20 公共組织理论(第三版) 同的理论观点。这样公共组织理论的确立,不仅对理论家,而且对行政实 务者来说,都是一项重要而艰巨的任务 15结论 带着这些思考,我们现在可以转向研究哪些因素塑造了我们对现代社 18会中公共组织功能的理解。正如前文所述,我们当中所有的人都在各自建 构一种不明晰的、指导我们在公共组织中活动的理论。为使我们的理论变 得更明确,并提高它指导行动的有效性,一个途径便是研究一些更加正式 的公共行政理论。这样,我们能够通过与其他人的理论进行比较来检验自 己的理论;能够更加仔细地思考我们的理论如何帮助我们不管是作为 组织成员还是其顾客。 我们当中所有的人都在各自建构一种不明晰的、指导我们在公共组织 中活动的理论。 以下几章将考察公共行政理论家和行政实务者如何旨在确立一些对公 共管理更加正式的看法。这一考察的目的不是为了对公共行政理论进行历 史回顾,而是探讨哪些理论对最终建构一种综合而完整的公共组织理论有 最为密切的关系。尽管我们会指出政治科学和组织分析学等学科对公共行 政理论的贡献,但是,我们会更多地关注那些专门研究公共组织的学者的 研究成果,他们为现代公共行政研究奠定了基础。 我们的讨论从考虑公共组织研究对现代社会中的个人的深远意义开 始。正如在本章讨论中已经阐明的,建构公共组织的问题并非仅仅在于搜 罗一些能应用于特定情况的技巧,而是要研究我们实际经验的丰富含义以 及这些经验对社会价值的影响。当然,这是一种相当复杂的研究。这种研 究表明,我们不仅应该注意到与复杂的系统中的变革管理有关的经验性问 题,而且还要注意考察公共组织赖以存在的社会、政治和伦理这个宏大的 背景
第1章认识公共组紙 21 参考文献 Appleby, Paul. Big Democracy. New York: Knopf, 1945 Barnard, Chester. The Functioms of the Executive. Cambridge, Mass Harvard University Press, 1948 Denhardt, Robert B. Learning About Bureaucracy. Personnel Administ- ration,( May- June 1972): 15-19 Denhardt, Robert B, and John Nalbandian. Teaching Public Administration as a Vocation. "Paper presented at the annual meeting of the american Society for Public Administration, 1980 Easton, David. A Framework for Political analysis. Englewood Cliffs, 19 N.J.: Prentice-Hall, 1965 Waldo, Dwight. The Study of Public Administration. New York Doubleday, 1955 Waldo, Dwight. Education in the Seventies. In American Public admini- stration,edited. by Frederick C Mosher, pp. 181-232. Tuscaloosa University of Alabama Press, 1975 Weiss, Robert S Processes of Organization. Ann Arbor: University of Michigan Press, 1956 Wilson. Wo modrow TH he Study Administration Political tence Quarterly(June 2, 1887): 197-222
第2章 经典教材系列 斜奘行数与公共管经典峄丛 思想传承:马克思、 韦伯和弗洛伊德 公共组织理论家就像其他的社会理论家一样,必须 注意特定的话语传统,这些话语传统至少在一定程度上 可以界定其工作性质。前辈学者思考的问题要么被接 受、被重新论述,要么就被证明与现实毫不相关。当然 他们研究的阙如,也必须加以指正。不管怎样,理论必 须适应当时不断变化的社会和文化状况。只有这样,理 论才能声言增进了我们对生活的理解,不管是公共组织 的生活还是其他方面的生活。 显然,专注于公共组织研究的理论家必须考虑到以 前公共行政方面的研究著作,但是,他们的研究工作也 必须密切联系更为恢弘的思想文化传统,并力求使其成 为思想文化传统的一个组成部分。如果公共组织理论家 为了证明他们的研究是致力于人文关怀的重要工作,那 么他们就必须避免从一个狭隘而僵化的视野来研究间
