政府工作报告 在临沂市第十九届人民代表大会第二次会议上 临沂市市长张术平 各位代表 元GDP能耗下降9%左右。坚持引进孵化转 现在,我代表市人民政府向大会报告工化“一齐抓”,强化创新驱动,培育新兴产业 作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的新认定国家级高新技术企业67家,高新技术 同志提出意见。 产业产值占比达到29.5%。新建省级以上创 2017年工作回顾 新平台47家,新增产学研合作企业615家 刚刚过去的2017年,是很不平凡的一经开区被评为2017年中国产业园区创新力 年。面对错综复杂的国内外形势和我国经济百强,高新区电子元器件及其功能材料产业 发展进入新常态等一系列深刻变化,全市上集群被列入国家试点,河东区获批国家知识 下在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时产权强县工程示范区,罗欣药业和史丹利获 代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻得国家技术发明二等奖,鲁南制药荣获省长 落实中央和省委、省政府决策部署,按照“走质量奖,中印软件园入选国家国际科技合作 在前列”的目标定位,聚焦聚力抓转型,攻坚基地,天元集团成为全国首家“双特五甲”地 克难促规范,统筹推进改革发展稳定各项工方企业。持续深化企业改革,国有和规模以 作,较好地完成了市十九届人大一次会议确上集体、民营企业规范化改制大部分完成 定的各项任务,“大美新”临沂建设取得新的服务业加快向“新业态”拓展。临沂商城国际 成就。 化迈出坚实步伐,市场交易额达到4551亿 (一)产业转型升级有了新进展。围绕建元、增长20%。全市进出口额、物流总额 设现代产业新城,加快存量变革、增量崛起,子商务交易额分别达到680亿元、2.8万亿元 实体经济发展提质增效。预计全市生产总值和2930亿元,分别增长17%、7%和35%。通 达到4500亿元,增长8%左右;实现一般公共关一体化监管模式落地见效,临沂航空口岸 预算收入285.3亿元,同口径增长3.9%,剔获批对中外籍货运飞机开放,“市场采购”贸 除减税降费、清理一次性欠税等因素,实际增易出口60亿元。国际博览中心建成启用,传 长10%。工业加快向“中高端”迈进。综合化、林安等一批商贸物流项目落户国际商贸 运用“三个工具”淘汰落后产能,累计清理取城。老商贸城市场改造完成116万平方米 缔“散乱污”企业8460家,淘汰钢铁产能 瓜达尔等12处海外临沂商城建设进展顺利 万吨、化工产能220万吨、非煤矿山产能900京东、亚马逊等一批国际电商服务商登陆临 万吨,改造提升建陶生产线1.2亿平方米,解沂,沂采通、沂商通等电商平台上线运行,国 决了一大批污染重、有安全生产隐患的老大家级网络市场监管与服务示范区创建工作在 难问题。坚持“一业一策”,制定和落实木业、全省率先启动,蒙阴、平邑、沂南入选国家 食品、医药、建材等传统产业转型升级方案,子商务进农村综合示范县。综合保税区窗口 实施过亿元技改项目650个,全市规模以上作用有效发挥,进出口总额突破10亿美元。 工业总产值达到1.1万亿元、增长9.9%,万全域旅游扎实推进,全年共接待游客6800万
政府工作报告 ———在临沂市第十九届人民代表大会第二次会议上 临沂市市长 张术平 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工 作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的 同志提出意见。 一、2017 年工作回顾 刚刚过去的 2017 年,是很不平凡的一 年。 面对错综复杂的国内外形势和我国经济 发展进入新常态等一系列深刻变化,全市上 下在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻 落实中央和省委、省政府决策部署,按照“走 在前列冶的目标定位,聚焦聚力抓转型,攻坚 克难促规范,统筹推进改革发展稳定各项工 作,较好地完成了市十九届人大一次会议确 定的各项任务,“大美新冶临沂建设取得新的 成就。 (一)产业转型升级有了新进展。 围绕建 设现代产业新城,加快存量变革、增量崛起, 实体经济发展提质增效。 预计全市生产总值 达到 4500 亿元,增长 8% 左右;实现一般公共 预算收入 285. 3 亿元,同口径增长 3. 9% ,剔 除减税降费、清理一次性欠税等因素,实际增 长 10% 。 工业加快向“中高端冶 迈进。 综合 运用“三个工具冶淘汰落后产能,累计清理取 缔“散乱污冶企业 8460 家,淘汰钢铁产能 120 万吨、化工产能 220 万吨、非煤矿山产能 900 万吨,改造提升建陶生产线 1. 2 亿平方米,解 决了一大批污染重、有安全生产隐患的老大 难问题。 