《电子政务》 E-GOVERNMENT 讲义 公共管理学院 李永忠 二O一O年二月十八日
《电子政务》 E-GOVERNMENT 讲 义 公 共 管 理 学 院 李 永 忠 二〇一〇年二月十八日
忠简历 李永忠，男，汉族，1963年6月出生于新疆奇台。 先后毕业于北京师范大学和北京大学。 先后供职于新征师范大学、河北燕山大学。现供职于福建福州大学公共管理学院。 九三社员福州大学委员会委员：中共福州大学信息管理系党支部书记：副教授。 ,中国电子政务理事会理事。 -TEL.:83727629;E-mail:Iyz2006fzu@yahoo.com.cn. 电子政务目次 电子政务兴起的时代背景 ●电子政务概述 ●电子政务与政府管理创新 ●电子政务的运作方式 ●电子政务建设与管理 ●电子政务法律法规建设 ●电子政务信息安全 ●电子政务关键技术 ●电子政务案例 电子政务 ●电子政务的关键问题 口电子政府是信息社会的政府形态。 口电子政府建设是一项复杂的系统工程。电子政府建设的三大任务：信息和通信技术的集成、 政府信息资源的整合、政府业务流程的优化与再造。 口电子政府是公共管理创新的最为重要的新趋势。 主要参考文献 口专著： 先的腰论与赞表曲孩樱装李气唐铁汉主一北京：国家行政子 。电子政务理论与实务/宋军主编.-西安：西安电子科技大学出版社，2003,4.-268页26cm 。《国外电子政府》是爱明 王淑清主编.-山西人民出版社，2004， 。《电子政府》日白并均等著：陈云、蒋昌建译上海人民出版社，2004,4。 网站： 政府信息化hD
李 永 忠 简历 •李永忠，男，汉族，1963 年 6 月出生于新疆奇台。 •先后毕业于北京师范大学和北京大学。 •先后供职于新疆师范大学、河北燕山大学。现供职于福建福州大学公共管理学院。 •九三社员福州大学委员会委员；中共福州大学信息管理系党支部书记；副教授。 •中国电子政务理事会理事。 •TEL.:83727629;E-mail:lyz2006fzu@yahoo.com.cn. 电 子 政 务 目 次 电子政务兴起的时代背景 ⚫电子政务概述 ⚫电子政务与政府管理创新 ⚫电子政务的运作方式 ⚫电子政务建设与管理 ⚫电子政务法律法规建设 ⚫电子政务信息安全 ⚫电子政务关键技术 ⚫电子政务案例 电 子 政 务 ⚫电子政务的关键问题 ❑电子政府是信息社会的政府形态。 ❑电子政府建设是一项复杂的系统工程。电子政府建设的三大任务：信息和通信技术的集成、 政府信息资源的整合、政府业务流程的优化与再造。 ❑电子政府是公共管理创新的最为重要的新趋势。 主 要 参 考 文 献 ❑专著： ⚫电子政务的理论与实践 [专著] : 电子政务知识读本 / 周宏仁，唐铁汉主编. -北京 : 国家行政学 院出版社, 2002.-271 页 ; 20cm.- 国家行政学院公务员培训教材。 ⚫电子政务理论与实务/宋军主编. –西安：西安电子科技大学出版社，2003，4. –268 页 26cm； ⚫《国外电子政府》/吴爱明、王淑清主编. –山西人民出版社，2004，4； ⚫《电子政府》/[日]白井均等著；陈云、蒋昌建译. –上海人民出版社，2004，4。 ❑网站： ⚫中国电子政务研究中心.http://www.e-gov.net.cn/index.htm; ⚫电子政务专刊.http://www.ciw.com.cn/media/ciw/1116/1116_7.htm; ⚫政府信息化.http://www.e-works.net.cn/ewkArticles/zfxxh.htm; ⚫中国电子政务研究中心.http://www.e-gov.net.cn/index.htm； ⚫电子政府思想库.http://www.1st-eg.org/
