公平效率与财政分配 效率原则在财政分配中的贯彻 公平原则在财政分配中的贯彻 1.合理确定财政分配规模 市场——盲目性 政府占有资源 均衡 经济主体占有资源 财政“越位 2.提高财政专业使用效率 缺位”“合理定位” (1)合理确定结构 错位 (2)建立责任机制,支出管理办法 (3)健全财政支出效益指标体系 2强化调书——个人 强化财政对经济宏观调控 个人所得税 (1)直接调控间接调控 (1)完善税制、遗产税 (2)灵活运用财政杠杆 赠与税 (税收、投资、补贴、国债) (2)加强征管 (3)调控应具有预见性 (3)提高基础条件水平 3.完普社会保障体系 财政应发挥核心作用 完善统筹帐户与个人帐户 适时开征社会保障税
11 1．合理确定财政分配规模 市场——盲目性 政府占有资源 均衡 1. 经济主体占有资源 财政——≠ “越位” 2．提高财政专业使用效率 “缺位” “合理定位” （1）合理确定结构 “错位” （2）建立责任机制，支出管理办法 （3）健全财政支出效益指标体系 2.强化调节——个人 3．强化财政对经济宏观调控 个人所得税 （1）直接调控——间接调控 （1）完善税制 遗产税 （2）灵活运用财政杠杆 赠与税 （税收、投资、补贴、国债） （2）加强征管 （3）调控应具有预见性 （3）提高基础条件水平 3．完善社会保障体系 财政应发挥核心作用 完善统筹帐户与个人帐户 适时开征社会保障税 效率原则在财政分配中的贯彻 公平效率与财政分配 公平原则在财政分配中的贯彻
第三章财政支出总论 第一节 财政支出分类 财政支出含义 分类 是对财政资金有计划分配 满足国家实现各项职能需要 按经济性质划分 是财政活动的重要环节 购买支出——相应地获得商品与劳务 转移支出—单方向转移,未获得相应商品的与劳务 二者对经济影响 对资源配置及收入分配的影响 N分配影响资源配置 比例 购买支出间接直接大→配置功能强 转移支出直接间接大一分配功能较强 2.对政府及微观经济组织影响不同 购买支出转移支出 政府 硬约束软约束 微观组织硬约束软约束
12 第三章 财政支出总论 第一节 是对财政资金有计划分配， 满足国家实现各项职能需要， 是财政活动的重要环节。 购买支出——相应地获得商品与劳务 转移支出——单方向转移，未获得相应商品的与劳务 二者对经济影响 1．对资源配置及收入分配的影响 分配影响 资源配置 比 例 购买支出 间 接 直 接 大→配置功能强 转移支出 直 接 间 接 大—分配功能较强 2．对政府及微观经济组织影响不同 购买支出 转移支出 政 府 硬约束 软约束 微观组织 硬约束 软约束 财政支出分类 财政支出含义 分类 按经济性质划分
具体用途分类 国家职能支出 最终用途支出 1.基本建设支出 经济建设支出社会文教支出 1补偿性支出 2.企业挖潜改造资金支出 消耗掉生产资料 3.科技三项费用支出 2消费性支出 4.流动资金支出 行政管理支出 社会共同消费 5.支援农村生产支出 3积累性支出 6.城市维护费支出 基本建设支出 文教卫生、科学及其它 国防支出债务支出 流动资金支出 部门事业费支出 国家物资储备支出 8.抚恤和社会福利救济支出 9.国防支出 10.行政管理支出
13 1．基本建设支出 经济建设支出 社会文教支出 1.补偿性支出 2．企业挖潜改造资金支出 ——消耗掉生产资料 3．科技三项费用支出 2.消费性支出 4．流动资金支出 行政管理支出 ——社会共同消费 5．支援农村生产支出 3.积累性支出 6．城市维护费支出 ——基本建设支出 7．文教卫生、科学及其它 国防支出 债务支出 流动资金支出 部门事业费支出 国家物资储备支出 8．抚恤和社会福利救济支出 9．国防支出 10．行政管理支出 具体用途分类 国家职能支出 最终用途支出
第二节财政支出的规模及增长趋势 关于财政支出增长的理论 瓦格纳定律 阶梯发展理论 瓦格纳认为, 人民群众对政府政治压力增长 1.代表人物皮科克 社会经济 韦斯曼 2.政府职能扩大—-文化教育 2内容: 社会保障 (1)正常情况,财政支出随GDP增长而提高 3.导致财政支出增长 (2)社会动荡时期:替代效应 (3)社会正常时期:检查效应 支出 规模 正常非正常正常非正常 时期
14 第二节 瓦格纳认为， 1．人民群众对政府政治压力增长 1.代表人物 皮科克 社会经济 韦斯曼 2．政府职能扩大—— 文化教育 2.内容： 社会保障 （1）正常情况，财政支出随 GDP 增长而提高 3．导致财政支出增长 （2）社会动荡时期：替代效应 （3）社会正常时期：检查效应 支出 规模 正常 非正常 正常 非正常 时期 财政支出的规模及增长趋势 关于财政支出增长的理论 瓦格纳定律 阶梯发展理论
衡量财政支出规模的指标及增长原因 马斯格雷夫、罗斯托增长理论 绝对财政支出 增长原因 L.经济发展早期阶段: 相对财政支出 1.政治原因 为促进增长,政府需大力投资, 2.经济原因 提供良好外部环境 3.社会原因 2.经济发展到“发达”阶段 两大核算体系 支出总额不变,支出由“硬件”→“软件”SNA——国民经济核算体系—市场经济国家 3.经济发展到“中期”阶段 MPS——国民经济平衡表体系—计划经济国家 政府的继续投资,保持经济增长。 MPS=SNA一国外净要素收入一非物质生产部门增加值一固 4.经济起飞之后,政府会继续增加投资。 定资产折旧费
15 1．经济发展早期阶段： 1.政治原因 为促进增长，政府需大力投资， 2.经济原因 提供良好外部环境 3.社会原因 2．经济发展到“发达”阶段 两大核算体系： 支出总额不变，支出由“硬件” “软件”。 SNA——国民经济核算体系——市场经济国家 3．经济发展到“中期”阶段， MPS——国民经济平衡表体系——计划经济国家 政府的继续投资，保持经济增长。 MPS=SNA—国外净要素收入—非物质生产部门增加值—固 4．经济起飞之后，政府会继续增加投资。 定资产折旧费 衡量财政支出规模的指标及增长原因 马斯格雷夫、罗斯托增长理论 绝对财政支出 相对财政支出 增长原因