革、行政复议体制机制改革和政府法律顾问制度全全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会在我市召 覆盖。严守党的政治纪律和政治规矩,贯彻执行中开。扎实推进政府效能建设。践行实干作风,强化 央八项规定,认真落实全面从严治党主体责任,旗责任担当,政府决策提速,行政效率提高,执行力和 帜鲜明反腐倡廉,严肃查处各类违纪违法案件,创公信力进一步提升。成功举办首届黄冈楚商大会、 新“廉洁预案、廉洁备案”管理,加强权力运行监督大学生创业节、大别山金融论坛、国家千人计划专 制约,强化效能监察和审计监督,政府系统廉政建家黄冈行、东坡文化节暨黄梅戏艺术节等重大活 设不断加强。建设工程、公共资源交易、政府采购动。成功创建国家园林城市,国家卫生城市、省级 等重点领域预防腐败机制进一步完善。切实抓好环保模范城市创建通过初步验收。军政军民融合 巡视反馈问题和百姓问政、行风热线曝光问题的整发展,第三次获评全国双拥模范城 改,深入推进行风评议,政风行风持续好转。 过去一年的历程极不平凡,收获极为珍贵。全 国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役、市人民风雨同舟、严防死守、以钢铁般的意志战胜 优抚安置等工作进一步加强。与工会、共青团、妇超历史的洪水,迎难而上、自强不息、以大无畏的气 联、工商联、科协等群团组织联系进一步密切。对概战胜创历史的灾害,夺取了抗洪救灾的重大胜 台、对口援疆、民族宗教、外事侨务、残疾人事业、妇利。“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏 女儿童事业、移民、农垦、老龄、统计、保密、档案、气坚韧不拔、敢于胜利”的抗灾精神,必将激励我们 象、地震、方志、公积金管理、机关事务管理等工作在老区振兴发展的新征程中砥砺奋进,阔步前行! 都取得新的成绩。 五年的实践告诉我们,做好政府工作,必须坚 刚刚过去的2016年,我们积极应对特大洪涝持五大发展理念、紧扣第一要务不动摇,必须坚持 灾害和经济下行压力,全力“一抗四保”,合力“三深化改革、扩大开放不动摇,必须坚持依法行政、执 大决战”,保持了稳中有进、进中向好的发展态势。政为民不动摇,必须坚持从严治党、实干兴市不动 预计地区生产总值同比增长7.6%,固定资产投资摇。 增长14%,规模以上工业增加值增长8.5%,社会 五年的成绩来之不易,得益于省委、省政府和 消费品零售总额增长⑩0%,一般公共预算收人增市委的正确领导,得益于全市人民团结拼搏、共同 长5.7%(同口径增长11%),城镇和农村常住居努力,得益于历届市委、市政府打下的良好基础,得 民人均可支配收入分别增长9.0%、8.8%。扎实益于市人大、市政协的有力监督和支持。在此,我 推进“四大行动”。120个“双百”项目开工,完成代表市人民政府,向全市人民,人大代表、政协委 投资360亿元。成功争取京九客专阜九段、黄冈至员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、 黄梅铁路、合安九高铁黄梅段等重大项目进亼部省离退休老同志,向驻黄部队、武警官兵、政法干警、 规划。新引进307个招商重点项目,完成投资部省在黄单位,向所有关心支持黄冈发展的同志 560.6亿元。“千企联百校”签约项目140个。五们、朋友们,表示崇高敬意和衷心感谢! 类市场主体总量达到44.9万户,居全省第二。扎 在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到:发 实推进供给侧结构性改革。“三去一降一补”取得展不够依然是黄冈最大的实际,经济总量不大、人 实效,完成钢材、水泥等59种过剩产品产能压减任均水平较低、对外开放不够、市区首位度不高等问 务,清退“四上”企业39家,可售商品住房去化周题比较突出;产业发展短板明显,结构不优、质效不 期在可控范围内。全市共减免税收15.7亿元。重高、工业腿短,转型升级任重道远;如期脱贫、同步 点领域改革稳步实施。扎实推进脱贫攻坚。预脱小康任务艰巨;区域发展不平衡,财政收支矛盾突 贫453个村、30.04万人,易地扶贫搬迁10886户、出;少数干部不会为、不作为、慢作为现象依然存 20173人,“五位一体”产业扶贫模式在全国推广,在,政府效能有待进一步提高。对此,我们要保持 31
革、行政复议体制机制改革和政府法律顾问制度全 覆盖。 严守党的政治纪律和政治规矩，贯彻执行中 央八项规定，认真落实全面从严治党主体责任，旗 帜鲜明反腐倡廉，严肃查处各类违纪违法案件，创 新“廉洁预案、廉洁备案”管理，加强权力运行监督 制约，强化效能监察和审计监督，政府系统廉政建 设不断加强。 建设工程、公共资源交易、政府采购 等重点领域预防腐败机制进一步完善。 切实抓好 巡视反馈问题和百姓问政、行风热线曝光问题的整 改，深入推进行风评议，政风行风持续好转。 国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役、 优抚安置等工作进一步加强。 与工会、共青团、妇 联、工商联、科协等群团组织联系进一步密切。 对 台、对口援疆、民族宗教、外事侨务、残疾人事业、妇 女儿童事业、移民、农垦、老龄、统计、保密、档案、气 象、地震、方志、公积金管理、机关事务管理等工作 都取得新的成绩。 