第一讲电子政务兴起的时代背景 ·人类进入信息社会 ●信息技术全面应用 ·政府信息化与政府竞争力 人类进入信息社会 ●信 ●数据、信息和知识 ●信息社会 1 (Shannon 1948 ·信息是有序性的度量 Wiener,.1943)。信息是系统组织程度的度量(Wiener1,949)。信息是通 信传输的内有 ener, 90) ner,1950)。信息是集合的变异度(Ashby,1956)。 (Brillouin,1956) y ·信息 和空 P分布的不 均匀性(Epr,1971)。 ●信息是使概率分 币友生变动的东西Tribes etal,I971) ●信总是负熵信总是事物 回的左异(L0ng0,1975)c ●信是 图象、声音、情景、表情、状态等方式传递的内容。 与外界相互作用的过程中所交换的内容的名称。 ●狭义的信息概念：信息是蕴涵在具体消息、代码或符号中的抽象量：信息是可以度量的，且 有具体的度量方法：信息是用来消除不确定性的东西。 ●广义的信息概念：信息是客观存在的一切事物通过物质载体所发出的情报、指令、数据、信 号中所包含的一切可传递和交换的知识内容，是对客观世界中各种事物的状态和特征的反映。 信（之三） ●信息的特性 >可传递性 >有时效性 >可积累性 ~可共享性 无穷尽性 ,可度量性 可开发性 数据、信息和知识 ●数据(data)是对客观事物的符号表示，是用于表示客观事物的未经加工的原始素材，如图形 符号、数字、字母等。或者说，数据是通过物理观察得来的事实和概念，是关于现实世界中的 地方、事件、其他对象或概念的描述。在计算机科学中是指所有能输入到计算机并被计算机程 序处理的符号的介质的总称。数据是基本原料。 ●信息是有规律的数据
第一讲 电子政务兴起的时代背景 ⚫人类进入信息社会 ⚫信息技术全面应用 ⚫政府信息化与政府竞争力 壹、人类进入信息社会 ⚫信息 ⚫数据、信息和知识 ⚫信息社会 一、信息（之一） ⚫信息是选择的自由度 (Hartley,1928) 。 ⚫信息是用以消除随机不定性的东西 (Shannon,1948) 。 ⚫信息是有序性的度量 (Wiener,1948) 。信息是系统组织程度的度量 (Wiener,1948) 。信息是通 信传输的内容 (Wiener,1950) 。 ⚫信息是控制的指令 (Wiener,1950) 。信息是集合的变异度 (Ashby,1956) 。 ⚫信息是加工知识的原材料 (Brillouin,1956) 。 ⚫信息是被反映的变异度 ( УΛ cy Λ， 1968) 。 ⚫信息是物质和能量在时间和空间中分布的不均匀性(Eepr,1971) 。 ⚫信息是使概率分布发生变动的东西 (Tribes etal, 1971) 。 ⚫信息是负熵信息是事物之间的差异 (Longo,1975) 。 ⚫信息是用语言、文字、数字、符号、图象、声音、情景、表情、状态等方式传递的内容。 ⚫信息是人与外界相互作用的过程中所交换的内容的名称。 一、信息（之二） ⚫狭义的信息概念：信息是蕴涵在具体消息、代码或符号中的抽象量；信息是可以度量的，且 有具体的度量方法；信息是用来消除不确定性的东西。 ⚫广义的信息概念：信息是客观存在的一切事物通过物质载体所发出的情报、指令、数据、信 号中所包含的一切可传递和交换的知识内容，是对客观世界中各种事物的状态和特征的反映。 一、信息（之三） ⚫信息的特性 ➢可传递性 ➢有时效性 ➢可积累性 ➢可共享性 ➢无穷尽性 ➢可度量性 ➢可开发性 二、数据、信息和知识 ⚫数据（data）是对客观事物的符号表示，是用于表示客观事物的未经加工的原始素材，如图形 符号、数字、字母等。或者说，数据是通过物理观察得来的事实和概念，是关于现实世界中的 地方、事件、其他对象或概念的描述。在计算机科学中是指所有能输入到计算机并被计算机程 序处理的符号的介质的总称。数据是基本原料。 ⚫信息是有规律的数据
·1998年3月，国家科技领导小组办公室在《关于知识经济与国家知识基础设施的研究报告》 中，对“知识”做出如下定义：“经过人的思维整理过的信息、数据、形象、意象、价值标准以及 社会的其它符号产物，不仅包括科学技术知识 知识中最重要的部分，还包括人文社会科学 的知识、商业活动、日常生活和工作中的经验和知识，人们获取、运用和创造知识的知识，以 及面临问题做出判断和提出解决方法的知识。”知识是有价值、有效用的信息。 三、信息社会 ●信息 ,指信息成为比能源、物资更重要的资源 以信息价值的生产为 以信息工 进 信息社会是信息技术 高度发达 业成为主导产业的、信息资源被充分开发和利用和社会 会的特征 >经济领域的特征：劳动力结构、信息经济、能源消耗、知识。 