坚持“一业一策冶,制定和落实木业、 食品、医药、建材等传统产业转型升级方案, 实施过亿元技改项目 650 个,全市规模以上 工业总产值达到 1. 1 万亿元、增长 9. 9% ,万 元 GDP 能耗下降 9% 左右。 坚持引进孵化转 化“一齐抓冶,强化创新驱动,培育新兴产业。 新认定国家级高新技术企业 67 家,高新技术 产业产值占比达到 29. 5% 。 新建省级以上创 新平台 47 家,新增产学研合作企业 615 家。 经开区被评为 2017 年中国产业园区创新力 百强,高新区电子元器件及其功能材料产业 集群被列入国家试点,河东区获批国家知识 产权强县工程示范区,罗欣药业和史丹利获 得国家技术发明二等奖,鲁南制药荣获省长 质量奖,中印软件园入选国家国际科技合作 基地,天元集团成为全国首家“双特五甲冶地 方企业。 持续深化企业改革,国有和规模以 上集体、民营企业规范化改制大部分完成。 服务业加快向“新业态冶拓展。 临沂商城国际 化迈出坚实步伐,市场交易额达到 4551 亿 元、增长 20% 。 全市进出口额、物流总额、电 子商务交易额分别达到 680 亿元、2. 8 万亿元 和 2930 亿元,分别增长 17% 、7% 和 35% 。 通 关一体化监管模式落地见效,临沂航空口岸 获批对中外籍货运飞机开放,“市场采购冶贸 易出口 60 亿元。 国际博览中心建成启用,传 化、林安等一批商贸物流项目落户国际商贸 城。 老商贸城市场改造完成 116 万平方米, 瓜达尔等 12 处海外临沂商城建设进展顺利, 京东、亚马逊等一批国际电商服务商登陆临 沂,沂采通、沂商通等电商平台上线运行,国 家级网络市场监管与服务示范区创建工作在 全省率先启动,蒙阴、平邑、沂南入选国家电 子商务进农村综合示范县。 综合保税区窗口 作用有效发挥,进出口总额突破 10 亿美元。 全域旅游扎实推进,全年共接待游客 6800 万 — 11 —
人次,旅游消费总额达到710亿元,分别增长道燃气、公共供水普及率分别达到71%、93% 10%和12%。会展经济蓬勃发展,共举办商和73%。城市管理规范化、精细化、信息化水 博会、全国秋季五金商品交易会等各类展会平进一步提高。县城建设“提效”。新改造棚 170场次。农业加快向“新六产”发展。提升户区3万户、整治老旧小区251万平方米。 优质农产品基地106万亩,创建省级以上农兰陵、沂水被确定为省中等城市试点,郯城创 产品质量安全县6个、全国平安渔业示范县1建成为国家园林县城,兰陵、费县成为国家卫 个,莒南袁隆平超级稻攻关项目创全省最高生县城。特色镇建设“提速”。引导和支持新 单产记录。新认证“三品一标”产品58个,蒙市镇、重点镇产城融合、镇园合一,因地制宜 阴蜜桃等15个品牌人围2017中国果品区域发展乡村旅游、民俗文化等优势产业,培育产 公用品牌价值榜,以兰陵蔬菜产业博览会为业强镇、经济重镇。蒙阴岱崮、费县许家崖入 平台的“产自临沂”农产品品牌越来越响。实选全国特色小镇,平邑仲村、沂水马站、郯城 施“新六产”示范项目6个,省级以上农业产新村等被评为省级特色小镇和宜居小镇。美 业化重点龙头企业达到68家,沂南朱家林田丽乡村建设“提标”。持续改善农村人居环 园综合体被确定为全省唯一的国家级试点。境,新建、改建农村公路1289公里,建设农村 狠抓“三引一促”,引建项目1231个,到位市无害化厕所40万户,升级村庄电网754个 外资金1460亿元,引进“千人计划”专家、“泰实施农村危房改造8300余户,解决了25.8 山学者”等高层次人才238名,带资金、带技万农村人口的饮水安全问题。新创建省级美 术、带项目的创新创业人才3382名,华为科丽乡村示范村45个,新增省级传统村落 技、华大基因、新松机器人等一批战略项目落个,全国“四好农村路”养护现场会、全省美丽 户,富士电梯、祎禾科技等一批重大项目投乡村建设现场会在我市召开,“好山好水好风 产。成功举办第四届资本交易大会,签约金情、美丽乡村看沂蒙”城市名片更加亮丽, 融招商项目36个、合同金额1238亿元。新 (三)生态文明建设取得新成效。围绕建 引进金融服务机构8家,全市金融机构本外设全国生态文明先行示范区,坚持综合整治 币存贷款余额分别达到5878亿元和4485亿和专项治理并重、常态治理和集中整治结合 辖区治污和区域共治联动,着力提升生态环 二)城乡统筹发展形成新局面。围绕建境质量。以中央环保督察为契机,突出抓好 设鲁南苏北区域性中心城市,大力推进中心工业污染治理、扬尘管控、散煤整治和秸秆禁 城区、县城、小城镇和农村新型社区“四级联烧及综合利用等工作,持续铁腕治气,空气质 动”,户籍和常住人口城镇化率分别达到量综合指数同比改善6%以上。在全省率先 47.6%和57.6%,中心城区建成区人口和面建立四级河长体系,强化控源截污、垃圾清 积分别发展到220万人、231平方公里,实现理、清淤疏浚、生态修复等综合治水措施,13 农业转移人口市民化35万人。