2018年第7期 文件发布 文化产业共同发展。推进社会信用体系建设加强 2.2018年度嘉兴市级国有土地上房屋 数据归集、共享和交换,加大联合奖惩力度。深化 征收计划表(略) 平安建设和法治建设,强化红线意识,坚持底线思 (可登陆中国嘉兴门户网站查询 维,建立长效机制。 网址:htp:/ Www.laxing.gpv,cn 附件:1.2018年嘉兴市国民经济和社会发展 嘉兴市人民政府 计划主要目标(略) 2018年5月31日 嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市平台 优化提升攻坚行动实施方案的通知 嘉政发[2018]15号 各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位 《嘉兴市平台优化提升攻坚行动实施方案》已经八届市政府第11次常务会议审议通过,现印发给你 们,请认真贯彻实施。 嘉兴市人民政府 2018年6月8日 嘉兴市平台优化提升攻坚行动实施方案 为贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代下,原则上每个县(市、区)保留1-2家重大平台, 中国特色社会主义思想,根据《中共浙江省委浙江现阶段确有需要的,可适当增加1-2家。整合后每 省人民政府关于以“一路一·带”建设为统领构建全个重大平台可开发空间要达万亩以上,规上工业 面开放新格局的意见》(浙委发〔2018]20号)及《中增加值达80亿元以上。布局合理、基础条件较好 共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于高质量外资集聚的镇(街道)工业园区应作为分区(分园)纳入重大 地建设的实施意见》(嘉委发〔2018〕6号)精神,特平台统一管理,形成由主平台、分区(分园)构成的 制定本实施方案。 重大平台架构。 总体要求及目标 产业发展更加高端。立足现有产业基础 在“接轨上海就是接轨国际”、大湾区科技创功能定位和推进G60科创走廊建设的契机,聚焦 新能级全面提升及以“一带一路”建设为统领构建战略性新兴产业,积极布局未来产业,建设全国新 全面开放新格局的背景下,围绕贯彻新发展理念、动能培育先行区,形成若干新兴产业集群,成为具 实现高质量发展的要求,整合优化各类工业平台,有长三角重要影响力的创新创业高地。到2020 调整完善体制机制,聚力打造新时代以国家级平台年,每个重大平台力争打造形成1-2个在国际国 为龙头、省级平台为基础的高质量、高能级开放开内市场有竞争力和影响力、技术水平领先的领跑 发平台体系,形成统筹规划开发和招商服务的大格产业链,明确2~3个特色产业,力争高新技术产业 局,实现平台布局更加合理、产业发展更加高端、资增加值占规上工业的比重达45%以上R&D占比 源配置更加高效、招商服务更加精准的目标 达3%以上,国家级高新技术企业、技术研发中心 平台布局更加合理。在不涉及开发区(园院士工作站显著增加,形成一批领军型高新技术 区)“四至”范围变更、不突破国家核准面积的前提企业
圆园18 年第 7 期 文件发布 文化产业共同发展遥 推进社会信用体系建设袁加强 数据归集尧共享和交换袁加大联合奖惩力度遥 深化 平安建设和法治建设袁强化红线意识袁坚持底线思 维袁建立长效机制遥 附件院1. 2018 年嘉兴市国民经济和社会发展 计划主要目标渊略冤 2. 2018 年度嘉兴市级国有土地上房屋 征收计划表渊略冤 渊可登陆中国嘉兴门户网站查询袁 网址院http://www.jiaxing.gov.cn冤 嘉兴市人民政府 2018 年 5 月 31 日 为贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代 中国特色社会主义思想袁根据叶中共浙江省委浙江 省人民政府关于以野一路一带冶建设为统领构建全 面开放新格局的意见曳渊浙委发也2018页20 号冤及叶中 共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于高质量外资集聚 地建设的实施意见曳渊嘉委发也2018页6 号冤精神袁特 制定本实施方案遥 一尧总体要求及目标 在野接轨上海就是接轨国际冶尧大湾区科技创 新能级全面提升及以野一带一路冶建设为统领构建 全面开放新格局的背景下袁 围绕贯彻新发展理念尧 实现高质量发展的要求袁 整合优化各类工业平台袁 调整完善体制机制袁聚力打造新时代以国家级平台 为龙头尧省级平台为基础的高质量尧高能级开放开 发平台体系袁形成统筹规划开发和招商服务的大格 局袁实现平台布局更加合理尧产业发展更加高端尧资 源配置更加高效尧招商服务更加精准的目标遥 