政府工作报告 2016年1月17日在临沂市第十八届 人民代表大会第六次会议上 临沂市市长张术平 各位代表 元,成为工业第一大产业;新能源、新材料、信 现在,我代表市人民政府向大会作政府息技术等战略性新兴产业从无到有、从小到 工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他大,都已成长为百亿级产业。新能源汽车和 列席会议的同志提出意见。 整装汽车制造产能分别达到10万辆、30万 “十二五”规划完成情况及2015年工辆。高新技术产业产值占比提高6个百分 作回顾 点。万元工业增加值能耗年均下降12%,万 2011年至2015年,是临沂深化改革、扩元GDP能耗完成省政府下达任务。临沂商 大开放、加快发展的五年。五年来,在市委的城市场交易额年均增长21%,物流业增加值 坚强领导下,全市上下认真贯彻落实中央和占比保持全省首位。存贷款余额分别达到 省委、省政府一系列决策部署,牢牢把握稳中4762亿元和3400亿元,全国性股份银行、城 求进总基调,沉着应对挑战,科学谋划发展,市商业银行发展到13家,场外市场挂牌企业 统筹做好各项工作,顺利完成了“十二五”规77家。文化产业增加值占比超过5%,累计 划确定的主要目标任务。全市地区生产总值接待游客2亿多人次,蒙山旅游区被评为国 达到3763.2亿元,年均增长10.4%;一般公家5A级景区。粮食综合生产能力稳步提高 共预算收入28.9亿元,是2010年的2.5认证“三品一标”产品1737个、数量居全省第 倍;固定资产投资、社会消费品零售总额、进 畜牧业、渔业产值分别增长31%和 出口总额年均分别增长19.4%、14%和55.6%,农机化水平达到85.5%。河东农高 12.8%,主要经济指标增幅居全省前列。 区创建成为国家级农业科技园区。 回首“十二五”,发展有目共睹,成绩可圈 城乡建设在“四级联动”中协调推 可点:——主导产业在“调整优化”中提档升进。全市城镇化率达到55.3%,年均提高 级。三次产业比例由2010年的11:50.3:38.7个百分点。中心城区人口和建成区面积分别 调整到9.2:44.8:46。工业总产值突破万亿达到205万人、213平方公里。沂水县被授予 元,比“十一五”末翻了一番,成为全省第6全国文明县城称号,沂南、莒南、临沭、兰陵和 个、全国第29个工业产值过万亿的地级市。费县等成为国家园林县城。乡镇新一轮总体 主导产业成长快、前景好。医药产业,在鲁南规划修编基本完成,19个小城镇被确定为全 制药、罗欣药业等骨干企业的带动下,制药企国重点镇,22个被列为省级示范镇,12个农 业发展到近百家,主营业务收人、利税分别增村新型社区入选全省示范社区。临枣、长深 长2倍和1.5倍;装备制造业,以临工、常林高速和蒙山高架路、环城快速路等重点交通 为代表的600多家企业,技术水平和市场竞工程建成通车,临沂机场航空口岸获准开放。 争力不断提升,主营业务收入和利税均实现30万吨供水东线工程和西部供热中心等投入 翻番;食品产业,以金锣、鲁洲为骨干的近700运营。完成大型病险水库和塘坝除险加固 家规模以上企业,主营业务收入突破2000亿276座,治理中小河流265公里,在全省率先
政府工作报告 ———2016年1月17日在临沂市第十八届 人民代表大会第六次会议上 临沂市市长 张术平 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作政府 工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他 列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”规划完成情况及2015年工 作回顾 2011年至2015年,是临沂深化改革、扩 大开放、加快发展的五年。五年来,在市委的 坚强领导下,全市上下认真贯彻落实中央和 省委、省政府一系列决策部署,牢牢把握稳中 求进总基调,沉着应对挑战,科学谋划发展, 统筹做好各项工作,顺利完成了“十二五”规 划确定的主要目标任务。