文件发布 。嘉兴政报(总第181期) 电机、风机、水泵、S9(SCB9)型及以下变压器20万钱江生化、中华热电等热电企业中温中压及以下 千瓦(千伏安)以上。推广能源梯级利用、流程再参数机组,鼓励次高温次高压机组改造为高温高 造、分布式冷热电三联供等能量系统优化工艺技压背压机组,推广利用优质煤、洁净型煤,提升机 术,推动企业节能从局部、单体向全流程、系统节炉能源利用效率。建设和完善热网工程,对有效集 能转变,每年实施30个以上能量系统优化项目。中供热区域内纺织、印染行业导热油锅炉进行全 2.实施用能管理提升。严格执行重点用能单面排摸,推进中温中压蒸汽或天然气替代。 位能源统计、能源利用状况报告制度,督促重点用 3.推进能源供给增效。稳步推进城乡用能实 能企业建立由单位主要负责人担任组长的节能工施电能和天然气替代,持续实施煤改气、煤改电和 作领导小组,聘任具有节能专业知识、实际经验及天然气分布式能源项目建设,加强天然气管网和 中级以上技术职称的能源管理负责人,建设能源储气调峰设施建设,加快电动汽车、船舶岸电发 管理中心。按照《能源管理体系要求》(GBT23331-展,在工农业、交通民用等终端消费领域扩大电 2012)组织实施能源管理体系建设和认证工作,积力、天然气消费比重。拓展新能源应用,加快发展 极推广“互联网+”、智能化用能监测和诊断技术,风能、太阳能、生物质能、地热能、光热等可再生能 指导和督促节能措施落实。2018年全面推进重点源,力争到2018年底全市可再生能源装机容量达 用能企业能源管理体系认证和智慧能源管理中心到240万千瓦,2019年底达到260万千瓦,2020 建设,2019年实现年综合能耗5万吨标准煤及以年底超过280万千瓦。 上重点用能企业全覆盖,到2020年累计在100家 (四)完善节能技术支撑和服务体系。 以上年综合能耗1万吨标准煤及以上重点用能企 1.开展节能服务指导。组建嘉兴市节能技术 业中推广实施。 专家委员会,作为全市节能工作咨询和智囊机构 3.推进绿色循环改造。在纺织印染、化工、化为我市节能工作的专业认定、决策咨询、专题研 纤、造纸等行业推广清洁生产技术、工艺、设备,每究、节能评估、标准制定、技术评审等提供技术服 年启动100家以上企业开展清洁生产审核,推动务。实行节能技术专家与县(市、区)、高耗能行业 企业实施清洁循环式生产改造。制定市级绿色工重点用能企业联挂指导制度,常态化开展节能诊 厂评价标准和导向,积极创建市级以上绿色工厂。断和监督检查工作,帮助企业开展节能技术改造 深化省级以上工业园区循环化改造示范建设,拓和节能管理。 宽纺织品、皮革箱包边角料和造纸废渣等固体废 2.加快节能服务产业发展。支持在秀洲区建 弃物综合利用渠道,推动秀洲区、平湖市、海宁市、设能源服务业集聚区,大力培育、引进社会化节能 桐乡市等地开展燃煤耦合工业固废和秸秆等替代服务机构,促进各类节能技术服务机构创新模式 燃料发电供汽项目建设,实现每年节约用能20万拓宽领域、提髙服务能力,提供节能评估、节能咨 吨标准煤以上。 询、节能诊断、节能工程设计与施工、节能检测、能 (三)推进能源供给降耗增效, 源管理体系认证、能源审计“一站式”服务。 1.优化热力规划。围绕综合节能、煤炭减量目 3.打造产业化创新应用平台。推动地方政府 标,2018年对市本级、滨海新区、桐乡市等区域热与知名高校建立能源“双控”战略合作关系,建设 电联产规划进行重新编制或调整完善。供热规划市级能源生态创新研究服务中心,积极引进、消 要综合考虑工业企业热负荷现状及“十三五”产业化吸收国内外先进节能技术,推进技术集成创新 发展规划,重点用汽单位布局与热源点布局相适应用。依托能源服务业集聚区建设嘉兴市节能技 应。探索嘉兴电厂、秦山核电和有条件的热电企业术公共服务平台,打造集节能产品与技术展览、展 开展集中供热、供压缩空气新模式试点,控制地方示、交流、推介、交易服务于一体的能源管理服务 煤炭、电力消费总量。 系统。 2.实施热电改造提升。深化实施地方燃煤热 (五)开展能源“双控”试点示范创建 电联产行业综合改造升级行动计划,加快热电联 开展能源“双控”工作试点县(市)建设。支 产和自备电厂整治提升,加快淘汰改造中成热电、持海宁市、桐乡市、海盐县建设能源“双控”工作试 11
文件发布 嘉兴政报穴总第 181 期雪 电机尧风机尧水泵尧S9渊SCB9冤型及以下变压器 20 万 千瓦渊千伏安冤以上遥 推广能源梯级利用尧流程再 造尧 分布式冷热电三联供等能量系统优化工艺技 术袁推动企业节能从局部尧单体向全流程尧系统节 能转变袁每年实施 30 个以上能量系统优化项目遥 2. 实施用能管理提升遥 严格执行重点用能单 位能源统计尧能源利用状况报告制度袁督促重点用 能企业建立由单位主要负责人担任组长的节能工 作领导小组袁聘任具有节能专业知识尧实际经验及 中级以上技术职称的能源管理负责人袁 建设能源 管理中心遥 按照叶能源管理体系要求曳渊GBT23331- 2012冤组织实施能源管理体系建设和认证工作袁积 极推广野互联网+冶尧智能化用能监测和诊断技术袁 指导和督促节能措施落实遥 2018 年全面推进重点 用能企业能源管理体系认证和智慧能源管理中心 建设袁2019 年实现年综合能耗 5 万吨标准煤及以 上重点用能企业全覆盖袁到 2020 年累计在 100 家 以上年综合能耗 1 万吨标准煤及以上重点用能企 业中推广实施遥 3. 