要要平台布局更加合理遥 在不涉及开发区渊园 区冤野四至冶范围变更尧不突破国家核准面积的前提 下袁原则上每个县渊市尧区冤保留 1耀2 家重大平台袁 现阶段确有需要的袁可适当增加 1耀2 家遥 整合后每 个重大平台可开发空间要达万亩以上袁 规上工业 增加值达 80 亿元以上遥 布局合理尧基础条件较好 的镇渊街道冤工业园区应作为分区渊分园冤纳入重大 平台统一管理袁形成由主平台尧分区渊分园冤构成的 重大平台架构遥 要要产业发展更加高端遥 立足现有产业基础尧 功能定位和推进 G60 科创走廊建设的契机袁 聚焦 战略性新兴产业袁积极布局未来产业袁建设全国新 动能培育先行区袁形成若干新兴产业集群袁成为具 有长三角重要影响力的创新创业高地遥 到 2020 年袁 每个重大平台力争打造形成 1耀2 个在国际国 内市场有竞争力和影响力尧 技术水平领先的领跑 产业链袁明确 2耀3 个特色产业袁力争高新技术产业 增加值占规上工业的比重达 45%以上尧R&D 占比 达 3%以上袁国家级高新技术企业尧技术研发中心尧 院士工作站显著增加袁 形成一批领军型高新技术 企业遥 嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市平台 优化提升攻坚行动实施方案的通知 嘉政发也2018页15 号 各县渊市尧区冤人民政府袁市政府各部门尧直属各单位院 叶嘉兴市平台优化提升攻坚行动实施方案曳已经八届市政府第 11 次常务会议审议通过袁现印发给你 们袁请认真贯彻实施遥 嘉兴市人民政府 2018 年 6 月 8 日 嘉兴市平台优化提升攻坚行动实施方案 窑 窑6
文件发布 。嘉兴政报(总第181期) 资源配置更加高效。引导和支持大产业、台、一个领导班子”的重大平台管委会直接管理的 大项目向主平台集聚,土地、能源、资金、排放权等组织领导体制。理顺重大平台主平台与分区(分 要素资源向主平台倾斜,推进平台生态化、低碳园)的关系,分区(分园)可通过区划调整直接纳入 化、循环化改造。到2020年,力争每个重大平台规主平台管理,也可由重大平台通过资本注入、股权 上工业亩均产出达500万元以上,亩均税收达30收购等控股分区(分园)开发公司来主导平台开发 万元以上,规上工业增加值达100亿元以上,拥有建设。整合后的重大平台统筹进行规划、开发、招 1家以上百亿企业和3家以上上市企业;全市力争商和服务。原则上县(市、区)不再对整合后的非主 培育产值超千亿的重大平台3个以上。 平台所在地镇(街道)下达工业招商引资考核任 ——招商服务更加精准。顺应新一轮科技革务,干部职工可根据实际需要调整充实到重大平 命和产业变革趋势,结合本地实际,研究制定产业台。镇(街道)重点做好社会管理、征地拆迁、治安 发展目录,绘制招商地图,培育专业化的招商队维稳、市场监管等工作,支持重大平台及其园区开 伍,实施精准招商和科学招商。结合投资新政,谋发公司开展招商引资和园区开发等工作。重大平 划盯引省市县长工程,推动形成大抓项目、抓大项台可探索充分授权、封闭管理、高效运作的管理机 目的良好氛围。到2020年,每个拥有国家级开发制和市场化、企业化的运营模式。鼓励园区开发公 区的县域主体力争引进相关大项目好项目20个司向产业地产投资、投资基金运作、混合资本联盟 以上,其他县域主体引进15个以上。 的方向发展,有条件的走上市发展道路。完善平台 二、主要任务 建设投融资机制,引导国内外资本参与开发建设, (一)优化平台空间布局。结合新一轮城市总实现投资主体多元化。以资本为纽带深化沪嘉平 体规划和现行土地利用规划,按照总体产业布局台合作,联动建设一批上海平台的分平台、上海园 和平台优化提升要求,各县(市、区)要研究制订辖区的分园区。积极融入“环杭州湾大湾区”,以迈向 区内平台优化提升攻坚行动实施方案,以国家级产业链中高端为目标,谋划新一轮发展大平台,将 和发展水平较高的省级开发区(园区)为主平台,我市打造成为湾区经济的核心区。 整合区位相邻相近、产业关联度较高的工业平台 四)构建利益分享机制。以资产为纽带理顺 (省、市级特色小镇是否纳入整合由各地自行决重大平台和镇(街道)间、主平台和分区(分园)间 定)。主平台及分区(分园)要合理布局生产、生活、的利益关系。平台整合后,财税、市场监管等行政 生态空间,平衡产业、基础设施和公共服务用地需管理职能可以保持属地性质不变,也可以委托重 求,打造宜产宜居生态安全的发展平台。嘉兴经济点平台的同类机构代管,有关经济指标可按属地 技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区辖区内镇(街统计公布。各县(市、区)要重点研究完善财政政 道)不再保留镇(街道)工业园区 策,建立健全利益分享机制及促进园区发展的奖 (二)分类实施优化提升。