刚刚过去的 ２０１６ 年，我们积极应对特大洪涝 灾害和经济下行压力，全力“一抗四保”，合力“三 大决战”，保持了稳中有进、进中向好的发展态势。 预计地区生产总值同比增长 ７． ６％ ，固定资产投资 增长 １４％ ，规模以上工业增加值增长 ８． ５％ ，社会 消费品零售总额增长 １０％ ，一般公共预算收入增 长 ５． ７％ （同口径增长 １１％ ），城镇和农村常住居 民人均可支配收入分别增长 ９． ０％ 、８． ８％ 。 扎实 推进“四大行动”。 １２０ 个“双百” 项目开工，完成 投资 ３６０ 亿元。 成功争取京九客专阜九段、黄冈至 黄梅铁路、合安九高铁黄梅段等重大项目进入部省 规划。 新引进 ３０７ 个招商重点项目， 完成投资 ５６０． ６ 亿元。 “千企联百校”签约项目 １４０ 个。 五 类市场主体总量达到 ４４． ９ 万户，居全省第二。 扎 实推进供给侧结构性改革。 “三去一降一补”取得 实效，完成钢材、水泥等 ５９ 种过剩产品产能压减任 务，清退“四上” 企业 ３９ 家，可售商品住房去化周 期在可控范围内。 全市共减免税收 １５． ７ 亿元。 重 点领域改革稳步实施。 扎实推进脱贫攻坚。 预脱 贫 ４５３ 个村、３０． ０４ 万人，易地扶贫搬迁 １０８８６ 户、 ２０１７３ 人，“五位一体”产业扶贫模式在全国推广， 全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会在我市召 开。 扎实推进政府效能建设。 践行实干作风，强化 责任担当，政府决策提速，行政效率提高，执行力和 公信力进一步提升。 成功举办首届黄冈楚商大会、 大学生创业节、大别山金融论坛、国家千人计划专 家黄冈行、东坡文化节暨黄梅戏艺术节等重大活 动。 成功创建国家园林城市，国家卫生城市、省级 环保模范城市创建通过初步验收。 军政军民融合 发展，第三次获评全国双拥模范城。 过去一年的历程极不平凡，收获极为珍贵。 全 市人民风雨同舟、严防死守、以钢铁般的意志战胜 超历史的洪水，迎难而上、自强不息、以大无畏的气 概战胜创历史的灾害，夺取了抗洪救灾的重大胜 利。 “万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、 坚韧不拔、敢于胜利” 的抗灾精神，必将激励我们 在老区振兴发展的新征程中砥砺奋进，阔步前行！ 五年的实践告诉我们，做好政府工作，必须坚 持五大发展理念、紧扣第一要务不动摇，必须坚持 深化改革、扩大开放不动摇，必须坚持依法行政、执 政为民不动摇，必须坚持从严治党、实干兴市不动 摇。 五年的成绩来之不易，得益于省委、省政府和 市委的正确领导，得益于全市人民团结拼搏、共同 努力，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得 益于市人大、市政协的有力监督和支持。 在此，我 代表市人民政府，向全市人民，人大代表、政协委 员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、 离退休老同志，向驻黄部队、武警官兵、政法干警、 部省在黄单位，向所有关心支持黄冈发展的同志 们、朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：发 展不够依然是黄冈最大的实际，经济总量不大、人 均水平较低、对外开放不够、市区首位度不高等问 题比较突出；产业发展短板明显，结构不优、质效不 高、工业腿短，转型升级任重道远；如期脱贫、同步 小康任务艰巨；区域发展不平衡，财政收支矛盾突 出；少数干部不会为、不作为、慢作为现象依然存 在，政府效能有待进一步提高。 对此，我们要保持 ３１
清醒头脑,采取有效措施,切实加以解决。 市际战略合作,大力发展外向型经济。争创国家创 今后五年的奋斗目标 新型城市,打造大别山金融工程升级版、市校合作 加快黄冈振兴崛起,其时已至,其势已成!今升级版和区域协作升级版, 后五年,多项重大国家战略在黄冈实施,多重政策 注重转型升级,推动产业发展新突破。加 利好在黄冈叠加,多种要素资源在黄冈聚集,新一快构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代 轮开放开发的浪潮激活黄冈,新一轮区域经济格局服务业为纽带的产业体系,打造振兴崛起的强劲引 的调整提升黄冈,我们将迎来一个充满期待、大有擎。贯彻“中国制造2025”,实施工业倍增计划,推 作为的战略机遇期。全民向往的小康梦、振兴崛起动黄冈工业转型升级。坚持“两转四用”,优化农 的老区梦,汇聚成黄冈发展的强大气场,凝结成振业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出 兴发展的巨大力量。只要我们顺势而为,乘势而率、资源利用率、劳动生产率,促进农业提质增效 上,就一定能够羸得主动、赢得优势、赢得未来 实现传统农业大市向现代农业强市迈进。实施服 今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特务业提速升级行动计划,把文化旅游业作为战略性 色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八支柱产业,建成主客共享、快达慢游的旅游目的地 届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁实现旅游综合收入年均增长20%。