支机构,推进全市金融服务网格化全覆盖。大力发编制湖泊管理规划,全面推行“河长制”。实施全 展基金、债券等多层次资本市场,提高企业直接融民节能行动计划,引导绿色消费,持续开展生态创 资比例。引导省天使基金支持创业项目,实现创业建,让“红色历史、绿色风景”成为黄冈印象 投资引导基金投入运营。抢抓证监会开辟绿色通 加大治理力度,提升环境质量。持续推进大气 道支持贫困地区的窗口期,加大培育和引进力度,污染治理三年行动,减少大气污染源。狠抓秸秆露 实现企业上市新突破。 天禁烧,加强油品升级、城市扬尘、燃煤锅炉、工业 激发市场主体活力。支持、引导非公有制经济废气、餐饮业油烟治理,完成黄标车提前淘汰工作。 发展,激发非公经济活力和创造力。落实国家支持推进以治污水、防洪水、通下水、排涝水、保供水、抓 市场主体发展的相关政策,大力实施市场主体成长节水“六水同治”及河湖连通为主要内容的“治水 工程、小微企业培育工程、新型业态成长工程、地理革命”。贯彻落实《黄冈市饮用水水源地保护条 标志产品开发工程,实现新登记各类市场主体3万例》,禁止水库投肥投饵养鱼,开展畜禽养殖污染 户以上,“个转企”500家。深入推进质量兴市、品综合治理,加强重点水域生态修复,保障主要河流 牌强市战略,新增注册商标660件、著名商标2件断面水质稳定达标和群众饮水安全。推进土壤治 以上 理改造,严厉打击非法开采矿产资源行为,抓好破 扩大对外开放。积极对接大武汉,对接湖北自损山体、采矿塌陷地治理,提高生态自我修复能力 贸区,强化协作配套,承接疏解转移。推进大通关实行“一控两减三基本”,开展化肥农药使用量零 体系和一类水运口岸建设,谋划设立海关、商检等增长行动,让耕地休养生息 服务机构,对接“一带一路”,加强国际产能合作 加强资源利用,壮大绿色经济。强化约束性指 积极融入长江经济带、长江中游城市群,持续推进标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量 跨江合作、环大别山战略合作,提高区域合作层次和强度双控行动。坚持保护、开发和利用有机结 和水平。坚持全员招商与专业招商双轨并行,创新合,把绿色低碳改造作为重要抓手,全面推行清洁 互联网+招商、精细化招商等方式,强化实绩考核,生产,大力发展循环经济,加快发展与生态环境相 积极承接东南沿海地区产业转移,力争在产业链条适宜的新产业新业态,努力实现环境指数与产业指 关键环节和核心项目的引进上实现新突破。抢抓标同步提升、经济与生态良性互动。支持团风绿色 大型国有企业改革机遇,加强对接和合作,引进战建筑产业发展,支持麻城建设绿色矿业发展示范 略投资。 区,支持英山、罗田打造绿色特色产业发展基地,支 (五)以绿色发展为方向,厚植生态优势。绿持龙感湖建设全国农村新能源集成基地。 水青山就是金山银山。绿色生态是黄冈的最大财 (六)以脱贫攻坚为重点,增进民生福祉。无 富、最大优势、最大品牌,把好山好水保护好,把生论财政压力有多大,民生支出只增不减,专项扶贫 态优势发挥好,是我们共同的责任。 资金只增不减,为群众办实事的力度只增不减。 坚持生态优先,构筑生态屏障。优化绿色发展 打好脱贫攻坚战。精准扶贫是黄冈最大的政 空间布局,健全生态文明制度,加强山水林田路自治任务和第一民生工程,必须充分发挥政府、市场 然生态环境的保护与建设,创建大别山世界地质公和社会协同作用,充分调动贫困群众的内生动力 园。启动大别山南麓天然林保护工程、林业碳汇工实现稳定脱贫。突岀产业扶贫,巩固扩大“千企帮 程,推进自然保护区和湿地公园建设,全面禁止天千村”成果,推进“五位一体”产业扶贫落地生根。 然林商业性采伐,持续开展“绿满黄冈”行动,推进各贫困县市产业发展基金今年要达到1亿元以上, 退地还绿、拆围建绿、见缝插绿、人人护绿,共建绿其他县市区达到5000万元以上。统筹抓好转移就 色家园。继续推进“雷霆行动”,保护好母亲河。业、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫 36
支机构，推进全市金融服务网格化全覆盖。 大力发 展基金、债券等多层次资本市场，提高企业直接融 资比例。 引导省天使基金支持创业项目，实现创业 投资引导基金投入运营。 抢抓证监会开辟绿色通 道支持贫困地区的窗口期，加大培育和引进力度， 实现企业上市新突破。 激发市场主体活力。 支持、引导非公有制经济 发展，激发非公经济活力和创造力。 落实国家支持 市场主体发展的相关政策，大力实施市场主体成长 工程、小微企业培育工程、新型业态成长工程、地理 标志产品开发工程，实现新登记各类市场主体 ３ 万 户以上，“个转企”５００ 家。 深入推进质量兴市、品 牌强市战略，新增注册商标 ６６０ 件、著名商标 ２２ 件 以上。 扩大对外开放。 积极对接大武汉，对接湖北自 贸区，强化协作配套，承接疏解转移。 推进大通关 体系和一类水运口岸建设，谋划设立海关、商检等 服务机构，对接“一带一路”，加强国际产能合作。 积极融入长江经济带、长江中游城市群，持续推进 跨江合作、环大别山战略合作，提高区域合作层次 和水平。 坚持全员招商与专业招商双轨并行，创新 互联网 ＋ 招商、精细化招商等方式，强化实绩考核， 积极承接东南沿海地区产业转移，力争在产业链条 关键环节和核心项目的引进上实现新突破。 抢抓 大型国有企业改革机遇，加强对接和合作，引进战 略投资。 （五）以绿色发展为方向，厚植生态优势。 绿 水青山就是金山银山。 绿色生态是黄冈的最大财 富、最大优势、最大品牌，把好山好水保护好，把生 态优势发挥好，是我们共同的责任。 坚持生态优先，构筑生态屏障。 优化绿色发展 空间布局，健全生态文明制度，加强山水林田路自 然生态环境的保护与建设，创建大别山世界地质公 园。 