社会、文化 生活方面的特征：社会生活的计算机化：快捷的通讯网络系统、方便的数据中心： 生活和文化模式的多样化和个性化：可供个人自由支配的时间、空间的大幅度增加等 >社会观念上的特征：国际数据公司(DC)和《世界时代》全球研究部提出的信息社会指数(ISI) 社会基础结构、信息基础结构、计算机基础结构。分为四组：>3500：2000-3500：1000-2000： 300-1000. 贰、信息技术全面应用 ●信息技术 ogy(英文)简称IT 凡 能扩展人的信息功能的技 都是信店 利用电子计算机和现代通信手段实现获取、传递、存储、处理、 显示和分配 相关技 ●信息技 测技术、通信技术 智能技 和控制技术 ●人类五次 技术革命： 语言的使用：文字的使用：造纸术和印刷术的使用：电子技术的发 展：计算机和通信技术的结合 ●信息技术的类型 信息基础技术：微电子技术、光子技术、光电子技术、分子电子技术 ~信息系统技术：信息获取技术、信息处理技术、信息传输技术、信息控制技术。 信息应用技术： 自动化技术、人工智能、通信网络技术。 信息技术的应用 ,信息技术改变学习方式 ,信息技术改变工作方式 •信息技术改变商务方式 信忌技术改变生活方式 信息技术改造传统产业 ·信息技术深化企业管理 ,信息技术装备现代军事 1、信息技术改变了传播知识和接受知识的方式 ·信息技术改变了教育教学方式：信总技术在很大程度上导致教、学分离：多媒体技术带来了 教学手段的多样化：网络教有突破了教学方式的时间和空间限制： 学习方式也发生了革命性的变革：交互式学习：自主性学习：个性化学习：终身学习
⚫1998 年 3 月，国家科技领导小组办公室在《关于知识经济与国家知识基础设施的研究报告》 中，对“知识”做出如下定义：“经过人的思维整理过的信息、数据、形象、意象、价值标准以及 社会的其它符号产物，不仅包括科学技术知识──知识中最重要的部分，还包括人文社会科学 的知识、商业活动、日常生活和工作中的经验和知识，人们获取、运用和创造知识的知识，以 及面临问题做出判断和提出解决方法的知识。” 知识是有价值、有效用的信息。 三、信息社会 ⚫信息社会，又称信息化社会，指信息成为比能源、物资更重要的资源，以信息价值的生产为 中心，以信息工业为支柱和主导，促进经济高速发展的智力密集型社会。信息社会是信息技术 高度发达、信息产业成为主导产业的、信息资源被充分开发和利用和社会。 ⚫信息社会的特征 ➢经济领域的特征：劳动力结构、信息经济、能源消耗、知识。 ➢社会、文化、生活方面的特征:社会生活的计算机化；快捷的通讯网络系统、方便的数据中心； 生活和文化模式的多样化和个性化；可供个人自由支配的时间、空间的大幅度增加等。 ➢社会观念上的特征：国际数据公司（IDC）和《世界时代》全球研究部提出的信息社会指数（ISI）： 社会基础结构、信息基础结构、计算机基础结构。分为四组：＞3500；2000~3500；1000~2000； 300~1000。 贰、信息技术全面应用 ⚫信息技术 ⚫信息技术的应用 ⚫信息化的影响 一、信息技术 ⚫信息技术:Information Technology(英文) 简称 IT。凡是能扩展人的信息功能的技术，都是信息 技术。它主要是指利用电子计算机和现代通信手段实现获取、传递、存储、处理、显示和分配 信息等的相关技术。 ⚫信息技术包括感测技术、通信技术、智能技术和控制技术。 ⚫人类五次信息技术革命：语言的使用；文字的使用；造纸术和印刷术的使用；电子技术的发 展；计算机和通信技术的结合。 ⚫信息技术的类型 ➢信息基础技术：微电子技术、光子技术、光电子技术、分子电子技术。 ➢信息系统技术：信息获取技术、信息处理技术、信息传输技术、信息控制技术。 ➢信息应用技术：自动化技术、人工智能、通信网络技术。 二、信息技术的应用 •信息技术改变学习方式 •信息技术改变工作方式 •信息技术改变商务方式 •信息技术改变生活方式 •信息技术改造传统产业 •信息技术深化企业管理 •信息技术装备现代军事 1、信息技术改变了传播知识和接受知识的方式 ⚫信息技术改变了教育教学方式：信息技术在很大程度上导致教、学分离；多媒体技术带来了 教学手段的多样化；网络教育突破了教学方式的时间和空间限制； •学习方式也发生了革命性的变革：交互式学习；自主性学习；个性化学习；终身学习