中心城区建个国省控考核断面水质全部达标,省级以上 设“提质”。新一轮城市空间发展战略研究全水利风景区达到30家,沂河入选全省唯一国 面启动,高铁片区、轨道交通等17个专项规家级“最美家乡河”,我市被评为全国首批水 划编制完成,《临沂市城乡规划条例》正式实生态文明城市。全面加强土壤污染防治,危 施。年初确定的288个中心城区建设项目,已废产生和经营单位规范化管理随机抽査合格 完成投资119亿元。北京东路改扩建工程通率分别达到96%和98%。扎实开展矿山地 车,北疏港公路、岚济路大修及临沂机场改扩质修复,完成18个矿山地质环境治理与保护 建等工程竣工。22段“黑臭水体”整治基本项目,国家级绿色矿山和地质公园达到7家。 完成,沂河河湾和袁家口子水源工程建成蓄实施“绿满沂蒙”行动,新增造林面积20万 水,新建海绵城市28平方公里,集中供热、管亩、绿地面积753万平方米,森林覆盖率、城
人次,旅游消费总额达到 710 亿元,分别增长 10% 和 12% 。 会展经济蓬勃发展,共举办商 博会、全国秋季五金商品交易会等各类展会 170 场次。 农业加快向“新六产冶发展。 提升 优质农产品基地 106 万亩,创建省级以上农 产品质量安全县 6 个、全国平安渔业示范县 1 个,莒南袁隆平超级稻攻关项目创全省最高 单产记录。 新认证“三品一标冶产品 58 个,蒙 阴蜜桃等 15 个品牌入围 2017 中国果品区域 公用品牌价值榜,以兰陵蔬菜产业博览会为 平台的“产自临沂冶农产品品牌越来越响。 实 施“新六产冶示范项目 6 个,省级以上农业产 业化重点龙头企业达到 68 家,沂南朱家林田 园综合体被确定为全省唯一的国家级试点。 狠抓“三引一促冶,引建项目 1231 个,到位市 外资金 1460 亿元,引进“千人计划冶专家、“泰 山学者冶等高层次人才 238 名,带资金、带技 术、带项目的创新创业人才 3382 名,华为科 技、华大基因、新松机器人等一批战略项目落 户,富士电梯、祎禾科技等一批重大项目投 产。 成功举办第四届资本交易大会,签约金 融招商项目 36 个、合同金额 1238 亿元。 新 引进金融服务机构 8 家,全市金融机构本外 币存贷款余额分别达到 5878 亿元和 4485 亿 元。 (二)城乡统筹发展形成新局面。 围绕建 设鲁南苏北区域性中心城市,大力推进中心 城区、县城、小城镇和农村新型社区“四级联 动冶,户籍和 常 住 人 口 城 镇 化 率 分 别 达 到 47. 6% 和 57. 6% ,中心城区建成区人口和面 积分别发展到 220 万人、231 平方公里,实现 农业转移人口市民化 35 万人。 中心城区建 设“提质冶。 新一轮城市空间发展战略研究全 面启动,高铁片区、轨道交通等 17 个专项规 划编制完成,《临沂市城乡规划条例》正式实 施。 年初确定的 288 个中心城区建设项目,已 完成投资 119 亿元。 北京东路改扩建工程通 车,北疏港公路、岚济路大修及临沂机场改扩 建等工程竣工。 22 段“黑臭水体冶 整治基本 完成,沂河河湾和袁家口子水源工程建成蓄 水,新建海绵城市 28 平方公里,集中供热、管 道燃气、公共供水普及率分别达到 71% 、93% 和 73% 。 城市管理规范化、精细化、信息化水 平进一步提高。 县城建设“提效冶。 新改造棚 户区 3 万户、整治老旧小区 251 万平方米。 兰陵、沂水被确定为省中等城市试点,郯城创 建成为国家园林县城,兰陵、费县成为国家卫 生县城。 特色镇建设“提速冶。 引导和支持新 市镇、重点镇产城融合、镇园合一,因地制宜 发展乡村旅游、民俗文化等优势产业,培育产 业强镇、经济重镇。 蒙阴岱崮、费县许家崖入 选全国特色小镇,平邑仲村、沂水马站、郯城 新村等被评为省级特色小镇和宜居小镇。 美 丽乡村建设“提标冶。 持续改善农村人居环 境,新建、改建农村公路 1289 公里,建设农村 无害化厕所 40 万户,升级村庄电网 754 个, 实施农村危房改造 8300 余户,解决了 25. 8 万农村人口的饮水安全问题。 新创建省级美 丽乡村示范村 45 个,新增省级传统村落 11 个,全国“四好农村路冶养护现场会、全省美丽 乡村建设现场会在我市召开,“好山好水好风 情、美丽乡村看沂蒙冶城市名片更加亮丽。 (三)生态文明建设取得新成效。 围绕建 设全国生态文明先行示范区,坚持综合整治 和专项治理并重、常态治理和集中整治结合、 辖区治污和区域共治联动,着力提升生态环 境质量。 以中央环保督察为契机,突出抓好 工业污染治理、扬尘管控、散煤整治和秸秆禁 烧及综合利用等工作,持续铁腕治气,空气质 量综合指数同比改善 6% 以上。 在全省率先 建立四级河长体系,强化控源截污、垃圾清 理、清淤疏浚、生态修复等综合治水措施,13 个国省控考核断面水质全部达标,省级以上 水利风景区达到 30 家,沂河入选全省唯一国 家级“最美家乡河冶,我市被评为全国首批水 生态文明城市。 全面加强土壤污染防治,危 废产生和经营单位规范化管理随机抽查合格 率分别达到 96% 和 98% 。 扎实开展矿山地 质修复,完成 18 个矿山地质环境治理与保护 项目,国家级绿色矿山和地质公园达到 7 家。 实施“绿满沂蒙冶 行动,新增造林面积 20 万 亩、绿地面积 753 万平方米,森林覆盖率、城 — 12 —