对各类镇(街道)工补政策,加快平台配套基础设施建设和优化招商 业园区按照提升型和退出型实施分类整治。对符引资环境。通过行政手段和市场化手段相结合的 合规划布局、产业基础较好、开发空间较大的园办法,用好政策杠杆,协调各方利益关系,调动各 区,作为分区(分园)纳入重大平台统一管理运营。方工作积极性,共同服务发展大局。 对不符合规划布局、产业“低小散”、环境安全等隐 (五)改革要素配置机制。建立县(市、区)统筹 患矛盾大、与周边区域不相协调的园区或工业片机制,对土地、能耗、资金、排放权等要素资源实行 区,要列入逐步退出名单,通过转移搬迁、依法关统一配置。建立专家评估、集体商议和县(市、区) 停等手段,加快清理退出步伐,每个县(市、区)至政府主要负责人“一支笔”审定的机制。瞄准“万亩 少退出30%以上工业平台。同时,继续大力推进退平台千亿产业”的目标,对项目准入实行统一评 散进集、退低进高;支持不适合本地发展的企业外估。主平台要提高项目准入门槛,严格限制六大传 迁;鼓励发展总部经济,引导企业组建跨区域、跨统行业一般性的产能扩张,严禁新上高耗能产业 所有制和跨国经营的企业集团 项目,投资项目要符合“标准地”要求。土地增量指 (三)理顺平台管理体制。建立“一个发展平标、重大产业项目重点向主平台倾斜,重大平台以
文件发布 嘉兴政报穴总第 181 期雪 要要资源配置更加高效遥 引导和支持大产业尧 大项目向主平台集聚袁土地尧能源尧资金尧排放权等 要素资源向主平台倾斜袁 推进平台生态化尧 低碳 化尧循环化改造遥 到 2020 年袁力争每个重大平台规 上工业亩均产出达 500 万元以上袁 亩均税收达 30 万元以上袁规上工业增加值达 100 亿元以上袁拥有 1 家以上百亿企业和 3 家以上上市企业曰全市力争 培育产值超千亿的重大平台 3 个以上遥 要要招商服务更加精准遥 顺应新一轮科技革 命和产业变革趋势袁结合本地实际袁研究制定产业 发展目录袁 绘制招商地图袁 培育专业化的招商队 伍袁实施精准招商和科学招商遥 结合投资新政袁谋 划盯引省市县长工程袁推动形成大抓项目尧抓大项 目的良好氛围遥 到 2020 年袁每个拥有国家级开发 区的县域主体力争引进相关大项目好项目 20 个 以上袁其他县域主体引进 15 个以上遥 二尧主要任务 渊一冤优化平台空间布局遥 结合新一轮城市总 体规划和现行土地利用规划袁 按照总体产业布局 和平台优化提升要求袁各县渊市尧区冤要研究制订辖 区内平台优化提升攻坚行动实施方案袁 以国家级 和发展水平较高的省级开发区渊园区冤为主平台袁 整合区位相邻相近尧 产业关联度较高的工业平台 渊省尧 市级特色小镇是否纳入整合由各地自行决 定冤遥 主平台及分区渊分园冤要合理布局生产尧生活尧 生态空间袁平衡产业尧基础设施和公共服务用地需 求袁打造宜产宜居生态安全的发展平台遥 嘉兴经济 技术开发区渊国际商务区冤尧嘉兴港区辖区内镇渊街 道冤不再保留镇渊街道冤工业园区遥 渊二冤分类实施优化提升遥 对各类镇渊街道冤工 业园区按照提升型和退出型实施分类整治遥 对符 合规划布局尧 产业基础较好尧 开发空间较大的园 区袁作为分区渊分园冤纳入重大平台统一管理运营遥 对不符合规划布局尧产业野低小散冶尧环境安全等隐 患矛盾大尧 与周边区域不相协调的园区或工业片 区袁要列入逐步退出名单袁通过转移搬迁尧依法关 停等手段袁加快清理退出步伐袁每个县渊市尧区冤至 少退出 30%以上工业平台遥 同时袁继续大力推进退 散进集尧退低进高曰支持不适合本地发展的企业外 迁曰鼓励发展总部经济袁引导企业组建跨区域尧跨 所有制和跨国经营的企业集团遥 渊三冤理顺平台管理体制遥 建立野一个发展平 台尧一个领导班子冶的重大平台管委会直接管理的 组织领导体制遥 理顺重大平台主平台与分区 渊分 园冤的关系袁分区渊分园冤可通过区划调整直接纳入 主平台管理袁也可由重大平台通过资本注入尧股权 收购等控股分区渊分园冤开发公司来主导平台开发 建设遥 整合后的重大平台统筹进行规划尧开发尧招 商和服务遥 原则上县渊市尧区冤不再对整合后的非主 平台所在地镇 渊街道冤 下达工业招商引资考核任 务袁 干部职工可根据实际需要调整充实到重大平 台遥 镇渊街道冤重点做好社会管理尧征地拆迁尧治安 维稳尧市场监管等工作袁支持重大平台及其园区开 发公司开展招商引资和园区开发等工作遥 重大平 台可探索充分授权尧封闭管理尧高效运作的管理机 制和市场化尧企业化的运营模式遥 鼓励园区开发公 司向产业地产投资尧投资基金运作尧混合资本联盟 的方向发展袁有条件的走上市发展道路遥 完善平台 建设投融资机制袁引导国内外资本参与开发建设袁 实现投资主体多元化遥 以资本为纽带深化沪嘉平 台合作袁联动建设一批上海平台的分平台尧上海园 区的分园区遥 