第三节财政支出效益分析 财政支出效益的特 评价财政支出效益的方法 微观——直接有形收益 1.“成本—效益”分析法 1.计算效益范围不同 比较不同的选择方案 宏观—间接无形收益 投资回收期 微观——追求自力经济效益最大化 重要指标内含报酬率 2.衡量效益标准不同 净现值 宏观——经济效益,社会效益 2最低费用选择法 微观——单一的—货币 在效果相同情况下取费用最低方法 3.效益表现形式不同 公共劳务收费法 宏观——多样的「货币 免费 非货币 低价 平价 高价
16 第三节 微观——直接有形收益 1.“成本——效益”分析法 1．计算效益范围不同 比较不同的选择方案 宏观——间接无形收益 投资回收期 微观——追求自力经济效益最大化 重要指标： 内含报酬率 2．衡量效益标准不同 净现值 宏观——经济效益，社会效益 2.最低费用选择法 微观——单一的——货币 在效果相同情况下取费用最低方法 3．效益表现形式不同 3.公共劳务收费法 宏观——多样的 货币 免费 非货币 低价 平价 高价 财政支出效益分析 财政支出效益的特 评价财政支出效益的方法 点
第四章投资性支出 第一节政府投资的般分析 投资的含义及其与经济增长的关系 投资的含义 投资与经济增长 1.SNA体系国民收入=消费+投资 1.投资系数:每增加一元投资导致收入增长的倍数。 我国体系国民收入=消费+积累 (1)刺激生产资料增长 投资与积累有区别的: 投资{(2)刺激消费的生产增长 投资→动态→注重市场分析→效果→新增重置投资 (3)优化投资结构 积累→静态→没有分析决策之意→不重视→新增投资2.确定投资规模应坚持原则 (结果 效果 (1)投资规模要适度 (2)投资结构要合理 (3)注重投资效果与效益
17 第四章 投资性支出 第一节 1．SNA 体系 国民收入=消费+投资 1. 投资系数：每增加一元投资导致收入增长的倍数。 我国体系 国民收入=消费+积累 （1）刺激生产资料增长 2．投资与积累有区别的： 投资 （2）刺激消费的生产增长 投资→动态→注重市场分析→效果→新增重置投资 （3）优化投资结构 积累→静态→没有分析决策之意→不重视→新增投资 2. 确定投资规模应坚持原则 （结果） 效果 （1）投资规模要适度 （2）投资结构要合理 （3）注重投资效果与效益 政府投资的一般分析 投资的含义及其与经济增长的关系 投资的含义 投资与经济增长
政府投资的特点及财政投资支出范围的确定 政府投资的特点 投资范围—基础产业农业 政府—不盈利、低盈利 投资目的不同 基础产业的特征: 非政府部门—盈利 服务对象公共性—再生产的外部条件 (交通运输、基础设施) 资金来源与使用规模不同 2.明显的规模经济性—资本密集型产业 政府—税收 (钢铁、煤炭、自来水) 来源 3.服务效益的社会性—外部正效应“外溢性” 非政府部门——市场渠道筹集 (道路等) 政府—大型、长期项目 使用 非政府部门—周期短,见效快项目 政府—立项、验收、审批 3.投资的管理形不同 非政府部门—直接管理
18 政府——不盈利、低盈利 1．投资目的不同 基础产业的特征： 非政府部门——盈利 1. 服务对象公共性——再生产的外部条件 （交通运输、基础设施） 2．资金来源与使用规模不同 2. 明显的规模经济性——资本密集型产业 政府——税收 （钢铁、煤炭、自来水） 来源 3. 服务效益的社会性——外部正效应“外溢性” 非政府部门——市场渠道筹集 （道路等） 政府——大型、长期项目 使用 非政府部门——周期短，见效快项目 政府——立项、验收、审批 3．投资的管理形不同 非政府部门——直接管理 政府投资的特点及财政投资支出范围的确定 政府投资的特点 投资范围——基础产业农业
