珠海国际仲裁院,按国际规则解决知识产权纠纷。完善知识产权保护制度,在提高知识 产权损害赔偿标准、加大惩罚性赔偿力度、合理分配举证责任等方面先行先试。实行侵 犯知识产权行政处罚案件信息公开,将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录。 (市科工信局、市文体旅游局、市金融工作局、市公安局、市工商局、市司法局、横琴 新区、拱北海关) (二十一)全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。推行“多证合一”改革 和负面清单以外领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。进一步规范政府 审批权责和标准,优化企业投资审批流程,将现有投资审批事项及其审批时限压缩四分 之一。推行政务服务事项网上办理和全城通办。承接外商投资准入负面清单内投资总额 10亿美元以下的外商投资企业设立及变更的审批和管理,以及医疗机构、旅行社、加油 站等领域外商投资企业设立及变更等18项省级行政许可事项。简化港澳投资者投资应提 交的材料,开展简化版商事登记公证文书试点。允许符合条件的省内跨地区经营且具有 独立法人资格的外商投资企业总机构及其分支机构汇总缴纳増值税,分支机构可就地入 库。(市编办、市发改局、市商务局、市科工信局、市人社局、市国土资源局、市环保 局、市海洋农业和水务局、市文体旅游局、市工商局、市政务服务局、市文体旅游局、 市卫计局、市税务局、各区) (二十二)降低外商投资企业运营成本。落实《珠海市降低制造业企业成本支持实 体经济发展的若干政策措施(修订版)》,外资企业享受内资企业同等待遇。(市科工 信局、市发改局、市财政局、市交通局、市税务局、珠海供电局、各区) (二十三)加快提升贸易便利化水平。加快国际贸易“单一窗口”建设,进一步压 缩货物通关时间,提髙通关效率。创新港珠澳大桥物流货运通关监管模式,完善“一站 式作业”模式,为货物进出口岸提供更多的通关便利。支持企业申请海关AEO(经认证的 经营者)认证,在全球AE0互认国家(地区)享受便利通关待遇。简化研发设备跨国调 配程序,推进研发物资进出口更加便利。(市口岸局、拱北海关、横琴新区、市商务局) 九、拓宽利用外资渠道 (二十四)推动外资积极参与粤港澳大湾区建设。加快构建以港珠澳大桥为龙头的 综合交通体系,高标准建设港珠澳大桥经济区,推动建设珠港澳物流合作园。用好港澳 髙端创新要素,推动重大科技平台和基础设施共建共享,吸引集聚国际髙端创新要素。 深化珠港、珠澳合作,积极探索珠港、珠澳合作新机制,制定完善便利港澳居民工作 11
- 11 - 珠海国际仲裁院，按国际规则解决知识产权纠纷。完善知识产权保护制度，在提高知识 产权损害赔偿标准、加大惩罚性赔偿力度、合理分配举证责任等方面先行先试。实行侵 犯知识产权行政处罚案件信息公开，将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录。 （市科工信局、市文体旅游局、市金融工作局、市公安局、市工商局、市司法局、横琴 新区、拱北海关） （二十一）全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。推行“多证合一”改革 和负面清单以外领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。进一步规范政府 审批权责和标准，优化企业投资审批流程，将现有投资审批事项及其审批时限压缩四分 之一。推行政务服务事项网上办理和全城通办。