提升创新能 主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要力,促进科技成果转化和产业化,高新技术产业增 思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总加值占GDP比重达到16%以上。实施“互联网 书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总+”行动计划,促进新一代信息技术与制造业深度 体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真践融合,推动产业跨界融合,让新技术、新产品、新业 行五大发展理念,贯彻落实市第五次党代会决策部态、新模式迸发涌流 署,加快振兴崛起、决胜全面小康,为实现第一个百 加强城乡统筹,建设宜居宜业新黄冈。顺 年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章。 应发展规律,统筹“三大结构、三大环节、三大动 今后五年的主要任务是: 力、三大布局、三大主体”,构建和谐宜居、富有活 -把握战略杋遇,实现综合实力新跨越。坚力的新型城镇化体系。努力建设省际区域性中心 持稳中求进,好中求快,奋勇争先,继续实施“双强城市,形成以市区为核心、县市城区为支撑、示范镇 双兴”,扎实推进“四大行动”,经济增速高于全国为节点、新农村和新型社区为依托的“四位一体” 全省平均水平,全面完成“十三五”规划,实现总量新型城镇化格局,城镇化率达到52%左右。升级 增加、质效提升、动能转换、结构优化、特色鲜明,成“一区两带”战略布局,促进区域联动发展、协调发 为全省“一元多层次”战略体系的重要增长极,引展。 领大别山革命老区振兴发展。努力把黄冈建成欠 坚持绿色发展,树立生态文明新样板。坚 发达地区科学发展示范区、全国重要的粮食和特色持生态立市、绿色崛起,推进“五化”协同发展。执 农产品生产加工基地、长江中下游地区重要的生态行主体功能区规划,构建“六区三园”红线保护 屏障、全国重要的旅游目的地。 “一江六水”生态廊道为架构的生态格局,加快形 -敢于先行先试,增创改革开放新优势。秉成绿色发展方式和生活方式,努力打造全国生态文 承敢为人先的老区传统,用足先行先试的政策优明建设示范区,创建国家级生态市,让黄冈天更蓝 势,解放思想,大胆实践,坚持问题导向,务实推进地更净、水更清、山更绿、空气更清新。 改革,增创体制机制新优势。推进更深层次更高水 决胜全面小康,开创民生幸福新时代。坚 平双向开放,积极融入武汉城市圈和长江中游城市决打赢脱贫攻坚战,全市建档立卡贫困人口全部脱 群,对接长江经济带和湖北自贸区,推动环大别山贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽,达到“两不
清醒头脑，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标 加快黄冈振兴崛起，其时已至，其势已成！ 今 后五年，多项重大国家战略在黄冈实施，多重政策 利好在黄冈叠加，多种要素资源在黄冈聚集，新一 轮开放开发的浪潮激活黄冈，新一轮区域经济格局 的调整提升黄冈，我们将迎来一个充满期待、大有 作为的战略机遇期。 全民向往的小康梦、振兴崛起 的老区梦，汇聚成黄冈发展的强大气场，凝结成振 兴发展的巨大力量。 只要我们顺势而为，乘势而 上，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来。 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特 色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要 思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体” 总 体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，认真践 行五大发展理念，贯彻落实市第五次党代会决策部 署，加快振兴崛起、决胜全面小康，为实现第一个百 年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章。 今后五年的主要任务是： ———把握战略机遇，实现综合实力新跨越。 坚 持稳中求进，好中求快，奋勇争先，继续实施“双强 双兴”，扎实推进“四大行动”，经济增速高于全国 全省平均水平，全面完成“十三五” 规划，实现总量 增加、质效提升、动能转换、结构优化、特色鲜明，成 为全省“一元多层次”战略体系的重要增长极，引 领大别山革命老区振兴发展。 努力把黄冈建成欠 发达地区科学发展示范区、全国重要的粮食和特色 农产品生产加工基地、长江中下游地区重要的生态 屏障、全国重要的旅游目的地。 ———敢于先行先试，增创改革开放新优势。 秉 承敢为人先的老区传统，用足先行先试的政策优 势，解放思想，大胆实践，坚持问题导向，务实推进 改革，增创体制机制新优势。 