市绿化覆盖率分别达到36.2%和41.6%。 的指示要求和市委的决策部署落到实处。坚 四)人民群众生活得到新改善。围绕增持向人大报告、政协通报工作制度,提案议案 进民生福祉,集中力量实施十大领域百项惠办结率达到100%。注重运用法治思维和法 民工程,全市财政用于民生支出486亿元、占治手段化解矛盾,市县乡三级政府法律顾问 般公共预算支出的82%,城镇和农村居民制度全面建立,82%的乡镇(街道)建成公共 人均可支配收入分别达到33266元和12613法律服务站。深化放管服改革,市县行政权 元,分别增长7.8%和8.3%。大力推进精准力事项分别压减34%和27%,涉企营业执照 脱贫,14.2万贫困人口实现脱贫。扩大就业实现“三十一证合一”和全程电子化登记,市 创业,新增城镇就业12.6万人,转移农村劳场主体活力进一步增强。积极办好政务服务 动力就业12万人。加强社会保障,企业退休热线,群众诉求事项办结率达90%以上。强 人员基本养老金连续13年提高,退役士兵和化行政监察和审计监督,扩大政务公开,不敢 权益保障政策全面落实,城乡低保和农村特腐不能腐不想腐的机制正在形成。妇女儿 困人员合规费用医疗救助比例均超过70%,1童、人民防空、民族宗教、统计、物价、史志、档 万余名困难职工和5.6万余名残疾人得到帮案、外事、侨务、贸促会、红十字会、防震减灾 扶救助,惠民殡葬改革走在全国前列。均衡等工作受到省级以上表彰,国防动员、民兵预 发展各类教育,化解“大班额”、全面改薄等工备役、双拥共建、对台、气象、保密、慈善、应急 作稳步推进,新建改扩建学校、幼儿园573管理和对口支援等工作都取得新的成绩。 所,智慧教育云平台惠及学校960所、受益师 各位代表,困难中的转型来之不易,压力 生80余万人。合理配置医疗资源,二级以上下的收获更为可贵。一年来,面对结构调整 医院医联体建设实现全覆盖,基层医疗卫生深化期,我们主动适应新常态,以奋发进取的 机构标准化建设达标率超过90%,49家公立“上行动力”应对宏观经济的“下行压力”,增 医院规定药品全部零差价销售。积极发展文创了经济发展新优势;面对矛盾风险积聚期, 体事业,新建社区综合文化服务中心3332我们坚守红线底线,以壮士断腕的气魄,打出 个、文化小广场5260个,新推出舞台剧《巍巍了环境保护、安全生产、节能减排“组合拳” 大青山》等一批文艺精品。持续开展安全生闯出了规范发展、绿色发展的新路子;面对改 产“大快严”行动,安全生产事故起数、死亡人革创新攻坚期,我们以勇于担当的精神克难 数同比分别下降44%和29%。不断完善食前行、团结奋进,凝聚了“走在前列”的强大合 品药品监管体系,食安山东品牌达到704个。力 全面加强平安临沂建设,推行基层基础网格 各位代表,去年的发展成绩实属不易、令 实体化、管理员专职化,深入开展排查安全隐人鼓舞。这是省委、省政府和市委正确领导 患防范四类风险专项行动,圆满完成党的十的结果,是市人大、市政协监督支持的结果, 九大安保维稳任务,全国“雪亮工程”建设推是全市人民拼搏奋斗和各方面关心帮助的结 进会在临沂召开,我市被评为全国社会治安果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干 综合治理优秀市,市公安局被表彰为全国社部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、 会治安综合治理先进集体 工商联、人民团体和离退休干部,向驻临人民 (五)政府自身建设出现新气象。围绕建解放军、武警官兵和中央、省属部门单位,向 设有为、高效、诚信、廉洁政府,认真落实全面所有支持临沂发展的各界朋友,表示衷心的 从严治党各项要求,扎实推进“两学一做”学感谢和崇高的敬意! 习教育常态化制度化,为民务实清廉的从政 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识 理念在政府系统进一步强化。不断增强“四到,当前我市发展不平衡不充分的问题还比 个意识”,提高政治站位,确保上级党委政府较突出:人均占有偏低,经济大而不强、大而