承接外商投资准入负面清单内投资总额 10 亿美元以下的外商投资企业设立及变更的审批和管理，以及医疗机构、旅行社、加油 站等领域外商投资企业设立及变更等 18 项省级行政许可事项。简化港澳投资者投资应提 交的材料，开展简化版商事登记公证文书试点。允许符合条件的省内跨地区经营且具有 独立法人资格的外商投资企业总机构及其分支机构汇总缴纳增值税，分支机构可就地入 库。（市编办、市发改局、市商务局、市科工信局、市人社局、市国土资源局、市环保 局、市海洋农业和水务局、市文体旅游局、市工商局、市政务服务局、市文体旅游局、 市卫计局、市税务局、各区） （二十二）降低外商投资企业运营成本。落实《珠海市降低制造业企业成本支持实 体经济发展的若干政策措施（修订版）》，外资企业享受内资企业同等待遇。（市科工 信局、市发改局、市财政局、市交通局、市税务局、珠海供电局、各区） （二十三）加快提升贸易便利化水平。加快国际贸易“单一窗口”建设，进一步压 缩货物通关时间，提高通关效率。创新港珠澳大桥物流货运通关监管模式，完善“一站 式作业”模式，为货物进出口岸提供更多的通关便利。支持企业申请海关 AEO（经认证的 经营者）认证，在全球 AEO 互认国家（地区）享受便利通关待遇。简化研发设备跨国调 配程序，推进研发物资进出口更加便利。（市口岸局、拱北海关、横琴新区、市商务局） 九、拓宽利用外资渠道 （二十四）推动外资积极参与粤港澳大湾区建设。加快构建以港珠澳大桥为龙头的 综合交通体系，高标准建设港珠澳大桥经济区，推动建设珠港澳物流合作园。用好港澳 高端创新要素，推动重大科技平台和基础设施共建共享，吸引集聚国际高端创新要素。 深化珠港、珠澳合作，积极探索珠港、珠澳合作新机制，制定完善便利港澳居民工作
生活的政策措施。加强与港澳服务业对接,争取在金融、旅游、商务服务、文化创意等 合作领域先行先试。(市发改局、市交通运输局、市科工信局、市商务局、市口岸局 市外事局、市国资委、各区) (二十五)推动横琴新区建设粤港澳深度合作示范区。创新横琴自贸片区发展,将 港澳先进成熟的自由贸易机制体制与国内制度优势结合,形成“制度结合区”。探索实 行自由贸易港政策,推动在经济领域和市场监管方面形成与港澳趋同的政策环境,推动 大湾区人流、物流、资金、服务髙效便捷流动,打造横琴“未来产业岛”和“湾区会客 厅”新平台。(横琴新区、拱北海关、市发改局、市商务局、市口岸局、市金融工作局、 市文体旅游局、人民银行珠海市中心支行) (二十六)深化与欧美日发达国家的经贸交流与合作。积极搭建与发达国家投资合 作平台,依托驻外经贸代表处,建立与欧美日智库、商业机构和企业常态化工作联系机 制,开展双向投资和经贸交流活动,宣传推介珠海新的发展机遇。鼓励珠海优势企业通 过跨国并购获取高端资源,探索建设国际合作产业园。(市商务局、市科工信局、各区) (二十七)加快推进与以色列的创新合作。巩固和拓展中以科技创新投资大会成果, 加快建设中以(珠海)科技创新加速器。发挥珠海驻以色列经贸代表处、珠海(以色列) 海外创新中心、珠海中以创新驱动企业联盟的作用,积极推动中以科技创新产业园建设。 (市商务局、市科工信局、市发改局、各区、华发集团) (二十八)完善海关特殊监管区域和口岸功能。积极推进髙栏港综合保税区建设, 加快发展保税加工、保税物流、保税服务等业务。依托珠海保税区、珠澳跨境工业区, 积极承接港澳服务业,髙标准建设国际贸易展示交易平台、保税仓储加工基地,提升对 珠江西岸和内地的辐射带动。(高栏港区、保税区、市口岸局、拱北海关) (二十九)建设跨境电子商务综合试验区。制定实施《中国(珠海)跨境电子商务 综合试验区实施方案》,加快出台配套政策措施,推动监管制度、管理服务、平台建设、 项目引进、品牌培育等方面取得突破性成效。鼓励外商积极开展跨境电商业务,给予同 等政策扶持。(市商务局、市口岸局、拱北海关、人民银行珠海市中心支行、市税务局」 各区) (三十)实施精准招商和引商引智联动。坚持高端起步,瞄准以智能家电、机器人、 高端芯片、高端装备等为重点的先进制造业,以新一代信息技术、生物医药、数字经济、 新能源、新材料等为重点的战略性新兴产业,以跨境金融、商务会展、休闲旅游等为重