全市地区生产总值 达到3763.2亿元,年均增长10.4%;一般公 共预算 收 入 283.9 亿 元,是 2010 年 的 2.5 倍;固定资产投资、社会消费品零售总额、进 出 口 总 额 年 均 分 别 增 长 19.4%、14% 和 12.8%,主要经济指标增幅居全省前列。 回首“十二五”,发展有目共睹,成绩可圈 可点:———主导产业在“调整优化”中提档升 级。三次产业比例由2010年的11:50.3:38.7 调整到9.2:44.8:46。工业总产值突破万亿 元,比“十 一 五”末 翻 了 一 番,成 为 全 省 第 6 个、全国第29个工业产值过万亿的地级市。 主导产业成长快、前景好。医药产业,在鲁南 制药、罗欣药业等骨干企业的带动下,制药企 业发展到近百家,主营业务收入、利税分别增 长2倍和1.5倍;装备制造业,以临工、常林 为代表的600多家企业,技术水平和市场竞 争力不断提升,主营业务收入和利税均实现 翻番;食品产业,以金锣、鲁洲为骨干的近700 家规模以上企业,主营业务收入突破2000亿 元,成为工业第一大产业;新能源、新材料、信 息技术等战略性新兴产业从无到有、从小到 大,都已成长为百亿级产业。新能源汽车和 整装汽车制造产能分别达到 10 万辆、30 万 辆。高新技 术 产 业 产 值 占 比 提 高 6 个 百 分 点。万元工业增加值能耗年均下降12%,万 元 GDP能耗完成省政府下达任务。临沂商 城市场交易额年均增长21%,物流业增加值 占比保 持 全 省 首 位。存 贷 款 余 额 分 别 达 到 4762亿元和3400亿元,全国性股份银行、城 市商业银行发展到13家,场外市场挂牌企业 77家。文化产业增加值占比超过 5%,累计 接待游客2亿多人次,蒙山旅游区被评为国 家5A 级景区。粮食综合生产能力稳步提高, 认证“三品一标”产品1737个、数量居全省第 一。畜 牧 业、渔 业 产 值 分 别 增 长 31% 和 55.6%,农机化水平达到85.5%。河东农高 区创建成为国家级农业科技园区。 ———城乡建 设 在 “四 级 联 动”中 协 调 推 进。全市城镇化率达到55.3%,年均提高1.5 个百分点。中心城区人口和建成区面积分别 达到205万人、213平方公里。沂水县被授予 全国文明县城称号,沂南、莒南、临沭、兰陵和 费县等成为国家园林县城。乡镇新一轮总体 规划修编基本完成,19个小城镇被确定为全 国重点镇,22个被列为省级示范镇,12个农 村新型社区入选全省示范社区。临枣、长深 高速和蒙山高架路、环城快速路等重点交通 工程建成通车,临沂机场航空口岸获准开放。 30万吨供水东线工程和西部供热中心等投入 运营。完 成 大 型 病 险 水 库 和 塘 坝 除 险 加 固 276座,治理中小河流265公里,在全省率先 — 11 —
建成数字信息化防汛指挥体系,获批全国水文化中心、临沂大剧院、东夷文化园等成为群 生态文明建设试点城市。成功创建全国文明众休闲娱乐好去处,城乡居民的幸福感不断 城市和国家卫生城市、森林城市、环保模范城增强 市,实现全国双拥模范城“三连冠”。先后被 各位代表,刚刚过去的2015年,是“十二 评为中国物流之都、板材之都和全国科技进五”规划的收官之年。面对宏观经济下行压 步先进市、首批生态文明先行示范区 力,全市上下按照“走在前列”要求,认真落实 改革开放在“内强外拓”中释放活市委十二届八次、九次、十次全会精神,适应 力。简政放权力度加大,共取消、下放市级行经济新常态,实施“八大战略”,打好“六场硬 政审批事项277项,清理削减行政权力事项仗”,经济发展保持了总体平稳、稳中有进的 1927项。商事制度改革深入实施,市场主体基本态势,“大美新”临沂建设迈出更加坚实 登记实现“三证合一、一照一码”,“个转企、小步伐 升规、规改股、股上市”取得积极成效。财税 引一促”初见成效。各级各部门 金融改革有序开展,“创新联银合作新组织破立足职能抓招引、发挥优势抓招引、明确分工 解小微企业融资难题”的做法,荣获全国工商抓招引,初步形成了招引工作合力。紧盯产 联系统“创新中国特别奖”。新一轮政府机构业重点区域、国内外500强企业,精心策划项 改革基本完成,事业单位分类改革稳妥推进。