推进更深层次更高水 平双向开放，积极融入武汉城市圈和长江中游城市 群，对接长江经济带和湖北自贸区，推动环大别山 市际战略合作，大力发展外向型经济。 争创国家创 新型城市，打造大别山金融工程升级版、市校合作 升级版和区域协作升级版。 ———注重转型升级，推动产业发展新突破。 加 快构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代 服务业为纽带的产业体系，打造振兴崛起的强劲引 擎。 贯彻“中国制造 ２０２５”，实施工业倍增计划，推 动黄冈工业转型升级。 坚持“两转四用”，优化农 业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出 率、资源利用率、劳动生产率，促进农业提质增效， 实现传统农业大市向现代农业强市迈进。 实施服 务业提速升级行动计划，把文化旅游业作为战略性 支柱产业，建成主客共享、快达慢游的旅游目的地， 实现旅游综合收入年均增长 ２０％ 。 提升创新能 力，促进科技成果转化和产业化，高新技术产业增 加值占 ＧＤＰ 比重达到 １６％ 以上。 实施“ 互联网 ＋ ”行动计划，促进新一代信息技术与制造业深度 融合，推动产业跨界融合，让新技术、新产品、新业 态、新模式迸发涌流。 ———加强城乡统筹，建设宜居宜业新黄冈。 顺 应发展规律，统筹“三大结构、三大环节、三大动 力、三大布局、三大主体”，构建和谐宜居、富有活 力的新型城镇化体系。 努力建设省际区域性中心 城市，形成以市区为核心、县市城区为支撑、示范镇 为节点、新农村和新型社区为依托的“四位一体” 新型城镇化格局，城镇化率达到 ５２％ 左右。 升级 “一区两带”战略布局，促进区域联动发展、协调发 展。 ———坚持绿色发展，树立生态文明新样板。 坚 持生态立市、绿色崛起，推进“五化”协同发展。 执 行主体功能区规划，构建“六区三园” 红线保护、 “一江六水”生态廊道为架构的生态格局，加快形 成绿色发展方式和生活方式，努力打造全国生态文 明建设示范区，创建国家级生态市，让黄冈天更蓝、 地更净、水更清、山更绿、空气更清新。 ———决胜全面小康，开创民生幸福新时代。 坚 决打赢脱贫攻坚战，全市建档立卡贫困人口全部脱 贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，达到“两不 ３２
愁、三保障”综合标准。城乡居民收入稳步提升,强力推进“双百”项目,加快晨鸣林浆纤一体化、大 覆盖城乡的社会保障和公共服务体系更加完善,文别山电厂二期、祥云合成氨、伊利酸奶、恒天文化产 化软实力不断增强,社会文明显著进步,全面建成业城、光谷联合科技城、际华纺织、龙源石膏、襄大 法治政府。把人民健康放在优先发展的战略地位,农牧等重点项目建设。加大江河湖水系连通、白莲 把健康政策融入全局,打造健康中国的黄冈样本。河水库水生态治理、鄂黄第二过江通道、长江崩岸 对照全面小康5大方面39项指标,补齐短板,确保治理、主要支流及中小河流治理、华阳河蓄滞洪区 老区人民与全国人民一道进入全面小康社会。 建设、城市防洪等项目谋划和推进力度。推进黄冈 三、2017年工作安排 至黄梅铁路、合安九高铁黄梅段、江北铁路、武穴长 2017年全市经济社会发展主要预期目标为:江大桥、麻竹延长线、长江深水航道整治工程蕲春 地区生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值段、陶店至巴河一级公路、团黄大道扩建等项目建 增长8.5%,固定资产投资增长14%,社会消费品设。全力抓好灾后重建基础设施项目对接和落地 零售总额增长11%,外贸岀口总额增长⑩0%,一般用三年时间将易涝县市排涝能力提高一倍。推进 公共预算收入增长8%,居民收入增长与经济增长数字城市和智慧城市试点,实施宽带乡村惠民工 基本同步,居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以程。加快新一轮农村电网改造升级,全面消除存量 内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,完成省定“低电压”问题。市区重点抓好稳健医疗等十大改 节能减排目标。在实际工作中,努力争取更好结扩建项目,欧派定制家俱等十大招商项目,湖北绿 果 宇环保等十大新建项目,中船重工军民融合产业园 围绕上述目标,重点抓好以下七个方面的工等十大续建项目,实现当年完成投资300亿元以 (一)以稳增长为首要任务,保持经济健康发 发挥园区聚集作用。以建设国家级高新区为 展。数量经济是效益经济的基础。只有做实增量,契机,推动高新区体量扩张、功能扩充、实力扩展、 才能做大总量;只有保持快的速度,才能巩固稳的贡献扩大。进一步优化市区及各县市园区的产业 态势。要坚持稳中求进总基调,促进经济平稳较快布局和功能定位,形成优势互补、各具特色的差异 发展。 化发展格局。提升园区承载能力,增强投资吸引 发挥投资关键作用。把扩大有效投资作为稳力,推进“满园行动”。进一步规范项目入园、建 增长的主动力,加快制订有效投资三年滚动计划。设、投产、运营及退出程序,提高投资强度、单位产 全年完成固定资产投资2300亿元以上。强化财政出率和贡献率。加快推进武汉经开区黄冈产业园、 资金撬动和金融信贷保障,充实产业引导资金,助光谷黄冈科技园、黄州火车站经济开发区、南湖产 推经济发展。