补助、企业项目、联邦表格四个基础的政府门户网站 第 “政府网站加速了政府对公众需求的 反馈 作环节，使得美国公众能更快捷、更方便地了解政府。 美国电子政务的发展（之三） 口布什政府 布什上台后，表示要利用互联网帮助联邦政府提高工作效率，希望建 个“充满活力，但叉 有限的”政府 使公众有能力以一 种更及时和更有效的万 式和联邦政府机构进行交清 9.111 事件后，美国的T业经受了沉重打击。美国政府为了促进经济复苏，把建设电子政务作为刺激 国内T业增长的手段之 2002年12月17日布什签署了“2002电子政务法案”(Electronic Government Act of2002),按照 该法案，政府将在未来四年为一些科技项目投入345亿美元资金。该法案的内容有：批准投入 资金米改善联邦政府网站Firstgov.gOv,根据公众需要提供政府信息和服务内容：要求政府管理 机构所做出的行政管理裁决在网上公布，联邦法院要在他们的网站上公布法院信息和司法判决 允许机构、科技人员、政策决策者和公众，通过访问网站获得关于联邦科学研究基金支出的非 敏感信息：改善联邦T专业人员的招聘和培训工作：为政府持有的私人信息建立“新的重要的 隐私保护。 一、美国电子政务的发展（之四） 美国电子政务的特点 >完善的基础设施与良好的社会基础：随时随地的上网设施、日益丰富的政府网站、不断上升 的的网络人群、越来越多的公众参与电子政务： >上下齐动，稳步推进 >逐步完善的法律法规和组织机构 ,高质量的电子政务网站： >注重实用，创新发展：政务公开、提供网上服务、实现信息资源共享、内部办公自动化、实 现政府上网采购、提供安全保暗 >鼓励私营企业参与 二、英国电子政务的发展（之一） ,英国电子政务的发展过程 口英围从194年开始若毛F.G。 府衔在进行电干政务建设时，既考熟悉、 的建设，目标是建立“以公众为中心的政府。英国政 解信息技术的人 也虑 不孰采、不了解信 技术的人 01998年 ,英国政府率先提出 政府》白皮书。 “信息时代政府”的 999年3月正式发布了《现代化 着英厅 由 建立长其 化 期 速立具有明应力的公共务 展作心 的政府机构为中心 提供高质量的公共服务：服务应该是高效优质的。 英国电 务的发 信息时个 用信息 术满足公众与企业的需罗 提供有价值的服 私有部门相 该提供更有价值、更有信誉的服务 攻务的应 中在以下五大方面： 提供跨部门、跨机构的协同服务 改变攻府内 将政府纳入战略计划的核心 ·在服务的传递中开发新的合作伙伴关系，运用技术加强电子民主的建设。 开发以客户为中心的服务。 口2000年4月，英国电子商务大臣Ian McCartney发布了英国电子政务的行动方案。提出了政府 在信息化时代的目标是更充分运用信总资源，实现对公众、对企业的电子服务传递。加强中央
补助、企业项目、联邦表格四个基础的政府门户网站。第一政府网站加速了政府对公众需求的 反馈速度，减少了“橡皮图章”和工作环节，使得美国公众能更快捷、更方便地了解政府。 一、美国电子政务的发展（之三） ❑布什政府 •布什上台后，表示要利用互联网帮助联邦政府提高工作效率，希望建立一个“充满活力，但又 有限的”政府，使公众有能力以一种更及时和更有效的方式和联邦政府机构进行交流。 “9.11” 事件后，美国的 IT 业经受了沉重打击。美国政府为了促进经济复苏，把建设电子政务作为刺激 国内 IT 业增长的手段之一。 •2002 年 12 月 17 日布什签署了“2002 电子政务法案”（Electronic Government Act of 2002），按照 该法案，政府将在未来四年为一些科技项目投入 3.45 亿美元资金。该法案的内容有：批准投入 资金来改善联邦政府网站 Firstgov.gov，根据公众需要提供政府信息和服务内容；要求政府管理 机构所做出的行政管理裁决在网上公布，联邦法院要在他们的网站上公布法院信息和司法判决； 允许机构、科技人员、政策决策者和公众，通过访问网站获得关于联邦科学研究基金支出的非 敏感信息；改善联邦 IT 专业人员的招聘和培训工作；为政府持有的私人信息建立“新的重要的 隐私保护。” 