市绿化覆盖率分别达到 36. 2% 和 41. 6% 。 (四)人民群众生活得到新改善。 围绕增 进民生福祉,集中力量实施十大领域百项惠 民工程,全市财政用于民生支出 486 亿元、占 一般公共预算支出的 82% ,城镇和农村居民 人均可支配收入分别达到 33266 元和 12613 元,分别增长 7. 8% 和 8. 3% 。 大力推进精准 脱贫,14. 2 万贫困人口实现脱贫。 扩大就业 创业,新增城镇就业 12. 6 万人,转移农村劳 动力就业 12 万人。 加强社会保障,企业退休 人员基本养老金连续 13 年提高,退役士兵和 权益保障政策全面落实,城乡低保和农村特 困人员合规费用医疗救助比例均超过 70% ,1 万余名困难职工和 5. 6 万余名残疾人得到帮 扶救助,惠民殡葬改革走在全国前列。 均衡 发展各类教育,化解“大班额冶、全面改薄等工 作稳步推进,新建改扩建学校、幼儿园 573 所,智慧教育云平台惠及学校 960 所、受益师 生 80 余万人。 合理配置医疗资源,二级以上 医院医联体建设实现全覆盖,基层医疗卫生 机构标准化建设达标率超过 90% ,49 家公立 医院规定药品全部零差价销售。 积极发展文 体事业,新建社区综合文化服务中心 3332 个、文化小广场 5260 个,新推出舞台剧《巍巍 大青山》等一批文艺精品。 持续开展安全生 产“大快严冶行动,安全生产事故起数、死亡人 数同比分别下降 44% 和 29% 。 不断完善食 品药品监管体系,食安山东品牌达到 704 个。 全面加强平安临沂建设,推行基层基础网格 实体化、管理员专职化,深入开展排查安全隐 患防范四类风险专项行动,圆满完成党的十 九大安保维稳任务,全国“雪亮工程冶建设推 进会在临沂召开,我市被评为全国社会治安 综合治理优秀市,市公安局被表彰为全国社 会治安综合治理先进集体。 (五)政府自身建设出现新气象。 围绕建 设有为、高效、诚信、廉洁政府,认真落实全面 从严治党各项要求,扎实推进“两学一做冶学 习教育常态化制度化,为民务实清廉的从政 理念在政府系统进一步强化。 不断增强“四 个意识冶,提高政治站位,确保上级党委政府 的指示要求和市委的决策部署落到实处。 坚 持向人大报告、政协通报工作制度,提案议案 办结率达到 100% 。 注重运用法治思维和法 治手段化解矛盾,市县乡三级政府法律顾问 制度全面建立,82% 的乡镇(街道) 建成公共 法律服务站。 深化放管服改革,市县行政权 力事项分别压减 34% 和 27% ,涉企营业执照 实现“三十一证合一冶和全程电子化登记,市 场主体活力进一步增强。 积极办好政务服务 热线,群众诉求事项办结率达 90% 以上。 强 化行政监察和审计监督,扩大政务公开,不敢 腐不能腐不想腐的机制正在形成。 妇女儿 童、人民防空、民族宗教、统计、物价、史志、档 案、外事、侨务、贸促会、红十字会、防震减灾 等工作受到省级以上表彰,国防动员、民兵预 备役、双拥共建、对台、气象、保密、慈善、应急 管理和对口支援等工作都取得新的成绩。 各位代表,困难中的转型来之不易,压力 下的收获更为可贵。 一年来,面对结构调整 深化期,我们主动适应新常态,以奋发进取的 “上行动力冶应对宏观经济的“下行压力冶,增 创了经济发展新优势;面对矛盾风险积聚期, 我们坚守红线底线,以壮士断腕的气魄,打出 了环境保护、安全生产、节能减排“组合拳冶, 闯出了规范发展、绿色发展的新路子;面对改 革创新攻坚期,我们以勇于担当的精神克难 前行、团结奋进,凝聚了“走在前列冶的强大合 力。 各位代表,去年的发展成绩实属不易、令 人鼓舞。 这是省委、省政府和市委正确领导 的结果,是市人大、市政协监督支持的结果, 是全市人民拼搏奋斗和各方面关心帮助的结 果。 在此,我代表市人民政府,向全市广大干 部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、 工商联、人民团体和离退休干部,向驻临人民 解放军、武警官兵和中央、省属部门单位,向 所有支持临沂发展的各界朋友,表示衷心的 感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识 到,当前我市发展不平衡不充分的问题还比 较突出:人均占有偏低,经济大而不强、大而 — 13 —
不优、大而不均的状况没有根本改变;传统产右,固定资产投资增长10%左右,社会消费品 业层次不高,新兴产业发展缓慢,企业创新能零售总额增长10%左右,进出口总额保持稳 力薄弱,新动能尚未成为主导,转型升级还在定增长,城乡居民人均可支配收入分别增长 路上;县域经济整体实力不强,基础设施、公8%和8.5%左右,城镇登记失业率控制在 共服务体系还不完善,城乡一体化发展任重3.5%以内,全面完成省政府下达的年度节能 道远;环境、资源等要素制约持续趋紧,各类减排降碳约束性指标 风险隐患不断显现,守住底线需要付出艰辛 做好今年的工作,需要牢牢把握好以下 努力;政府工作人员作风不够严实,放管服改四条原则:一是坚持把习近平新时代中国特 革没有完全到位,基层群众和企业不满意、不色社会主义思想贯穿政府工作始终。自觉用 高兴的事还有很多,等等。对此,我们一定高习近平新时代中国特色社会主义思想武装头 度重视,采取更加有力、更为精准的措施,尽脑、指导实践、推动工作,牢固树立战略思维 快加以解决。 