落实创业投资政策激励,激活民间投业园建设。支持团风发展临港经济示范区,支持红 资,力争民间投资比上年净增150亿元以上。建立安创建国家产城融合示范区,支持麻城、黄梅创建 PP“三库一平台”,推进PPP建设取得突破。培育省级高新区,支持浠水国家级转型升级示范开发区 新的消费热点,深入实施“十大扩消费行动”,实现建设,支持蕲春打造大健康产业千亿园区,支持武 消费对经济增长的贡献率稳步提高。鼓励企业穴建设新能源汽车制造基地,支持龙感湖打造中部 “走出去”,巩固船舶、生物医药等省级出口基地,地区纺织面料生产基地。 加快板栗、蕲艾等10家传统农产品出口企业转型 发挥实体经济基础作用。聚焦实体经济,引导 升级,支持祥云集团、宏源药业等10家骨干型出口各类要素“脱虚入实”。深化服务企业行动,深入 企业做大做强。 开展“六抓六促”活动,切实解决实体经济特别是 发挥项目支撑作用。开展项目攻坚年活动。中小微企业发展难题。推进环境再造,强化环境就 33
愁、三保障” 综合标准。 城乡居民收入稳步提升， 覆盖城乡的社会保障和公共服务体系更加完善，文 化软实力不断增强，社会文明显著进步，全面建成 法治政府。 把人民健康放在优先发展的战略地位， 把健康政策融入全局，打造健康中国的黄冈样本。 对照全面小康 ５ 大方面 ３９ 项指标，补齐短板，确保 老区人民与全国人民一道进入全面小康社会。 三、２０１７ 年工作安排 ２０１７ 年全市经济社会发展主要预期目标为： 地区生产总值增长 ８％ 左右，规模以上工业增加值 增长 ８． ５％ ，固定资产投资增长 １４％ ，社会消费品 零售总额增长 １１％ ，外贸出口总额增长 １０％ ，一般 公共预算收入增长 ８％ ，居民收入增长与经济增长 基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在 ３． ５％ 以 内，城镇登记失业率控制在 ４． ５％ 以内，完成省定 节能减排目标。 在实际工作中，努力争取更好结 果。 围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工 作： （一）以稳增长为首要任务，保持经济健康发 展。 数量经济是效益经济的基础。 只有做实增量， 才能做大总量；只有保持快的速度，才能巩固稳的 态势。 要坚持稳中求进总基调，促进经济平稳较快 发展。 发挥投资关键作用。 把扩大有效投资作为稳 增长的主动力，加快制订有效投资三年滚动计划。 全年完成固定资产投资 ２３００ 亿元以上。 强化财政 资金撬动和金融信贷保障，充实产业引导资金，助 推经济发展。 落实创业投资政策激励，激活民间投 资，力争民间投资比上年净增 １５０ 亿元以上。 建立 ＰＰＰ“三库一平台”，推进 ＰＰＰ 建设取得突破。 培育 新的消费热点，深入实施“十大扩消费行动”，实现 消费对经济增长的贡献率稳步提高。 鼓励企业 “走出去”，巩固船舶、生物医药等省级出口基地， 加快板栗、蕲艾等 １０ 家传统农产品出口企业转型 升级，支持祥云集团、宏源药业等 １０ 家骨干型出口 企业做大做强。 发挥项目支撑作用。 开展项目攻坚年活动。 强力推进“双百”项目，加快晨鸣林浆纤一体化、大 别山电厂二期、祥云合成氨、伊利酸奶、恒天文化产 业城、光谷联合科技城、际华纺织、龙源石膏、襄大 农牧等重点项目建设。 加大江河湖水系连通、白莲 河水库水生态治理、鄂黄第二过江通道、长江崩岸 治理、主要支流及中小河流治理、华阳河蓄滞洪区 建设、城市防洪等项目谋划和推进力度。 推进黄冈 至黄梅铁路、合安九高铁黄梅段、江北铁路、武穴长 江大桥、麻竹延长线、长江深水航道整治工程蕲春 段、陶店至巴河一级公路、团黄大道扩建等项目建 设。 全力抓好灾后重建基础设施项目对接和落地， 用三年时间将易涝县市排涝能力提高一倍。 推进 数字城市和智慧城市试点，实施宽带乡村惠民工 程。 加快新一轮农村电网改造升级，全面消除存量 “低电压”问题。 市区重点抓好稳健医疗等十大改 扩建项目，欧派定制家俱等十大招商项目，湖北绿 宇环保等十大新建项目，中船重工军民融合产业园 等十大续建项目，实现当年完成投资 ３００ 亿元以 上。 发挥园区聚集作用。 以建设国家级高新区为 契机，推动高新区体量扩张、功能扩充、实力扩展、 贡献扩大。 进一步优化市区及各县市园区的产业 布局和功能定位，形成优势互补、各具特色的差异 化发展格局。 提升园区承载能力，增强投资吸引 力，推进“满园行动”。 进一步规范项目入园、建 设、投产、运营及退出程序，提高投资强度、单位产 出率和贡献率。 加快推进武汉经开区黄冈产业园、 光谷黄冈科技园、黄州火车站经济开发区、南湖产 业园建设。 支持团风发展临港经济示范区，支持红 安创建国家产城融合示范区，支持麻城、黄梅创建 省级高新区，支持浠水国家级转型升级示范开发区 建设，支持蕲春打造大健康产业千亿园区，支持武 穴建设新能源汽车制造基地，支持龙感湖打造中部 地区纺织面料生产基地。 发挥实体经济基础作用。 聚焦实体经济，引导 各类要素“脱虚入实”。 深化服务企业行动，深入 开展“六抓六促”活动，切实解决实体经济特别是 中小微企业发展难题。 推进环境再造，强化环境就 ３３