积极融入野环杭州湾大湾区冶袁以迈向 产业链中高端为目标袁谋划新一轮发展大平台袁将 我市打造成为湾区经济的核心区遥 渊四冤构建利益分享机制遥 以资产为纽带理顺 重大平台和镇渊街道冤间尧主平台和分区渊分园冤间 的利益关系遥 平台整合后袁财税尧市场监管等行政 管理职能可以保持属地性质不变袁 也可以委托重 点平台的同类机构代管袁 有关经济指标可按属地 统计公布遥 各县渊市尧区冤要重点研究完善财政政 策袁 建立健全利益分享机制及促进园区发展的奖 补政策袁 加快平台配套基础设施建设和优化招商 引资环境遥 通过行政手段和市场化手段相结合的 办法袁用好政策杠杆袁协调各方利益关系袁调动各 方工作积极性袁共同服务发展大局遥 渊五冤改革要素配置机制遥 建立县渊市尧区冤统筹 机制袁对土地尧能耗尧资金尧排放权等要素资源实行 统一配置遥 建立专家评估尧集体商议和县渊市尧区冤 政府主要负责人野一支笔冶审定的机制遥 瞄准野万亩 平台千亿产业冶 的目标袁 对项目准入实行统一评 估遥 主平台要提高项目准入门槛袁严格限制六大传 统行业一般性的产能扩张袁 严禁新上高耗能产业 项目袁投资项目要符合野标准地冶要求遥 土地增量指 标尧重大产业项目重点向主平台倾斜袁重大平台以 窑 窑7
2018年第7期 文件发布 外的区域一律不再配置产业用地增量指标。对列进的工作格局。要加强调研,各地政府主要领导要 入退岀型园区的企业不再给予各类扶持政策。探做好动员部署,提高站位,身体力行,贯彻落实好 索建立要素配给和重大项目实施绩效的“后评估”平台优化提升工作。 制度 (二)明确节点,强化推进。各县(市、区)是平 六)完善督查评估机制。根据新一轮平台优台优化提升工作的责任主体,要因地制宜建立工 化提升目标任务,改革县(市、区)对镇(街道)的考作推进机制和上下联动机制,加强组织协调,明确 核办法,根据平台优化提升工作实际和承担的不工作任务,以壮士断腕的勇气逐步腾退一批“低小 同职能,建立适应不同镇(街道)资源禀赋和发展散”园区,严禁在重大平台外新增工业园区。原则 特点的考核体系,实行差别化考核。建立重大平台上到2018年9月底前,各地要完成工作调研和实 督査评估机制和评价体系,重点督查平台体制机施方案制定,并报市政府同意;12月底前,理顺平 制的改革完善和运行情况,评估重大平台的招商台关系并完成体制机制转换,市政府将适时组织 引资、产业集聚、结构优化、高新技术产业发展、环开展工作评估。2019年,深入推进平台优化提升工 境资源综合效益等情况。建立重大平台统计监测作,完善各项机制,优化营商环境,树立好标杆,推 体系,实施季度监测、年底综合排名。 广好典型。2020年,进一步巩固成效,着力做强平 三、保障措施 台功能,凸显产业特色,提升承载力、竞争力和影 一)统一思想,强化领导。要着眼大局、放眼响力。各地要按照时间节点,排出工作计划,落实 长远,从深化改革、贯彻新发展理念、推进高质量工作责任,分步推进实施,确保工作成效。 发展的高度和提升区域经济竞争力的维度来认识 (三)加强指导,强化考核。各县(市、区)要从 平台优化提升工作的重要性和紧迫性,切实把此实际出发,加强调查硏究,统筹谋划好平台的整合 项工作作为一项重大的改革任务加以推进。要加和优化提升。市级有关部门(单位)要各司其职、各 强领导,成立市平台优化提升攻坚行动指导协调负其责,加强指导,全力支持和服务各地平台优化 小组,由市政府主要领导任组长,市政府相关领导提升工作。从2018年开始,将平台优化提升工作 任副组长,相关副秘书长、市级相关部门(单位)主作为高质量外资集聚地建设的重要内容,纳入市 要负责人和各县(市、区)政府主要负责人为成员。委、市政府对县(市、区)工作目标责任制考核。各 指导协调小组下设办公室,办公室设在市发展改县(市、区)也要将该项工作纳入对镇(街道)的考 革委,市发展改革委主要负责人兼任办公室主任。核,对工作推进成效显著的,给予肯定和表扬;对 各地也要成立相应的组织领导机构,形成联动推工作推进不力的,进行问责追责。 嘉兴市人民政府关于 调整部分副市长分工的通知 嘉政发[2018〕16号 各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单 盛全生副市长不再负责安全生产工作,不再 分管市安监局。其他分工不变。 根据工作需要,经研究,现将部分副市长的分 副市长对分管范围内的安全生产工作负领导 工作如下调整 责任。 楼建明常务副市长增加负责安全生产工作, 嘉兴市人民政府 增加分管市安监局。 2018年6月6日
