第一章 财政的概念 第一节什么是财政 财政的产生 财政概念 财政产生过程 财政发展 为满足社会公共需要对一部分原始社会初期无剩余产品,无财政。后来,有剩余产品,「奴隶社会财政 社会产品进行的集中性分配 只有财政现象,仍然无财政(财政分配未从一般分封建社会财政 配中独立出来) 资本主义社会财政 产生条件 社会主义社会财 政 社会经济条件—剩余产品末期→→剩余产品一→家庭→私有制→国家 社会政治条件—国家产生 国家(机器)本身不直接从事生产劳动,其存在就必须强制无 偿地占有一部分社会产品,满足其各方面需要,财政由此产生
1 财政概念 财政产生过程 第一章 财政的概念 第一节 为满足社会公共需要对一部分 原始社会：初期无剩余产品，无财政。后来，有剩余产品， 奴隶社会财政 社会产品进行的集中性分配 只有财政现象，仍然无财政（财政分配未从一般分 封建社会财政 配中独立出来） 资本主义社会财政 社会主义社会财 政 社会经济条件——剩余产品 末期 剩余产品 家庭 私有制 国家 社会政治条件——国家产生 国家（机器）本身不直接从事生产劳动，其存在就必须强制无 偿地占有一部分社会产品，满足其各方面需要，财政由此产生。 什么是财政 财政的产生 产生条件 财政发展
财政构成要素分析 主体|(国家) 客体(剩余产品价值) 财政分配目的(社杜会公共需要 1.财政分配以国家存在为前提 流动资金,财政一般不参与分配1社会公共需要安全秩序 有了国家,才有了财政 折旧——可以参与分配,但已 公民权力 国家在财政分配中居主动、支配地位 不参与分配 经济发展 收支安排,决定于国家意志。 可以成为财政收入、但量很小。 3.国家职能决定了财政分配范围 M一成为财政收入主要来源 2形式内容:典型社会公共需要 主在形式如:流转税 “半”社会公共需要 所得税 大型公共设施 g1——扩大再生j 斗卫 F{g2—文教科 g3——国家机器开支
2 （国家） （剩余产品价值） （社会公共需要） 1．财政分配以国家存在为前提 流动资金，财政一般不参与分配 1.社会公共需要 安全秩序 有了国家，才有了财政 C 折旧——可以参与分配，但已 公民权力 2．国家在财政分配中居主动、支配地位 不参与分配 经济发展 收支安排，决定于国家意志。 V——可以成为财政收入、但量很小。 3．国家职能决定了财政分配范围 M——成为财政收入主要来源 2.形式内容：典型社会公共需要 主在形式如：流转税 “半”社会公共需要 Pm 所得税 大型公共设施 G—W ……P……W/ W/——G/ A g1——扩大再生产 g-F g2——文教科卫 g3——国家机器开支 主 体 财政构成要素分析 客 体 财政分配目的
第二章 财政的职能 第一节财政职能的内涵及其演变 传统财政对财政职能界定 当前对财政职能的界定 筹集 1.分配资金 1.资源配置职能 供应 比例 2.调节经济 2.收入分配职能 分配 反映 3.监督管理 3.经济稳定职能 监督
3 第二章 财政的职能 第一节 筹集 1．分配资金 1. 资源配置职能 供应 比例 2．调节经济 2. 收入分配职能 分配 反映 3．监督管理 3. 经济稳定职能 监督 财政职能的内涵及其演变 传统财政对财政职能界定 当前对财政职能的界定
第二节市场与财政 公共产品界定 市场失灵与政府活动有效区 1.含义休谟——对任何个人不会产生突出利益 萨缪尔森—每个人消费该产品不会造 成他人消费减少。 市场失灵 政府失败(有效区 私人产品 1不能有效提供公共品 1决策失误 X=∑G=0,……J 2外部负效应 2低效率 3垄断 公共产品 4经济波动与失衡 M=H(k=j+1,……j+k) 5分配不公平 2.公共产品特征 (1)不可分割性 (2)非排它性 (3)非竞争性 (4)非盈利性
4 第二节 1．含义 休谟——对任何个人不会产生突出利益 萨缪尔森——每个人消费该产品不会造 成他人消费减少。 （有效区） 私人产品 1.不能有效提供公共品 1.决策失误 2.外部负效应 2.低效率 3.垄断 公共产品 4.经济波动与失衡 5.分配不公平 2．公共产品特征 （1）不可分割性 （2）非排它性 （3）非竞争性 （4）非盈利性 市场与财政 公共产品界定 X X (j , J ) n i j j 0 1 = = = X X (k j , j k) i k k = = + 1 + 市场失灵与政府活动有效区 市场失灵 政府失败
第二节资源配置职能 资源配置职能的含义 资源配置职能的内容 1.含义——对人力、物力、财力资源合理调配, 1调节资源在地区间配置 获得最大的经济效益、社会效益 手段——财政补贴、投资、税收 市场配置与财政配置相结合的必要性 2调节资源在产业部门之间配置 (1)市场需求分散性、多变性造成信息扭曲 增量调节——通过国家预算调节 (2)资源配置结构需要较长时间完成 存量调节——财政、税收、政策 (3)价格波动会形成资源浪费 3调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置 (4)市场自身不提供公共品和劳务。 政府部门(大)(小) 非政府部门(大)(小) 4调节政府部门的内部资源配置,满足社会 公共需要
5 第二节 1．含义——对人力、物力、财力资源合理调配， 1.调节资源在地区间配置 获得最大的经济效益、社会效益。 手段——财政补贴、投资、税收 2．市场配置与财政配置相结合的必要性 2.调节资源在产业部门之间配置 （1）市场需求分散性、多变性造成信息扭曲 增量调节——通过国家预算调节 （2）资源配置结构需要较长时间完成 存量调节——财政、税收、政策 （3）价格波动会形成资源浪费 3.调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置 （4）市场自身不提供公共品和劳务。 政府部门（大）（小） 非政府部门（大）（小） 4.调节政府部门的内部资源配置，满足社会 公共需要 资源配置职能 资源配置职能的含义 资源配置职能的内容