是生产力、安商重于招商的理念,多服务、不干扰,领现代农业发展,推进农业供给侧结构性改革,着 多关心、不指责,建设法治化的市场营商环境,打造力提升产能、调优结构、提高质效、激活市场。发展 服务高地、要素洼地。营造尊重创新创造、尊崇企规模经营。细化和落实承包土地“三权分置”办 业家的浓厚氛围,以企业稳带动实体稳、企业家强法,培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村 带动经济强 产权制度改革,搭建市县乡三级农村综合产权交易 (二)以转型升级为主线,提升发展水平。没平台,引导发展适度规模经营。不断壮大村级集体 有强大的产业,就没有黄冈的振兴崛起。新常态经济,千方百计增加农民收入。发展生态农业。推 下,必须一手抓传统产业改造升级,一手抓战略性进标准化、绿色化、品牌化生产,发展设施农业、减 新兴产业培育,打造经济增长的双引擎。 灾农业。严守耕地红线,推进高标准农田建设,藏 加快工业转型发展。强化工业是立市之本、强粮于地、藏粮于技,保护和提高粮食综合生产能力。 市之基的共识,突出工业主导地位。实施工业倍增实施科技兴农战略,提高农业良种化、机械化、科技 计划。坚持巩固存量与扩大增量并重,顶天立地与化水平,保证农产品安全,争创农业标准化示范区。 铺天盖地并重。当年完成工业投资占总投资的着力构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体 40%以上,新进规企业突破100家。促进工业创新的产业体系。加快地标品牌产业化步伐,扩大粮 发展。围绕转型升级、提质增效目标,实施工业+油、蔬菜、水产、茶叶、药材、畜禽等优质农产品供 高校科研院所、+信息化、+品牌质量行动。推动给。推进农业“接二连三”,打造一批健康养生农 企业与高校科研院所深度合作,加大企业研发投业、休闲观光农业样板,创新发展定制农业、创意农 人,启动新一轮技术改造工程,加快传统产业智能业。发展农产品加工业。大力发展农产品精深加 化改造,着力开发新技术、新工艺、新产品。加快行工和副产品综合利用,延长农业产业链价值链。推 业信息化服务平台建设,推进信息技术在企业管进地标产品集约化、规模化、基地化生产,支持发展 理、产品研发、市场营销环节的应用,增强企业核心地标产品加工园区。 竟争力。推行质量品牌提升计划,发扬“工匠精 加快现代服务业提速发展。提升生活性服务 神”,加强品牌建设,培育“百年老店”。提升优势业,注重引进城市商业综合体,培育特色商业街区, 产业。围绕千亿产业培育目标,整合资源链、产业改造建设大型专业市场,完善农村和社区商业网 链、创新链、人才链,促进食品饮料、纺织服装、医药点,加快构建现代城乡商贸服务体系。支持黄商集 化工、新型建材、机械电子等优势产业集群发展、稳团实施“线上线下千店计划”。壮大生产性服务 步迈向中高端。做大做强窑炉、中医药健康产业、业,以物流基础设施和物流公共信息平台为支撑 汽车配件等重点成长型产业和31个特色产业集推进专业物流园区发展。加快港口物流园建设,大 群,打造一批百亿产业。壮大骨干企业。实行“ 力发展水运物流。支持黄州区打造全功能港区。 企一策”,跟踪服务。支持昆仑能源、科峰传动、索培育消费性服务业,促进旅游与文、商、体、农、康融 菲亚、青江化工、兴和股份、鸿路钢构、李时珍集团、合发展,突出全域旅游,发展智慧旅游,整合全市资 迅达药业、山河集团、长安集团等企业发展,鼓励龙源,加快建设景区之间通道,构建信息互通、线路互 头企业强强联合、兼并重组,成为行业领军企业。联、优势互补、客源互送的旅游格局,拥抱全民旅游 培育新兴产业。围绕高端装备、新能源等十大重点时代。积极创建国家中医药健康旅游示范区。支 领域,加快发展战略性新兴产业。规划建设一批新持黄梅禅文化旅游区建设,支持红安、罗田、麻城 兴产业聚集基地和孵化器,组建一批产业创新联英山等地加快全域旅游示范区建设,构建新型旅游 盟,设立产业投资基金,培育新经济,发展新动能。发展格局。推进现有景区升级,实现5A景区零的 加快现代农业提质发展。坚持用新的理念引突破。引导新兴服务业,大力发展电子商务、信息 34
是生产力、安商重于招商的理念，多服务、不干扰， 多关心、不指责，建设法治化的市场营商环境，打造 服务高地、要素洼地。 营造尊重创新创造、尊崇企 业家的浓厚氛围，以企业稳带动实体稳、企业家强 带动经济强。 （二）以转型升级为主线，提升发展水平。 没 有强大的产业，就没有黄冈的振兴崛起。 新常态 下，必须一手抓传统产业改造升级，一手抓战略性 新兴产业培育，打造经济增长的双引擎。 加快工业转型发展。 强化工业是立市之本、强 市之基的共识，突出工业主导地位。 实施工业倍增 计划。 坚持巩固存量与扩大增量并重，顶天立地与 铺天盖地并重。 当年完成工业投资占总投资的 ４０％ 以上，新进规企业突破 １００ 家。 促进工业创新 发展。 围绕转型升级、提质增效目标，实施工业 ＋ 高校科研院所、 ＋ 信息化、 ＋ 品牌质量行动。 推动 企业与高校科研院所深度合作，加大企业研发投 入，启动新一轮技术改造工程，加快传统产业智能 化改造，着力开发新技术、新工艺、新产品。 加快行 业信息化服务平台建设，推进信息技术在企业管 理、产品研发、市场营销环节的应用，增强企业核心 竞争力。 推行质量品牌提升计划，发扬“ 工匠精 神”，加强品牌建设，培育“百年老店”。 提升优势 产业。 围绕千亿产业培育目标，整合资源链、产业 链、创新链、人才链，促进食品饮料、纺织服装、医药 化工、新型建材、机械电子等优势产业集群发展、稳 步迈向中高端。 