圆园18 年第 7 期 文件发布 外的区域一律不再配置产业用地增量指标遥 对列 入退出型园区的企业不再给予各类扶持政策遥 探 索建立要素配给和重大项目实施绩效的野后评估冶 制度遥 渊六冤完善督查评估机制遥 根据新一轮平台优 化提升目标任务袁改革县渊市尧区冤对镇渊街道冤的考 核办法袁 根据平台优化提升工作实际和承担的不 同职能袁建立适应不同镇渊街道冤资源禀赋和发展 特点的考核体系袁实行差别化考核遥 建立重大平台 督查评估机制和评价体系袁 重点督查平台体制机 制的改革完善和运行情况袁 评估重大平台的招商 引资尧产业集聚尧结构优化尧高新技术产业发展尧环 境资源综合效益等情况遥 建立重大平台统计监测 体系袁实施季度监测尧年底综合排名遥 三尧保障措施 渊一冤统一思想袁强化领导遥 要着眼大局尧放眼 长远袁从深化改革尧贯彻新发展理念尧推进高质量 发展的高度和提升区域经济竞争力的维度来认识 平台优化提升工作的重要性和紧迫性袁 切实把此 项工作作为一项重大的改革任务加以推进遥 要加 强领导袁 成立市平台优化提升攻坚行动指导协调 小组袁由市政府主要领导任组长袁市政府相关领导 任副组长袁相关副秘书长尧市级相关部门渊单位冤主 要负责人和各县渊市尧区冤政府主要负责人为成员遥 指导协调小组下设办公室袁 办公室设在市发展改 革委袁市发展改革委主要负责人兼任办公室主任遥 各地也要成立相应的组织领导机构袁 形成联动推 进的工作格局遥 要加强调研袁各地政府主要领导要 做好动员部署袁提高站位袁身体力行袁贯彻落实好 平台优化提升工作遥 渊二冤明确节点袁强化推进遥 各县渊市尧区冤是平 台优化提升工作的责任主体袁 要因地制宜建立工 作推进机制和上下联动机制袁加强组织协调袁明确 工作任务袁以壮士断腕的勇气逐步腾退一批野低小 散冶园区袁严禁在重大平台外新增工业园区遥 原则 上到 2018 年 9 月底前袁各地要完成工作调研和实 施方案制定袁并报市政府同意曰12 月底前袁理顺平 台关系并完成体制机制转换袁 市政府将适时组织 开展工作评估遥2019 年袁深入推进平台优化提升工 作袁完善各项机制袁优化营商环境袁树立好标杆袁推 广好典型遥 2020 年袁进一步巩固成效袁着力做强平 台功能袁凸显产业特色袁提升承载力尧竞争力和影 响力遥 各地要按照时间节点袁排出工作计划袁落实 工作责任袁分步推进实施袁确保工作成效遥 渊三冤加强指导袁强化考核遥 各县渊市尧区冤要从 实际出发袁加强调查研究袁统筹谋划好平台的整合 和优化提升遥 市级有关部门渊单位冤要各司其职尧各 负其责袁加强指导袁全力支持和服务各地平台优化 提升工作遥 从 2018 年开始袁将平台优化提升工作 作为高质量外资集聚地建设的重要内容袁 纳入市 委尧市政府对县渊市尧区冤工作目标责任制考核遥 各 县渊市尧区冤也要将该项工作纳入对镇渊街道冤的考 核袁对工作推进成效显著的袁给予肯定和表扬曰对 工作推进不力的袁进行问责追责遥 各县渊市尧区冤人民政府袁市政府各部门尧直属各单 位院 根据工作需要袁经研究袁现将部分副市长的分 工作如下调整院 楼建明常务副市长增加负责安全生产工作袁 增加分管市安监局遥 盛全生副市长不再负责安全生产工作袁 不再 分管市安监局遥 其他分工不变遥 副市长对分管范围内的安全生产工作负领导 责任遥 嘉兴市人民政府 2018 年 6 月 6 日 嘉兴市人民政府关于 调整部分副市长分工的通知 嘉政发也2018页16 号 窑 窑8
文件发布 。嘉兴政报(总第181期) 嘉兴市人民政府关于印发 嘉兴市能源“双控”三年攻坚行动(2018~2020年)的通知 嘉政发[2018]18号 各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位: 《嘉兴市能源“双控”三年攻坚行动(2018-2020年)》已经八届市政府第11次常务会议审议通过,现印 发给你们,请认真贯彻实施 嘉兴市人民政府 2018年6月12日 嘉兴市能源“双控”三年攻坚行动 (2018-2020年) 根据《浙江省人民政府关于印发浙江省“十三降耗约束性目标,实现绿色发展、生态文明。 五”节能减排综合工作方案的通知》(浙政发 二、主要目标 〔2017]19号),“十三五”期间我市单位生产总值能 到2020年,全市单位生产总值能耗比2015 耗下降率目标为185%,能耗年均增长控制目标年下降18.5%,2018-2020年年均下降4.4%以上 为19%。2016-2017年我市单位生产总值能耗累能源消费总量年均增长率控制在0.7%以下,地方 计下降66%、仅完成“十三五”时序进度的燃煤消费总量较2017年实现负增长,2018-2020 33.8%,能耗累计增长76%、已达“十三五”目标进年三年力争累计腾出用能空间500万吨标准煤 程的78%,能耗强度和总量“双控”形势严峻。为做全市非化石能源占能源消费总量比重达10%以 好“十三五”时期能源“双控”工作,现结合实际制上。基本实现重点用能单位用能预算、新增用能有 定本方案。 