第二节基础产业投资 基础产业的重要地位 基础产业发展的政策选择 基础设施——城市运行保证 两大政府选择 1.基础产业 基础工业—提供生产资料,属上游工业 基础产业发展与政府投融资 2.目前我国基础产业发展滯后 以政府信用筹集资金 (1)城市基础设施欠帐多 1.政府投融资以形成固定资产为目的 ①交通阻塞 以投资融资方式投入企业单位 ②供水不足 (1)凭借政府信用,而不是其它方式 ③城市气化率低 筹措施资金。 (2)能源长期供应不足,特别是电力、煤炭方面 基本特征:(2)有偿使用资金,要求回收本金。 (3)交通运输能力(铁路)严重不足 (3)资金来源多样化。 2.政府投融资的内在特征 完全无偿拨款方式—会加重财政负担 完全市场化筹资—会加大基础产业亏损 3.政府投融资主要机构——国家开发银行 长期国债、邮政储蓄、保险基金 政策性银行 长期性投资
19 第二节 基础设施——城市运行保证 两大政府选择 1．基础产业 基础工业——提供生产资料，属上游工业 2．目前我国基础产业发展滞后 以政府信用筹集资金 （1）城市基础设施欠帐多 1. 政府投融资 以形成固定资产为目的 ①交通阻塞 以投资融资方式投入企业单位 ②供水不足 （1）凭借政府信用，而不是其它方式 ③城市气化率低 筹措施资金。 （2）能源长期供应不足，特别是电力、煤炭方面 基本特征： （2）有偿使用资金，要求回收本金。 （3）交通运输能力（铁路）严重不足 （3）资金来源多样化。 2．政府投融资的内在特征。 完全无偿拨款方式——会加重财政负担 ≠ 完全市场化筹资——会加大基础产业亏损 3．政府投融资主要机构——国家开发银行 长期国债、邮政储蓄、保险基金 政策性银行 长期性投资 基础产业投资 基础产业的重要地位 基础产业发展的政策选择 基础产业发展与政府投融资
基础产品和基础设施服务的政府定价与收费问题 单价 从价格政策上看,为鼓励基础工业部门的发展,应逐步 实行单一市场价,通过价格刺激其发展 而对基础设施来说,完全市场定价并不一定有利于社会 经济效率提高。 如图: G (1)令Pmc边际成本,则产出为OA P MC边际成本 该部门将承受 PmcDEF的亏损 F (2)令边际收益(MR)=边际成本(MC Pmc DAC平均成 此时价格为Pm,产量为OC,利润则为GHPm (3)令以平均成本定价,平均收益等于价格,此时,价格为Pac, 产量为0B,厂商损益持平。 C B A 数量 产量比较:0A>0B>0c (边际成本(平均成本利润最大 定价)定价)化定价) 价格比较Pmc<Pac (边际成本(平均成本(利润最大 定价)定价)化定价 按P皿定价,资源并未得到充分利用 可选择—按边际成本定价,企业处亏损状态,但却 提供很多基础产品(财政予以补贴或自身收益弥补)
20 从价格政策上看，为鼓励基础工业部门的发展，应逐步 实行单一市场价，通过价格刺激其发展。 而对基础设施来说，完全市场定价并不一定有利于社会 经济效率提高。 如图： （1）令 Pmc=边际成本，则产出为 OA 该部门将承受 PmcDEF 的亏损 （2）令边际收益（MR）=边际成本（MC） 此时价格为 Pm，产量为 OC，利润则为 GHIPm （3）令以平均成本定价，平均收益等于价格，此时，价格为 Pac， 产量为 OB，厂商损益持平。 产量比较 ．．．．： OA > OB > OC (边际成本（平均成本 利润最大 定价） 定价） 化定价） 价格比较 ．．．． Pmc < Pac <Pm (边际成本 （平均成本（利润最大 定价） 定价） 化定价） 按．P．m．定价，资源并未得到充分利用 ．．．．．．．．．．．．． 可选择 ．．． 按边际成本定价，企业处亏损状态，但却 提供很多基础产品（财政予以补贴或自身收益弥补） 基础产品和基础设施服务的政府定价与收费问题 单价 I MC 边际成本 E D AC 平均成 本 MR O C B A 数量 边际收益 I H Pm G Pac F Pmc