目,主动对接项目,提高了招商成功率;瞄准 农村产权制度、县域金融创新等17项国家级科技发展前沿,引进创新团队和高新技术成 和16项省级改革试点进展顺利。科技创新果,提高了招商含金量。成功举办杭州招商 日益活跃,建成国家级创新平台18家、省级引资洽谈会、百名外国专家沂蒙行等推介活 115家,荣获国家科技进步奖6项,新时代药动。全市共引建招商引资项目1016个,到位 业获中国专利金奖。“走出去”、“请进来”步市外资金1290.5亿元、增长119%。众泰汽 伐加快,累计引进市外资金近3000亿元,全车及发动机、盼盼食品、宜华木业等一批重点 市境外企业超过100家,有权出口企业近产业项目开工建设,中兴通讯、修正药业等 5000家,临工、立晨等一批境外合作项目建设批新兴产业项目落户临沂。先后引进先进技 顺利,绿润、山松等20多家企业实现境外上术569项、“千人计划”专家和“泰山学者”等 市。高新区和经开区升格为国家级开发区,高层次人才225名、创新创业人才1076名 临港区引进全国首家“互联网+”、“文化+” (二)“二次创业”拉开序幕。引导企业主 双加实验室,各类平台成为对外开放和创新动适应新常态,科学制定“二次创业”计划,转 发展新高地 变发展理念,创新发展路径,实施高点对标 公共服务在“民生优先”中更加均企业发展动力明显增强。以大气污染防治为 衡。民生支出年均增长18.6%,占财政支出契机,严格执法抓环保,利用环保促转调,倒 比重保持79%以上。城镇和农村居民人均可逼企业转型升级。六大高耗能行业产值下降 支配收入年均增长11.8%、13.4%。新增城1.6%,淘汰钢铁产能150万吨、焦化产能 镇就业68万人,农村劳动力转移就业118万260万吨,关停非煤矿山88个、30万吨以下 人,在全国率先启用农民工“一元公寓”,市技煤矿5个,改造提升建陶生产线101条,上万 师学院被确定为国家级高技能人才培训基家木业企业实现了统一供气或清洁能源利 地。连年提高企业退休人员基本养老金。11用。鼓励企业上项目、增投入,新增规模以上 个县区通过国家县域义务教育均衡发展验工业企业339家、总数突破4000家,产值过 收,所有县区都有1家以上医院达到二级甲亿元企业2371家。实施“千企千项千亿”工 等水平。建设保障性安居工程16.6万套,程,支持企业加快技术改造,完成工业技改投 310万农村居民饮水安全问题基本得到解决。资1039.8亿元、增长16.7%。全市“双百”企 沂蒙革命纪念馆落成开馆,柳琴戏《沂蒙情》业实现主营业务收入3250亿元、利税220亿 获“五个一”精品工程奖,市图书馆、科技馆、元,分别占规模以上工业的33%和29%。金
建成数字信息化防汛指挥体系,获批全国水 生态文明建设试点城市。成功创建全国文明 城市和国家卫生城市、森林城市、环保模范城 市,实现全国双拥模范城“三连冠”。先后被 评为中国物流之都、板材之都和全国科技进 步先进市、首批生态文明先行示范区。 ———改革开 放 在 “内 强 外 拓”中 释 放 活 力。简政放权力度加大,共取消、下放市级行 政审批事项277项,清理削减行政权力事项 1927项。商事制度改革深入实施,市场主体 登记实现“三证合一、一照一码”,“个转企、小 升规、规改股、股上市”取得积极成效。财税 金融改革有序开展,“创新联银合作新组织破 解小微企业融资难题”的做法,荣获全国工商 联系统“创新中国特别奖”。新一轮政府机构 改革基本完成,事业单位分类改革稳妥推进。 农村产权制度、县域金融创新等17项国家级 和16项省级改革试点进展顺利。科技创新 日益活跃,建成国家级创新平台18家、省级 115家,荣获国家科技进步奖6项,新时代药 业获中国专利金奖。“走出去”、“请进来”步 伐加快,累计引进市外资金近3000亿元,全 市境外 企 业 超 过 100 家,有 权 出 口 企 业 近 5000家,临工、立晨等一批境外合作项目建设 顺利,绿润、山松等20多家企业实现境外上 市。高新区和经开区升格为国家级开发区, 临港区引进全国首家“互联网+”、“文化+” 双加实验室,各类平台成为对外开放和创新 发展新高地。 ———公共服 务 在 “民 生 优 先”中 更 加 均 衡。民生支出年均增长18.6%,占财政支出 比重保持79%以上。城镇和农村居民人均可 支配收入年均增长11.8%、13.4%。新增城 镇就业68万人,农村劳动力转移就业118万 人,在全国率先启用农民工“一元公寓”,市技 师学院 被 确 定 为 国 家 级 高 技 能 人 才 培 训 基 地。连年提高企业退休人员基本养老金。11 个县区 通 过 国 家 县 域 义 务 教 育 均 衡 发 展 验 收,所有县区都有1家以上医院达到二级甲 等水 平。建 设 保 障 性 安 居 工 程 16.6 万 套, 310万农村居民饮水安全问题基本得到解决。 沂蒙革命纪念馆落成开馆,柳琴戏《沂蒙情》 获“五个一”精品工程奖,市图书馆、科技馆、 文化中心、临沂大剧院、东夷文化园等成为群 众休闲娱乐好去处,城乡居民的幸福感不断 增强。 各位代表,刚刚过去的2015年,是“十二 五”规划的收官之年。面对宏观经济下行压 力,全市上下按照“走在前列”要求,认真落实 市委十二届八次、九次、十次全会精神,适应 经济新常态,实施“八大战略”,打好“六场硬 仗”,经济发展保持了总体平稳、稳中有进的 基本态势,“大美新”临沂建设迈出更加坚实 步伐。 (一)“三引一促”初见成效。各级各部门 立足职能抓招引、发挥优势抓招引、明确分工 抓招引,初步形成了招引工作合力。紧盯产 业重点区域、国内外500强企业,精心策划项 目,主动对接项目,提高了招商成功率;瞄准 科技发展前沿,引进创新团队和高新技术成 果,提高了招商含金量。成功举办杭州招商 引资洽谈会、百名外国专家沂蒙行等推介活 动。全市共引建招商引资项目1016个,到位 市外资金1290.5亿元、增长119%。众泰汽 车及发动机、盼盼食品、宜华木业等一批重点 产业项目开工建设,中兴通讯、修正药业等一 批新兴产业项目落户临沂。先后引进先进技 术569项、“千人计划”专家和“泰山学者”等 高层次人才225名、创新创业人才1076名。 (二)“二次创业”拉开序幕。引导企业主 动适应新常态,科学制定“二次创业”计划,转 变发展理念,创新发展路径,实施高点对标, 企业发展动力明显增强。以大气污染防治为 契机,严格执法抓环保,利用环保促转调,倒 逼企业转型升级。六大高耗能行业产值下降 11.6%,淘 汰 钢 铁 产 能 150 万 吨、焦 化 产 能 260万吨,关停非煤矿山88个、30万吨以下 煤矿5个,改造提升建陶生产线101条,上万 家木业 企 业 实 现 了 统 一 供 气 或 清 洁 能 源 利 用。鼓励企业上项目、增投入,新增规模以上 工业企业339家、总数突破4000家,产值过 亿元企业2371家。实施“千企千项千亿”工 程,支持企业加快技术改造,完成工业技改投 资1039.8亿元、增长16.7%。全市“双百”企 业实现主营业务收入3250亿元、利税220亿 元,分别占规模以上工业的33%和29%。金 — 12 —
锣、天元等4家企业入选“2015中国企业500成。 强”,金升、金正大等6家企业入围“2015中国 (五)生态环境整治扭转被动局面。全面 民营企业500强”。 打响大气污染防治攻坚战,工业污染、城市扬 (三)商城国际化加快推进。主动融入尘、机动车尾气、秸杆禁烧等综合整治取得阶 一带一路”战略,扎实开展国际贸易综合改段性成果。空气质量综合指数位居全省第 革试点,推进内贸与外贸、线上与线下、商贸七,改善幅度全省首位,“沂蒙蓝”得以重现 与生产融合发展,商城国际化步伐明显加快。国家环保部和省委、省政府对“临沂样本”给 临沂商城市场交易额突破3200亿元,全市出予充分肯定。实施中心城区6条河流综合整 口总额、物流总额、电子商务交易额分别达到治,高标准建设国家规划项目78个,增建治 60.6亿美元、2.5万亿元和1100亿元。临沂污项目1122个,8个国控河流断面水质全部 港运行良好,综合保税区开关运行。“智慧临达标,代表山东省迎接国家淮河流域核查实 沂商城”上线运营,“市场采购”贸易方式有望现“八连冠”。建设生态系统和绿色屏障,新 近期获批。