2、信息技术改变工作方式 ●后技木 低了工作强度 公向分布式办公转变：在家办公、移动办公、跨地域协作办公 ●提供新的就业机会： ●IBM第一台个人电脑 3、信息技术改变商务方式 ·电子商务：电子商务通常是指是在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环 境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网」 购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的 综合服务活动的一种新型的商业运营模式。 ●电子商务的主要模式： >企业对企业的电子商务(B2B) 企业对政府的电子商务(B2G) >消费者对消费者的电子商务(C2C) ●电子商务的功能：广告宣传、咨询洽谈、网上订购、网上支付、电子帐户、服务传递、意见 征询、交易管理。 4、信息技术改变生活方式 ●信息技术改变了人们的消费方式 ●信息技术改变了人们的娱乐方式： ●信息技术改变了人们的交往方式。 5、信息技术改造传统产业 ●信息技术改造传统农业：世界农业信息技术的发展大致经过三个阶段：第一个阶段是20世纪 50-60年代的广播、电话通讯信息化及科学计算机阶段：第二个阶段是20世纪70-80年代的计 算机数据处理和知识处理阶段：第三个阶段是20世纪90年代以来农业数据库开发、网络和多 媒体技术应用和农业生产自动化控制等的新发展阶段。 ●信息技术改造传统工业：设计、独合 ●信息技术改造传统交通运输业：通信、管理、整合。 6、信息技术深化企业管理 ●管理理念 ●管理方法 ●管理手段 7、信息技术装备现代军事 ●知识成为战争毁灭力的主要来源：信息化战争并不排斥物质力量的较量，但更主要的是知识 的较量，是创新能力和创新速度的竞赛。知识将成为战争毁灭力的主要来源，“计算机中一盎 司硅产生的效应也许比一吨轴还大”。 ·火力、机动、信息，是构成现代军队作战能力的重要内容，而信息能力已成为衡量作战能力
2、信息技术改变工作方式 ⚫信息技术降低了工作强度； ⚫由集中办公向分布式办公转变：在家办公、移动办公、跨地域协作办公 ⚫提供新的就业机会； ⚫IBM 第一台个人电脑 3、信息技术改变商务方式 ⚫电子商务：电子商务通常是指是在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环 境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上 购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的 综合服务活动的一种新型的商业运营模式。" ⚫电子商务的主要模式： ➢企业对企业的电子商务（B2B） ➢企业对政府的电子商务（B2G） ➢消费者对消费者的电子商务（C2C） ⚫电子商务的功能：广告宣传、咨询洽谈、网上订购、网上支付、电子帐户、服务传递、意见 征询、交易管理。 4、信息技术改变生活方式 ⚫信息技术改变了人们的消费方式； ⚫信息技术改变了人们的娱乐方式； ⚫信息技术改变了人们的交往方式。 5、信息技术改造传统产业 ⚫信息技术改造传统农业：世界农业信息技术的发展大致经过三个阶段：第一个阶段是 20 世纪 50-60 年代的广播、电话通讯信息化及科学计算机阶段；第二个阶段是 20 世纪 70-80 年代的计 算机数据处理和知识处理阶段；第三个阶段是 20 世纪 90 年代以来农业数据库开发、网络和多 媒体技术应用和农业生产自动化控制等的新发展阶段。 ⚫信息技术改造传统工业：设计、融合、管理； ⚫信息技术改造传统交通运输业：通信、管理、整合。 6、信息技术深化企业管理 ⚫管理理念 ⚫管理方法 ⚫管理手段 7、信息技术装备现代军事 ⚫知识成为战争毁灭力的主要来源: 信息化战争并不排斥物质力量的较量，但更主要的是知识 的较量，是创新能力和创新速度的竞赛。知识将成为战争毁灭力的主要来源，“计算机中一盎 司硅产生的效应也许比一吨铀还大”。 ⚫火力、机动、信息，是构成现代军队作战能力的重要内容，而信息能力已成为衡量作战能力