一、美国电子政务的发展（之四） •美国电子政务的特点 ➢完善的基础设施与良好的社会基础：随时随地的上网设施、日益丰富的政府网站、不断上升 的的网络人群、越来越多的公众参与电子政务； ➢上下齐动，稳步推进； ➢逐步完善的法律法规和组织机构； ➢高质量的电子政务网站； ➢注重实用，创新发展：政务公开、提供网上服务、实现信息资源共享、内部办公自动化、实 现政府上网采购、提供安全保障； ➢鼓励私营企业参与。 二、英国电子政务的发展（之一） •英国电子政务的发展过程 ❑英国从 1994 年开始着手于 E-Governance 的建设，目标是建立“以公众为中心的政府。英国政 府在进行电子政务建设时，既考虑了熟悉、了解信息技术的人，也考虑了不熟悉、不了解信息 技术的人。 ❑1998 年，英国政府率先提出了“信息时代政府”的目标，并于 1999 年 3 月正式发布了《现代化 政府》白皮书。标志着英国电子政务的全面开始。《现代化政府》的白皮书指出： •建立长期的政策决策：将政府的信息化发展作为长期目标，并制定相关的方针、政策。 •建立具有响应力的公共服务：服务是以客户为中心的，而不是以提供服务的政府机构为中心 的 。 •提供高质量的公共服务：服务应该是高效优质的。 二、英国电子政务的发展（之二） •信息时代的政府：政府运用信息技术满足公众与企业的需要。 •提供有价值的服务：与私有部门相比，政府应该提供更有价值、更有信誉的服务。 ❑电子政务的应用领域主要集中在以下五大方面： •提供跨部门、跨机构的协同服务。 •改变政府内部运作的效率。 •将政府纳入战略计划的核心。 •在服务的传递中开发新的合作伙伴关系，运用技术加强电子民主的建设。 •开发以客户为中心的服务。 ❑2000 年 4 月，英国电子商务大臣 Ian McCartney 发布了英国电子政务的行动方案。提出了政府 在信息化时代的目标是更充分运用信息资源，实现对公众、对企业的电子服务传递。加强中央
与地方各级政府的协调，充分发展公有部门与私有企业的协作。 二、英国电子政务的发展（之三） •英国电子政务的特点 >制定全国统一的电子政务发展指导原则：身份认证、安全要求、网站设计规范： ~不断完善组织结构和政策措施： >积极开展家庭上网计划： ~提供多种形式的信息服务手段： 一完善周到的电子化服务。 三、新加坡电子政务的发展（之一） ·新加坡电子政务发展过程 新加坡是个只有400万人口的迷你型国家，其电子政务建设已经悄情地走到了世界的最前 列。1999年，美国大众服务管理部将新加坡的电子政务网站评为世界上最先进的综合服务 网站。 新加坡从1981年开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度己各受世人瞩目，美国宾 夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政务。 ·新加坡的电子政务系统完全是受因家控制，没有私人的参与，政府每年要在这项工程上花费大 最的济金。但申子政的实行也为政府带省了许多办公费用 2001年7月，新加坡电子政务己经为其 提供了200项以上的电子政务服务，新加坡的公 将从 人由子 公众中心的站点可以轻松获取医疗保健、商务、法律法规、 方通、家 三、新加坡电子政务的发展（之二） 新加坡由 政务特点 ,在政府主导下统 动 >设立职能明确的专职机构（新加坡资讯通信发展管理局DA) 独具特色的 子公民中心 不断完美法律法规 四、国际电子致务发展的经验和启示 在必行 坚持以实际需求为导向 种投资水电子政务建设。 循序渐进地 ·必须注重经 和社 会效益 断提同 民的信 意识和信息技能 肆、我国电子政务的发展橱况 我国电子政务的发展历程 •我国电子政务的发展状况 •我国电子政务发展面临的问题 •促进我国电子政务发展的主要措施 、我国电子政务的发展历程 ·办公自动化的起步阶段 “金字工程”的实施阶段(1993)片“九五”、“十五“规划建设一站两网四库十二金。 一站：中央 政府门户网站。两网：政府内网和外网。四库即人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观 经济等四个基础数据库。十二金：金盾工程、金关工程、金宏工程、金卡工程、金农工程、金 审工程、金税工程、金质工程、金水工程、金保工程、金财工程、金土工程。 ·政府上网阶段(1999-2003)： ·电子政务实际应用阶段(2003-)