“海外临沂商城”加快建设,匈牙造林地35.5万亩,绿化城区裸露土地319万 利中欧商贸物流合作园区被认定为首个国家平方米,整治露天采矿点98个。创建全国绿 级境外商贸物流型经贸合作区。全市建成各化模范县2个、中国十大最美乡村2个、省级 类电商园区17处,培育电商平台30个、龙头以上生态县区4个。严把新上项目用能关 企业60家,发展网商6万户,获评中国电子实行能耗总量和强度双控制,省政府下达的 商务经营百强城市。鲁南铁路物流园被列为年度节能目标圆满完成 国家亮点工程,满易网人选国家商贸物流标 (六)民生保障更加有力。持续抓好富 准化专项行动,临沂至乌鲁木齐、昆明、西宁民、惠民、安民工程,群众关心的热点难点问 和“临满欧”等货运班列陆续开行。物流促商题正逐步得到解决。统筹做好重点群体就业 贸、商贸活经济的格局进一步形成。 工作,深入开展全民创业行动,新增城镇就业 (四)新型城镇化健康发展。编制完成了13.4万人,农村劳动力转移就业17.1万人。 《临沂市新型城镇化规划》、《北城新区二期控扎实推进社保提标扩面,城乡居民养老保险 制性详细规划》等20个规划,中心城区新 基础养老金每人每月提高到85元,农村低保 轮控规覆盖率达75%。北城新区二期、西部年均保障标准提高到3031元、城市低保月均 新城、火车站片区、汤泉旅游区、临空经济区保障标准提高到416元,农村五保集中和分 等重点片区加快建设,东风东关片区等一批散供养标准分别提高到每人每年4500元、 棚改项目顺利实施,鲁商中心、齐鲁园广场和3200元,五保集中供养率达到70%以上。全 政务服务中心等项目即将投入使用。实施面推行县级公立医院改革,城乡居民医保参 四供两排”和城市绿化工程,扩建城市污水保率、受益人数位居全省前列。坚持教育优 处理厂5座,集中供热、管道燃气、公共供水先,新建、改扩建校舍1144万平方米,县域义 普及率分别达到65%、91%和70%绿化覆务教育均衡发展和“全面改薄”经验在全省推 盖率、绿地率分别为41%和37%。坚持统分广,我市被列人全国基础教育课程综合改革 结合、重心下移,科学划分市区城市管理职示范实验区。实施精准扶贫、精准脱贫,实现 责,城乡环卫一体化实现全覆盖。推进以城减贫21.8万人。健全四级食品药品安全监 带乡、联动发展,沂水县省级新型城镇化试点管体系,创建“食安山东”品牌154个。临沂 正式启动,兰山区义堂镇被列为国家新型城大剧院、文化广场、书法广场等文化设施运行 镇化试点,有13个重点镇进入全省百强。新良好。群众性精神文明创建、民主法治建设 建农村新型社区50个,农村住房和危房改造深入推进。社会治安综合治理投入不断加 7万余户。鲁南高速铁路临沂至曲阜段、临沂大,基层基础工作进一步夯实,群众安全感满 机场三期工程、罗岚高速公路启动建设,沂沭意度有了新的提高 铁路建成通车,北疏港公路基础工作基本完 各位代表,过去一年,我们扎实开展“三
锣、天元等4家企业入选“2015中国企业500 强”,金升、金正大等6家企业入围“2015中国 民营企业500强”。 (三)商 城 国 际 化 加 快 推 进。主 动 融 入 “一带一路”战略,扎实开展国际贸易综合改 革试点,推进内贸与外贸、线上与线下、商贸 与生产融合发展,商城国际化步伐明显加快。 临沂商城市场交易额突破3200亿元,全市出 口总额、物流总额、电子商务交易额分别达到 60.6亿美元、2.5万亿元和1100亿元。临沂 港运行良好,综合保税区开关运行。“智慧临 沂商城”上线运营,“市场采购”贸易方式有望 近期获批。“海外临沂商城”加快建设,匈牙 利中欧商贸物流合作园区被认定为首个国家 级境外商贸物流型经贸合作区。全市建成各 类电商园区17处,培育电商平台30个、龙头 企业60家,发展网商6万户,获评中国电子 商务经营百强城市。鲁南铁路物流园被列为 国家亮点工程,满易网入选国家商贸物流标 准化专项行动,临沂至乌鲁木齐、昆明、西宁 和“临满欧”等货运班列陆续开行。物流促商 贸、商贸活经济的格局进一步形成。 (四)新型城镇化健康发展。编制完成了 《临沂市新型城镇化规划》、《北城新区二期控 制性详细规划》等20个规划,中心城区新一 轮控规覆盖率达75%。