启动大别山南麓天然林保护工程、林业碳汇工 程，推进自然保护区和湿地公园建设，全面禁止天 然林商业性采伐，持续开展“绿满黄冈”行动，推进 退地还绿、拆围建绿、见缝插绿、人人护绿，共建绿 色家园。 继续推进“雷霆行动”，保护好母亲河。 编制湖泊管理规划，全面推行“河长制”。 实施全 民节能行动计划，引导绿色消费，持续开展生态创 建，让“红色历史、绿色风景”成为黄冈印象。 加大治理力度，提升环境质量。 持续推进大气 污染治理三年行动，减少大气污染源。 狠抓秸秆露 天禁烧，加强油品升级、城市扬尘、燃煤锅炉、工业 废气、餐饮业油烟治理，完成黄标车提前淘汰工作。 推进以治污水、防洪水、通下水、排涝水、保供水、抓 节水“六水同治”及河湖连通为主要内容的“治水 革命”。 贯彻落实《黄冈市饮用水水源地保护条 例》，禁止水库投肥投饵养鱼，开展畜禽养殖污染 综合治理，加强重点水域生态修复，保障主要河流 断面水质稳定达标和群众饮水安全。 推进土壤治 理改造，严厉打击非法开采矿产资源行为，抓好破 损山体、采矿塌陷地治理，提高生态自我修复能力。 实行“一控两减三基本”，开展化肥农药使用量零 增长行动，让耕地休养生息。 加强资源利用，壮大绿色经济。 强化约束性指 标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量 和强度双控行动。 坚持保护、开发和利用有机结 合，把绿色低碳改造作为重要抓手，全面推行清洁 生产，大力发展循环经济，加快发展与生态环境相 适宜的新产业新业态，努力实现环境指数与产业指 标同步提升、经济与生态良性互动。 支持团风绿色 建筑产业发展，支持麻城建设绿色矿业发展示范 区，支持英山、罗田打造绿色特色产业发展基地，支 持龙感湖建设全国农村新能源集成基地。 （六）以脱贫攻坚为重点，增进民生福祉。 无 论财政压力有多大，民生支出只增不减，专项扶贫 资金只增不减，为群众办实事的力度只增不减。 打好脱贫攻坚战。 精准扶贫是黄冈最大的政 治任务和第一民生工程，必须充分发挥政府、市场 和社会协同作用，充分调动贫困群众的内生动力， 实现稳定脱贫。 突出产业扶贫，巩固扩大“千企帮 千村”成果，推进“五位一体” 产业扶贫落地生根。 各贫困县市产业发展基金今年要达到 １ 亿元以上， 其他县市区达到 ５０００ 万元以上。 统筹抓好转移就 业、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫， ３６
特殊贫困群体要实现社会保障兜底。加大资金整“三医联动”“三保”融合市级统筹,加强医疗卫生 合力度,着力改善贫困村生产生活条件。加大驻点服务体系建设,改革基本医疗服务模式、健康服务 帮扶、对口帮扶、社会帮扶工作力度,形成强大合运行机制、诊疗服务协作体系,提升人民健康水平。 力。加大督查考核和责任追究力度,实行第三方评深人推进全民爱国卫生运动,积极创建健康城市、 估,杜绝“数字脱贫、被脱贫”,坚决完成318个贫健康村镇。弘扬李时珍中医药文化,推动中医药振 困村出列、30万人脱贫的年度任务 兴发展。实施“全面二孩”政策,完善计生服务管 千方百计扩大就业。持续开展“春风行动 理。支持市疾控中心、妇幼保健院整体迁建。积极 加强技能培训,开发公益性岗位,加快发展建筑业、应对人口老龄化,加快城乡养老体系建设。加大国 服务业等富民产业,城镇新增就业7.4万人,帮助家“学生饮用奶计划”推广力度,扩大城乡和各类 2.3万名失业人员实现再就业。积极帮助高校毕学校覆盖范围。推进全民健身,打造“15分钟体育 业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、零就业健身圈”,筹办黄冈马拉松赛事。 家庭等群体就业。以创业带动就业,强化创业培 (七)以社会和谐为目标,创新社会治理。回 训、创业实训和创业孵化,实施“黄冈工匠”培育工应群众关切,改进社会治理方式,为人民群众提供 程,加快高技能人才队伍建设。吸引10000名大学更便利、更均衡、更舒心的公共服务,让人民群众更 生到岗实习实训,引进创业团队200个以上。推进有安全感、获得感和幸福感。 返乡创业计划,引导外出务工人员返乡创业。 推进文化小康建设。以争创全国文明城市为 健全社会保障体系。深入实施“全民参保计载体,培育和践行社会主义核心价值观,开展群众 划”,推进机关事业单位养老保险制度改革,加快性精神文明创建活动,提高公民素质和社会文明程 发展职业年金、企业年金和商业养老保险,完善失度。加快构建现代公共文化服务体系,推进市、县 业、工伤、生育保险制度。全面实施城乡统一的城文化基础设施建设,加强乡镇、村(社区)基层综合 乡居民基本医疗保险制度,减轻群众看病负担。扩性文化服务中心建设。打造文艺精品,扩大黄冈文 大农民工实名制管理范围,保障农民工权益。健全化影响力。加强红色文化、名人文化、戏曲文化、禅 社会救助体系,发展社会福利事业。改善公共交宗文化、孝善文化等历史文化遗产的保护利用,积 通、通信、供水等基础设施,加快农村危房、城市棚极创建国家历史文化名城。大力发展文化产业,着 户区和老旧小区改造,进一步提高安全饮水覆盖力培育文化产业集群和特色文化产业强县。 率、供水可靠率。关爱农村留守人员。健全困境儿 健全公共安全体系。严格落实安全生产责任 童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群制,建立公共安全源头治理机制,健全事故灾难、暴 众保障及服务体系。加强社会保险、救助和慈善等力恐怖活动预警预防和应急处置体系,加强应急力 方面资源统筹,兜住困难群体民生网底,让困难群量和应急装备建设,提升防范管控各类风险能力。 