偿使用和交易全覆盖,建立协调高效的能源“双 、指导思想 控”应急预案与响应管理机制。嘉兴市智慧能源大 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指数据平台基本建成,能源消费强度进一步降低、能 导,认真贯彻全国生态环境保护大会精神,全面实源消费总量得到合理控制,以尽可能少的能源消 施《中华人民共和国节约能源法》,牢固树立“用能耗,支撑和推动我市经济高质量发展。 权也是发展权”的意识,强化用能权、用地权和排 三、实施三大制度 污权同等重要的理念,坚持节能优先、效率优先 (一)用能预算化管理制度。各级政府要将能 推动能源消费、供给、技术和体制“四个革命”,以源“双控”工作纳入国民经济和社会发展规划、年 提高能源利用效率为目标,以深化供给侧结构性度计划,对单位生产总值能耗和能源消费总量实 改革为动力,以科技创新为支撑,通过淘汰落后、行预算化管理。每年初市政府与各地签订节能目 节能改造、预算管理、有偿交易、优化用能等多种标责任状,将省下达我市的节能目标任务科学合 途径,倒逼结构调整、创新驱动,持续推进重点领理分解到各地,各地负责把用能预算下达至镇(街 域、重点行业和关键环节能源开发利用改革提升,道)、工业园区和重点用能企业并签订能源“双控” 强化项目准入、技术服务指导、监管倒逼和政策保责任书。稳妥推进企业用能预算、监管工作,从 障等工作举措,推动节能工作质量变革、效率变2018年开始在部分重点用能企业试行用能预算制 革、动力变革,实现依法节能、科技节能、改革节度,组织相关部门和专家做好企业用能预算顶层 能、创新节能和制度节能,加快构建清洁低碳、安设计和事中事后监管准备工作,2019年用能预算 全高效的现代能源体系,确保完成“十三五”节能覆盖至年综合能耗3000吨标准煤及以上企业
文件发布 嘉兴政报穴总第 181 期雪 根据叶浙江省人民政府关于印发浙江省野十三 五冶 节能减排综合工作方案的通知曳 渊浙政发 也2017页19 号冤袁野十三五冶期间我市单位生产总值能 耗下降率目标为 18.5%袁 能耗年均增长控制目标 为 1.9%遥 2016耀2017 年我市单位生产总值能耗累 计下降 6.69%尧 仅完成 野十三五冶 时序进度的 33.8%袁能耗累计增长 7.6%尧已达野十三五冶目标进 程的 78%袁能耗强度和总量野双控冶形势严峻遥 为做 好野十三五冶时期能源野双控冶工作袁现结合实际制 定本方案遥 一尧指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导袁认真贯彻全国生态环境保护大会精神袁全面实 施叶中华人民共和国节约能源法曳袁牢固树立野用能 权也是发展权冶的意识袁强化用能权尧用地权和排 污权同等重要的理念袁坚持节能优先尧效率优先袁 推动能源消费尧供给尧技术和体制野四个革命冶袁以 提高能源利用效率为目标袁 以深化供给侧结构性 改革为动力袁以科技创新为支撑袁通过淘汰落后尧 节能改造尧预算管理尧有偿交易尧优化用能等多种 途径袁倒逼结构调整尧创新驱动袁持续推进重点领 域尧重点行业和关键环节能源开发利用改革提升袁 强化项目准入尧技术服务指导尧监管倒逼和政策保 障等工作举措袁 推动节能工作质量变革尧 效率变 革尧动力变革袁实现依法节能尧科技节能尧改革节 能尧创新节能和制度节能袁加快构建清洁低碳尧安 全高效的现代能源体系袁确保完成野十三五冶节能 降耗约束性目标袁实现绿色发展尧生态文明遥 二尧主要目标 到 2020 年袁 全市单位生产总值能耗比 2015 年下降 18.5%袁2018耀2020 年年均下降 4.4%以上曰 能源消费总量年均增长率控制在 0.7%以下袁地方 燃煤消费总量较 2017 年实现负增长袁2018耀2020 年三年力争累计腾出用能空间 500 万吨标准煤曰 全市非化石能源占能源消费总量比重达 10%以 上遥 基本实现重点用能单位用能预算尧新增用能有 偿使用和交易全覆盖袁 建立协调高效的能源 野双 控冶应急预案与响应管理机制遥 嘉兴市智慧能源大 数据平台基本建成袁能源消费强度进一步降低尧能 源消费总量得到合理控制袁 以尽可能少的能源消 耗袁支撑和推动我市经济高质量发展遥 三尧实施三大制度 渊一冤用能预算化管理制度遥 各级政府要将能 源野双控冶工作纳入国民经济和社会发展规划尧年 度计划袁 对单位生产总值能耗和能源消费总量实 行预算化管理遥 每年初市政府与各地签订节能目 标责任状袁 将省下达我市的节能目标任务科学合 理分解到各地袁各地负责把用能预算下达至镇渊街 道冤尧工业园区和重点用能企业并签订能源野双控冶 责任书遥 稳妥推进企业用能预算尧 监管工作袁从 2018 年开始在部分重点用能企业试行用能预算制 度袁 组织相关部门和专家做好企业用能预算顶层 设计和事中事后监管准备工作袁2019 年用能预算 覆盖至年综合能耗 3000 吨标准煤及以上企业袁 嘉兴市人民政府关于印发 嘉兴市能源野双控冶三年攻坚行动(2018耀2020 年)的通知 嘉政发也2018页18 号 各县渊市尧区冤人民政府袁市政府各部门尧直属各单位院 叶嘉兴市能源野双控冶三年攻坚行动(2018耀2020 年)曳已经八届市政府第 11 次常务会议审议通过袁现印 发给你们袁请认真贯彻实施遥 嘉兴市人民政府 2018 年 6 月 12 日 嘉兴市能源野双控冶三年攻坚行动 渊2018耀2020 年冤 窑 窑9