与地方各级政府的协调，充分发展公有部门与私有企业的协作。 二、英国电子政务的发展（之三） •英国电子政务的特点 ➢制定全国统一的电子政务发展指导原则：身份认证、安全要求、网站设计规范； ➢不断完善组织结构和政策措施； ➢积极开展家庭上网计划； ➢提供多种形式的信息服务手段； ➢完善周到的电子化服务。 三、新加坡电子政务的发展（之一） •新加坡电子政务发展过程 •新加坡是个只有４００万人口的迷你型国家，其电子政务建设已经悄悄地走到了世界的最前 列。１９９９年，美国大众服务管理部将新加坡的电子政务网站评为世界上最先进的综合服务 网站。 •新加坡从１９８１年开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目，美国宾 夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政务。 •新加坡的电子政务系统完全是受国家控制，没有私人的参与，政府每年要在这项工程上花费大 量的资金。但电子政务的实行也为政府节省了许多办公费用。 •2001 年７月，新加坡电子政务已经为其公众提供了２００项以上的电子政务服务，新加坡的公 众将从一个名为“电子公众中心”的站点可以轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、 住房、就业等各项网上信息和服务。 三、新加坡电子政务的发展（之二） •新加坡电子政务特点 ➢在政府主导下统一行动； ➢设立职能明确的专职机构(新加坡资讯通信发展管理局 IDA )； ➢独具特色的电子公民中心； ➢不断完善法律法规。 四、国际电子政务发展的经验和启示 •构建电子政务势在必行； •加强基础设施建设； •坚持以实际需求为导向； •循序渐进地推进电子政务建设； •采取多种投资办法； •必须注重经济效益和社会效益； •不断提高公务员和全民的信息意识和信息技能。 肆、我国电子政务的发展概况 •我国电子政务的发展历程 •我国电子政务的发展状况 •我国电子政务发展面临的问题 •促进我国电子政务发展的主要措施 一、我国电子政务的发展历程 •办公自动化的起步阶段 •“金字工程”的实施阶段（1993-）；“九五”、“十五”规划建设一站两网四库十二金。一站：中央 政府门户网站。两网：政府内网和外网。四库即人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观 经济等四个基础数据库。十二金：金盾工程、金关工程、金宏工程、金卡工程、金农工程、金 审工程、金税工程、金质工程、金水工程、金保工程、金财工程、金土工程。 •政府上网阶段（1999-2003）； •电子政务实际应用阶段（2003-）
中 我国电子政务的发展状况 政府高度重视，明确目 和任头 >同年，指出“计算机要从娃娃抓起。 为经济参考》创刊题词开发信息资源，服务四化建设。“ >1991年，前国家主席江泽民同志就明确指 电子攻务发展环境正在逐步完 “四个现代 哪一化也离不开信息化” 。上网人数大幅增加、电子政务每年投资2000亿元、信息意 之间 、中国上 青岛政务网 用水 不断提高。事务处理(20 手底上海市政府有367项办事审批业务在网上办 部门整合： 政府职能转变与机构改革正在逐步推进 批民族软件 迅速幅起。税务（沈阳东软cTx、审批（太极计算机公司通用网上审批平 台)和信息 云务费电子务发展面临的间题 务贝与公 对电子政务认识不足： 缺之整体规划和统一标准： 政府管理体制改革尚未到位。机构、流程： 电子政务整体应用水平较低： ·公务员素质有待提高。500万公务员中只有10%本科以上、懂管理又懂技术的人才十分缺乏： ,电子政务立法滞后。我国目前的法律法规更多的是侧重于技术和服务方面的，信息的收集、获 取、分类与管理方面的法律、法规很不健全，其中有的问题现行法律中几乎找不到依据，如公 共信息与个人信息的区别，有的问题散见于几部法律当中，如非保密信息问题： ·对电子政务安全缺乏正确认识。表现为过分注重安全、认为信息公开不安全、以为安全仅仅是 技术间颗。 四、促进我国电子政务发展的主要措施 ,转变观念，提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境： ·制定切实可行的电子政务发展规划，构建高效运转的组织机构： ·创新思路，突破电子政务发展中的资金和技术瓶颈： ·加强电子政务安全管理： ·通过发展电子政务促进政府改革的深入
