国务院财贸办公室关于一九六三 年财政、信贷、外汇、市场平 衡问题向中央汇报的提纲 (一九六二年十二月二十日) 一九六三年的市场问题、外汇问题和财政金融问题， 已经向中央作过汇报。现在，根据商业厅局长会议、供 销合作社主任会议、外贸局长会议、财政厅局长会议、银 行行长会议的讨论，把财政、信贷、外汇、市场平衡的 情况和要向中央请示的问题，再作一次汇报。 第一部分一九六三年财政、信贷、 外汇、市场平衡的问题 十月末和十一月初，我们向中央汇报的一九六三年 财政、信贷、外汇、市场平衡计划方案，是根据国家计 委提出的国民经济计划草案安排的，这个计划打得比较 积极，它体现了中央“以农业为基础、以工业为主导”的 发展国民经济的总方针，体现了“发展经济、保障供 给”的要求，体现了支援农业、支援市场、兼顾国防的 精神。这次各部门举行的会议上，大家一致赞成中央的 方针和这些编制计划的精神，并且具体计算了一九六三 13
年的平衡帐。 国家预算，十一月二日向中央礼报时，收支数字各 三百“二十·七亿元。根据这次财政厅局长会议的讨论相计 算，收入有三亿元左右不够落实，支出有三亿元左右还 留着缺口。收支两方面合计起来，共有差额六亿元左右。 信贷计划，十“月二日向中央汇报时，收支数字各 三十八亿元，收支平衡。根据这次银行行长会议的讨论 和计算，如果上述财政收支的差额不能弥补，就会影响 信贷收支的平衡。此外，还有一九六二年基建结转工程、 农田水利、优抚救济、职工办农场等大约十亿元左右，要 结转到·九六三年使用，基本建设未完工程，往年是列 入下年衝算拨款的，现在改为将原投资直接转到下年使 用，不再列入基建投资预算，这一笔大约有五亿元，搞 得不好，也可能影响信贷收支的平衡。 外贸计划，十月二十三日向中央汇报时，收购数字 是五十三亿八千万元，现在已经落实到五十三亿三千万 元，还有五千万元要在明年五、六月间再具钵安排。出 口数字四十一亿七千七百万元，进口三十二亿元，没有 变动。外汇还是比较紧张的，要在执行过程中相机调整。 购买力和商品的平衡，十月二十三日向中央汇报的 数字是，购买力五百四十四亿元，商品供应量五百五十 亿元，顺差六亿元。经过商业计划会议上讨论和计算，一 九六三年商品和购买力之间不但没有顺差，反而出现逆 差六亿元。 上述几笔平衡帐，在执行过程中可变性还很大。 14
总的看来，一方面，收入打得比较足，支出打得比 较满，犒得不好，出现逆差的可能性是存在的。更值得 注意的是，现在在一些同志们中间，有些思想状祝须要 引起及时注意，不然，很可能使差额进-一步扩大。比如， 过分要求增加开支，放松财政金融的管理；比如，不顾 国家财力物力的可能，过分降低农业生产资料的价格，要 求过多地增加工资，继续按计划减人的劲头不足；在国 家规定的计划以外，要求进行基本建设，等等。所有这 些，都是平衡方面的漏洞，如果不及早注意和经常注意， 国家计划就有可能被突破。 另一方面，也必须看到，实现一九六三年的计划，有 许多有利的条件。全国将要开展一个深入的增产节约运 动，各方面的潜力还是不小的；整个国民经济计刻和各 部门的计划都比较实在，方针也很明确；富春同志在计 划会议作了总结报告以后，扩大支出、要人、要物资的 空气有些转变；工业调整和继续进行的某些调整，会进 一步收到效果；特别是农村形势正在进一步好转，农业 生产将会继续增长；以及其他等等。只要我们充分运用 有利的条件，各方面严格按照国家计划办事，按照制度 办事，并且进一步采取切实有效的措施，继续整顿秩序、 加强管理，大力扭转工商企业的亏损，只要做到这些，实 现财政、信贷、外汇和市场的平衡是可能的，实现中央 “当年平衡、略有回笼”的方针是可能的。 15
第二部分 几个政策问题 (一)地区之间的商品平衡问题。 购买力同商品供应之间，从全国来说，还有不平衡 的现象。比较突出的表现为地区之间的矛盾。从全国平 衡算帐，总的说差额是六亿元左右。但是有些省份平衡 有余，有些省份平衡不足。地区之间的矛盾，实质上也 是商品分配方面中央和地方之间的矛盾。地区之间不平 衡，是由许多客观原因造成的。目前由于主要商品不足 而采取的一些临时措施，也加重了地区不平衡的现象。比 如，有些主要农产品对生产队实行了任务包干，包干以 外的商品，要用较多的实物去换购，换到了农产品，中 央只能拿一部分，有一部分要留给地方；比如，有些主 要农产品的收购，实行中央和地方分成，地方可以按比 例分到一部分农产品。地方分到的农产品，是地方的货 源，地方用这些农产品加工成轻工业品，也是地方的货 源，中央不能统一调拨。总的说来，分得多的，市场日 子就比较好过。分得少的或者没有分到的，市场日子就 不好过。地方分成和包干有它的积极作用，但是也有消 极作用。我们认为，物资多的地区，应当多调一些物资 出来，照顾全局。这次商业计划会议，基本上是体现这 个精神的。 包干分成的工作，必须加以改进。有些同志主张，商 品率高的农产品，比如棉花、烤烟等，对生产队可以不 16
实行包干。这个意见是对的。今后地方分成的比例应当 逐步缩小。应当在生产发展的基础上，逐步缩小地区之 间的不平衡现象。 (二)换购农产品的问题。 现在的统购派购计划已经不是高指标了，应当抓紧 工作，保证完成。应当对农民加强城乡兼顾、工农兼顾 的教育，坚持政治挂帅。不应当要求减低统购派购任务， 而把希望寄托在计划外的议价收购上面，或者希望用过 多的工业品去进行换购。议价收购实际上就是高价收购， 高价收购了，不能高价出售，发生亏损要由财政补贴，青 定要多发票子；用过多的工业品去换购，国家手上没有 那么多东西，事实上办不到，经济上也不利。这样做，会 冲击财政信贷和市场的平衡，也会加重地区之间的不平 衡，使国家陷于被动。但是，一九六二年农产品收购任 务基本完成以后，国家用较多的工业品，在计划以外，以 平价对平价，向农民换购一部分主要农产品的办法，暂 时还不能不实行。 对国家统购派购的农产品，明年要继续实行奖售商 品的办法。明年的奖售标雅，大体上只能维持今年的水 平。在奖售标准上，当前比较突出的问题是，许多出口 商品奖售比例偏高。不高一点，就不能多收购，影响出 口。高一点，其中有一部分是个体生产的，似乎又对巩 固集体经济不利；有一部分是三类物资，似乎又对粮棉 产区不利。这是一个矛盾，明年还解决不了。我们认为， 算全国的大怅，多用一些工业品，换三类物资出口，进 17