- 12 - 生活的政策措施。加强与港澳服务业对接，争取在金融、旅游、商务服务、文化创意等 合作领域先行先试。（市发改局、市交通运输局、市科工信局、市商务局、市口岸局、 市外事局、市国资委、各区） （二十五）推动横琴新区建设粤港澳深度合作示范区。创新横琴自贸片区发展，将 港澳先进成熟的自由贸易机制体制与国内制度优势结合，形成“制度结合区”。探索实 行自由贸易港政策，推动在经济领域和市场监管方面形成与港澳趋同的政策环境，推动 大湾区人流、物流、资金、服务高效便捷流动，打造横琴“未来产业岛”和“湾区会客 厅”新平台。（横琴新区、拱北海关、市发改局、市商务局、市口岸局、市金融工作局、 市文体旅游局、人民银行珠海市中心支行） （二十六）深化与欧美日发达国家的经贸交流与合作。积极搭建与发达国家投资合 作平台，依托驻外经贸代表处，建立与欧美日智库、商业机构和企业常态化工作联系机 制，开展双向投资和经贸交流活动，宣传推介珠海新的发展机遇。鼓励珠海优势企业通 过跨国并购获取高端资源，探索建设国际合作产业园。（市商务局、市科工信局、各区） （二十七）加快推进与以色列的创新合作。巩固和拓展中以科技创新投资大会成果， 加快建设中以（珠海）科技创新加速器。发挥珠海驻以色列经贸代表处、珠海（以色列） 海外创新中心、珠海中以创新驱动企业联盟的作用，积极推动中以科技创新产业园建设。 （市商务局、市科工信局、市发改局、各区、华发集团） （二十八）完善海关特殊监管区域和口岸功能。积极推进高栏港综合保税区建设， 加快发展保税加工、保税物流、保税服务等业务。依托珠海保税区、珠澳跨境工业区， 积极承接港澳服务业，高标准建设国际贸易展示交易平台、保税仓储加工基地，提升对 珠江西岸和内地的辐射带动。（高栏港区、保税区、市口岸局、拱北海关） （二十九）建设跨境电子商务综合试验区。制定实施《中国（珠海）跨境电子商务 综合试验区实施方案》，加快出台配套政策措施，推动监管制度、管理服务、平台建设、 项目引进、品牌培育等方面取得突破性成效。鼓励外商积极开展跨境电商业务，给予同 等政策扶持。（市商务局、市口岸局、拱北海关、人民银行珠海市中心支行、市税务局、 各区） （三十）实施精准招商和引商引智联动。坚持高端起步，瞄准以智能家电、机器人、 高端芯片、高端装备等为重点的先进制造业，以新一代信息技术、生物医药、数字经济、 新能源、新材料等为重点的战略性新兴产业，以跨境金融、商务会展、休闲旅游等为重
点的高端服务业,聚焦外资行业龙头、世界500强、外资独角兽等最具增长潜力、创新 动力的企业实施重点招商。建立跨部门引资引技引智联动机制,推动对外合作重点从经 贸领域向科教、创新领域拓展。吸引跨国公司、知名硏发机构和髙校到珠海设立联合硏 究中心,吸引国外一流大学到珠海合作建设国际化、创新型、高水平的特色学院。鼓励 外资投资基础性硏究和公共研发平台,强化技术创新体系建设。(市商务局、市科工信 局、市人社局、市教育局、各区) (三十一)强化利用外资平台作用。用好国家和省赋予的权限,将横琴自贸片区、 珠海经济技术开发区、珠海国家高新技术产业开发区、珠海保税区建设成为积极有效利 用外资的重要平台。