系统思维、创新思维和底线思维,正确处理强 二、2018年工作安排 自信与戒自满、抓发展与保稳定、借外力与活 今年是全面贯彻党的十九大和省第十一内力、想干事与会干事、守纪律与敢担当的关 次党代会精神的开局之年,是改革开放40周系,主动把本地区本部门工作置于全国全省 年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三大局下摆布,以世界眼光、国际标准、沂蒙特 五”规划承上启下的关键一年。进入新时代,色为标杆,进一步解放思想、创新举措,推动 推进新发展,我们信心满怀。党的十九大科十九大精神在沂蒙大地开花结果。二是坚持 学描绘了未来发展的宏伟蓝图,为我们向新把发展作为解决一切问题的基础和关键。立 的奋斗目标前进指明了方向。当前,全球经足发展质量不高、综合实力不强的最大市情, 济持续复苏,我国经济已由高速增长转向高坚持“一切围绕发展、一切促进发展、一切保 质量发展,宏观经济形势对我市转型发展十障发展”,加快补齐短板,着力推动经济发展 分有利。经过长期不懈努力,全市经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续 发展综合实力不断增强,城市形象大幅提升,三是坚持把守住底线作为发展的根本保障。 干部群众自信心自豪感进一步提振。只要我高度重视和化解各类风险隐患,以最高标准」 们用好机遇、发挥优势,紧盯目标不懈怠、坚最严要求、最硬措施,坚决打好安全生产、生 定不移抓落实,就一定能够夺取“大美新”临态环保、社会稳定、金融风险防控和精准脱贫 沂建设的新成就! 五场攻坚战,进一步巩固和谐稳定的社会局 今年政府工作的总体要求是:深入贯彻面。四是坚持把为人民谋福祉作为最大追 党的十九大、中央经济工作会议精神和上级求。牢固树立以人民为中心的发展思想,注 决策部署,按照“走在前列”的目标定位,坚持重从群众最关注的事情做起、从群众最不满 以稳中求进为工作总基调、以高质量发展为意的事情改起,带着感情和责任办好民生实 根本要求、以供给侧结构性改革为主线,突出事,努力让老区人民享有更多的获得感。 抓好新旧动能转换、产业转型升级、双向开放 今年的政府工作,突出抓好以下六个方 拓展、城乡协调发展、风险防范化解、民生福面 祉提升和政府自身建设,加快解决发展不平 (一)加快转换新旧发展动能。以制定规 衡不充分的问题,奋力开创新时代临沂加快划、建立项目库、设立引导基金、完善推进机 发展、创新发展、高效发展、绿色发展的新局制为重点,培育新动能,推动新发展。抓好项 目带动。重点实施100个“四新四化”项目、 今年工作的主要目标是:地区生产总值培育100家高成长性企业、搭建100个产业 增长8%左右,一般公共预算收人增长7%左创新平台,打造一批优势产业和骨干企业
不优、大而不均的状况没有根本改变;传统产 业层次不高,新兴产业发展缓慢,企业创新能 力薄弱,新动能尚未成为主导,转型升级还在 路上;县域经济整体实力不强,基础设施、公 共服务体系还不完善,城乡一体化发展任重 道远;环境、资源等要素制约持续趋紧,各类 风险隐患不断显现,守住底线需要付出艰辛 努力;政府工作人员作风不够严实,放管服改 革没有完全到位,基层群众和企业不满意、不 高兴的事还有很多,等等。 对此,我们一定高 度重视,采取更加有力、更为精准的措施,尽 快加以解决。 二、2018 年工作安排 今年是全面贯彻党的十九大和省第十一 次党代会精神的开局之年,是改革开放 40 周 年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三 五冶规划承上启下的关键一年。 进入新时代, 推进新发展,我们信心满怀。 党的十九大科 学描绘了未来发展的宏伟蓝图,为我们向新 的奋斗目标前进指明了方向。 当前,全球经 济持续复苏,我国经济已由高速增长转向高 质量发展,宏观经济形势对我市转型发展十 分有利。 经过长期不懈努力,全市经济社会 发展综合实力不断增强,城市形象大幅提升, 干部群众自信心自豪感进一步提振。 只要我 们用好机遇、发挥优势,紧盯目标不懈怠、坚 定不移抓落实,就一定能够夺取“大美新冶临 沂建设的新成就! 今年政府工作的总体要求是:深入贯彻 党的十九大、中央经济工作会议精神和上级 决策部署,按照“走在前列冶的目标定位,坚持 以稳中求进为工作总基调、以高质量发展为 根本要求、以供给侧结构性改革为主线,突出 抓好新旧动能转换、产业转型升级、双向开放 拓展、城乡协调发展、风险防范化解、民生福 祉提升和政府自身建设,加快解决发展不平 衡不充分的问题,奋力开创新时代临沂加快 发展、创新发展、高效发展、绿色发展的新局 面。 今年工作的主要目标是:地区生产总值 增长 8% 左右,一般公共预算收入增长 7% 左 右,固定资产投资增长 10% 左右,社会消费品 零售总额增长 10% 左右,进出口总额保持稳 定增长,城乡居民人均可支配收入分别增长 8% 和 8. 