公共行政与公共管理经典译丛 Public Administration and Public Management Classics 经典教材系列 CLASSIC TEXTBOOK SERI「 三公共组织理论 (第三版 [美]罗伯特·B·登哈特著 Robert B Denhardt C中国人民大学出版社
中文版序言 经典教材系列 公兵行畋与公共管腥经真丛 我非常高兴《公共组织理论》一书中文版由中国人 民大学出版社出版。希望中国公共行政领域的学者和管 理者发现,这本书将有助于提升他们对今天和未来的公 共行政人员所面临的复杂难题的理解。 正如我在本书第一版中所说,我日益相信思想至关 重要。我们思考问题的方式塑造我们回应问题的行为。 多年来,公共行政的主流观点塑造了该领域中人们思考 他们的世界及其在那个世界中行为的方式。主流观点主 要强调提供公共服务的技术和效率,但这样一来,它往 往忽视了其他观念,如公平和回应性。 民主价值,包括个人主义、公平、自由这些观念会 对公共行政人员执行任务的方式设定特别的限制。管理 公共组织不仅仅是以最有效率或尽可能“理性”的方式 实现特定目标的问题,公共行政人员倒是必须注意考虑
公共组织狸论(第三版) 其他更广泛的多种因素。他们必须关注对公共利益尽管它难以确定 一的理解,必须保证充分回应人民的意志。 过去十多年,公共行政主要关注企业化的运作方法,包括私营化、利 用市场刺激和严格的组织效率标准等。但公共组织不应该、也不必像企业 那样来管理;它应该像民主政府那样来管理。 詹尼特登哈特和我所说的新公共服务,通过强调公民参与(公众参 与公共管理所有方面的工作)和公共服务的尊严及其价值,提出了对公共 行政主流观点的一种替代选择。 尽管公共服务的要旨给政府所有层级的行政人员提出了巨大的挑战, 但我仍期望他们认真地接受那些挑战,并在他们的工作中寻求新的方式来 反映公共利益。对于公共行政的效率与回应性之间的张力(我们在本书中 加以考察的),不应该不经思考地断然赞同效率,回应性也重要,有时甚 至更重要。 让人充满希望的是,当中国以及其他地方的公共行政人员在从事重要 而有意义的工作时,那些遇到本书中这些争论的人会受到激励,并注意考 虑许多已开始发挥作用的重要价值。 没有哪一种工作比为公众服务更置要、更有意义! 罗伯特B登哈特 2002年10月 于美国亚利桑那州
序言 经典教材系列 公共行畋与公头管瞿经典訴虽 自从《公共组织理论》第二版面世以来,公共行政 领域和公共行政理论都出现了许多重大的发展。在这 版,我们不仅力图通过吸牧最新的理论成果来更新这本 著作,而且充分关注当前公共行政领域里围绕着“新公 共管理”和我所说的“新公共服务”之间的差异所进行 的争论。前者源自对公共行政主流理论的解释,其中利 用市场模型和公共选择经济学进行的解释尤其引人注 目。“新公共管理”关注减少公共行政中的繁文缛节和 提高政府的效率和生产力。后者则更多地源自公共行政 中民主的人文主义传统,它关注公民和社区等问题。在 我看来,这两种思想流派为试图建立一种个人的公共行 政哲学观的学者提出了一些重要的选择。 在其他方面,新的版本继续探讨了早期版本中所确 立的一些重要论题。虽然这是一本关于理论的书,但同
公共组织理论(第三版) 时也是一本关于实践的书。本书旨在向公共行政学者和那些打算投身于以 公共目标为宗旨的组织的人介绍公共组织理论方面的知识。但更重要的 是,本书意在批判那种主流的公共行政理论,这一理论与公共组织的工作 人员以及与公共组织打交道的人的实际经验是相脱节的。 近年来,公共行政领域中理论和实践相脱离的传统变得日益明显。学 者和实务者一向就互相猜疑对方,现在似乎到了完全敌意的边缘。这种情 况的出现实在是一种不幸,这不仅限制了我们对公共组织的理解,也制约 了我们在公共组织内的行动。本书的一个主要目的就是厘清理论和实践相 分离的原因并弥合两者之间的差异。 为了达到这个目的,我先回顾了公共行政领域以往大量的研究成果和 努力,但这种回顾不是对公共组织理论进行泛泛的历史叙述,而是重点考 察那些有代表性的著作(它们体现了不同时代、不同渊源的理论成果和观 点)。在这样的回顾之后,我就接着思考当代一些对公共组织的研究,并 提出一些我们可以更好地理解公共行政真实状况的方式和方法。当然, 些对公共行政的研究作出持久贡献的较一般的组织理论家也在本书的叙述 之列。 在回顾这些著作的过程中,我发现不同的理论家之间的一致性比我想 象的要多,这种发现让我得出了以下不言而喻的结论: 1.尽管有许多不同的公共组织理论,但是主流的公共行政理论致力 于论述所谓的理性行政模型和无疑是建立在政治一行政两分法之上的民主 责任观。 2.作为一种学习理论,两分法把自己局限在对知识学习的实证主义 理解中,没有认识到或采用一些替代的方式来观察组织,尤其没有将公共 组织理论中的批评、理解和解释联系起来进行观察。 3.作为一种组织理论,两分法把自己局限在由等级制结构表现出来 的工具主义关怀中,没有认识到或寻找一些可替代的组织设计,尤其没有 将交流、一致同意和控制问题结合起来。 4.因而,公共组织理论在实务者看来似乎与他们的工作没有关系, 尤其是该理论不能为公共组织中的个人行动提供一个道德说明。 5.这些方面的问题近来集中体现在新公共管理和新公共服务的争论 中,这种争论为学者和实务者提出了有关公共行政理论和实践的未来的一