(横琴新区、高栏港区、高新区、保税区) 十、完善保障机制 (三十二)健全外资工作协调机制。建立由市政府主要领导牵头的利用外资工作协 调机制和市长联系跨国公司直通车机制,定期协调解决制约利用外资尤其是世界500强 企业、跨国公司、外资独角兽企业投资的重大关键性问题,统筹实施重大外资项目“ 项目一议”。进一步完善外资项目管理,确保在谈、签约、动工、投产全过程信息及时 反馈,实现全市外资项目信息集中整理和资源共享。发挥驻外经贸代表处作用,进一步 加强与境内外投资促进机构合作,构建全球化招商网络。加强产业园区招商队伍建设, 实行更加灵活的人事制度,提高专业化、市场化服务能力。对出国(境)招商公务团组 实行重点保障,支持优先办理出境手续。(市委组织部、市商务局、市财政局、市外事 局、各区) (三十三)完善外商投资企业投诉协调机制。设立外商投资企业投诉受理中心,统 受理外资企业投诉,保护境外投资者和外商投资企业合法权益,解决外商投资企业反 映的不公平待遇问题。规范招商引资行为,严格兑现依法向投资者作岀的政策承诺,认 真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同。(市商务局、各区)
- 13 - 点的高端服务业，聚焦外资行业龙头、世界 500 强、外资独角兽等最具增长潜力、创新 动力的企业实施重点招商。建立跨部门引资引技引智联动机制，推动对外合作重点从经 贸领域向科教、创新领域拓展。吸引跨国公司、知名研发机构和高校到珠海设立联合研 究中心，吸引国外一流大学到珠海合作建设国际化、创新型、高水平的特色学院。鼓励 外资投资基础性研究和公共研发平台，强化技术创新体系建设。（市商务局、市科工信 局、市人社局、市教育局、各区） （三十一）强化利用外资平台作用。用好国家和省赋予的权限，将横琴自贸片区、 珠海经济技术开发区、珠海国家高新技术产业开发区、珠海保税区建设成为积极有效利 用外资的重要平台。（横琴新区、高栏港区、高新区、保税区） 十、完善保障机制 （三十二）健全外资工作协调机制。建立由市政府主要领导牵头的利用外资工作协 调机制和市长联系跨国公司直通车机制，定期协调解决制约利用外资尤其是世界 500 强 企业、跨国公司、外资独角兽企业投资的重大关键性问题，统筹实施重大外资项目“一 项目一议”。进一步完善外资项目管理，确保在谈、签约、动工、投产全过程信息及时 反馈，实现全市外资项目信息集中整理和资源共享。发挥驻外经贸代表处作用，进一步 加强与境内外投资促进机构合作，构建全球化招商网络。加强产业园区招商队伍建设， 实行更加灵活的人事制度，提高专业化、市场化服务能力。对出国（境）招商公务团组 实行重点保障，支持优先办理出境手续。（市委组织部、市商务局、市财政局、市外事 局、各区） （三十三）完善外商投资企业投诉协调机制。设立外商投资企业投诉受理中心，统 一受理外资企业投诉，保护境外投资者和外商投资企业合法权益，解决外商投资企业反 映的不公平待遇问题。规范招商引资行为，严格兑现依法向投资者作出的政策承诺，认 真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同。（市商务局、各区）