第2幸思想传承:马克思、韦伯和弗洛伊德 D 题。像其他的社会理论家一样,他们也必须反躬自问:他们的研究如何与 当时的思想文化成果相协调;如何提出一些涉及人类现状的宏大问题。如 果做不到这一点,那么他们的研究本身肯定无益于人类的整体进步。 因此本章将研究三位理论家一马克思、韦伯和弗洛伊德一的著作, 他们的著作勾画了本世纪西方世界思想发展的方向,并对现代工业社会生活 的特征作了最清晰和最有影响力的阐述。总而言之在以往数十年间这三 位理论家的思想基本上影响了西方社会理论的发展方向。尽管他们的研究 工作没有直接影响早期公共行政理论的发展,但是他们确定了至今所有的社 会理论家都必须提出的研究议程。因此在审视更为明确的公共行政理论之 前有必要回顾这三位理论家基本的思想倾向以及他们影响现代社会理论 发展的方式。此外我们试图结合他们的研究成果形成一种批判的标准,并 以此标准来评价本书后面要论及的一些关于公共组织生活的研究成果。 21卡尔·马克思 卡尔·马克思( Karl Marx,18181883)最闻名于世的莫过于为20:2 世纪社会主义和共产主义的扩张提供了理论基础。此外,他对现代工业社 会中人们的社会生活状况提出了一种重要的、带有根本性的观点。马克思 对现代社会制度给人的能力发展带来的限制深表关注。不管你是否同意马 克思的理论分析所具有的革命含义,我们都不能忽视他的理论分析对我们 的社会组织生活所提出的挑战。 马克思和黑格尔 马克思的成就在很大程度上是以黑格尔(Iege)的历史观为基础的, 黑格尔认为历史是理念的展现,是理念逻辑发展的自由的展现。根据这个 历史观,现存的状况(被看作是自由演进的一个稍纵即逝的阶段)为确保 自由和理念的持续发展而必然会消亡。然而,就现实占据我们的注意力, 从而使我们偏离拓展自由的历史使命而言,现实是具有强制性的。 由于这个原因,被遮蔽的现实比呈显的现实更为重要。社会理论的任
公共組织理论(第三版 24 务就是揭示现实的伪装。以使自由在未来得到发展。只有通过批判,我们 才能超越现实的局限性,并使未来的发展成为可能。 为了说明观念在理念发展过程中的展现方式,黑格尔运用了辩证法, 这种思维方法认为观念是在持续的冲突和妥协中产生的。按照古典意义的 解释(尽管黑格尔本人不时偏离这种解释),辩证法包含着一个本原的观 念,即正命题,它受到它的对立面即反命题的对抗。正命题和反命题的相 互作用产生了一个合命题,合命题不只是两个相反观念命题的调和面是 个超越二者的高级阶段。合命题接着又成为一个新的正命题并受与之相对 的反命题的对抗,如此循环不已。观念就是在一个冲突的过程中发展的 马克思的一个特别贡献在于他将黑格尔对辩证发展过程的理解与经济 组织方式(或“生产力”)的历史分析结合了起来。马克思(Marx,in Tucker,1978,p.699)认为历史在很大程度上是不同的经济形态竞争的 产物,这种竞争导致了各经济阶级之间的冲突:“所有的历史都是阶级斗 争的历史”。例如,根据马克思的观点,社会发展的辩证过程是由古代奴 隶社会发展到封建主义,封建主义后来又让位于资本主义的发展,而资本 主义和社会主义的竞争最终将导致人类社会走向共产主义。 分工与资本积累 根据马克思的观点,所有的生产制度都需要建立一组社会关系,以便 进行产品和服务的交换与分配,尽管有些生产制度显然比其他的生产制度 更为发达。当生产任务开始在不同的生产者之间进行划分、专业化生产开 始出现时,也就有了出现阶级关系的可能性。这时,一个少数人的集团 即控制集团)就能够从人数众多的生产者的剩余产品中获取利润。由于 处在控制地位,这个少数人集团统治并剥削着生产者。这种利润的积累当 然仰赖于私有财产的观念。在财产是公有的地方,政治经济关系就更具有 集体精神的特征。而在财产是个体、小团体或者制度化的法人占有的地 方,就不再有集体主义的特征。现代的法人无须证明其对社会的贡献,它 的存在就是为了谋取利润。 这样,任何时代的意识都反映了这个时代基本的生产力状况,生产力 状况是该时代的核心。每个人和每个社会都会形成对世界的理解,但这种