众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。 开展全国食品安全示范城市和农产品质量安全县 加快社会事业发展。坚持教育优先发展,启动市创建,保障“舌尖上的安全”。 第三期学前教育行动计划,推进城乡义务教育一体 创新社会治理。加强系统治理、依法治理、综 化改革发展,深化高中教育改革,实施职业教育产合治理、源头治理,健全有效预防和化解社会矛盾 教融合工程和质量提升计划。支持黄冈师院建设体制。完善阳光信访制度,加快信访法治化进程。 高水平综合性大学,支持黄冈职院创建国家级优质创新维稳工作机制,健全重大事项社会稳定风险评 高职院校,继续实施黄冈中学振兴计划,加快职教估制度。持续开展信用年活动,推进社会信用体系 园整合运行,进一步优化市区学校布局。大力推进建设,建立守信激励和失信惩戒机制。深入开展平 “健康黄冈”建设,深化医药卫生体制改革,推动安创建,加快立体化社会治安防控体系建设,依法 37
特殊贫困群体要实现社会保障兜底。 加大资金整 合力度，着力改善贫困村生产生活条件。 加大驻点 帮扶、对口帮扶、社会帮扶工作力度，形成强大合 力。 加大督查考核和责任追究力度，实行第三方评 估，杜绝“数字脱贫、被脱贫”，坚决完成 ３１８ 个贫 困村出列、３０ 万人脱贫的年度任务。 千方百计扩大就业。 持续开展“春风行动”， 加强技能培训，开发公益性岗位，加快发展建筑业、 服务业等富民产业，城镇新增就业 ７． ４ 万人，帮助 ２． ３ 万名失业人员实现再就业。 积极帮助高校毕 业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、零就业 家庭等群体就业。 以创业带动就业，强化创业培 训、创业实训和创业孵化，实施“黄冈工匠”培育工 程，加快高技能人才队伍建设。 吸引 １００００ 名大学 生到岗实习实训，引进创业团队 ２００ 个以上。 推进 返乡创业计划，引导外出务工人员返乡创业。 健全社会保障体系。 深入实施“全民参保计 划”，推进机关事业单位养老保险制度改革，加快 发展职业年金、企业年金和商业养老保险，完善失 业、工伤、生育保险制度。 全面实施城乡统一的城 乡居民基本医疗保险制度，减轻群众看病负担。 扩 大农民工实名制管理范围，保障农民工权益。 健全 社会救助体系，发展社会福利事业。 改善公共交 通、通信、供水等基础设施，加快农村危房、城市棚 户区和老旧小区改造，进一步提高安全饮水覆盖 率、供水可靠率。 关爱农村留守人员。 健全困境儿 童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群 众保障及服务体系。 加强社会保险、救助和慈善等 方面资源统筹，兜住困难群体民生网底，让困难群 众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。 加快社会事业发展。 坚持教育优先发展，启动 第三期学前教育行动计划，推进城乡义务教育一体 化改革发展，深化高中教育改革，实施职业教育产 教融合工程和质量提升计划。 支持黄冈师院建设 高水平综合性大学，支持黄冈职院创建国家级优质 高职院校，继续实施黄冈中学振兴计划，加快职教 园整合运行，进一步优化市区学校布局。 大力推进 “健康黄冈” 建设，深化医药卫生体制改革，推动 “三医联动” “三保”融合市级统筹，加强医疗卫生 服务体系建设，改革基本医疗服务模式、健康服务 运行机制、诊疗服务协作体系，提升人民健康水平。 深入推进全民爱国卫生运动，积极创建健康城市、 健康村镇。 弘扬李时珍中医药文化，推动中医药振 兴发展。 实施“全面二孩” 政策，完善计生服务管 理。 支持市疾控中心、妇幼保健院整体迁建。 积极 应对人口老龄化，加快城乡养老体系建设。 加大国 家“学生饮用奶计划”推广力度，扩大城乡和各类 学校覆盖范围。 推进全民健身，打造“１５ 分钟体育 健身圈”，筹办黄冈马拉松赛事。 （七）以社会和谐为目标，创新社会治理。 回 应群众关切，改进社会治理方式，为人民群众提供 更便利、更均衡、更舒心的公共服务，让人民群众更 有安全感、获得感和幸福感。 推进文化小康建设。 以争创全国文明城市为 载体，培育和践行社会主义核心价值观，开展群众 性精神文明创建活动，提高公民素质和社会文明程 度。 加快构建现代公共文化服务体系，推进市、县 文化基础设施建设，加强乡镇、村（社区）基层综合 性文化服务中心建设。 打造文艺精品，扩大黄冈文 化影响力。 加强红色文化、名人文化、戏曲文化、禅 宗文化、孝善文化等历史文化遗产的保护利用，积 极创建国家历史文化名城。 大力发展文化产业，着 力培育文化产业集群和特色文化产业强县。 健全公共安全体系。 严格落实安全生产责任 制，建立公共安全源头治理机制，健全事故灾难、暴 力恐怖活动预警预防和应急处置体系，加强应急力 量和应急装备建设，提升防范管控各类风险能力。 开展全国食品安全示范城市和农产品质量安全县 市创建，保障“舌尖上的安全”。 创新社会治理。 加强系统治理、依法治理、综 合治理、源头治理，健全有效预防和化解社会矛盾 体制。 完善阳光信访制度，加快信访法治化进程。 创新维稳工作机制，健全重大事项社会稳定风险评 估制度。 持续开展信用年活动，推进社会信用体系 建设，建立守信激励和失信惩戒机制。 深入开展平 安创建，加快立体化社会治安防控体系建设，依法 ３７