5% 左右,城镇登记失业率控制在 3. 5% 以内,全面完成省政府下达的年度节能 减排降碳约束性指标。 做好今年的工作,需要牢牢把握好以下 四条原则:一是坚持把习近平新时代中国特 色社会主义思想贯穿政府工作始终。 自觉用 习近平新时代中国特色社会主义思想武装头 脑、指导实践、推动工作,牢固树立战略思维、 系统思维、创新思维和底线思维,正确处理强 自信与戒自满、抓发展与保稳定、借外力与活 内力、想干事与会干事、守纪律与敢担当的关 系,主动把本地区本部门工作置于全国全省 大局下摆布,以世界眼光、国际标准、沂蒙特 色为标杆,进一步解放思想、创新举措,推动 十九大精神在沂蒙大地开花结果。 二是坚持 把发展作为解决一切问题的基础和关键。 立 足发展质量不高、综合实力不强的最大市情, 坚持“一切围绕发展、一切促进发展、一切保 障发展冶,加快补齐短板,着力推动经济发展 更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。 三是坚持把守住底线作为发展的根本保障。 高度重视和化解各类风险隐患,以最高标准、 最严要求、最硬措施,坚决打好安全生产、生 态环保、社会稳定、金融风险防控和精准脱贫 五场攻坚战,进一步巩固和谐稳定的社会局 面。 四是坚持把为人民谋福祉作为最大追 求。 牢固树立以人民为中心的发展思想,注 重从群众最关注的事情做起、从群众最不满 意的事情改起,带着感情和责任办好民生实 事,努力让老区人民享有更多的获得感。 今年的政府工作,突出抓好以下六个方 面: (一)加快转换新旧发展动能。 以制定规 划、建立项目库、设立引导基金、完善推进机 制为重点,培育新动能,推动新发展。 抓好项 目带动。 重点实施 100 个“四新四化冶 项目、 培育 100 家高成长性企业、搭建 100 个产业 创新平台,打造一批优势产业和骨干企业。 — 14 —
全面落实“一个项目、一个专班”的工作方式,企业”作为重要抓手,运用法治思维、市场办 推动政策向项目集成、资源向项目集聚、人才法和行政手段,淘汰一批小钢铁、小化工、小 向项目集中。强化创新驱动。充分发挥企业建陶等落后产能。改造提升传统产业,争取 主体、园区科技平台孵化、创新人才带动和对木业、建陶、五金、化工等产业年内有过半企 外科技合作促进四个方面的作用,提高区域业完成升级改造。认真落实税费减免政策, 科技创新实力。制定科技创新及人才引进的从严整治乱收费现象,推动企业降本增效。 优惠政策,鼓励企业与高等院校、科研院所共开展中小企业“四个一百”示范工程,鼓励企 建实验室、硏究中心、技术中心和海外硏发中业对标赶超。积极支持企业直接融资,力争 心。建立创新成果要素交易市场,建设科技年内新增上市和挂牌企业10家以上。加强 服务中心,健全科技创新成果转化机制。加企业家队伍建设,抓好企业家培训,弘扬企业 强知识产权创造、运用和保护,依法甄别社会家精神,构建亲清新型政商关系。实施服务 反映强烈的产权纠纷案件,培育一批特色鲜业创新发展行动。瞄准消费升级方向,大力 明、协同发展的创新型企业。深化改革推动。发展信息科技、金融服务、法律服务等生产性 开展“全面深化企业改革突破年”活动,完善服务业。依托红色资源、地域特色,积极发展 以“管资本”为主的国资监管模式,全面推行艺术品交易、影视创作等文化产业。办好 现代企业制度,积极发展混合所有制经济。2018年中俄红色旅游合作交流系列活动,进 加大中小企业服务体系和信用担保体系建设一步打响“亲情沂蒙·红色临沂”品牌。实施 力度,全面实施并不断完善市场准入负面清农业提质增效行动。以优化农业产能和增加 单制度,充分发挥各类商会、协会在联系政农民收入为目标,以品牌农业、生态农业、设 府、企业和市场中的桥梁纽带作用,促进非公施农业、休闲农业、智慧农业为发展方向,依 有制经济发展壮大。支持高新区、经开区创托临沂国家农业科技园区、兰陵国家农业公 新机制,尽快成立集中统一的行政审批机构,园等平台,抓好一批农业“新六产”项目,示范 实现“一个主体对外、一枚印章审批、一个平引领全市农业生产集约、经营专业、三产融 台服务”。抓好“证照分离”改革试点,以机制合。全面落实农村土地所有权、承包权、经营 创新、效能提升激发园区活力,打造新旧动能权“三权”分置办法,深化农村集体产权制度 转换示范区。深化放管服改革,再削减一批改革,积极培育新型农业经营主体,建设一批 行政权力事项、取消一批证明和盖章类材料、田园综合体,促进小农户与现代农业发展有 推出一批“整链条”办理事项。加快政务信息机衔接。推进“大数据+农业”,支持发展农村 系统整合共享,扩大“互联网+政务服务”,促电商,建设农博馆和农产品展销平台,办好永 进实体和网上“两个政务大厅”深度融合。科不落幕的农博会。实行粮食安全和“菜篮子” 学配置市场要素,放活土地二级市场,推进公工程行政首长负责制,确保主要农产品供给。 