内容摘要 1、截至2013年底,中国已签署和正商谈的FTA有18个, 涉及31个国家和地区,涵盖对外贸易总额三分之一。其中,已 签署的FTA有12个;正谈判的FTA有6个 2、美国已与20个国家有FTA。首先牵头建立了北美自贸区 ( NAFTA),以北美自贸区( NAFTA)为基础向中美洲( CAFTA-DR) 和南美洲推进,立足美洲,插足中东和欧洲。目前的TPP谈判是 向亚洲进军 3、《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)谈判。美国主导TPP谈 判目前有12个成员国,已举行19轮谈判。在TPP结束谈判前, 不再接纳任何新成员 4、《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议》(TTIP)谈判。TTIP 建成后将超过北美自贸区( NAFTA)、《跨太平洋伙伴关系协定》 (TP)、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),成为全球最大 FTA。 5、服务贸易协议(TISA)谈判。在日内瓦超过20个国家正 开展关于服务贸易协议谈判。谈判内容包括一项海关便利化协议 和一项信息技术协议 6、TPP谈判的战略影响在于,其试图创建一个基于严格“高 标准”的21世纪FTA模板。目前,TPP谈判主要症结是农业 原产地规则和知识产权方面问题
内容摘要 1、截至 2013 年底，中国已签署和正商谈的 FTA 有 18 个， 涉及 31 个国家和地区，涵盖对外贸易总额三分之一。其中，已 签署的 FTA 有 12 个；正谈判的 FTA 有 6 个。 2、美国已与 20 个国家有 FTA。首先牵头建立了北美自贸区 （NAFTA），以北美自贸区（NAFTA）为基础向中美洲(CAFTA-DR) 和南美洲推进，立足美洲，插足中东和欧洲。目前的 TPP 谈判是 向亚洲进军。 3、《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)谈判。美国主导 TPP 谈 判目前有 12 个成员国，已举行 19 轮谈判。在 TPP 结束谈判前， 不再接纳任何新成员。 4、《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议》（TTIP）谈判。TTIP 建成后将超过北美自贸区(NAFTA)、《跨太平洋伙伴关系协定》 (TPP)、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，成为全球最大 FTA。 5、服务贸易协议（TISA）谈判。在日内瓦超过 20 个国家正 开展关于服务贸易协议谈判。谈判内容包括一项海关便利化协议 和一项信息技术协议。 6、TPP 谈判的战略影响在于，其试图创建一个基于严格“高 标准”的 21 世纪 FTA 模板。目前，TPP 谈判主要症结是农业、 原产地规则和知识产权方面问题。 1
7、为解决TPP谈判症结,美国彼得森研究所向美国政府建 议,如果其他TPP谈判伙伴均愿意接受更广泛领域的自由化标 准,美国的农业改革及纺织品与服装自由化的妥协,是可行且可 取的 8、东盟10+6(RCEP)谈判的战略影响在于,其是东亚经济 体协商一致、照顾不同发展水平的“东亚方式’谈判模式,符合 东亚经济发展现实,并在东亚已有深厚基础 9、亚太区域经济一体化已进入关键阶段。中美两国既可以 通过TPP和RCEP两个独立途径竞争,更可以联手合作使TPP和 RCEP成为实现亚太FTA的互补路径 10、中美是世界上两个最大经济体、两个最大贸易国。中美 两国政治制度截然不同,历史文化显著不同。在中美之间构建 FTA,几年前不可能想象,而现在有了合理的可能性。总体看, 中美关系的主旋律是合作,中美经贸关系的本质是互利共赢。 11、中美FTA是构建中美新型大国关系的战略抓手。 12、中美FTA将为中美经贸合作设立制度化框架,推动中美 经贸关系驶入制度化轨道 13、中美FTA将利于中国主动参与和制定21世纪国际贸易 新规则 14、中美FTA将有助于中美联手推动亚太FTA建设 15、中美FTA将促进全球经济稳定发展 16、构建中美FTA的两国共同利益包括:加强贸易的共同利 益;加强知识产权保护的共同诉求;共同抵御全球经济的下行风 险;维持国内完全就业的共同目标;作为最大经济体的共同责任