防范和惩治各类违法犯罪活动,加强互联网安全管的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监 理,推进平安黄冈建设。全面推行网格化管理,提督,主动接受社会监督和舆论监督,认真执行人大 升社会治理水平。全面推进法治黄冈建设,深入实及其常委会的各项决议决定,认真听取民主协商意 施“七五”普法,普遍建立法律顾问制度和公职律见,切实办好人大代表建议和政协提案。坚持依法 师、公司律师制度,完善法律援助、司法救助,让人决策,严格遵守法定权限和程序,完善政府工作规 民群众在法治中感受公平正义。 则,进一步提高决策的科学化、民主化水平。坚持 强化全民国防教育,加强国防动员、民兵预备严格、规范、公正、文明执法。全面推进决策、执行 役和人民防空建设,深入推进军民融合发展,支持管理、服务、结果公开,运用全媒体手段及时回应社 驻黄部队建设,巩固军政军民团结。推进第三次全会关切,不断提高政府工作透明度和群众满意度, 国农业普查工作,做好民族宗教、防震减灾、档案 改进作风,提升效能。坚持从一抓起、实干兴 气象和方志等工作。 市,将目标落到项目、责任落到人头、措施落到实 四、努力建设人民满意政府 处,不急功近利,不邀功诿过,不做表面文章,不搞 主动适应形势发展新要求,顺应人民群众新期形象工程,力戒官僚主义、形式主义。坚持务实重 待,秉持开明开放的理念、筚路蓝缕的精神、敢于争行、踏实干事,把决策部署付诸于行动、体现于工 先的勇气、务实重行的作风,以实际行动诠释对党作、彰显于业绩。坚持强化执行、跟踪问效,承诺的 忠诚、展现为民情怀。 事情坚决兑现,既定的事情坚决办成。坚持转变职 勇于担当,干事创业。发展是政府工作的第一能、简政便民,少审批、少收费、优服务。开短会、发 职责。要以第一力度抓好第一要务,继续发扬拼的短文、讲短话。大力推进信息与政府管理服务融 精神,始终保持干的状态,面对困难敢于迎难而上,合,建设市县一体的“12345有事找政府”便民服务 面对危险敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,平台。加强乡镇服务能力建设,完善基层政务服务 面对歪风邪气敢于坚决斗争,坚定不移抓好事关黄体系。 冈发展的大事难事。持续推进各级政府思想再解 从严治政,保持清廉。坚定正确的政治方向 放、能力再提升、协作再增强,奋力实现开放再突牢固树立“四个意识”。认真落实全面从严治党主 破、改革再深化、发展再提速。鼓励创新,宽容失体责任和“一岗双责”,深人推进政府系统党风廉 败,健全激励机制和容错机制,旗帜鲜明地为担当政建设和反腐败斗争,保持良好的政治生态。深化 者担当、为负责者负责。 “两学一做”学习教育,践行“三严三实”,贯彻执行 心系群众,执政为民。民之所望,政之所向。两准则四条例,严格落实中央八项规定,坚持勤俭 要矢志不渝坚持以人民为中心的发展思想,把执政办事,保持“亲、清”政商关系,建设廉洁政府。完 为民的价值追求贯穿到政府工作的全过程,做到重善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产管理 大决策依民而定、工作措施应民而出、项目设施为等制度,扎紧制度笼子,从源头上预防和遏制腐败。 民而建、安危冷暖唯民所系、发展成果由民共享。加强行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益 从解决群众所急所盼的问题入手,把精力放在群众的不正之风,以零容忍态度惩治腐败行为。坚持严 衣食住行、业教保医、增加收入上,多办便民利民的字当头,全面加强公务员队伍建设,锻造“两为”干 实事、多做富民惠民的好事,以实干取信于民,以实部队伍,营造勤廉的政务环境。 绩造福于民 各位代表,加快振兴崛起、决胜全面小康,承载 依法行政,接受监督。将政府工作全面纳入法着党中央、国务院的殷殷重托,承载着全市人民的 治轨道,严格在宪法和法律框架内行使职杈,做到共同梦想。实干托起梦想,奋斗铸就辉煌。让我们 法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在 38
防范和惩治各类违法犯罪活动，加强互联网安全管 理，推进平安黄冈建设。 全面推行网格化管理，提 升社会治理水平。 全面推进法治黄冈建设，深入实 施“七五”普法，普遍建立法律顾问制度和公职律 师、公司律师制度，完善法律援助、司法救助，让人 民群众在法治中感受公平正义。 强化全民国防教育，加强国防动员、民兵预备 役和人民防空建设，深入推进军民融合发展，支持 驻黄部队建设，巩固军政军民团结。 推进第三次全 国农业普查工作，做好民族宗教、防震减灾、档案、 气象和方志等工作。 四、努力建设人民满意政府 主动适应形势发展新要求，顺应人民群众新期 待，秉持开明开放的理念、筚路蓝缕的精神、敢于争 先的勇气、务实重行的作风，以实际行动诠释对党 忠诚、展现为民情怀。 勇于担当，干事创业。 发展是政府工作的第一 职责。 要以第一力度抓好第一要务，继续发扬拼的 精神，始终保持干的状态，面对困难敢于迎难而上， 面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任， 面对歪风邪气敢于坚决斗争，坚定不移抓好事关黄 冈发展的大事难事。 持续推进各级政府思想再解 放、能力再提升、协作再增强，奋力实现开放再突 破、改革再深化、发展再提速。 鼓励创新，宽容失 败，健全激励机制和容错机制，旗帜鲜明地为担当 者担当、为负责者负责。 心系群众，执政为民。 民之所望，政之所向。 要矢志不渝坚持以人民为中心的发展思想，把执政 为民的价值追求贯穿到政府工作的全过程，做到重 大决策依民而定、工作措施应民而出、项目设施为 民而建、安危冷暖唯民所系、发展成果由民共享。 