北城新区二期、西部 新城、火车站片区、汤泉旅游区、临空经济区 等重点片区加快建设,东风东关片区等一批 棚改项目顺利实施,鲁商中心、齐鲁园广场和 政务服 务 中 心 等 项 目 即 将 投 入 使 用。实 施 “四供两排”和城市绿化工程,扩建城市污水 处理厂5座,集中供热、管道燃气、公共供水 普及率分别达到65%、91% 和 70%,绿化覆 盖率、绿地率分别为41%和37%。坚持统分 结合、重 心 下 移,科 学 划 分 市 区 城 市 管 理 职 责,城乡环卫一体化实现全覆盖。推进以城 带乡、联动发展,沂水县省级新型城镇化试点 正式启动,兰山区义堂镇被列为国家新型城 镇化试点,有13个重点镇进入全省百强。新 建农村新型社区50个,农村住房和危房改造 7万余户。鲁南高速铁路临沂至曲阜段、临沂 机场三期工程、罗岚高速公路启动建设,沂沭 铁路建成通车,北疏港公路基础工作基本完 成。 (五)生态环境整治扭转被动局面。全面 打响大气污染防治攻坚战,工业污染、城市扬 尘、机动车尾气、秸杆禁烧等综合整治取得阶 段性成 果。空 气 质 量 综 合 指 数 位 居 全 省 第 七,改善幅度全省首位,“沂蒙蓝”得以重现, 国家环保部和省委、省政府对“临沂样本”给 予充分肯定。实施中心城区6条河流综合整 治,高标准建设国家规划项目78个,增建治 污项目1122个,8个国控河流断面水质全部 达标,代表山东省迎接国家淮河流域核查实 现“八连冠”。建设生态系统和绿色屏障,新 造林地35.5万亩,绿化城区裸露土地319万 平方米,整治露天采矿点98个。创建全国绿 化模范县2个、中国十大最美乡村2个、省级 以上生态县区4个。严把新上项目用能关, 实行能耗总量和强度双控制,省政府下达的 年度节能目标圆满完成。 (六)民 生 保 障 更 加 有 力。持 续 抓 好 富 民、惠民、安民工程,群众关心的热点难点问 题正逐步得到解决。统筹做好重点群体就业 工作,深入开展全民创业行动,新增城镇就业 13.4万人,农村劳动力转移就业17.1万人。 扎实推进社保提标扩面,城乡居民养老保险 基础养老金每人每月提高到85元,农村低保 年均保障标准提高到3031元、城市低保月均 保障标准提高到416元,农村五保集中和分 散供 养 标 准 分 别 提 高 到 每 人 每 年 4500 元、 3200元,五保集中供养率达到70%以上。全 面推行县级公立医院改革,城乡居民医保参 保率、受益人数位居全省前列。坚持教育优 先,新建、改扩建校舍1144万平方米,县域义 务教育均衡发展和“全面改薄”经验在全省推 广,我市被列入全国基础教育课程综合改革 示范实验区。实施精准扶贫、精准脱贫,实现 减贫21.8万人。健全四级食品药品安全监 管体系,创建“食安山东”品牌154个。临沂 大剧院、文化广场、书法广场等文化设施运行 良好。群众性精神文明创建、民主法治建设 深入推 进。社 会 治 安 综 合 治 理 投 入 不 断 加 大,基层基础工作进一步夯实,群众安全感满 意度有了新的提高。 各位代表,过去一年,我们扎实开展“三 — 13 —
严三实”专题教育,积极参加“结亲连心”活科学发展的后劲。成绩来之不易,经验弥足 动,持之以恒纠“四风”、转作风,着力打造有珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的 为、高效、诚信、清廉政府,各级政府现代治理结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是 能力进一步提高。深化行政审批制度改革,历届领导班子接力奋斗的结果,是全市人民 建立“四清单、一平台”政府权力运行体系,在团结实干的结果,也是各方面关心帮助的结 全省率先完成市级行政审批事项目录调整规果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干 范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、 和社会监督,人大代表建议和政协委员提案工商联、人民团体和离退休干部,向驻临人民 办结率达到100%。