2018年第7期 文件发布 2020年推广至年综合能耗1000吨标准煤及以上染、造纸、化工、化纤、热电等行业,按照综合能效 企业。对突破年度用能总量控制的企业,视同该年环保、质量、安全、技术等标准要求,严格常态化执 度能源“双控”任务未完成,不得参与电力直接交法和强制性标准实施,及时关停淘汰落后产能。鼓 易试点,取消下一年度财政资金补助资格;对属于励各地结合实际扩大行业范围,实施更高的去产 重点用能企业的,委托县级节能主管部门责令企能标准,主动淘汰压减和对外转移低端低效产能。 业实施能源审计、报送能源审计报告、提出整改措通过三年时间力争完成淘汰钢铁(铸造)行业200 施并限期整改 万吨、印染行业8亿米、造纸行业10万吨、水泥 (二)用能权有偿使用和交易制度。在能源消(建材)行业500万吨、化工行业20万吨、化纤行 费总量控制“天花板”下,健全初始用能权确权方业30万吨、热电行业50兆瓦的落后低效产能,国 法,产能严重过剩行业、高耗能行业可采用基准家、省明确的淘汰类产能应退尽退,重点行业落后 法,其他用能单位可采取历史法,新增产能的初始产能基本消除,力争到2018年底腾出140万吨 用能权按照节能评估审査制度从严确定。对年综到2019年底累计腾岀240万吨、到2020年底累 合能耗1000吨标准煤及以上工业企业的新增用计腾出300万吨标准煤的用能空间。 能项目,以及扩建、改建后企业年综合能耗达到 2.加大执法监管力度。严格落实《重点用能单 1000吨标准煤及以上的项目,其用能权须通过有位节能管理办法》(国家发改委第15号令),按照 偿使用的方式获得,价格与单耗高低联动,分档转国家和省能耗限额强制性标准,加大节能监察和 让。探索实行用能权租赁,完善用能权回购,鼓励能效对标力度,用三年左右时间完成对年综合能 淘汰落后和压减过剩产能、外迁转移企业将用能耗5000吨标准煤及以上的重点用能企业的用能 权退出,为经济发展腾出用能空间。2018年在总结设备、生产工艺和能源消耗情况的全面调查,严格 试点经验的基础上,组织相关部门和专家开展深依法处置未按期淘汰落后生产工艺和用能设备、 化用能权有偿使用和交易细则、交易管理办法、平主要工序或单位产品能源消耗不达标的企业。对 台建设标准、确杈规范等制度和规则研究,2019年达不到强制性能耗限额标准要求的产能,应在6 进一步完善企业与政府间交易体制,力争至2020个月内整改;确需延长整改期限的,可提出不超过 年底前基本形成企业与企业之间的自主交易市3个月的延期申请;逾期未整改或经整改仍未达标 场。 的,报经有批准权的人民政府批准,依法关停退 (三)应急预案与响应管理制度。制定《嘉兴市出。 能源“双控”应急预案》,建立健全市、县两级节能 3.全力抓好组织实施。每年初,各县级节能主 降耗应急预案和响应管理制度。对用能(用电)严管部门牵头,联合发展改革、环境保护、质量技术 重超时序进度的县(市、区)及时启动应急预案。市监督、安全生产等主管部门,以钢铁、水泥、平板玻 节能办会同市统计局、嘉兴电力局负责全市能源璃、印染、造纸、化工、化纤、热电等行业为重点,研 双控”监测预警和组织实施,落实应急预警、响究制定淘汰落后用能工作方案,明确年度重点任 应、发布、督査、终止和评估等各项应急工作安排。务、时间节点、工作措施和责任部门。每年12月底 各县(市、区)要结合实际制订工业企业产能限制前,各地要将当年依法关闭退出的企业名单、设备 应急行动方案,当地统计、电力部门拟定在不同预(生产线)及产能情况向社会公布,函告上级节能 警等级下需要降低生产负荷(限产)和停产的用能主管部门,计人当年落后用能退出情况。 企业名单,按照不同响应等级组织实施工业企业 (二)实施节能技术改造提升。 产能限制应急行动,督促有关企业实施限产、停产 1.加快节能技术改造。筛选推广一批先进适 措施 用的节能技术和产品,编制《节能技术推广目录和 四、重点工作任务 企业应用案例》。每年组织实施锅炉窑炉改造余 (一)强化淘汰落后和行业整治。 热余压利用、绿色照明推广等节能技改项目100 1.聚焦重点精准淘汰。在国家、省明确的钢项以上。大力开展高效电机、配电变压器等用能设 铁、水泥、平板玻璃等行业的基础上,重点突出印备推广应用,每年淘汰Y、Y2、Y3及派生系列低效
