第一章行政法概述 本章重点 1、基本概念:行政、行政权、行政法 2、行政法的渊源 3、行政法律关系的构成要素 4、行政法的基本原贝
第一章 行政法概述 本章重点 1、基本概念：行政、行政权、行政法 2、行政法的渊源 3、行政法律关系的构成要素 4、行政法的基本原则
第一节行政法的概念 、行政 行政的多种含义 1、管理(包括公行政和私行政两类) 2、国家的一切活动和作用 3、国家意志的执行和推行 4、除立法、司法活动之外的一切国家活动。 ▲行政法上的行政是第4种意义上的行政: 专指国家行政机关或者法律、法规授权行使职能的社会组织 及行政机关委托行使行政职能的组织或个人,对国家与公共事务 所进行的决策、组织、管理与调控的活动
第一节 行政法的概念 一、行政 行政的多种含义 1、管理（包括公行政和私行政两类） 2、国家的一切活动和作用 3、国家意志的执行和推行 4、除立法、司法活动之外的一切国家活动。 ▲行政法上的行政是第4种意义上的行政： 专指国家行政机关或者法律、法规授权行使职能的社会组织 及行政机关委托行使行政职能的组织或个人，对国家与公共事务 所进行的决策、组织、管理与调控的活动
案例分析: 学校行政科的行为是不是行政? 【案情介绍】王某是某省一所高效外语系二年级的本科生。1996 年10月下旬的一天傍晚,它在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失 火,造成部分公私财物毁损,本人也被轻微烧伤。因其行为严重违 反了学校关于棼止在学生宿舍使用燃煤、煤油炉具和各种用于煮饭、 烧水的电热器的规定,故受到记大过的处分,同时学校总务处行政 科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。这期间, 《中华人民共和国行政处罚法》刚刚施行(1996年10月1日),传媒 正在广泛宣传该法有关知识。王某看报后认为学校行政科不是国家 行政机关,无权对他实施行政处罚,要求退还100元罚款,但校方不 予退还。于是,王某将此情况反映到省教育委员会,要求撤销学校 做出的“行政处罚”,责令学校退还该项罚款
案例分析： 1、学校行政科的行为是不是行政？ 【案情介绍】王某是某省一所高效外语系二年级的本科生。1996 年10月下旬的一天傍晚，它在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失 火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违 反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、煤油炉具和各种用于煮饭、 烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政 科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。这期间， 《中华人民共和国行政处罚法》刚刚施行（1996年10月1日），传媒 正在广泛宣传该法有关知识。王某看报后认为学校行政科不是国家 行政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还100元罚款，但校方不 予退还。于是，王某将此情况反映到省教育委员会，要求撤销学校 做出的“行政处罚” ，责令学校退还该项罚款
2、企业内部的行政是否为行政法上的行政? 【案情介绍】某市农业机械厂是一家拥有5000人的大型国有企业。 1990年5月,该厂行政办公室发布了一个分房通知,将机械厂购置的 10套二居室住宅分给有关人员,并将分房的条件列出。机械厂工程 师黄波认为,他在该厂已工作近9年,对该厂机械设备的更新改造做 出过较大贡献,且他家一直住房紧张,老少三代11口挤在23平方米 的平房里,急需改善住房条件,而且他也符合分房通知中所列的分 房条件,但分房名单中却没有他。黄波认为很不公平,便多次向厂 行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉,但均未获得解 决。黄波一气之下,于1992年4月以该机械厂行政办公室的被告向人 民法院提起行政诉讼
2、企业内部的行政是否为行政法上的行政？ 【案情介绍】某市农业机械厂是一家拥有5000人的大型国有企业。 1990年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂购置的 10套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程 师黄波认为，他在该厂已工作近9年，对该厂机械设备的更新改造做 出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代11口挤在23平方米 的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列的分 房条件，但分房名单中却没有他。黄波认为很不公平，便多次向厂 行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获得解 决。黄波一气之下，于1992年4月以该机械厂行政办公室的被告向人 民法院提起行政诉讼
3、工商局购买办公家具的行为是行政行为吗? 案情介绍】某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修葺一新,并 购置一些办公家具,便于1993年6月与该县居美家具公司签订了 份关于购买办公家具的合同。合同签订后,居美家具公司按照合同 固定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好,便以此为由要 求降低价格。据美家具公司不肯降价,认为家具完全符合合同的约 定,县工商局应履行合同,收货付款。双方争执不下。县工商局即 以居美家具公司从事非法经营活动为由,吊销了居美家具公司营业 执照,并处罚款7000元。据美家具公司不服,向县人民法院提起诉 讼:一是要求县工商局履行合同,并偿付违约金;二是请求撤销县 工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县法院经 审查驳回了居美家具公司的第一项要求,受理了第二项要求
3、工商局购买办公家具的行为是行政行为吗？ 【案情介绍】某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并 购置一些办公家具，便于1993年6月与该县居美家具公司签订了一 份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具公司按照合同 固定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要 求降低价格。据美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约 定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即 以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司营业 执照，并处罚款7000元。据美家具公司不服，向县人民法院提起诉 讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县 工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县法院经 审查驳回了居美家具公司的第一项要求，受理了第二项要求