推进绿色循环改造遥 在纺织印染尧化工尧化 纤尧造纸等行业推广清洁生产技术尧工艺尧设备袁每 年启动 100 家以上企业开展清洁生产审核袁 推动 企业实施清洁循环式生产改造遥 制定市级绿色工 厂评价标准和导向袁积极创建市级以上绿色工厂遥 深化省级以上工业园区循环化改造示范建设袁拓 宽纺织品尧 皮革箱包边角料和造纸废渣等固体废 弃物综合利用渠道袁推动秀洲区尧平湖市尧海宁市尧 桐乡市等地开展燃煤耦合工业固废和秸秆等替代 燃料发电供汽项目建设袁实现每年节约用能 20 万 吨标准煤以上遥 渊三冤推进能源供给降耗增效遥 1. 优化热力规划遥围绕综合节能尧煤炭减量目 标袁2018 年对市本级尧滨海新区尧桐乡市等区域热 电联产规划进行重新编制或调整完善遥 供热规划 要综合考虑工业企业热负荷现状及野十三五冶产业 发展规划袁 重点用汽单位布局与热源点布局相适 应遥 探索嘉兴电厂尧秦山核电和有条件的热电企业 开展集中供热尧供压缩空气新模式试点袁控制地方 煤炭尧电力消费总量遥 2. 实施热电改造提升遥 深化实施地方燃煤热 电联产行业综合改造升级行动计划袁 加快热电联 产和自备电厂整治提升袁加快淘汰改造中成热电尧 钱江生化尧 中华热电等热电企业中温中压及以下 参数机组袁 鼓励次高温次高压机组改造为高温高 压背压机组袁推广利用优质煤尧洁净型煤袁提升机 炉能源利用效率遥 建设和完善热网工程袁对有效集 中供热区域内纺织尧 印染行业导热油锅炉进行全 面排摸袁推进中温中压蒸汽或天然气替代遥 3. 推进能源供给增效遥 稳步推进城乡用能实 施电能和天然气替代袁持续实施煤改气尧煤改电和 天然气分布式能源项目建设袁 加强天然气管网和 储气调峰设施建设袁 加快电动汽车尧 船舶岸电发 展袁 在工农业尧 交通民用等终端消费领域扩大电 力尧天然气消费比重遥 拓展新能源应用袁加快发展 风能尧太阳能尧生物质能尧地热能尧光热等可再生能 源袁力争到 2018 年底全市可再生能源装机容量达 到 240 万千瓦袁2019 年底达到 260 万千瓦袁2020 年底超过 280 万千瓦遥 渊四冤完善节能技术支撑和服务体系遥 1. 开展节能服务指导遥 组建嘉兴市节能技术 专家委员会袁作为全市节能工作咨询和智囊机构袁 为我市节能工作的专业认定尧 决策咨询尧 专题研 究尧节能评估尧标准制定尧技术评审等提供技术服 务遥 实行节能技术专家与县渊市尧区冤尧高耗能行业 重点用能企业联挂指导制度袁 常态化开展节能诊 断和监督检查工作袁 帮助企业开展节能技术改造 和节能管理遥 2. 加快节能服务产业发展遥 支持在秀洲区建 设能源服务业集聚区袁大力培育尧引进社会化节能 服务机构袁促进各类节能技术服务机构创新模式尧 拓宽领域尧提高服务能力袁提供节能评估尧节能咨 询尧节能诊断尧节能工程设计与施工尧节能检测尧能 源管理体系认证尧能源审计野一站式冶服务遥 3. 打造产业化创新应用平台遥 推动地方政府 与知名高校建立能源野双控冶战略合作关系袁建设 市级能源生态创新研究服务中心袁 积极引进尧消 化尧吸收国内外先进节能技术袁推进技术集成创新 应用遥 依托能源服务业集聚区建设嘉兴市节能技 术公共服务平台袁打造集节能产品与技术展览尧展 示尧交流尧推介尧交易服务于一体的能源管理服务 系统遥 渊五冤开展能源野双控冶试点示范创建遥 1. 开展能源野双控冶工作试点县渊市冤建设遥 支 持海宁市尧桐乡市尧海盐县建设能源野双控冶工作试 窑 窑11
2018年第7期 文件发布 点县(市),探索以能源“双控”为突破口,开展平台据平台,完善区域、企业能源消费统计核查制度, 建设、制度研究、监督管理等体制机制改革创新,确保能源消费和用能置换数据的准确性和真实 推动新旧动能接续转换和产业结构优化,全方位性 提升产业发展水平。 3.落实节能验收制度。严格执行《浙江省实 2.开展新能源示范镇(街道)建设。选择一批施<中华人民共和国节约能源法>办法》,需要进行 可再生能源开发利用基础较好、农村可再生能源节能审查的固定资产投资项目建成后,建设单位 消费比例较高的镇(街道)推进新能源示范镇(街应当组织节能验收。未经节能验收或者验收不合 道)建设,构建高比例、高效率的新能源消纳体系。格的,不得投入生产、使用。加强对项目的节能验 对列入新能源示范建设名单内的镇(街道),每年收情况和节能审查意见落实情况的监督检查,节 给予一定财政奖励支持。 能审查项目在建成投产前由出具项目节能审查意 3.建设能源“双控”试点示范企业。在八大高见的机关或能源监察机构负责对节能审查意见的 耗能行业中每年选取一批节能潜力大、应用前景落实情况进行监督检査;承诺备案项目由能源监 好的企业先行开展能源“双控”试点。试点企业要察机构或区域管理机构对照项目承诺备案内容进 组织编制试点方案,明确建设目标和工程,提出产行核查。 品结构或工艺调整、企业发展及能源节约、清洁生 (七)实施预警通报和督查调控。 产、资源综合利用等方面的具体计划和措施,推动 1.实行能源“双控”预警通报。市经信、统计 先进节能技术、工艺、管理集成应用。通过试点形电力部门要密切配合,健全实时、动态的用能监测 成本行业实现资源节约、绿色发展的核心技术和和评价体系,根据各县(市、区)月度和季度的用电 典型发展模式,每年选择一批试点先进企业授予量与用能量、工业增加值与地区生产总值的内在 能源“双控”示范企业称号并予以通报 关系,测算和评价各地用能总量和能耗强度变化 (六)健全项目节能审查准入机制。 