共资源公开公平交易,运作好新旧动能转换加强农村饮水安全、水库堤坝除险加固和农 基金,助推经济发展质量变革、效率变革和动田水利设施建设,抓好农药、化肥减量增效 力变革 增强农业可持续发展能力。实施“品牌临沂 (二)加快建立现代产业体系。以高质量建设行动。倡树工匠精神,扶持骨干企业、优 发展为目标,实施¨“8+8”现代产业培育计划,势产业和县域提高品牌质量,打造新品牌、保 做优食品、木业、机械、冶金、化工、建材、医护老品牌、打击假冒品牌,提升临沂品牌整体 药、纺织服装八个传统产业,培育电子商务、形象。 智慧物流、农业新六产、文化创意、全域旅游 (三)加快形成开放型经济格局。以商城 医养健康、智能制造、数字经济八个新兴产国际化为引领,深度融入“一带一路”建设,用 业。实施工业转型攻坚行动。把处置“僵尸好国际国内两种资源、两个市场,全方位、多
全面落实“一个项目、一个专班冶的工作方式, 推动政策向项目集成、资源向项目集聚、人才 向项目集中。 强化创新驱动。 充分发挥企业 主体、园区科技平台孵化、创新人才带动和对 外科技合作促进四个方面的作用,提高区域 科技创新实力。 制定科技创新及人才引进的 优惠政策,鼓励企业与高等院校、科研院所共 建实验室、研究中心、技术中心和海外研发中 心。 建立创新成果要素交易市场,建设科技 服务中心,健全科技创新成果转化机制。 加 强知识产权创造、运用和保护,依法甄别社会 反映强烈的产权纠纷案件,培育一批特色鲜 明、协同发展的创新型企业。 深化改革推动。 开展“全面深化企业改革突破年冶活动,完善 以“管资本冶为主的国资监管模式,全面推行 现代企业制度,积极发展混合所有制经济。 加大中小企业服务体系和信用担保体系建设 力度,全面实施并不断完善市场准入负面清 单制度,充分发挥各类商会、协会在联系政 府、企业和市场中的桥梁纽带作用,促进非公 有制经济发展壮大。 支持高新区、经开区创 新机制,尽快成立集中统一的行政审批机构, 实现“一个主体对外、一枚印章审批、一个平 台服务冶。 抓好“证照分离冶改革试点,以机制 创新、效能提升激发园区活力,打造新旧动能 转换示范区。 深化放管服改革,再削减一批 行政权力事项、取消一批证明和盖章类材料、 推出一批“整链条冶办理事项。 加快政务信息 系统整合共享,扩大“互联网+政务服务冶,促 进实体和网上“两个政务大厅冶深度融合。 科 学配置市场要素,放活土地二级市场,推进公 共资源公开公平交易,运作好新旧动能转换 基金,助推经济发展质量变革、效率变革和动 力变革。 (二)加快建立现代产业体系。 以高质量 发展为目标,实施“8+8冶现代产业培育计划, 做优食品、木业、机械、冶金、化工、建材、医 药、纺织服装八个传统产业,培育电子商务、 智慧物流、农业新六产、文化创意、全域旅游、 医养健康、智能制造、数字经济八个新兴产 业。 实施工业转型攻坚行动。 把处置“僵尸 企业冶作为重要抓手,运用法治思维、市场办 法和行政手段,淘汰一批小钢铁、小化工、小 建陶等落后产能。 改造提升传统产业,争取 木业、建陶、五金、化工等产业年内有过半企 业完成升级改造。 认真落实税费减免政策, 从严整治乱收费现象,推动企业降本增效。 开展中小企业“四个一百冶示范工程,鼓励企 业对标赶超。 积极支持企业直接融资,力争 年内新增上市和挂牌企业 10 家以上。 加强 企业家队伍建设,抓好企业家培训,弘扬企业 家精神,构建亲清新型政商关系。 实施服务 业创新发展行动。 瞄准消费升级方向,大力 发展信息科技、金融服务、法律服务等生产性 服务业。 依托红色资源、地域特色,积极发展 艺术品交易、 影视创作等文化产业。 办好 2018 年中俄红色旅游合作交流系列活动,进 一步打响“亲情沂蒙·红色临沂冶品牌。 实施 农业提质增效行动。 以优化农业产能和增加 农民收入为目标,以品牌农业、生态农业、设 施农业、休闲农业、智慧农业为发展方向,依 托临沂国家农业科技园区、兰陵国家农业公 园等平台,抓好一批农业“新六产冶项目,示范 引领全市农业生产集约、经营专业、三产融 合。 全面落实农村土地所有权、承包权、经营 权“三权冶分置办法,深化农村集体产权制度 改革,积极培育新型农业经营主体,建设一批 田园综合体,促进小农户与现代农业发展有 机衔接。 推进“大数据+农业冶,支持发展农村 电商,建设农博馆和农产品展销平台,办好永 不落幕的农博会。 实行粮食安全和“菜篮子冶 工程行政首长负责制,确保主要农产品供给。 加强农村饮水安全、水库堤坝除险加固和农 田水利设施建设,抓好农药、化肥减量增效, 增强农业可持续发展能力。 实施“品牌临沂冶 建设行动。 倡树工匠精神,扶持骨干企业、优 势产业和县域提高品牌质量,打造新品牌、保 护老品牌、打击假冒品牌,提升临沂品牌整体 形象。 (三)加快形成开放型经济格局。 以商城 国际化为引领,深度融入“一带一路冶建设,用 好国际国内两种资源、两个市场,全方位、多 — 15 —