完善四级便民服务体系,解放军、武警官兵和中央、省属单位,向所有 96%的市级行政审批事项进驻市政务服务中关心支持临沂发展的各界朋友,表示衷心的 心,办理时限缩短一半以上。市民服务热线感谢和崇高的敬意! 受理来电近200万件,诉求办结率达98%。 在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看 认真履行党风廉政建设责任制,依法实施行到发展中存在的困难和问题:经济下行压力 政监察和审计监督,把牢法纪红线、政策底仍在持续,企业生产经营困难加大,金融、房 线、职责界线和安全防线,勤政廉政建设取得地产等领域存在一定风险;传统产业层次不 明显成效。国防动员、人民防空、民兵预备役高,新兴产业比重较小,淘汰落后产能任务艰 工作全面加强,妇女儿童、民族宗教、老龄、对巨;企业创新能力不足,高层次人才和具有核 台、外事、侨务、史志、档案、保密、气象、防震心竞争力的技术匮乏;县域经济实力不强,基 减灾和红十字会等工作都有新进展。 础设施建设相对滞后,城乡发展还不平衡;资 各位代表,五年的风雨历程,谱写了沂蒙源环境约束趋紧,大气、水、土壤等污染问题 大地发展的新篇章;五年的辉煌业绩,标志着比较突出;民生保障存在不少短板,部分群众 临沂已经站在新的历史起点上。五年来,我生产生活仍然困难,脱贫攻坚任务相当繁重; 们面对挑战不退缩,抢抓机遇不懈怠,以提高安全生产形势依然严峻,扭转被动局面亟需 质量效益为中心,在“转”中提档升级,在“调”持续用力;政府职能有待进一步转变,营商环 中优化结构,在“创”中增添动力,推动经济有境尚需优化,等等。对这些问题,我们一定高 质量、有效益、可持续增长。五年来,我们科度重视,深入研究,尽快解决 学谋划、奋力开拓,用改革的办法破解难题, 二、“十三五”时期的主要目标和重点任 用开放的思维配置资源,用创新的举措明晰务 路径,发展活力不断增强。五年来,我们坚持 根据党的十八届五中全会、省委十届十 生态立市不动摇,实行源头严防、过程严管、三次全会和《中共临沂市委关于制定临沂市 后果严惩,治气治水一起抓,治标治本齐发国民经济和社会发展第十三个五年规划的建 力,积极探索绿色发展新路径,推动生态环保议》精神,我们编制了《“十三五”规划纲要(草 与经济建设互促共贏。五年来,我们始终心案)》。纲要(草案)及说明已印发各位代表, 存民之所望、政之所向的情怀,恪守为民之请予审议 责,多办利民之事,千方百计保基本、补短板、 “十三五”时期是我国全面建成小康社会 兜底线,实现了居民生活有提高、弱势群体能的决胜阶段,也是我市内强外拓、发力赶超的 救助、群众权益得保障的目标。五年来,我们关键时期。当前,世界经济仍处于深度调整 秉承打基础、利长远的发展理念,保持“功成期,国内经济企稳回升的基础尚不稳固,需要 不必在我”的境界,一张蓝图绘到底、一任接克服的困难还很多。在增强忧患意识、强化 着一任干,求真务实、拼搏进取,以实实在在底线思维的同时,也要看到我国经济发展长 的业绩贏得群众信任和支持 期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力 五年来的实践证明,我们经受住了复杂足、回旋余地大的基本特征没有变,持续增长 局面的考验,拓展了转型升级的空间,积蓄了的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调
严三实”专题教 育,积 极 参 加 “结 亲 连 心”活 动,持之以恒纠“四风”、转作风,着力打造有 为、高效、诚信、清廉政府,各级政府现代治理 能力进一步提高。深化行政审批制度改革, 建立“四清单、一平台”政府权力运行体系,在 全省率先完成市级行政审批事项目录调整规 范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督 和社会监督,人大代表建议和政协委员提案 办结率达到100%。完善四级便民服务体系, 96%的市级行政审批事项进驻市政务服务中 心,办理时限缩短一半以上。市民服务热线 受理来电 近 200 万 件,诉 求 办 结 率 达 98%。 