珠海市人民政府关于印发珠海市优化政府投资项目 前期管理加快项目审批工作方案的通知 珠府函(2018)503号 横琴新区管委会,各区政府(管委会),市政府各部门、各直属机构 现将《珠海市优化政府投资项目前期管理加快项目审批工作方案》印发给你们,自 2019年1月1日起执行。执行过程中遇到的问题,请径向市发改局反映 珠海市人民政府 2018年12月9日 珠海市优化政府投资项目前期管理加快项目审批工作方案 根据党中央、国务院“放管服”改革以及工程建设项目审批制度改革试点的要求, 按照市委市政府工作部署,深入推进“思想大解放、作风大转变、效率大提升”,加大 政府投资项目前期工作全流程管理的力度,强化责仼落实,统筹项目建设,促进项目早 落地、早开工,制定本方案 工作目标 为优化政府投资项目管理,建立从项目生成储备到办理项目施工许可阶段的全流程 管理杋制,压缩审批环节时限,规范非审批环节管理,明确各环节主体责仼,各阶段无 缝衔接,项目前期工作全流程工作时限压减至平均工作用时260个工作日,其中审批时 间压缩到35个工作日以内。建立以项目主管部门和建设单位(项目单位,下同)为责任 主体、强化审批部门审批监管及审批前辅导的前期工作推进机制,努力构建科学、便捷 高效的项目审批和管理体系。 二、总体思路 (一)全流程管理。项目前期工作全流程包括项目生成储备、立项用地规划、工程 规划报建、预算及施工招标、施工许可5个阶段,限定各环节工作时限、工作时序和工
- 14 - 珠海市人民政府关于印发珠海市优化政府投资项目 前期管理加快项目审批工作方案的通知 珠府函〔2018〕503 号 横琴新区管委会，各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构: 现将《珠海市优化政府投资项目前期管理加快项目审批工作方案》印发给你们，自 2019 年 1 月 1 日起执行。执行过程中遇到的问题，请径向市发改局反映。 珠海市人民政府 2018 年 12 月 9 日 珠海市优化政府投资项目前期管理加快项目审批工作方案 根据党中央、国务院“放管服”改革以及工程建设项目审批制度改革试点的要求， 按照市委市政府工作部署，深入推进“思想大解放、作风大转变、效率大提升”，加大 政府投资项目前期工作全流程管理的力度，强化责任落实，统筹项目建设，促进项目早 落地、早开工，制定本方案。 一、工作目标 为优化政府投资项目管理，建立从项目生成储备到办理项目施工许可阶段的全流程 管理机制，压缩审批环节时限，规范非审批环节管理，明确各环节主体责任，各阶段无 缝衔接，项目前期工作全流程工作时限压减至平均工作用时 260 个工作日，其中审批时 间压缩到 35 个工作日以内。建立以项目主管部门和建设单位（项目单位，下同）为责任 主体、强化审批部门审批监管及审批前辅导的前期工作推进机制，努力构建科学、便捷、 高效的项目审批和管理体系。 二、总体思路 （一）全流程管理。项目前期工作全流程包括项目生成储备、立项用地规划、工程 规划报建、预算及施工招标、施工许可 5 个阶段，限定各环节工作时限、工作时序和工
作要求。竣工验收和不动产登记环节与社会投资建设项目相同。 (二)全覆盖监管。改变项目建设管理仅对政府审批部门进行监管的单一模式,将 监管范围覆盖到项目审批部门审批、市政府批准、项目主管部门及建设单位报审、中介 服务单位编制报审文件和技术审查部门技术审查等所有流程。 (三)精简审批环节。合并、取消部分审批(审査)事项,提髙效率。概算等审批 (审查)事项实行负面清单管理,负面清单以外事项不再审批或改为告知性备案。由政 府购买第三方服务实行施工图联合审图,推行联合验收。取消施工合同备案、建筑节能 设计审査备案等事项。推行告知承诺制,转变管理模式,加强事中事后监管。 (四)分类、合理设定全流程工作时限。房建项目和总投资1亿元以下项目全流程 工作时限260个工作日以内,总投资1亿元以上10亿元以下项目全流程工作时限300个 工作日以内,投资额10亿元以上、技术复杂的项目全流程工作时限340个工作日以内。 科学合并信息化、绿化等项目审批(审查)环节,全流程工作时限不超过260个工作日; 国际招标时间、市领导协调方案时间不计入全流程时间。 (五)压缩审批环节时限。行政确认类备案、技术审查后审批部门的程序性备案实 行“马上办”,1个工作日内办结;行政许可类、公共服务类等事项政府内部审批工作时 限压缩至法定期限的30%以内,5个工作日内办结 (六)规范非审批环节时限。各阶段评审(评估)、审核、审査时间不超过15个工 作日,政府批准工作时限不超过5个工作日(指政府受理批准事项工作时间);项目主 管部门和建设单位前期工作全流程工作时限参考用时220个工作日。各环节限时完成并 纳入市执行力监察系统管理 (七)实现并联审批。项目单位全面采用并联方式开展项目前期准备工作,合理、 合法跨阶段推进下一阶段工作,提供并联审批的报审材料。推行技术审查与审批分离、 信任审批、联合审图、联合验收等方式,各环节审批牵头部门建立沟通协调机制,组织 实施并联审批。市政务服务部门负责并联审批的统筹协调。 三、主要措施 (一)建立政府投资项目前期工作分行业推进机制。 建立政府投资项目分行业前期工作推进联席会议制度,由分管市领导为召集人,发 改、规划、建设、国土、海洋、财政、环保、航道、消防及其他审批部门、项目所在区 政府(管委会)、项目主管部门和建设单位共同参与。定期(必要时由项目主管部门提
- 15 - 作要求。竣工验收和不动产登记环节与社会投资建设项目相同。 （二）全覆盖监管。改变项目建设管理仅对政府审批部门进行监管的单一模式，将 监管范围覆盖到项目审批部门审批、市政府批准、项目主管部门及建设单位报审、中介 服务单位编制报审文件和技术审查部门技术审查等所有流程。 （三）精简审批环节。合并、取消部分审批（审查）事项，提高效率。概算等审批 （审查）事项实行负面清单管理，负面清单以外事项不再审批或改为告知性备案。由政 府购买第三方服务实行施工图联合审图，推行联合验收。取消施工合同备案、建筑节能 设计审查备案等事项。推行告知承诺制，转变管理模式，加强事中事后监管。 （四）分类、合理设定全流程工作时限。房建项目和总投资 1 亿元以下项目全流程 工作时限 260 个工作日以内，总投资 1 亿元以上 10 亿元以下项目全流程工作时限 300 个 工作日以内，投资额 10 亿元以上、技术复杂的项目全流程工作时限 340 个工作日以内。 科学合并信息化、绿化等项目审批（审查）环节，全流程工作时限不超过 260 个工作日； 国际招标时间、市领导协调方案时间不计入全流程时间。 （五）压缩审批环节时限。行政确认类备案、技术审查后审批部门的程序性备案实 行“马上办”，1 个工作日内办结；行政许可类、公共服务类等事项政府内部审批工作时 限压缩至法定期限的 30％以内，5 个工作日内办结。 （六）规范非审批环节时限。各阶段评审（评估）、审核、审查时间不超过 15 个工 作日，政府批准工作时限不超过 5 个工作日（指政府受理批准事项工作时间）；项目主 管部门和建设单位前期工作全流程工作时限参考用时 220 个工作日。各环节限时完成并 纳入市执行力监察系统管理。 （七）实现并联审批。项目单位全面采用并联方式开展项目前期准备工作，合理、 合法跨阶段推进下一阶段工作，提供并联审批的报审材料。推行技术审查与审批分离、 信任审批、联合审图、联合验收等方式，各环节审批牵头部门建立沟通协调机制，组织 实施并联审批。市政务服务部门负责并联审批的统筹协调。 三、主要措施 （一）建立政府投资项目前期工作分行业推进机制。 建立政府投资项目分行业前期工作推进联席会议制度，由分管市领导为召集人，发 改、规划、建设、国土、海洋、财政、环保、航道、消防及其他审批部门、项目所在区 政府（管委会）、项目主管部门和建设单位共同参与。定期（必要时由项目主管部门提