从解决群众所急所盼的问题入手，把精力放在群众 衣食住行、业教保医、增加收入上，多办便民利民的 实事、多做富民惠民的好事，以实干取信于民，以实 绩造福于民。 依法行政，接受监督。 将政府工作全面纳入法 治轨道，严格在宪法和法律框架内行使职权，做到 法定职责必须为、法无授权不可为。 依法接受人大 的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监 督，主动接受社会监督和舆论监督，认真执行人大 及其常委会的各项决议决定，认真听取民主协商意 见，切实办好人大代表建议和政协提案。 坚持依法 决策，严格遵守法定权限和程序，完善政府工作规 则，进一步提高决策的科学化、民主化水平。 坚持 严格、规范、公正、文明执法。 全面推进决策、执行、 管理、服务、结果公开，运用全媒体手段及时回应社 会关切，不断提高政府工作透明度和群众满意度。 改进作风，提升效能。 坚持从一抓起、实干兴 市，将目标落到项目、责任落到人头、措施落到实 处，不急功近利，不邀功诿过，不做表面文章，不搞 形象工程，力戒官僚主义、形式主义。 坚持务实重 行、踏实干事，把决策部署付诸于行动、体现于工 作、彰显于业绩。 坚持强化执行、跟踪问效，承诺的 事情坚决兑现，既定的事情坚决办成。 坚持转变职 能、简政便民，少审批、少收费、优服务。 开短会、发 短文、讲短话。 大力推进信息与政府管理服务融 合，建设市县一体的“１２３４５ 有事找政府”便民服务 平台。 加强乡镇服务能力建设，完善基层政务服务 体系。 从严治政，保持清廉。 坚定正确的政治方向， 牢固树立“四个意识”。 认真落实全面从严治党主 体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉 政建设和反腐败斗争，保持良好的政治生态。 深化 “两学一做”学习教育，践行“三严三实”，贯彻执行 两准则四条例，严格落实中央八项规定，坚持勤俭 办事，保持“亲、清” 政商关系，建设廉洁政府。 完 善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产管理 等制度，扎紧制度笼子，从源头上预防和遏制腐败。 加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益 的不正之风，以零容忍态度惩治腐败行为。 坚持严 字当头，全面加强公务员队伍建设，锻造“两为”干 部队伍，营造勤廉的政务环境。 各位代表，加快振兴崛起、决胜全面小康，承载 着党中央、国务院的殷殷重托，承载着全市人民的 共同梦想。 实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。 让我们 紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在 ３８
省委、省政府和市委的坚强领导下,协力同心,锐意度改革工程、作风建设常态化推进工程等三大工程 进取,为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新“20”指市级每年推进20个重点改革项目,“2”指县 篇章而努力奋斗! 级每年共推进22个重点改革项目。 名词注释 9.“放管服”:指简政放权、放管结合、优化服务 1.“三年明显变化、五年大变化”:省委、省政府改革工作 《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验 10.“五证合一”:营业执照、组织机构代码证、税 区建设的意见》提出“到2013年,试验区实现明显变务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合 化;到2015年,试验区实现大变化;到2020年,试验 ”登记制度 区实现跨越式发展”的总体目标。 11.“一照一码”:将原先由三个部门(工商、质 2.智慧城市:利用先进信息技术实现城市智慧式检、税务)分别核发不同证照,改为由工商部门直接 管理和运行,进而为城市中的人创造更美妤的生活,核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业 促进城市和谐、可持续成长。 执照。 3.数字城市:指利用空间信息构筑虚拟平台,将 12.环大别山一体化:指黄冈、安庆、信阳、六安四 包括城市自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济市达成的“规划一体布局、空间一体延伸、基础设施 等有关的城市信息,以数宇形式获取并加载上去,从一体对接、产业一体发展、公共服务一体优化”战略 而为政府和社会各方面提供广泛的服务。 合作协议 4.“双十支撑、两区互动”:指每县市增加10平 13.“六大食品安全示范工程”:豆制品集中加 方公里新城区、10平方公里工业新区,促进县市城区工、学校粮油集中配送、生猪机械化定点屠宰、餐饮服 提质扩容。 务示范街、农产品检测、餐厨垃圾集中处理。 5.“一带一片”:黄冈大别山红色旅游公路沿线14.“1343”维稳工作机制:“1”指强化维稳第 美丽乡村带,黄团浠快速通道美丽乡村示范片。 责任,“3”指预防为主抓“人头、苗头、源头”,“4”指排 6.“雷霆行动”:以壮士断腕的勇气、雷厉风行的查化解实行拉网式排查、钉子式化解、交单式办理、销 作风、雷霆万钧的力度,整治工业污染、环保违规建设号式结账,“3”指应急处突做到领导到位、责任到位 项目、保护饮用水水源地、重点水域排污口和河道采措施到位。 砂行为、保护重点湖泊生态环境、长江沿线违规码头 15.“一抗四保”:抗灾保发展、保安全、保目标、 畜禽养殖污染、生活污水垃圾污染、石材开采与加工保稳定。 