做大做强窑炉、中医药健康产业、 汽车配件等重点成长型产业和 ３１ 个特色产业集 群，打造一批百亿产业。 壮大骨干企业。 实行“一 企一策”，跟踪服务。 支持昆仑能源、科峰传动、索 菲亚、青江化工、兴和股份、鸿路钢构、李时珍集团、 迅达药业、山河集团、长安集团等企业发展，鼓励龙 头企业强强联合、兼并重组，成为行业领军企业。 培育新兴产业。 围绕高端装备、新能源等十大重点 领域，加快发展战略性新兴产业。 规划建设一批新 兴产业聚集基地和孵化器，组建一批产业创新联 盟，设立产业投资基金，培育新经济，发展新动能。 加快现代农业提质发展。 坚持用新的理念引 领现代农业发展，推进农业供给侧结构性改革，着 力提升产能、调优结构、提高质效、激活市场。 发展 规模经营。 细化和落实承包土地“三权分置” 办 法，培育新型农业经营主体和服务主体。 深化农村 产权制度改革，搭建市县乡三级农村综合产权交易 平台，引导发展适度规模经营。 不断壮大村级集体 经济，千方百计增加农民收入。 发展生态农业。 推 进标准化、绿色化、品牌化生产，发展设施农业、减 灾农业。 严守耕地红线，推进高标准农田建设，藏 粮于地、藏粮于技，保护和提高粮食综合生产能力。 实施科技兴农战略，提高农业良种化、机械化、科技 化水平，保证农产品安全，争创农业标准化示范区。 着力构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体 的产业体系。 加快地标品牌产业化步伐，扩大粮 油、蔬菜、水产、茶叶、药材、畜禽等优质农产品供 给。 推进农业“接二连三”，打造一批健康养生农 业、休闲观光农业样板，创新发展定制农业、创意农 业。 发展农产品加工业。 大力发展农产品精深加 工和副产品综合利用，延长农业产业链价值链。 推 进地标产品集约化、规模化、基地化生产，支持发展 地标产品加工园区。 加快现代服务业提速发展。 提升生活性服务 业，注重引进城市商业综合体，培育特色商业街区， 改造建设大型专业市场，完善农村和社区商业网 点，加快构建现代城乡商贸服务体系。 支持黄商集 团实施“线上线下千店计划”。 壮大生产性服务 业，以物流基础设施和物流公共信息平台为支撑， 推进专业物流园区发展。 加快港口物流园建设，大 力发展水运物流。 支持黄州区打造全功能港区。 培育消费性服务业，促进旅游与文、商、体、农、康融 合发展，突出全域旅游，发展智慧旅游，整合全市资 源，加快建设景区之间通道，构建信息互通、线路互 联、优势互补、客源互送的旅游格局，拥抱全民旅游 时代。 积极创建国家中医药健康旅游示范区。 支 持黄梅禅文化旅游区建设，支持红安、罗田、麻城、 英山等地加快全域旅游示范区建设，构建新型旅游 发展格局。 推进现有景区升级，实现 ５Ａ 景区零的 突破。 引导新兴服务业，大力发展电子商务、信息 ３４
咨询等基础服务业,规范发展法律服务、会计事务个国家重点镇、50个特色小镇、300个美丽乡村和 等中介服务业,创新发展文化体育、康养家政等公旅游名镇名村建设。在全市开展“厕所革命”,彻 共服务业 底消灭传统旱厕,建设无公害卫生户厕和公厕。在 (三)以城乡统筹为路径,建设美好家园。围城乡开展“扫帚行动”,让黄冈点上出彩、线上美 绕山水、人文、生态,在统筹上下功夫,重点上求突丽、面上整洁。 破,个性上做文章,建好城市会客厅,美化农村后花 (四)以改革开放为引领,激发创新活力。知 园,推动城乡比翼齐飞。 常明变者赢,守正出新者进。必须坚持改革不停 提升市区首位度。完善市区一体开发体制机顿、开放不止步、创新不言败,增强老区发展动力和 制,启动新一轮城市总体规划修编,加快黄团浠区活力。 域协同发展,更加注重基础先行、人文纽带、产城融 深化供给侧结构性改革。综合运用市场、法治 合,促进市区扩容提质,着力打造黄冈都市区。实手段,落实“三去一降一补”任务。坚决淘汰落后 施城市有杋更新,推进防洪排涝、棚户区改造、污水产能。落实支持农民工等新市民购房政策,推行棚 处理厂、智慧交通、立体停车场、垃圾综合治理等工改货币化安置,促进房地产去库存。规范房地产开 程建设,启动地下综合管廊、海绵城市、城市云中发、销售、中介等行为,确保房地产市场平稳健康发 心、万达商圈、江滩公园、赤壁公园改造等城市整理展。引导企业股权融资、市场化债转股,稳妥降低 提升工程,启动公共自行车共享、新能源汽车充电杠杆率。规范政府性债务和投资管理。加快政府 桩等服务项目。推进公交车、出租车改革,争创省投融资平台市场化改造,增强自我经营能力。深化 级公交示范城市。加快白潭湖片区发展,积极推进“放管服”改革,简政放杈,减少审批环节,促进减 大别山区域医疗中心、综合馆、金融服务港等项目税、降费、降低要素成本。深化行政执法体制改革, 建设,同步推进基础设施建设、招商项目落地和体探索建立跨部门综合执法、跨区域联动联调机制。 制机制创新。开展闯红灯、车辆违行违停等问题整深化公安改革、农村综合改革、商事制度改革,持续 治,深入推进“四城联创”和城管会战,提升市区品推进环保体制改革、国有企业改革、供销社综合改 革、农垦改革和高新区体制机制创新,统筹推进价 增强县城集聚能力。立足各县市资源禀赋和格、财税、投资、公共资源交易等重点改革和经济发 地方特色,积极拓展县城空间,完善城市功能,彰显达镇行政管理体制改革,实行国有资产统一监管。 城市个性,提升城区吸引力。