情况,做好月度、季度能源消费情况的分析和预测 1.健全能评制度。全面推行“区域能评+区块预警,实行“红、黄、绿”用能预警制度。 能耗标准”改革,建立健全重点区域项目准入标 2.启动督查调控和停限批措施。对连续2个 准。对八大高耗能行业及数据中心(简称“8+1”)实月能源消费(用电量)超时序进度控制目标的地区 行节能审査负面清单管理,明确须由节能审査机由市督查考评室和市节能办组织开展督查整改, 关组织专家评审论证形成节能评审意见,并作为加大节能进度跟踪检查和整改落实力度;对连续3 节能审査的重要依据。节能评审意见中项目工业个月能源消费(用电量)超时序进度控制目标或季 增加值能耗按节能评估文件专家论证结果和《浙度能耗强度预警亮红灯的地区实行工业增加值能 江省产业结构调整能效指南(2017年版》的行业耗超地区“十三五”末控制目标水平的新增用能项 能耗平均值各占50%的比例确定。 目限批;对连续4个月能源消费(用电量)超时序 2.实施用能置换。报市级节能主管部门审查进度控制目标或连续2个季度能耗强度预警亮红 的项目,如项目工业增加值单耗高出嘉兴市“十三灯的地区实施高耗能项目开工缓批,对地方政府 五”末控制目标的,应加以严格控制;如地方政府负责人进行行政约谈。区域节能降耗形势好转且 确认该项目对区域经济和产业发展起到关键作用满足时序进度控制目标的地区,经市节能主管部 的,须由项目所在地县级主体和项目所属企业双门批准后方能解除该区域限批措施。 方出具能源“双控”责任承诺书和新增用能“等量 五、政策措施 置换”或“减量置换”平衡方案。各地要统筹地方每 (一)加大财政支持力度。 年可用能源消费增量、淘汰落后腾出存量、节能技 1.对节能技术改造投资给予适当支持。对年 术改造实现节能量、光伏新能源增发电量,建立用度淘汰落后低效电机和S9(SCB9)及以下变压器不 能储备中心。置换用能原则上从地方用能储备中少于1000千瓦(千伏安)的,按更新后的容量给予 心取得,保证用能数据可核査、可追溯并提供凭每千瓦(千伏安)30元补助。对年节能量达到100 证,追溯期不超过2年。建设嘉兴市智慧能源大数吨标准煤以上且节能率不低于10%的节能技改项
圆园18 年第 7 期 文件发布 点县渊市冤袁探索以能源野双控冶为突破口袁开展平台 建设尧制度研究尧监督管理等体制机制改革创新袁 推动新旧动能接续转换和产业结构优化袁 全方位 提升产业发展水平遥 2. 开展新能源示范镇渊街道冤建设遥 选择一批 可再生能源开发利用基础较好尧 农村可再生能源 消费比例较高的镇渊街道冤推进新能源示范镇渊街 道冤建设袁构建高比例尧高效率的新能源消纳体系遥 对列入新能源示范建设名单内的镇渊街道冤袁每年 给予一定财政奖励支持遥 3. 建设能源野双控冶试点示范企业遥 在八大高 耗能行业中每年选取一批节能潜力大尧 应用前景 好的企业先行开展能源野双控冶试点遥 试点企业要 组织编制试点方案袁明确建设目标和工程袁提出产 品结构或工艺调整尧企业发展及能源节约尧清洁生 产尧资源综合利用等方面的具体计划和措施袁推动 先进节能技术尧工艺尧管理集成应用遥 通过试点形 成本行业实现资源节约尧 绿色发展的核心技术和 典型发展模式袁 每年选择一批试点先进企业授予 能源野双控冶示范企业称号并予以通报遥 渊六冤健全项目节能审查准入机制遥 1. 健全能评制度遥 全面推行野区域能评+区块 能耗标准冶 改革袁 建立健全重点区域项目准入标 准遥 对八大高耗能行业及数据中心渊简称野8+1冶冤实 行节能审查负面清单管理袁 明确须由节能审查机 关组织专家评审论证形成节能评审意见袁 并作为 节能审查的重要依据遥 节能评审意见中项目工业 增加值能耗按节能评估文件专家论证结果和 叶浙 江省产业结构调整能效指南渊2017 年版冤曳的行业 能耗平均值各占 50%的比例确定遥 2. 实施用能置换遥 报市级节能主管部门审查 的项目袁如项目工业增加值单耗高出嘉兴市野十三 五冶末控制目标的袁应加以严格控制曰如地方政府 确认该项目对区域经济和产业发展起到关键作用 的袁 须由项目所在地县级主体和项目所属企业双 方出具能源野双控冶责任承诺书和新增用能野等量 置换冶或野减量置换冶平衡方案遥 各地要统筹地方每 年可用能源消费增量尧淘汰落后腾出存量尧节能技 术改造实现节能量尧光伏新能源增发电量袁建立用 能储备中心遥 置换用能原则上从地方用能储备中 心取得袁 保证用能数据可核查尧 可追溯并提供凭 证袁追溯期不超过 2 年遥 建设嘉兴市智慧能源大数 据平台袁完善区域尧企业能源消费统计核查制度袁 确保能源消费和用能置换数据的准确性和真实 性遥 3. 落实节能验收制度遥 严格执行 叶浙江省实 施<中华人民共和国节约能源法>办法曳袁需要进行 节能审查的固定资产投资项目建成后袁 建设单位 应当组织节能验收遥 未经节能验收或者验收不合 格的袁不得投入生产尧使用遥 加强对项目的节能验 收情况和节能审查意见落实情况的监督检查袁节 能审查项目在建成投产前由出具项目节能审查意 见的机关或能源监察机构负责对节能审查意见的 落实情况进行监督检查曰 承诺备案项目由能源监 察机构或区域管理机构对照项目承诺备案内容进 行核查遥 渊七冤实施预警通报和督查调控遥 1. 