间所承担的责任不同，信息的使用也有所区别：政府的 责任之一就是维护社会的稳定，所以，一些问题信息需要选择恰当的时机和范围才能公布。这 些都决定了政府信息的有限共享性。 ,政府信息的载体多样化：随着社会信息化程度的加深和电子政府的建设，政府信息的载体也从 过去较为单 变为复杂和多样。 政府信自公开 政府信息公开是指各级政府部门及其工作部门、派出机构以及其它依法行使行政职权的组织 按照规定的标准、程序和时限，将本单位办理政务和社会事务活动事项，利用信息载体予以公 开，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用其所控制的 信白并接公民 法人和其它组织参与民主管理和监督的一种制度。 ,政府信息公开的内 >政府管理规范和发展计划 ,与公众关系密切的重大事项 公共资金使用和监督事项 相关信息 多镇政务公开信息 洗及家机密 正在调查 理的信息等 政府信 原整 ,政府信息 源整合是 指在电 政务建设过程中，利用信息通信技术对分散在不同层次和机构的 进行有机的集 实现相互渗透、高度协同和有效控制，从而最大限度地开发和 利用政府 源的价值自 过程。 •政府信息 源整合的意 >改变政府 息系统分散混乱的状态 ,切实提高政府信息资源的开发利用程度 一提高政附决策能力和水平 四、政府信息资源整合的主要思路（之一） ·创造有利于政府信息资源整合的环境 •制定切实可行的信息资源整合规划 •逐步完善政府信息资源基础数据库 法律、法规数据库：存储中央及各级地方政府现行的各项法律法规，为全社会建立法制秩序服 社会综合统计数据库，以围家统计局统计信息库为主体，增加其他政府部门应向社会公众发在 的综合性统计信息， >自然资源和空间地理基础数据库： >社会服务资源数据库：包括涉及居民物质和精神生活的各种社会化服务设施（如交通设施、商
府工作的时间隔及其效率； 综合性：政府管理和服务于企业、市场和公民，所以其信息涉及的范围十分广泛； 层次性：政府管理和服务的层级很多，产生的信息也具有层次性； 指导性：上级政府对下级政府的管理，政府对企业和公民的服务更多的表现为指导和引导，所 以政府信息具有指导性； 政策性：我国各级人民政府的主要职能和任务是制定、贯彻、执行政策。政府别社会、经济等 各个方面工作实施的领导，也主要是方针政策上的领导； 政府信息的有限共享性：政府上下级之间所承担的责任不同，信息的使用也有所区别；政府的 责任之一就是维护社会的稳定，所以，一些问题信息需要选择恰当的时机和范围才能公布。这 些都决定了政府信息的有限共享性。 政府信息的载体多样化：随着社会信息化程度的加深和电子政府的建设，政府信息的载体也从 过去较为单一变为复杂和多样。 二、政府信息公开 政府信息公开是指各级政府部门及其工作部门、派出机构以及其它依法行使行政职权的组织， 按照规定的标准、程序和时限，将本单位办理政务和社会事务活动事项，利用信息载体予以公 开，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用其所控制的 信息，并接受公民、法人和其它组织参与民主管理和监督的一种制度。 政府信息公开的内容 ➢政府管理规范和发展计划 ➢与公众关系密切的重大事项 ➢公共资金使用和监督事项 ➢政府机构和人事信息 ➢公共事业相关信息 ➢乡镇政务公开信息 政府免于公开的信息 ➢涉及国家机密的信息 ➢涉及商业机密的信息 ➢涉及个人隐私的信息 ➢正在调查、讨论和处理的信息等。 三、政府信息资源整合 政府信息资源整合是指在电子政务建设过程中，利用信息通信技术对分散在不同层次和机构的 政府信息资源进行有机的集成，实现相互渗透、高度协同和有效控制，从而最大限度地开发和 利用政府信息资源的价值的过程。 政府信息资源整合的意义在于： ➢改变政府信息资源和信息系统分散混乱的状态 ➢切实提高政府信息资源的开发利用程度 ➢提高政府决策能力和水平 四、政府信息资源整合的主要思路(之一) 创造有利于政府信息资源整合的环境 制定切实可行的信息资源整合规划 逐步完善政府信息资源基础数据库 ➢法律、法规数据库:存储中央及各级地方政府现行的各项法律法规，为全社会建立法制秩序服 务; ➢社会综合统计数据库:以国家统计局统计信息库为主体，增加其他政府部门应向社会公众发布 的综合性统计信息; ➢自然资源和空间地理基础数据库; ➢社会服务资源数据库:包括涉及居民物质和精神生活的各种社会化服务设施（如交通设施、商