完善激励政策,加快抓好“两型”社会试验、服务业综合改革、小池全面 农业转移人口市民化。坚持分类指导,一县一策,深化改革示范区等改革试点。创新土地利用管理 支持县域经济特色发展、错位发展。完善科学发展机制,创建国土资源集约节约示范市。 综合考核体系,形成争先进位、竞相发展的浓厚氛 促进创新创业。扶持能人创业,激励全民创 围,力争有县市区进入全省分类考核第一方阵。 业。加强市校合作,提升“千企联百校”,推进科技 建设美丽乡村。强化乡村规划引领,全面开展孵化器市场化运营,新增孵化企业200家,新增 农村环境综合整治,规范农村建房,加强农村危房批众创空间,着力构建技术创新体系,打造“创天 改造、农村生活垃圾处理、城镇污水处理,开展城乡下”品牌。推进大别山英才计划,建立引得来、用 垃圾分类收集试点,推进“四好农村路”建设。支得上、留得住的人才引进、培养和管理长效机制。 持罗田率先实现25户以上自然垸通硬化路。支持聘用科技副总100名、引进创新团队50个,转化科 武穴、英山开展整县推进城乡一体化和美丽乡村建技成果50项。引进2-3家股份制银行、3家以上 设试点。继续推进小池、七里坪、散花、南湖等“四金融分支机构。做好银企对接,创新金融服务,引 化同步”示范镇建设,加快推进“临江四城”和24导金融机构加大信贷投放。新设立一批银行业分 35
咨询等基础服务业，规范发展法律服务、会计事务 等中介服务业，创新发展文化体育、康养家政等公 共服务业。 （三）以城乡统筹为路径，建设美好家园。 围 绕山水、人文、生态，在统筹上下功夫，重点上求突 破，个性上做文章，建好城市会客厅，美化农村后花 园，推动城乡比翼齐飞。 提升市区首位度。 完善市区一体开发体制机 制，启动新一轮城市总体规划修编，加快黄团浠区 域协同发展，更加注重基础先行、人文纽带、产城融 合，促进市区扩容提质，着力打造黄冈都市区。 实 施城市有机更新，推进防洪排涝、棚户区改造、污水 处理厂、智慧交通、立体停车场、垃圾综合治理等工 程建设，启动地下综合管廊、海绵城市、城市云中 心、万达商圈、江滩公园、赤壁公园改造等城市整理 提升工程，启动公共自行车共享、新能源汽车充电 桩等服务项目。 推进公交车、出租车改革，争创省 级公交示范城市。 加快白潭湖片区发展，积极推进 大别山区域医疗中心、综合馆、金融服务港等项目 建设，同步推进基础设施建设、招商项目落地和体 制机制创新。 开展闯红灯、车辆违行违停等问题整 治，深入推进“四城联创”和城管会战，提升市区品 质。 增强县城集聚能力。 立足各县市资源禀赋和 地方特色，积极拓展县城空间，完善城市功能，彰显 城市个性，提升城区吸引力。 完善激励政策，加快 农业转移人口市民化。 坚持分类指导，一县一策， 支持县域经济特色发展、错位发展。 完善科学发展 综合考核体系，形成争先进位、竞相发展的浓厚氛 围，力争有县市区进入全省分类考核第一方阵。 建设美丽乡村。 强化乡村规划引领，全面开展 农村环境综合整治，规范农村建房，加强农村危房 改造、农村生活垃圾处理、城镇污水处理，开展城乡 垃圾分类收集试点，推进“四好农村路” 建设。 支 持罗田率先实现 ２５ 户以上自然垸通硬化路。 支持 武穴、英山开展整县推进城乡一体化和美丽乡村建 设试点。 继续推进小池、七里坪、散花、南湖等“四 化同步”示范镇建设，加快推进“临江四城” 和 ２４ 个国家重点镇、５０ 个特色小镇、３００ 个美丽乡村和 旅游名镇名村建设。 在全市开展“厕所革命”，彻 底消灭传统旱厕，建设无公害卫生户厕和公厕。 在 城乡开展“扫帚行动”，让黄冈点上出彩、线上美 丽、面上整洁。 （四）以改革开放为引领，激发创新活力。 知 常明变者赢，守正出新者进。 必须坚持改革不停 顿、开放不止步、创新不言败，增强老区发展动力和 活力。 深化供给侧结构性改革。 综合运用市场、法治 手段，落实“三去一降一补” 任务。 坚决淘汰落后 产能。 落实支持农民工等新市民购房政策，推行棚 改货币化安置，促进房地产去库存。 规范房地产开 发、销售、中介等行为，确保房地产市场平稳健康发 展。 引导企业股权融资、市场化债转股，稳妥降低 杠杆率。 规范政府性债务和投资管理。 加快政府 投融资平台市场化改造，增强自我经营能力。 深化 “放管服”改革，简政放权，减少审批环节，促进减 税、降费、降低要素成本。 深化行政执法体制改革， 探索建立跨部门综合执法、跨区域联动联调机制。 深化公安改革、农村综合改革、商事制度改革，持续 推进环保体制改革、国有企业改革、供销社综合改 革、农垦改革和高新区体制机制创新，统筹推进价 格、财税、投资、公共资源交易等重点改革和经济发 达镇行政管理体制改革，实行国有资产统一监管。 抓好“两型”社会试验、服务业综合改革、小池全面 深化改革示范区等改革试点。 创新土地利用管理 机制，创建国土资源集约节约示范市。 促进创新创业。 扶持能人创业，激励全民创 业。 加强市校合作，提升“千企联百校”，推进科技 孵化器市场化运营，新增孵化企业 ２００ 家，新增一 批众创空间，着力构建技术创新体系，打造“创天 下”品牌。 推进大别山英才计划，建立引得来、用 得上、留得住的人才引进、培养和管理长效机制。 聘用科技副总 １００ 名、引进创新团队 ５０ 个，转化科 技成果 ５０ 项。 引进 ２ － ３ 家股份制银行、３ 家以上 金融分支机构。 做好银企对接，创新金融服务，引 导金融机构加大信贷投放。 新设立一批银行业分 ３５