实行能源野双控冶预警通报遥 市经信尧统计尧 电力部门要密切配合袁健全实时尧动态的用能监测 和评价体系袁根据各县渊市尧区冤月度和季度的用电 量与用能量尧 工业增加值与地区生产总值的内在 关系袁 测算和评价各地用能总量和能耗强度变化 情况袁做好月度尧季度能源消费情况的分析和预测 预警袁实行野红尧黄尧绿冶用能预警制度遥 2. 启动督查调控和停限批措施遥 对连续 2 个 月能源消费渊用电量冤超时序进度控制目标的地区 由市督查考评室和市节能办组织开展督查整改袁 加大节能进度跟踪检查和整改落实力度曰对连续 3 个月能源消费渊用电量冤超时序进度控制目标或季 度能耗强度预警亮红灯的地区实行工业增加值能 耗超地区野十三五冶末控制目标水平的新增用能项 目限批曰对连续 4 个月能源消费渊用电量冤超时序 进度控制目标或连续 2 个季度能耗强度预警亮红 灯的地区实施高耗能项目开工缓批袁 对地方政府 负责人进行行政约谈遥 区域节能降耗形势好转且 满足时序进度控制目标的地区袁 经市节能主管部 门批准后方能解除该区域限批措施遥 五尧政策措施 渊一冤加大财政支持力度遥 1. 对节能技术改造投资给予适当支持遥 对年 度淘汰落后低效电机和 S9渊SCB9)及以下变压器不 少于 1000 千瓦渊千伏安冤的袁按更新后的容量给予 每千瓦渊千伏安冤30 元补助遥 对年节能量达到 100 吨标准煤以上且节能率不低于 10%的节能技改项 窑 窑12
文件发布 。嘉兴政报(总第181期) 目,按项目实际设备投资额的10%给予一次性补财政奖补机制的若干意见》(浙政发[2017102号) 助。 精神,对县(市、区)实行节能目标奖惩与单位生产 2.将能源管理提升纳人政府节能资金支持范总值能耗为基础的用能权奖惩,对超额完成年度 围。对通过GB丌2331-2012能源管理体系认证节能考核目标的部分按照每吨标准煤20元的标 且节能率不低于3%的企业给予一次性10万元的淮予以奖励,对低于全市单位生产总值能耗平均 奖励。对智慧能源管理系统中信息技术应用研发水平的按照每吨标准煤10元的标准予以奖励,反 (含软件)及硬件投资额在50万元以上的,按实际之予以扣罚 审计投资额的20%30%给予一次性补助,最高限 六、保障机制 额300万元。 (一)强化组织领导。建立由市长任组长,分管 3.对节能技术服务支撑机构给予资金补助。副市长任副组长,市委宣传部、市发展改革委、市 对嘉兴市节能技术专家委员会、嘉兴市新能源发经信委、市教育局、市科技局、市财政局(地税局) 展专家委员会按照工作进度给予资金支持。对经市人力社保局、市建委、市交通运输局、市农业经 批准设立的嘉兴市节能技术公共服务平台,采取济局、市商务局、市卫生计生委、市环保局、市统计 “一事一议”的方式给予奖励。 局、市旅委、市总工会、市机关事务局、人行嘉兴市 4.鼓励开展能源“双控”试点和绿色制造体系中心支行、市质监局、市国税局、嘉兴电力局为成 建设。对被认定为国家级、省级和市级绿色工厂员单位的嘉兴市能源工作领导小组,与嘉兴市节 的,分别给予一次性150万元、50万元、20万元的能工作领导小组合署办公,负责全市能源“双控 奖励。对经认定为能源“双控”示范企业的,给予一工作的组织、协调和督查。领导小组下设办公室, 次性30万元的奖励。 办公室设在市经信委,市经信委主任兼任办公室 上述财政奖励补贴政策适用于市本级,各县主任,市经信委分管副主任、市发展改革委分管副 (市)可结合实际参照执行。 主任任办公室副主任。市级有关部门要按照职责 (二)强化节能奖惩导向作用 分工,加强行业指导和监管,协同推进工业、建筑 1.建立行业个性化资源要素配置导向。制定交通运输、商贸流通、农业农村、公共机构等领域 《关于深化工业领域“亩均论英雄”改革的意见》,节能管理,促进能源“双控”工作顺利实施。 对绩效综合评价加权得分低于全市加权平均水平 (二)强化目标责任考核。严格执行约束性指 的行业、企业实施用能削减倒逼机制。强化“亩产标考核办法,市政府每年组织开展县级主体能源 效益”综合评价结果运用,对绩效综合评价不同类“双控”目标责任评价考核,将考核结果作为领导 别企业实施差别化电价、惩罚性加价、有序用电配班子和领导干部考核的重要内容。对能源“双控” 置措施,实行增量用能差别化收费等办法,重点确工作贡献突出的地区、单位和个人予以行政奖励。 保A类企业用能需求,严格控制末类企业用能。 对未完成能耗强度降低目标的县级主体实行问 2.落实激励约束政策。认真落实节能节水、资责,在当年度市对县(市、区)目标责任制考核中 源综合利用等方面税收优惠政策。鼓励节能服务律实行评优评先“一票否决”,政府领导班子成员 公司创新服务模式,推行合同能源管理“一站式”不得参加评优评先;对未完成能源消费总量控制 服务。建立节能服务公司、用能企业、第三方机构目标的县级主体予以通报批评和约谈。没有完成 失信“黑名单”制度,对未落实节能管理制度、节能目标的地区,在评价考核结果公告后,要提出整改 措施、能源利用效率低的企业和提供虚假评估的措施报市政府 中介机构等依法依规予以处理,按照违法违规情 )强化基础能力建设。完善嘉兴市节能协 节轻重认定节能失信行为等级,对严重失信主体会及下属各行业分会的组织体系,为企业提供信 建立节能失信“黑名单”,纳入全国信用信息共享息服务和技术指导。建立健全节能管理、监察、服 平台实施联合惩戒措施。 务“三位一体”的节能管理体系,加强政府节能管 3.落实省政府绿色发展财政奖补政策。根据理、节能监察、节能统计机构和能力建设。健全能 《浙江省人民政府办公厅关于建立健全绿色发展源“双控”计量和统计指标体系,合理配备能源计