7、为解决 TPP 谈判症结，美国彼得森研究所向美国政府建 议，如果其他 TPP 谈判伙伴均愿意接受更广泛领域的自由化标 准，美国的农业改革及纺织品与服装自由化的妥协，是可行且可 取的。 8、东盟 10+6（RCEP）谈判的战略影响在于，其是东亚经济 体协商一致、照顾不同发展水平的‘东亚方式’谈判模式，符合 东亚经济发展现实，并在东亚已有深厚基础。 9、亚太区域经济一体化已进入关键阶段。中美两国既可以 通过 TPP 和 RCEP 两个独立途径竞争，更可以联手合作使 TPP 和 RCEP 成为实现亚太 FTA 的互补路径。 10、中美是世界上两个最大经济体、两个最大贸易国。中美 两国政治制度截然不同，历史文化显著不同。在中美之间构建 FTA，几年前不可能想象，而现在有了合理的可能性。总体看， 中美关系的主旋律是合作，中美经贸关系的本质是互利共赢。 11、中美 FTA 是构建中美新型大国关系的战略抓手。 12、中美 FTA 将为中美经贸合作设立制度化框架，推动中美 经贸关系驶入制度化轨道。 13、中美 FTA 将利于中国主动参与和制定 21 世纪国际贸易 新规则。 14、中美 FTA 将有助于中美联手推动亚太 FTA 建设。 15、中美 FTA 将促进全球经济稳定发展。 16、构建中美 FTA 的两国共同利益包括：加强贸易的共同利 益；加强知识产权保护的共同诉求；共同抵御全球经济的下行风 险；维持国内完全就业的共同目标；作为最大经济体的共同责任。 2
17、美国全球战略收缩,但重心聚焦亚太。专注海空天网 两国战略相向而行,形成“面对面”之势。同时,美中双边关系 越来越受第三方因素掣肘,中美关系比以往任何时候都容易波 动,在客观上催生中美FTA构建的迫切性。 18、美中两国经济具有互补性。从基本生产要素一有形(实 物)资本、劳动力和土地可利用情况看,美中两国差别明显。中 国仍拥有富余劳动力,美国则人均可耕种土地面积比中国高出6 倍。这意味着美国在有形资本密集型产业、土地密集型产业(例 如农业)、人力和研发资本密集型产业(例如高科技产业)领域 具有很大比较优势,而中国则在劳动密集型产业领域具有比较优 势 19、美中两国储蓄率有巨大差异。美国总储蓄率大约为12%, 而中国储蓄率则接近50‰ 20、2013年,中国关税总水平9.8%。 21、FTA已经成为发达国家推动制定全球贸易高标准新规则 的平台。发达国家极力推动制定新一代FTA高标准,从边境措施 延伸到边境后措施。 22、在新一代FTA谈判中纳入新议题,中国面临挑战:一是 农产品、石化、机械、电子等部分重点行业大幅降税的空间很小 而服务贸易的金融、电信、专业服务等领域难以降低准入门槛及 接受负面清单管理模式;并且投资尚不能取消准入前国民待遇限 制。二是发达国家提出的劳工、环境、国有企业竞争中立等新议 题,虽与中国社会主义市场经济发展方向和转变经济发展方式 建设小康社会有契合之处,但与中国现行体制、机制及有关法律
17、美国全球战略收缩，但重心聚焦亚太。专注海空天网， 两国战略相向而行，形成“面对面”之势。同时，美中双边关系 越来越受第三方因素掣肘，中美关系比以往任何时候都容易波 动，在客观上催生中美 FTA 构建的迫切性。 18、美中两国经济具有互补性。从基本生产要素—有形（实 物）资本、劳动力和土地可利用情况看，美中两国差别明显。中 国仍拥有富余劳动力，美国则人均可耕种土地面积比中国高出 6 倍。这意味着美国在有形资本密集型产业、土地密集型产业（例 如农业）、人力和研发资本密集型产业（例如高科技产业）领域 具有很大比较优势，而中国则在劳动密集型产业领域具有比较优 势。 19、美中两国储蓄率有巨大差异。美国总储蓄率大约为 12%， 而中国储蓄率则接近 50%。 20、2013 年，中国关税总水平 9.8%。 21、FTA 已经成为发达国家推动制定全球贸易高标准新规则 的平台。发达国家极力推动制定新一代 FTA 高标准，从边境措施 延伸到边境后措施。 22、在新一代 FTA 谈判中纳入新议题，中国面临挑战：一是 农产品、石化、机械、电子等部分重点行业大幅降税的空间很小； 而服务贸易的金融、电信、专业服务等领域难以降低准入门槛及 接受负面清单管理模式；并且投资尚不能取消准入前国民待遇限 制。二是发达国家提出的劳工、环境、国有企业竞争中立等新议 题，虽与中国社会主义市场经济发展方向和转变经济发展方式、 建设小康社会有契合之处，但与中国现行体制、机制及有关法律 3