二、我国电子政务的发展状况 •中央政府高度重视，明确目标和任务。 ➢1984 年 9 月，邓小平同志为《经济参考》创刊题词“开发信息资源，服务四化建设。” ➢同年，指出“计算机要从娃娃抓起。” ➢1991 年，前国家主席江泽民同志就明确指出：“四个现代化，哪一化也离不开信息化” ； •电子政务发展环境正在逐步完善。上网人数大幅增加、电子政务每年投资 2000 亿元、信息意 识； •政府网站与网络建设有了新的起色。首都之窗、中国上海、青岛政务网； •电子政务应用水平不断提高。事务处理（2004 年底上海市政府有 367 项办事审批业务在网上办 理）、参政议政、部门整合； •政府职能转变与机构改革正在逐步推进； •一批民族软件企业迅速崛起。税务（沈阳东软 e-Tax）、审批(太极计算机公司通用网上审批平 台)和信息安全软件。 三、我国电子政务发展面临的问题 •公务员与公众对电子政务认识不足； •缺乏整体规划和统一标准； •政府管理体制改革尚未到位。机构、流程； •电子政务整体应用水平较低； •公务员素质有待提高。500 万公务员中只有 10%本科以上、懂管理又懂技术的人才十分缺乏； •电子政务立法滞后。我国目前的法律法规更多的是侧重于技术和服务方面的，信息的收集、获 取、分类与管理方面的法律、法规很不健全，其中有的问题现行法律中几乎找不到依据，如公 共信息与个人信息的区别，有的问题散见于几部法律当中，如非保密信息问题； •对电子政务安全缺乏正确认识。表现为过分注重安全、认为信息公开不安全、以为安全仅仅是 技术问题。 四、促进我国电子政务发展的主要措施 •转变观念，提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境； •制定切实可行的电子政务发展规划，构建高效运转的组织机构； •创新思路，突破电子政务发展中的资金和技术瓶颈； •加强电子政务安全管理； •通过发展电子政务促进政府改革的深入
第三讲电子政务与政府管理创新 •政府管理创新 ·电子政务与政府管理创新的关系 ·政务流程优化与再造 壹、政府管理创新 ·政府创新的涵义 •转轨时期我国政府的职能 ·政府改革的趋势 •我国的政府管理创新 一、政府创新的涵义 ,政府创新指的是各级政府为适应公共管理与行政环境需求，与时俱进地转变观念与职能，探索 新的行政方法与途径，形成新的组织机构、业务流程和行政规范，全面提高行政效率，更好地 履行行政职责的实践过程 ,政府创新的必然性：政府创新是政府存续行动中一个不断讲行的讨程：政府创新是现代政府行 政的迫切需要：科技的发展为政府创新提供了十分有利的条件。 ·政府创新的要素：充分的理论研究：扎实的方案设计：有效的领导和工作机制：富有创新精神 的公务员队伍：电子政务的支撑平 ·政府创新的环境：特定的社会文化环境：特定的知识环境：竞争环境：社会合作环境：特定制 度与法律框架：在控制风险中开辟道路 转轨时期我国政府的职能 ·创立平等竞争的市场我 确立市场经济 的微观主体 ·培有完善的市场体系 改革的趋势 政府改革浪湖 公 务的市场化 推进政府内部 理体制和运行机制的改革。 现 体化格局：是指在 息社会，政府部门及其它公共部门，从职权划分、工作机制、信息沟通 寺面加 行乃 既职分明义动，实现 建和物 致的政府管理和公共服务体系。包括单个组织内的一体化和玫府组织与非政府组织、私人企业 >扁平化组织：是指通过简化机构等级，减少中间层次，达到分散公共权力，强化组织内部协作， 实现各级工作人员参与管理的、趋于扁平的组织形态。 >项目制管理：就是将政府所应提供的公共物品和服务内容，分解成一个一个的项目，交付给具 有专业知识和技能的组织去实施，政府只负责宏观规划和监控的一种管理方式。 站式”服务：是指政府通过整合有序的政务外网为企业、社会组织、公民个体以及其它服务 对象提供集中的、便捷的和优质的服务。 1、金字塔组织结构图 2、扁平组织结构示意图 3、一站式服务框架和数据交换平台 功能结构图 、 一站式服务框架主要结构 四、我国的政府管理创新