文件发布 嘉兴政报穴总第 181 期雪 目袁 按项目实际设备投资额的 10%给予一次性补 助遥 2. 将能源管理提升纳入政府节能资金支持范 围遥 对通过 GB/T 23331-2012 能源管理体系认证 且节能率不低于 3%的企业给予一次性 10 万元的 奖励遥 对智慧能源管理系统中信息技术应用研发 渊含软件冤及硬件投资额在 50 万元以上的袁按实际 审计投资额的 20%耀30%给予一次性补助袁最高限 额 300 万元遥 3. 对节能技术服务支撑机构给予资金补助遥 对嘉兴市节能技术专家委员会尧 嘉兴市新能源发 展专家委员会按照工作进度给予资金支持遥 对经 批准设立的嘉兴市节能技术公共服务平台袁 采取 野一事一议冶的方式给予奖励遥 4. 鼓励开展能源野双控冶试点和绿色制造体系 建设遥 对被认定为国家级尧 省级和市级绿色工厂 的袁分别给予一次性 150 万元尧50 万元尧20 万元的 奖励遥 对经认定为能源野双控冶示范企业的袁给予一 次性 30 万元的奖励遥 上述财政奖励补贴政策适用于市本级袁 各县 渊市冤可结合实际参照执行遥 渊二冤强化节能奖惩导向作用遥 1. 建立行业个性化资源要素配置导向遥 制定 叶关于深化工业领域野亩均论英雄冶改革的意见曳袁 对绩效综合评价加权得分低于全市加权平均水平 的行业尧企业实施用能削减倒逼机制遥 强化野亩产 效益冶综合评价结果运用袁对绩效综合评价不同类 别企业实施差别化电价尧惩罚性加价尧有序用电配 置措施袁实行增量用能差别化收费等办法袁重点确 保 A 类企业用能需求袁严格控制末类企业用能遥 2. 落实激励约束政策遥认真落实节能节水尧资 源综合利用等方面税收优惠政策遥 鼓励节能服务 公司创新服务模式袁推行合同能源管理野一站式冶 服务遥 建立节能服务公司尧用能企业尧第三方机构 失信野黑名单冶制度袁对未落实节能管理制度尧节能 措施尧 能源利用效率低的企业和提供虚假评估的 中介机构等依法依规予以处理袁 按照违法违规情 节轻重认定节能失信行为等级袁 对严重失信主体 建立节能失信野黑名单冶袁纳入全国信用信息共享 平台实施联合惩戒措施遥 3. 落实省政府绿色发展财政奖补政策遥 根据 叶浙江省人民政府办公厅关于建立健全绿色发展 财政奖补机制的若干意见曳渊浙政发也2017页102 号冤 精神袁对县渊市尧区冤实行节能目标奖惩与单位生产 总值能耗为基础的用能权奖惩袁 对超额完成年度 节能考核目标的部分按照每吨标准煤 20 元的标 准予以奖励袁 对低于全市单位生产总值能耗平均 水平的按照每吨标准煤 10 元的标准予以奖励袁反 之予以扣罚遥 六尧保障机制 渊一冤强化组织领导遥 建立由市长任组长袁分管 副市长任副组长袁市委宣传部尧市发展改革委尧市 经信委尧市教育局尧市科技局尧市财政局渊地税局冤尧 市人力社保局尧市建委尧市交通运输局尧市农业经 济局尧市商务局尧市卫生计生委尧市环保局尧市统计 局尧市旅委尧市总工会尧市机关事务局尧人行嘉兴市 中心支行尧市质监局尧市国税局尧嘉兴电力局为成 员单位的嘉兴市能源工作领导小组袁 与嘉兴市节 能工作领导小组合署办公袁负责全市能源野双控冶 工作的组织尧协调和督查遥 领导小组下设办公室袁 办公室设在市经信委袁 市经信委主任兼任办公室 主任袁市经信委分管副主任尧市发展改革委分管副 主任任办公室副主任遥 市级有关部门要按照职责 分工袁加强行业指导和监管袁协同推进工业尧建筑尧 交通运输尧商贸流通尧农业农村尧公共机构等领域 节能管理袁促进能源野双控冶工作顺利实施遥 渊二冤强化目标责任考核遥 严格执行约束性指 标考核办法袁 市政府每年组织开展县级主体能源 野双控冶目标责任评价考核袁将考核结果作为领导 班子和领导干部考核的重要内容遥 对能源野双控冶 工作贡献突出的地区尧单位和个人予以行政奖励遥 对未完成能耗强度降低目标的县级主体实行问 责袁在当年度市对县渊市尧区冤目标责任制考核中一 律实行评优评先野一票否决冶袁政府领导班子成员 不得参加评优评先曰 对未完成能源消费总量控制 目标的县级主体予以通报批评和约谈遥 没有完成 目标的地区袁在评价考核结果公告后袁要提出整改 措施报市政府遥 渊三冤强化基础能力建设遥 完善嘉兴市节能协 会及下属各行业分会的组织体系袁 为企业提供信 息服务和技术指导遥 建立健全节能管理尧监察尧服 务野三位一体冶的节能管理体系袁加强政府节能管 理尧节能监察尧节能统计机构和能力建设遥 健全能 源野双控冶计量和统计指标体系袁合理配备能源计 窑 窑13