圆园18 年第 7 期 文件发布 2020 年推广至年综合能耗 1000 吨标准煤及以上 企业遥 对突破年度用能总量控制的企业袁视同该年 度能源野双控冶任务未完成袁不得参与电力直接交 易试点袁取消下一年度财政资金补助资格曰对属于 重点用能企业的袁 委托县级节能主管部门责令企 业实施能源审计尧报送能源审计报告尧提出整改措 施并限期整改遥 渊二冤用能权有偿使用和交易制度遥 在能源消 费总量控制野天花板冶下袁健全初始用能权确权方 法袁 产能严重过剩行业尧 高耗能行业可采用基准 法袁其他用能单位可采取历史法袁新增产能的初始 用能权按照节能评估审查制度从严确定遥 对年综 合能耗 1000 吨标准煤及以上工业企业的新增用 能项目袁 以及扩建尧 改建后企业年综合能耗达到 1000 吨标准煤及以上的项目袁 其用能权须通过有 偿使用的方式获得袁价格与单耗高低联动袁分档转 让遥 探索实行用能权租赁袁完善用能权回购袁鼓励 淘汰落后和压减过剩产能尧 外迁转移企业将用能 权退出袁为经济发展腾出用能空间遥2018 年在总结 试点经验的基础上袁 组织相关部门和专家开展深 化用能权有偿使用和交易细则尧交易管理办法尧平 台建设标准尧确权规范等制度和规则研究袁2019 年 进一步完善企业与政府间交易体制袁 力争至 2020 年底前基本形成企业与企业之间的自主交易市 场遥 渊三冤应急预案与响应管理制度遥 制定叶嘉兴市 能源野双控冶应急预案曳袁建立健全市尧县两级节能 降耗应急预案和响应管理制度遥 对用能渊用电冤严 重超时序进度的县渊市尧区冤及时启动应急预案遥 市 节能办会同市统计局尧 嘉兴电力局负责全市能源 野双控冶 监测预警和组织实施袁 落实应急预警尧响 应尧发布尧督查尧终止和评估等各项应急工作安排遥 各县渊市尧区冤要结合实际制订工业企业产能限制 应急行动方案袁当地统计尧电力部门拟定在不同预 警等级下需要降低生产负荷渊限产冤和停产的用能 企业名单袁 按照不同响应等级组织实施工业企业 产能限制应急行动袁督促有关企业实施限产尧停产 措施遥 四尧重点工作任务 渊一冤强化淘汰落后和行业整治遥 1. 聚焦重点精准淘汰遥 在国家尧 省明确的钢 铁尧水泥尧平板玻璃等行业的基础上袁重点突出印 染尧造纸尧化工尧化纤尧热电等行业袁按照综合能效尧 环保尧质量尧安全尧技术等标准要求袁严格常态化执 法和强制性标准实施袁及时关停淘汰落后产能遥 鼓 励各地结合实际扩大行业范围袁 实施更高的去产 能标准袁主动淘汰压减和对外转移低端低效产能遥 通过三年时间力争完成淘汰钢铁渊铸造冤行业 200 万吨尧印染行业 8 亿米尧造纸行业 10 万吨尧水泥 渊建材冤行业 500 万吨尧化工行业 20 万吨尧化纤行 业 30 万吨尧热电行业 50 兆瓦的落后低效产能袁国 家尧省明确的淘汰类产能应退尽退袁重点行业落后 产能基本消除袁 力争到 2018 年底腾出 140 万吨尧 到 2019 年底累计腾出 240 万吨尧 到 2020 年底累 计腾出 300 万吨标准煤的用能空间遥 2. 加大执法监管力度遥严格落实叶重点用能单 位节能管理办法曳渊国家发改委第 15 号令冤袁 按照 国家和省能耗限额强制性标准袁 加大节能监察和 能效对标力度袁 用三年左右时间完成对年综合能 耗 5000 吨标准煤及以上的重点用能企业的用能 设备尧生产工艺和能源消耗情况的全面调查袁严格 依法处置未按期淘汰落后生产工艺和用能设备尧 主要工序或单位产品能源消耗不达标的企业遥 对 达不到强制性能耗限额标准要求的产能袁 应在 6 个月内整改曰确需延长整改期限的袁可提出不超过 3 个月的延期申请曰逾期未整改或经整改仍未达标 的袁 报经有批准权的人民政府批准袁 依法关停退 出遥 3. 全力抓好组织实施遥每年初袁各县级节能主 管部门牵头袁联合发展改革尧环境保护尧质量技术 监督尧安全生产等主管部门袁以钢铁尧水泥尧平板玻 璃尧印染尧造纸尧化工尧化纤尧热电等行业为重点袁研 究制定淘汰落后用能工作方案袁 明确年度重点任 务尧时间节点尧工作措施和责任部门遥 每年 12 月底 前袁各地要将当年依法关闭退出的企业名单尧设备 渊生产线冤及产能情况向社会公布袁函告上级节能 主管部门袁计入当年落后用能退出情况遥 渊二冤实施节能技术改造提升遥 1. 加快节能技术改造遥 筛选推广一批先进适 用的节能技术和产品袁编制叶节能技术推广目录和 企业应用案例曳遥 每年组织实施锅炉窑炉改造尧余 热余压利用尧 绿色照明推广等节能技改项目 100 项以上遥 大力开展高效电机尧配电变压器等用能设 备推广应用袁每年淘汰 Y尧Y2尧Y3 及派生系列低效 窑 窑10