污染、淘汰落后产能,推进黄冈长江经济带生态保护。 16.“三大决战”:灾后恢复重建,精准脱贫攻坚 7.“大气十条”:指国务院大气污染防治十条措决战四季度、保全年目标任务完成 施,包括减少污染物排放,严控高耗能、高污染行业新 17.“千企联百校”:我市与省经信委、教育厅、科 增耗能,大力推行清洁生产,加快调整能源结构,强化技厅联合开展的支持黄冈企业与高校科研院所合作 节能环保指标约束,推行激励与约束并举的节能减排的活动,着重解决企业技术攻关难题,并推动高校、科 新机制,加大排污费征收力度,加大对大气污染防治研院所科研平台向企业延伸、科技成果在企业转化 的信贷支持等。 科技人才向企业聚集。 8.“363”“2022”重点改革项目:“363”指加快行 18.五类市场主体:内资企业、外商投资企业、私 政审批制度改革、农村土地制度改革、文化体制改革营企业、个体工商户、农民专业合作社 等三项改革,创新“双强双兴”推进机制、长江经济带 19.“四上”企业:指规模以上工业企业、资质等 开放开发机制、市校合作机制、新型城镇化发展体制级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服 机制、生态补偿机制、精准扶贫开发工作机制等六大务业企业等四类规模以上企业的统称 机制,实施基层社会治理体系建设工程、干部人事制 20.“五位一体”产业扶贫:由我市创新推行的
省委、省政府和市委的坚强领导下，协力同心，锐意 进取，为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新 篇章而努力奋斗！ 名词注释： １． “三年明显变化、五年大变化”：省委、省政府 《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验 区建设的意见》提出“到 ２０１３ 年，试验区实现明显变 化；到 ２０１５ 年，试验区实现大变化；到 ２０２０ 年，试验 区实现跨越式发展”的总体目标。 ２． 智慧城市：利用先进信息技术实现城市智慧式 管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活， 促进城市和谐、可持续成长。 ３． 数字城市：指利用空间信息构筑虚拟平台，将 包括城市自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济 等有关的城市信息，以数字形式获取并加载上去，从 而为政府和社会各方面提供广泛的服务。 ４． “双十支撑、两区互动”： 指每县市增加 １０ 平 方公里新城区、１０ 平方公里工业新区，促进县市城区 提质扩容。 ５． “一带一片”：黄冈大别山红色旅游公路沿线 美丽乡村带，黄团浠快速通道美丽乡村示范片。 ６． “雷霆行动”：以壮士断腕的勇气、雷厉风行的 作风、雷霆万钧的力度，整治工业污染、环保违规建设 项目、保护饮用水水源地、重点水域排污口和河道采 砂行为、保护重点湖泊生态环境、长江沿线违规码头、 畜禽养殖污染、生活污水垃圾污染、石材开采与加工 污染、淘汰落后产能，推进黄冈长江经济带生态保护。 ７． “大气十条”： 指国务院大气污染防治十条措 施，包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新 增耗能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化 节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排 新机制，加大排污费征收力度，加大对大气污染防治 的信贷支持等。 ８． “３６３”“２０２２”重点改革项目：“３６３” 指加快行 政审批制度改革、农村土地制度改革、文化体制改革 等三项改革，创新“双强双兴”推进机制、长江经济带 开放开发机制、市校合作机制、新型城镇化发展体制 机制、生态补偿机制、精准扶贫开发工作机制等六大 机制，实施基层社会治理体系建设工程、干部人事制 度改革工程、作风建设常态化推进工程等三大工程； “２０”指市级每年推进 ２０ 个重点改革项目，“２２”指县 级每年共推进 ２２ 个重点改革项目。 ９． “放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务 改革工作。 １０． “五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税 务登记证、社会保险登记证和统计登记证“ 五证合 一”登记制度。 １１． “一照一码”：将原先由三个部门（ 工商、质 检、税务）分别核发不同证照，改为由工商部门直接 核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业 执照。 １２． 环大别山一体化：指黄冈、安庆、信阳、六安四 市达成的“规划一体布局、空间一体延伸、基础设施 一体对接、产业一体发展、公共服务一体优化” 战略 合作协议。 １３． “六大食品安全示范工程”：豆制品集中加 工、学校粮油集中配送、生猪机械化定点屠宰、餐饮服 务示范街、农产品检测、餐厨垃圾集中处理。 １４． “１３４３”维稳工作机制：“１” 指强化维稳第一 责任，“３”指预防为主抓“人头、苗头、源头”，“４”指排 查化解实行拉网式排查、钉子式化解、交单式办理、销 号式结账，“３”指应急处突做到领导到位、责任到位、 措施到位。 １５． “一抗四保”：抗灾保发展、保安全、保目标、 保稳定。 １６． “三大决战”：灾后恢复重建，精准脱贫攻坚， 决战四季度、保全年目标任务完成。 １７． “千企联百校”：我市与省经信委、教育厅、科 技厅联合开展的支持黄冈企业与高校科研院所合作 的活动，着重解决企业技术攻关难题，并推动高校、科 研院所科研平台向企业延伸、科技成果在企业转化、 科技人才向企业聚集。 １８． 五类市场主体：内资企业、外商投资企业、私 营企业、个体工商户、农民专业合作社。 １９． “四上” 企业：指规模以上工业企业、资质等 级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服 务业企业等四类规模以上企业的统称。 ２０． “五位一体” 产业扶贫：由我市创新推行的 ３９