2018年第7期 文件发布 量、监测设备。加强对县(市、区)领导干部和节能及国家采取的政策措施和取得的成效,积极倡导 管理部门、节能监察机构、重点用能单位相关人员文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生 的培训,进一步提高能源执法和基本公共服务水活习惯,推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭 平 节约、绿色低碳、文明健康,营造全社会节约新风 四)强化节能宣传教育。深入开展全民节能尚。 行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进 附件:1.嘉兴市能源“双控”三年攻坚行动任 商场、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等 务分工(略) “十进”活动。加强节能宣传月等主题宣传和日常 2.嘉兴市能源“双控”工作试点名单(略) 性节能宣传教育,在报刊、电视台、网站、微信公众 (可登陆中国嘉兴门户网站查询 号等新闻媒体宣传节能降耗的重要性、緊迫性,以 网址:htp:/ Www.laxing.gov,cn) 嘉兴市人民政府关于 深化“亩均论英雄”改革的意见 嘉政发[2018]19号 各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单 坚持综合评价和行业评价相结合。推动“亩产 位: 效益”综合评价从全行业总体评价向重点行业个 为贯彻落实省政府深化“亩均论英雄”改革的性化评价延伸,向服务业、园区、特色小镇等领域 决策部署,加快“亩产效益”综合评价向纵深推进,拓展,不断深化“亩产效益”综合评价的内涵。 结合我市实际,现就深化“亩均论英雄”改革提出 坚持正向激励和反向倒逼相结合。以“亩产效 如下意见 益”为核心,以要素资源市场化配置为导向,以差 总体要求 别化政策措施为手段,完善激励和倒逼机制,优化 (一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精产业政策,促进优胜劣汰,不断增强经济创新力和 神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指竞争力。 导,以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为 (三)主要目标。在全市工业企业实施绩效综 主线,坚持质量第一、效益优先,把深化“亩均论英合评价的基础上,深化印染、造纸、化工、化纤等重 雄”改革作为推动质量变革、动力变革和效率变革点传统行业的评价,到2020年,全市规模以上工 的有力抓手,发挥有为政府和有效市场的作用,不业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率增速均 断拓展“亩产效益”综合评价广度和深度,激发各高于工业平均增速,其中印染、造纸、化工、化纤等 类市场主体创新活力,提高全要素生产率,加快推四个重点传统行业亩均税收达到20万元以上、亩 动实体经济高质量发展。 均工业增加值达到100万元以上。到2020年底, (二)基本原则。 全面实施规模以上物流业、工业园区、“两创”中 坚持主体评价和上下联动相结合。充分发挥和特色小镇等领域“亩产效益”综合评价全覆盖 县(市、区)深化改革的主体作用,推动省、市、县 二、深化“亩产效益”综合评价机制 级联动,把“亩均论英雄”改革举措落到实处。 (一)开展重点行业绩效综合评价。根据《嘉兴 坚持改革创新和依法依规相结合。进一步推市人民政府办公室关于印发嘉兴市工业企业绩效 进制度创新,完善“亩均论英雄”改革的体制机制综合评价办法的通知》(嘉政办发〔2017〕73号)精 和政策体系,坚持依法行政,推动差别化要素配置神,在全面实施工业企业绩效综合评价的基础上 政策实施的公正性和规范化。 结合我市传统行业改造提升,深入推进重点行业
圆园18 年第 7 期 文件发布 量尧监测设备遥 加强对县渊市尧区冤领导干部和节能 管理部门尧节能监察机构尧重点用能单位相关人员 的培训袁 进一步提高能源执法和基本公共服务水 平遥 渊四冤强化节能宣传教育遥 深入开展全民节能 行动和节能野进机关尧进单位尧进企业尧进军营尧进 商场尧进宾馆尧进学校尧进家庭尧进社区尧进农村冶等 野十进冶活动遥 加强节能宣传月等主题宣传和日常 性节能宣传教育袁在报刊尧电视台尧网站尧微信公众 号等新闻媒体宣传节能降耗的重要性尧紧迫性袁以 及国家采取的政策措施和取得的成效袁 积极倡导 文明尧节约尧绿色尧低碳的生产方式尧消费模式和生 活习惯袁推动全民在衣尧食尧住尧行等方面更加勤俭 节约尧绿色低碳尧文明健康袁营造全社会节约新风 尚遥 附件院1. 嘉兴市能源野双控冶三年攻坚行动任 务分工渊略冤 2. 嘉兴市能源野双控冶工作试点名单渊略冤 渊可登陆中国嘉兴门户网站查询袁 网址院http://www.jiaxing.gov.cn冤 各县渊市尧区冤人民政府袁市政府各部门尧直属各单 位院 为贯彻落实省政府深化野亩均论英雄冶改革的 决策部署袁加快野亩产效益冶综合评价向纵深推进袁 结合我市实际袁现就深化野亩均论英雄冶改革提出 如下意见院 一尧总体要求 渊一冤指导思想遥 深入贯彻落实党的十九大精 神袁 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导袁以新发展理念为引领袁以供给侧结构性改革为 主线袁坚持质量第一尧效益优先袁把深化野亩均论英 雄冶改革作为推动质量变革尧动力变革和效率变革 的有力抓手袁发挥有为政府和有效市场的作用袁不 断拓展野亩产效益冶综合评价广度和深度袁激发各 类市场主体创新活力袁提高全要素生产率袁加快推 动实体经济高质量发展遥 渊二冤基本原则遥 