第三讲 电子政务与政府管理创新 •政府管理创新 •电子政务与政府管理创新的关系 •政务流程优化与再造 壹、政府管理创新 •政府创新的涵义 •转轨时期我国政府的职能 •政府改革的趋势 •我国的政府管理创新 一、政府创新的涵义 •政府创新指的是各级政府为适应公共管理与行政环境需求，与时俱进地转变观念与职能，探索 新的行政方法与途径，形成新的组织机构、业务流程和行政规范，全面提高行政效率，更好地 履行行政职责的实践过程。 •政府创新的必然性：政府创新是政府存续行动中一个不断进行的过程；政府创新是现代政府行 政的迫切需要；科技的发展为政府创新提供了十分有利的条件。 •政府创新的要素：充分的理论研究；扎实的方案设计；有效的领导和工作机制；富有创新精神 的公务员队伍；电子政务的支撑平台。 •政府创新的环境：特定的社会文化环境；特定的知识环境；竞争环境；社会合作环境；特定制 度与法律框架；在控制风险中开辟道路。 二、转轨时期我国政府的职能 •创立平等竞争的市场秩序； •确立市场经济的微观主体； •培育完善的市场体系； •改善宏观经济管理。 三、政府改革的趋势 •全球性的政府改革浪潮 ➢推行非国有化； ➢推行自由化政策； ➢推进政府公共服务的市场化； ➢推进政府内部管理体制和运行机制的改革。 •现代政府改革的四大趋势 ➢一体化格局:是指在信息社会，政府部门及其它公共部门，从职权划分、工作机制、信息沟通、 资源共享等方面加强协调配合，在彼此行为边界上既职责分明又协同行动，实现无缝和协作一 致的政府管理和公共服务体系。包括单个组织内的一体化和政府组织与非政府组织、私人企业 的一体化。 ➢扁平化组织：是指通过简化机构等级，减少中间层次，达到分散公共权力，强化组织内部协作， 实现各级工作人员参与管理的、趋于扁平的组织形态。 ➢项目制管理：就是将政府所应提供的公共物品和服务内容，分解成一个一个的项目，交付给具 有专业知识和技能的组织去实施，政府只负责宏观规划和监控的一种管理方式。 ➢“一站式”服务：是指政府通过整合有序的政务外网为企业、社会组织、公民个体以及其它服务 对象提供集中的、便捷的和优质的服务。 1、金字塔组织结构图 2、扁平组织结构示意图 3、一站式服务框架和数据交换平台 功能结构图 4、一站式服务框架主要结构 四、我国的政府管理创新
我国的政府管理创新的形式和实践：改革型创新和改进型创新 改进型型创新的实践有 时民自制 长公共服务契约外包、行政审批制度改革、竞 我国实施政府创新的思路：树立 建立绩效评估和激励机制：推出政府创新工程：构 建知识型政府：政府创新和科技创新结合起来 政府创新工程： 观之包新、转变、 管理创新、服务创新、工作方式创新、 改进工作作风 ·实施政府创新工程的步骤：建立领导和协调中心，提出政府管理创新的总体设想：以政府各耶 能部门为单位，充分发挥各部门每一个公务员的创造能力：各部门自主实施本部门的创新方案 并向领导协调中心反惯信息：领导和协调中心根据反馈信息，对创新方案进行评审，选出典型 慎重推广 贰、电子政务与政府管理创新的关系 ·电子政务是推动政府管理创新的关键 ,电子政务是政府管理创新的重要内容 ,政府管理创新是电子政务顺利实施的保哈 一、电子政务是推动政府管理创新的关健 ,电子政务为政府管理创新提供了一大契机：以公众为取向的公共行政改革、政府社会服务承诺 制度、公共行政中引入竞争机制、组织结构由金字塔式的体制转变为扁平化的参与与协作体制。 信息技术支撑下的电子政务建设正好可以满足这种需求。 ,电子政府是政府管理创新的推动力：积极、及时回应社会需求、增强政府管理的规范性，克服 随意性、增加政府工作的透明度、政府与社会双向互动，使得政府能够更好地开展工作。 ,电子政务促进政府整合信息资源：政府信息得到共享、开发和利用，大大增强了各级政府的整 体效能。 