“政府+金融+保险+公司+农户”产业扶贫模式 抓科技应用,促转型升级;抓精细管理,促质效提升; 21.“两转四用”:农业大市向农业强市转变、传抓银企对接,促企业融资;抓环境优化,促企业发展。 统农业向现代农业转变;用工业理念谋划农业,用现 31.“三权分置”:指农村集体土地实行所有权 代管理经营农业,用农产品加工引领农业,用品牌战承包权、经营权三权分置并行 略打造农业。 32.地下综合管廊:在城市重点区域建设地下综 22.“三大结构、三大环节、三大动力、三大布局、合管廊,将供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排 三大主体”:中央堿市工作会提出的:统筹空间、规水等管线集中铺设,统一规划、设计、施工和维护。 模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统 33.海绵城市:通过加强城市规划建设管理,充分 筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸 大布局,统筹政府、社会、市民三大主体 纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积 23.“一区两带”:黄冈都市区,黄冈长江经济带、存、自然渗透、自然净化的城市发展方式 黄冈大别山生态经济带。 4.“四城联创”:创建全囯文明城市、国家卫生 24.“五化”协同发展:推进绿色化与工业化、信城市、国家园林城市、省级环保模范城市。 息化、城镇化、农业现代化紧密融合,协调发展, 35.“四好农村路”:交通部《关于推进“四好农村 25.“六区三园”“一江六水”:自然保护区、风景路”建设的意见》提出:到2020年全国乡镇和建制村 名胜区、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养全部逋硬化路,养护经费全部纳入财政预算,具备条 区、农产品主产区,森林公园、地质公园、湿地公园;长件的建制村全部通客车,基本建成覆盖县、乡、村三级 江,倒水、举水、巴水、浠水、蕲水和华阳河六大水系。农村物流网络,实现“建好、管妤、护好、运营好”农村 26.“两不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿,义务教公路的总目标。 育、基本医疗和住房有保障。 36.“创天下”品牌:通过深化市校合作、推进“一 27.PPP:P模式即 Public- Private- -Partnership园八基地”建设,打造大学生实习实训、创业就业、千 的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建企联百校等聚集人才、创新科技的载体平台,形成的 设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和有影响力的黄冈创新创业特色品牌。 服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴 37.大通关:口岸各部门、单位、企业等采取有效 式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和的手段,使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺 义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到畅地运转,同时实现口岸管理部门有效监管和高效服 比预期单独行动更为有利的结果。 务的结合。 28.“三库一平台”:指项目库、咨询服务机构库 38.“一控两减三基本”:“一控”,指控制农业用 专家库和连通省市县三级的PP项目综合信息平水总量和农业水环境污染,确保农田灌溉用水水质达 台 标,发展节水农业;“两减”,指化肥、农药减量使用; 29.“十大扩消费行动”:城镇商品销售畅通行“三基本”,指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到 动,农村消费升级行动,居民住房改善行动,汽车消费资源化、综合循环再利用和无害化处理。 促进行动,旅游休闲升级行动,康养家政服务扩容提 39.两准则四条例:《中国共产党廉洁自律准则》 质行动,教育文化信息消费创新行动,体育健身消賣《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订后 扩容行动,绿色消费壮大行动,消费环境改善和品质的《中国共产党纪律处分条例》《中囯共产党党内监 提升行动。 督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工 0.“六抓六促”:振兴实体经济,服务企业措施:作条例》。 抓政策扶持,促降本减负;抓人才保障,促企业创新