法规存在冲突。 23、上海试验区总体方案包括对金融、航运、商贸、专业服 务、文化和社会服务六大服务领域,放宽对外商投资的行业准入 门槛 24、中美FTA文本可以参照美韩FTA范式。美韩FTA于2012 年正式生效,可以说是一份具有高质量、面向未来的FTA文本 25、中美FTA应贯穿下列原则:一是依靠中美两国强烈政治 意愿;二是全面高水平的FTA;三是利益均衡;四是关注敏感领 域 26、关税自由化可在中美FTA谈判中起抛砖引玉作用。目前, 中国平均关税水平是9.5%,美国平均关税水平是4% 27、中国已成为世界上最大农产品进口国。美国是中国最大 农产品供应国,中国是美国农产品最大销售市场。中美FTA应着 力扩大农业合作。可仿照韩美FTA成立一个委员会。 28、中美FTA应优先谈判服务贸易。实际上中国零售业已非 常开放。中美FTA服务贸易可尝试采取“负面清单”方式实施国 民待遇的规定,并适当考虑中国的特殊敏感部门。 29、美国需要新建或更新大量陈旧基础设施,这将创造数百 万就业岗位。中国投资者可利用其储蓄盈余,以债券或股权方式 为美国提供融资。而美国政府部分针对中国企业的贸易和投资决 策、包括美国外国投资委员会的法案,是建立在政治而不是政策 考量之上,美国外国投资委员会的运作应该对中国投资者更加透 明 30、中美BⅠT谈判是在“负面清单”基础上,而不是一个正
法规存在冲突。 23、上海试验区总体方案包括对金融、航运、商贸、专业服 务、文化和社会服务六大服务领域，放宽对外商投资的行业准入 门槛。 24、中美 FTA 文本可以参照美韩 FTA 范式。美韩 FTA 于 2012 年正式生效，可以说是一份具有高质量、面向未来的 FTA 文本。 25、中美 FTA 应贯穿下列原则：一是依靠中美两国强烈政治 意愿；二是全面高水平的 FTA；三是利益均衡；四是关注敏感领 域。 26、关税自由化可在中美 FTA 谈判中起抛砖引玉作用。目前， 中国平均关税水平是 9.5%，美国平均关税水平是 4％。 27、中国已成为世界上最大农产品进口国。美国是中国最大 农产品供应国，中国是美国农产品最大销售市场。中美 FTA 应着 力扩大农业合作。可仿照韩美 FTA 成立一个委员会。 28、中美 FTA 应优先谈判服务贸易。实际上中国零售业已非 常开放。中美 FTA 服务贸易可尝试采取“负面清单”方式实施国 民待遇的规定，并适当考虑中国的特殊敏感部门。 29、美国需要新建或更新大量陈旧基础设施，这将创造数百 万就业岗位。中国投资者可利用其储蓄盈余，以债券或股权方式 为美国提供融资。而美国政府部分针对中国企业的贸易和投资决 策、包括美国外国投资委员会的法案，是建立在政治而不是政策 考量之上，美国外国投资委员会的运作应该对中国投资者更加透 明。 30、中美 BIT 谈判是在“负面清单”基础上，而不是一个正 4
向列表。反映了中国领导层的改革决心 31、中国为成为“自主创新”国家,知识产权必须受到强大 保护 32、中美FTA可以集中于双边采购协议上,之后,中国可以 再加入GPA。 33、中美FTA着力点应在于,如何在国有企业和私营企业之 间创造一个可以进行平等竟争的公平市场环境,而不是旨在消除 国有企业。 34、中美对待劳工标准有较大差异,在中美FTA谈判中要明 确劳工标准 35、目前,最大环境问题是气候变化。中国可与美国尝试制 定出国家承诺,在“尽最大努力”基础上,提出在未来几年、甚 至几十年减少碳排放量的预测基线目标。 36、整体协议文本可以分解成为若干单一承诺块,然后再把 单一承诺块用搭积木式方法组合起来,以体现最大程度的灵活 性。路线图按难易顺序一步一步地攻克个别问题,而不是整体拿 下 37、不搞“清除甲板”式谈判。即设置先决条件,如,要求 美国先承认中国市场经济地位作为谈判先决条件 38、中美FTA谈判可先选择对双方都利益明显的一块垫脚石 中美双边投资条约谈判(BIT)作为切入点。 39、超出贸易政策的议题,最好的例子是网络安全与汇率 可考虑用独立协议方法来解决 40、由中美智库联合完成中美FTA可行性研究方案的时间表
向列表。反映了中国领导层的改革决心。 31、中国为成为“自主创新”国家，知识产权必须受到强大 保护。 32、中美 FTA 可以集中于双边采购协议上，之后，中国可以 再加入 GPA。 33、中美 FTA 着力点应在于，如何在国有企业和私营企业之 间创造一个可以进行平等竞争的公平市场环境，而不是旨在消除 国有企业。 34、中美对待劳工标准有较大差异，在中美 FTA 谈判中要明 确劳工标准。 35、目前，最大环境问题是气候变化。中国可与美国尝试制 定出国家承诺，在“尽最大努力”基础上，提出在未来几年、甚 至几十年减少碳排放量的预测基线目标。 36、整体协议文本可以分解成为若干单一承诺块，然后再把 单一承诺块用搭积木式方法组合起来，以体现最大程度的灵活 性。路线图按难易顺序一步一步地攻克个别问题，而不是整体拿 下。 37、不搞“清除甲板”式谈判。即设置先决条件，如，要求 美国先承认中国市场经济地位作为谈判先决条件。 38、中美 FTA 谈判可先选择对双方都利益明显的一块垫脚石 ---中美双边投资条约谈判（BIT）作为切入点。 39、超出贸易政策的议题，最好的例子是网络安全与汇率， 可考虑用独立协议方法来解决。 40、由中美智库联合完成中美 FTA 可行性研究方案的时间表 5