坚持主体评价和上下联动相结合遥 充分发挥 县渊市尧区冤深化改革的主体作用袁推动省尧市尧县三 级联动袁把野亩均论英雄冶改革举措落到实处遥 坚持改革创新和依法依规相结合遥 进一步推 进制度创新袁完善野亩均论英雄冶改革的体制机制 和政策体系袁坚持依法行政袁推动差别化要素配置 政策实施的公正性和规范化遥 坚持综合评价和行业评价相结合遥 推动野亩产 效益冶 综合评价从全行业总体评价向重点行业个 性化评价延伸袁向服务业尧园区尧特色小镇等领域 拓展袁不断深化野亩产效益冶综合评价的内涵遥 坚持正向激励和反向倒逼相结合遥 以野亩产效 益冶为核心袁以要素资源市场化配置为导向袁以差 别化政策措施为手段袁完善激励和倒逼机制袁优化 产业政策袁促进优胜劣汰袁不断增强经济创新力和 竞争力遥 渊三冤主要目标遥 在全市工业企业实施绩效综 合评价的基础上袁深化印染尧造纸尧化工尧化纤等重 点传统行业的评价袁到 2020 年袁全市规模以上工 业亩均税收尧亩均增加值尧全员劳动生产率增速均 高于工业平均增速袁其中印染尧造纸尧化工尧化纤等 四个重点传统行业亩均税收达到 20 万元以上尧亩 均工业增加值达到 100 万元以上遥 到 2020 年底袁 全面实施规模以上物流业尧工业园区尧野两创冶中心 和特色小镇等领域野亩产效益冶综合评价全覆盖遥 二尧深化野亩产效益冶综合评价机制 渊一冤开展重点行业绩效综合评价遥 根据叶嘉兴 市人民政府办公室关于印发嘉兴市工业企业绩效 综合评价办法的通知曳渊嘉政办发 也2017页73 号冤精 神袁在全面实施工业企业绩效综合评价的基础上袁 结合我市传统行业改造提升袁 深入推进重点行业 嘉兴市人民政府关于 深化野亩均论英雄冶改革的意见 嘉政发也2018页19 号 窑 窑14
文件发布 。嘉兴政报(总第181期) 的绩效综合评价,将“单位能耗工业增加值、单位其用能、排污总量必须达到各级节能减排规定要 排放工业增加值”列入印染、造纸、化工、化纤等四求。要对照国际同行业先进标准,加大对现有行业 个重点传统行业内企业(用能总量不低于1000吨内企业的整治提升,通过技术创新、“互联网+”、智 标准煤)个性化评价指标,作为企业加减分内容,能改造、兼并重组、绿色制造、腾笼换鸟、质量提升 参与“亩产效益”综合评价。(具体得分计算方式见等途径,实施“一企一策”,助推行业整体提标升 附件) 级 各地也可结合本地区重点传统行业的改造提 2.对“亩产效益”综合评价加权得分高于全市 升工作,实施分行业“亩产效益”综合评价。 面上加权平均得分的行业,其行业内“亩产效益” (二)全面拓展“亩产效益”综合评价范围。积综合评价排位前5%的工业企业,不是A类的,可 极推进规模以上物流业、工业园区、“两创”中心的享受A类企业资源要素配置政策;对行业内“亩产 亩产效益”综合评价,探索推动特色小镇和镇(街效益”综合评价倒数5%的企业,不是D类的,应对 道)¨亩产效益综合评价。按照“问题导向、绩效导标行业先进进行整改提标;对连续二年“亩产效 向”的要求,合理设置评价指标和权重 益”综合评价得分处于行业倒数5%的企业,原则 (三)建立综合评价大数据平台。加快推动市、上应按照D类企业实施差别化要素配置政策。 县(市、区)“亩产效益”大数据平台建设,各地、各 3.对高能耗行业实施用能削减政策。对印染 部门要按照“亩均论英雄”改革的工作要求,及时造纸、化工、化纤等高能耗行业,根据上一年度行 将综合评价的有关数据导人平台,并定期更新和业内企业“亩产效益”综合评价得分,确定加权平 共享,保证数据的准确性、时效性。大数据平台要均值,得分低于平均值的企业,用能总量按低于平 完善功能,开展分行业、分企业、分区域、多层次数均值的百分比,在下一年度进行同比例削减,削减 据深度挖掘分析,发布年度系列评价报告和企业的用能指标统筹用于本地区新上重大产业项目。 体检报告,为客观反映转型升级成果、分析研判经 (三)推进资源要素区域差别化配置。加大资 济走势、推进企业精准服务、调整和优化产业结构源要素差别化配置和叠加运用,按照“利用效率 等提供重要参考。 高、要素供给多”的原则,构建年度用地、用能、排 三、深化要素优化配置机制 放等资源要素分配与县(市、区)“亩产效益”绩效 (一)深入实施差别化资源要素配置政策。在挂钩的激励约束机制。市国土资源局对亩均税收 切实推进降本减负的基础上,各地要按照《嘉兴市高的县(市、区),在全市土地整治节余指标中给予 人民政府办公室关于深化工业企业绩效综合评价适当倾斜。市经信委对单位能耗增加值高的县 结果应用的意见》(嘉政办发[2017〕72号)精神,深(市、区),在能源消费总量指标上给予倾斜;对单 入实施用能、用电、用水、用地、排污、信贷和财政位能耗增加值低的县(市、区),在能源消费总量指 等差别化资源要素供给和倒逼政策。发展改革(物标上给予削减。市发展改革委对单位GDP碳排放 价)、经信、财政(地税)、国土资源、环保等部门要降低率高的县(市、区),在控制温室气体排放政策 依据职能完善有关配套政策措施,加强工作指导上予以倾斜。市环保局对单位排放增加值高的县 和事中事后监管。财政、审计部门要加强差别化价(市、区),在主要污染物总量减排上给予倾斜;完 格政策征收资金的专项管理与审计,确保资金用善主要污染物总量指标量化管理、主要污染物总 于支持产业、企业转型升级和创新发展。 量削减替代、主要污染物总量控制激励等制度。 (二)推进行业个性化资源要素配置政策。 四)推进资源要素跨区域市场化交易机制。积 1.对“亩产效益”综合评价加杈得分低于全市极探索建立能耗、排污及土地等资源要素储备制 面上加权平均得分的行业(行业评价指标和权重度,依托市公共资源交易中心,整合建立“规则统 与规上工业企业绩效综合评价指标和权重相同,一、公开透明、服务高效、监督规范”的全市要素交 下同),其行业内的企业原则上不得新增产能,因易平台体系,实现信息和资源共享。充分发挥有为 强链、补链、壮链的新增项目或A类企业技改而新政府和有效市场的作用,推进用地、用能、排污等 增的产能,在符合产业政策和各类规划的基础上,资源要素在全市范围市场化交易,促进资源要素