二、电子政务是政府管理创新的重要内容 ·电子政务促进政府管理创新：电子政务建设需要政府进行职能转变，政府必须优化和再造业务 流程，迫使政府进行管理创新 ·实施电子政务直接改变政府工作方式：政府与社会互动增强，政府可以及时、全面、准确地获 得社会信息，并迅速作出反映。 三、政府管理创新是电子政务顺利实施的保障 ·政府管理创新创造推行电子政务的必要条件：技术、观念、机构、流程、人才队伍都需要变化。 ,政府管理创新是顺利实施申子政务的保证： ·政府管理创新与电子政务实施相伴相随。 叁、政务流程优化与再造 政务流程再造的基本义 ·政务流程再造的基本思想和原则 ·政务流程再造的基本步骤 。丁作流程与再告安 流程是把 个或者多 个输入转化 用输出的活动H >流程是跨越时间和地点的有序的工作活动，有始点，有终点， 有明确的输入与输出。 ,流程是二系列结枸化的、可测量的集合，并为特定的市场或公众产生特定的输出，是一个行 为的结构 >流程是把输入转化为输出的一系列相关活动的结合，它增加输入的价值并创造出对接受者更 为有用的 头有效的出 (HJ.Jc >从操 作的观占看 流程 张系 相互作用的活动，每个流程有内容明确的输入与输
•我国的政府管理创新的形式和实践：改革型创新和改进型创新。改进型型创新的实践有：“一 站式”服务、首问责任制、政务公开化、政府采购、公共服务契约外包、行政审批制度改革、竞 争上岗、离任审计制、村民自制、社区建设和市长热线等。 •我国实施政府创新的思路：树立创新观念；建立绩效评估和激励机制；推出政府创新工程；构 建知识型政府；政府创新和科技创新结合起来。 •政府创新工程：观念创新、职能转变、管理创新、服务创新、工作方式创新、改进工作作风。 •实施政府创新工程的步骤：建立领导和协调中心，提出政府管理创新的总体设想；以政府各职 能部门为单位，充分发挥各部门每一个公务员的创造能力；各部门自主实施本部门的创新方案 并向领导协调中心反馈信息；领导和协调中心根据反馈信息，对创新方案进行评审，选出典型， 慎重推广。 贰、电子政务与政府管理创新的关系 •电子政务是推动政府管理创新的关键 •电子政务是政府管理创新的重要内容 •政府管理创新是电子政务顺利实施的保障 一、电子政务是推动政府管理创新的关键 •电子政务为政府管理创新提供了一大契机：以公众为取向的公共行政改革、政府社会服务承诺 制度、公共行政中引入竞争机制、组织结构由金字塔式的体制转变为扁平化的参与与协作体制。 信息技术支撑下的电子政务建设正好可以满足这种需求。 •电子政府是政府管理创新的推动力：积极、及时回应社会需求、增强政府管理的规范性，克服 随意性、增加政府工作的透明度、政府与社会双向互动，使得政府能够更好地开展工作。 •电子政务促进政府整合信息资源：政府信息得到共享、开发和利用，大大增强了各级政府的整 体效能。 二、电子政务是政府管理创新的重要内容 •电子政务促进政府管理创新：电子政务建设需要政府进行职能转变，政府必须优化和再造业务 流程，迫使政府进行管理创新。 •实施电子政务直接改变政府工作方式：政府与社会互动增强，政府可以及时、全面、准确地获 得社会信息，并迅速作出反映。 三、政府管理创新是电子政务顺利实施的保障 •政府管理创新创造推行电子政务的必要条件：技术、观念、机构、流程、人才队伍都需要变化。 •政府管理创新是顺利实施电子政务的保证； •政府管理创新与电子政务实施相伴相随。 叁、政务流程优化与再造 •政务流程再造的基本涵义 •政务流程再造的基本思想和原则 •政务流程再造的基本步骤 •工作流程规范与再造案例 一、政务流程再造的基本涵义（之一） •流程(Government Process Reenginnering,GPR)的涵义 ➢流程是把一个或者多个输入转化为对公众有用输出的活动(Hammer)。 ➢流程是跨越时间和地点的有序的工作活动，有始点，有终点，有明确的输入与输出。 (T.H.Davenport) ➢流程是一系列结构化的、可测量的集合，并为特定的市场或公众产生特定的输出，是一个行 为的结构。 ➢流程是把输入转化为输出的一系列相关活动的结合，它增加输入的价值并创造出对接受者更 为有用的、更为有效的输出。(H.J.Johnsson) ➢从操作的观点看，流程是一组密切联系、相互作用的活动，每个流程有内容明确的输入与输