“政府 ＋ 金融 ＋ 保险 ＋ 公司 ＋ 农户”产业扶贫模式。 ２１． “两转四用”：农业大市向农业强市转变、传 统农业向现代农业转变；用工业理念谋划农业，用现 代管理经营农业，用农产品加工引领农业，用品牌战 略打造农业。 ２２． “三大结构、三大环节、三大动力、三大布局、 三大主体”： 中央城市工作会提出的：统筹空间、规 模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统 筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三 大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。 ２３． “一区两带”：黄冈都市区，黄冈长江经济带、 黄冈大别山生态经济带。 ２４． “五化” 协同发展：推进绿色化与工业化、信 息化、城镇化、农业现代化紧密融合，协调发展。 ２５． “六区三园”“ 一江六水”： 自然保护区、风景 名胜区、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养 区、农产品主产区，森林公园、地质公园、湿地公园；长 江，倒水、举水、巴水、浠水、蕲水和华阳河六大水系。 ２６． “两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教 育、基本医疗和住房有保障。 ２７． ＰＰＰ：ＰＰＰ 模式即 Ｐｕｂｌｉｃ—Ｐｒｉｖａｔｅ—Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ 的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建 设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和 服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴 式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和 义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到 比预期单独行动更为有利的结果。 ２８． “三库一平台”：指项目库、咨询服务机构库、 专家库和连通省市县三级的 ＰＰＰ 项目综合信息平 台。 ２９． “十大扩消费行动”：城镇商品销售畅通行 动，农村消费升级行动，居民住房改善行动，汽车消费 促进行动，旅游休闲升级行动，康养家政服务扩容提 质行动，教育文化信息消费创新行动，体育健身消费 扩容行动，绿色消费壮大行动，消费环境改善和品质 提升行动。 ３０． “六抓六促”：振兴实体经济，服务企业措施： 抓政策扶持，促降本减负；抓人才保障，促企业创新； 抓科技应用，促转型升级；抓精细管理，促质效提升； 抓银企对接，促企业融资；抓环境优化，促企业发展。 ３１． “三权分置”：指农村集体土地实行所有权、 承包权、经营权三权分置并行。 ３２． 地下综合管廊：在城市重点区域建设地下综 合管廊，将供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排 水等管线集中铺设，统一规划、设计、施工和维护。 ３３． 海绵城市：通过加强城市规划建设管理，充分 发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸 纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积 存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。 ３４． “四城联创”：创建全国文明城市、国家卫生 城市、国家园林城市、省级环保模范城市。 ３５． “四好农村路”：交通部《关于推进“四好农村 路”建设的意见》提出：到 ２０２０ 年全国乡镇和建制村 全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条 件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级 农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村 公路的总目标。 ３６． “创天下”品牌：通过深化市校合作、推进“一 园八基地”建设，打造大学生实习实训、创业就业、千 企联百校等聚集人才、创新科技的载体平台，形成的 有影响力的黄冈创新创业特色品牌。 ３７． 大通关：口岸各部门、单位、企业等采取有效 的手段，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺 畅地运转，同时实现口岸管理部门有效监管和高效服 务的结合。 ３８． “一控两减三基本”：“一控”，指控制农业用 水总量和农业水环境污染，确保农田灌溉用水水质达 标，发展节水农业；“两减”，指化肥、农药减量使用； “三基本”，指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到 资源化、综合循环再利用和无害化处理。 ３９． 两准则四条例：《中国共产党廉洁自律准则》 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订后 的《中国共产党纪律处分条例》 《中国共产党党内监 督条例》《中国共产党问责条例》 《中国共产党巡视工 作条例》。 ４０