文件发布 嘉兴政报穴总第 181 期雪 的绩效综合评价袁将野单位能耗工业增加值尧单位 排放工业增加值冶列入印染尧造纸尧化工尧化纤等四 个重点传统行业内企业渊用能总量不低于 1000 吨 标准煤冤个性化评价指标袁作为企业加减分内容袁 参与野亩产效益冶综合评价遥 渊具体得分计算方式见 附件冤 各地也可结合本地区重点传统行业的改造提 升工作袁实施分行业野亩产效益冶综合评价遥 渊二冤全面拓展野亩产效益冶综合评价范围遥 积 极推进规模以上物流业尧工业园区尧野两创冶中心的 野亩产效益冶综合评价袁探索推动特色小镇和镇渊街 道冤野亩产效益冶综合评价遥 按照野问题导向尧绩效导 向冶的要求袁合理设置评价指标和权重遥 渊三冤建立综合评价大数据平台遥 加快推动市尧 县渊市尧区冤野亩产效益冶大数据平台建设袁各地尧各 部门要按照野亩均论英雄冶改革的工作要求袁及时 将综合评价的有关数据导入平台袁 并定期更新和 共享袁保证数据的准确性尧时效性遥 大数据平台要 完善功能袁开展分行业尧分企业尧分区域尧多层次数 据深度挖掘分析袁 发布年度系列评价报告和企业 体检报告袁为客观反映转型升级成果尧分析研判经 济走势尧推进企业精准服务尧调整和优化产业结构 等提供重要参考遥 三尧深化要素优化配置机制 渊一冤深入实施差别化资源要素配置政策遥 在 切实推进降本减负的基础上袁各地要按照叶嘉兴市 人民政府办公室关于深化工业企业绩效综合评价 结果应用的意见曳渊嘉政办发也2017页72 号冤精神袁深 入实施用能尧用电尧用水尧用地尧排污尧信贷和财政 等差别化资源要素供给和倒逼政策遥 发展改革渊物 价冤尧经信尧财政渊地税冤尧国土资源尧环保等部门要 依据职能完善有关配套政策措施袁 加强工作指导 和事中事后监管遥 财政尧审计部门要加强差别化价 格政策征收资金的专项管理与审计袁 确保资金用 于支持产业尧企业转型升级和创新发展遥 渊二冤推进行业个性化资源要素配置政策遥 1援 对野亩产效益冶综合评价加权得分低于全市 面上加权平均得分的行业 渊行业评价指标和权重 与规上工业企业绩效综合评价指标和权重相同袁 下同冤袁 其行业内的企业原则上不得新增产能袁因 强链尧补链尧壮链的新增项目或 A 类企业技改而新 增的产能袁在符合产业政策和各类规划的基础上袁 其用能尧 排污总量必须达到各级节能减排规定要 求遥 要对照国际同行业先进标准袁加大对现有行业 内企业的整治提升袁通过技术创新尧野互联网+冶尧智 能改造尧兼并重组尧绿色制造尧腾笼换鸟尧质量提升 等途径袁实施野一企一策冶袁助推行业整体提标升 级遥 2援 对野亩产效益冶综合评价加权得分高于全市 面上加权平均得分的行业袁其行业内野亩产效益冶 综合评价排位前 5%的工业企业袁 不是 A 类的袁可 享受 A 类企业资源要素配置政策曰对行业内野亩产 效益冶综合评价倒数 5%的企业袁不是 D 类的袁应对 标行业先进进行整改提标曰 对连续二年 野亩产效 益冶综合评价得分处于行业倒数 5%的企业袁原则 上应按照 D 类企业实施差别化要素配置政策遥 3援 对高能耗行业实施用能削减政策遥对印染尧 造纸尧化工尧化纤等高能耗行业袁根据上一年度行 业内企业野亩产效益冶综合评价得分袁确定加权平 均值袁得分低于平均值的企业袁用能总量按低于平 均值的百分比袁在下一年度进行同比例削减袁削减 的用能指标统筹用于本地区新上重大产业项目遥 渊三冤推进资源要素区域差别化配置遥 加大资 源要素差别化配置和叠加运用袁 按照 野利用效率 高尧要素供给多冶的原则袁构建年度用地尧用能尧排 放等资源要素分配与县渊市尧区冤野亩产效益冶绩效 挂钩的激励约束机制遥 市国土资源局对亩均税收 高的县渊市尧区冤袁在全市土地整治节余指标中给予 适当倾斜遥 市经信委对单位能耗增加值高的县 渊市尧区冤袁在能源消费总量指标上给予倾斜曰对单 位能耗增加值低的县渊市尧区冤袁在能源消费总量指 标上给予削减遥 市发展改革委对单位 GDP 碳排放 降低率高的县渊市尧区冤袁在控制温室气体排放政策 上予以倾斜遥 市环保局对单位排放增加值高的县 渊市尧区冤袁在主要污染物总量减排上给予倾斜曰完 善主要污染物总量指标量化管理尧 主要污染物总 量削减替代尧主要污染物总量控制激励等制度遥 渊四冤推进资源要素跨区域市场化交易机制遥 积 极探索建立能耗尧 排污及土地等资源要素储备制 度袁依托市公共资源交易中心袁整合建立野规则统 一尧公开透明尧服务高效尧监督规范冶的全市要素交 易平台体系袁实现信息和资源共享遥 充分发挥有为 政府和有效市场的作用袁推进用地尧用能尧排污等 资源要素在全市范围市场化交易袁 促进资源要素 窑 窑15