两者之间的换算关系为： BEP(产量)=BEP(%)）×设计生产能力 盈亏平衡点应按项目投产后的正常年份计算，而不能按计算期内的平均值 计算。项目评价中常使用盈亏平衡分析图表示分析结果，如下图所示： <颗袋格☆不高袋 迫宁平衡点 一可变成术 “固定成本 。生产量 盈亏平衡分析图 敏感性分析可以帮助找到关键的不确定性因素，但不能回答这些不确定因 素变化发生的概率。如果需要对不确定性因素进行深入分析，应采用概率分析 等方法（见附件8《风险概率分析方法》）。 (七)非盈利性项目财务评价 非盈利性项目是指为社会公众提供服务或者产品，不以盈利为主要日的的 投资项目，包括公益事业项目、行政事业项目和某些基础设施项目。这些项目 的显著特点是为社会提供的服务或者使用功能，不收取费用或者只收取少量费 用。这类项目的财务评价方法与盈利性项目有所不同，一般不计算项目的财务 内部收益率、财务净现值、投资回收期，对于使用借款又有收入的项目，可以 计算借款偿还期指标 非盈利性项目财务评价内容与指标如下： 1.单位功能（或者单位使用效益）投资 这项指标是指建设单位使用功能所需的投资，如医院每张病床的投资，学 校每个就学学生的投资，办公用房项目每个工作人员占用面积的投资 15
单位功能（或者单位使用效益）投资=建设投资/设计服务能力或设施规模 进行方案比较时，在功能相同的情况下，一般以单位投资较小的方案为优 2.单位功能运营成本 这项指标是指项目的年运营费用与年服务总量之比，如污水处理厂项目处 理每吨污水的运营费用，以此考察项目运营期间的财务状况。 单位运营成本=年运营费用/年服务总量 其中年运营费用=运营直接费用+管理费用+财务费用+折旧费用 年服务总量指拟建项目建设规模中设定的服务量。 3.运营和服务收费价格 这项指标是指向服务对象提供每单位服务收取的服务费用，以此评价收费 的合理性。评价方法一般是将预测的服务价格与消费者承受能力和支付意愿， 以及政府发布的指导价格进行对比。 4.价款偿还期 一些负债建设项目且有经营收入的非盈利性项日，应计算借款偿还期，考 核项目的偿债能力
国民经济评价 国民经济评价是按合理配置资源的原则，采用影子价格等国民经济评价参 数，从国民经济的角度考察投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价 投资项日的经济和理性 (一)国民经济评价范围和内容 财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿还能力，在市场经济条件 下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策要求。但有些项目需要进行国 民经济评价，从国民经济角度评价项目是否可行。需要进行国民经济评价的项 目主要是铁路、公路等交通运输项目，较大的水利水电项目，国家控制的战略 性资源开发项目，动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目，以及主要产 出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目。 国民经济评价的研究内容主要是识别国民经济效益与费用，计算和选取影 子价格，编制国民经济评价报表，计算国民经济评价指标并进行方案比选。 (二)国民经济效益与费用识别 项目的国民经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，分为直接效益和间 接效益。项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直接费用 和间接费用。 1.直接效益与直接费用 17
直接效益是指由项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。 一般表现为增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益：替代效益 较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减 少国家有用资源耗费或者损失的效益：增加出口或者减少进口从而增加或者节 支的外汇等。 直接费用是指项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。一般 表现为其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗用的资源费用： 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益：增加进口或者减少 出口从而耗用或者减少的外汇等。 交通运输项目产出品的国民经济效益有其特殊表现形式，具体计算方法见 附件5《交通运输项日国民经济效益计算方法》。 2间接效益与间接费用 间接效益与间接费用是指项日对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付 出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到放映的那部分效益与费用。通常 把与项日相关的间接效益（外部效益）和向接费用（外部费用）统称为外部效 果。 外部效果的计算范围应考虑环境及生态影响效果，技术扩散效果和产业关 联效果。为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效 果，不应连续计算。 3.转移支付 项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看，并没有造成资源的实际 增加或者减少，而是国民经济内部的“转移支付”，不计做项目的国民经济效益 与费用。转移支付的主要内容包括： (1)国家和地方政府的税收： (2)国内银行借款利息： (3)国家和地方政府给予项目的补贴。 如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时，应从财务效益与费用 中剔除在国民经济评价中计做转移支付的部分。 8