认真履行党风廉政建设责任制,依法实施行 政监察和 审 计 监 督,把 牢 法 纪 红 线、政 策 底 线、职责界线和安全防线,勤政廉政建设取得 明显成效。国防动员、人民防空、民兵预备役 工作全面加强,妇女儿童、民族宗教、老龄、对 台、外事、侨务、史志、档案、保密、气象、防震 减灾和红十字会等工作都有新进展。 各位代表,五年的风雨历程,谱写了沂蒙 大地发展的新篇章;五年的辉煌业绩,标志着 临沂已经站在新的历史起点上。五年来,我 们面对挑战不退缩,抢抓机遇不懈怠,以提高 质量效益为中心,在“转”中提档升级,在“调” 中优化结构,在“创”中增添动力,推动经济有 质量、有效益、可持续增长。五年来,我们科 学谋划、奋力开拓,用改革的办法破解难题, 用开放的思维配置资源,用创新的举措明晰 路径,发展活力不断增强。五年来,我们坚持 生态立市不动摇,实行源头严防、过程严管、 后果严惩,治 气 治 水 一 起 抓,治 标 治 本 齐 发 力,积极探索绿色发展新路径,推动生态环保 与经济建设互促共赢。五年来,我们始终心 存民之所 望、政 之 所 向 的 情 怀,恪 守 为 民 之 责,多办利民之事,千方百计保基本、补短板、 兜底线,实现了居民生活有提高、弱势群体能 救助、群众权益得保障的目标。五年来,我们 秉承打基础、利长远的发展理念,保持“功成 不必在我”的境界,一张蓝图绘到底、一任接 着一任干,求真务实、拼搏进取,以实实在在 的业绩赢得群众信任和支持。 五年来的实践证明,我们经受住了复杂 局面的考验,拓展了转型升级的空间,积蓄了 科学发展的后劲。成绩来之不易,经验弥足 珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的 结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是 历届领导班子接力奋斗的结果,是全市人民 团结实干的结果,也是各方面关心帮助的结 果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干 部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、 工商联、人民团体和离退休干部,向驻临人民 解放军、武警官兵和中央、省属单位,向所有 关心支持临沂发展的各界朋友,表示衷心的 感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看 到发展中存在的困难和问题:经济下行压力 仍在持续,企业生产经营困难加大,金融、房 地产等领域存在一定风险;传统产业层次不 高,新兴产业比重较小,淘汰落后产能任务艰 巨;企业创新能力不足,高层次人才和具有核 心竞争力的技术匮乏;县域经济实力不强,基 础设施建设相对滞后,城乡发展还不平衡;资 源环境约束趋紧,大气、水、土壤等污染问题 比较突出;民生保障存在不少短板,部分群众 生产生活仍然困难,脱贫攻坚任务相当繁重; 安全生产形势依然严峻,扭转被动局面亟需 持续用力;政府职能有待进一步转变,营商环 境尚需优化,等等。对这些问题,我们一定高 度重视,深入研究,尽快解决。 二、“十三五”时期的主要目标和重点任 务 根据党的十八届五中全会、省委十届十 三次全会和《中共临沂市委关于制定临沂市 国民经济和社会发展第十三个五年规划的建 议》精神,我们编制了《“十三五”规划纲要(草 案)》。纲要(草案)及说明已印发各位代表, 请予审议。 “十三五”时期是我国全面建成小康社会 的决胜阶段,也是我市内强外拓、发力赶超的 关键时期。当前,世界经济仍处于深度调整 期,国内经济企稳回升的基础尚不稳固,需要 克服的困难还很多。在增强忧患意识、强化 底线思维的同时,也要看到我国经济发展长 期向好的 基 本 面 没 有 变,经 济 韧 性 好、潜 力 足、回旋余地大的基本特征没有变,持续增长 的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调 — 14 —
整优化的前进态势没有变。实现科学跨越发会消费品零售总额和进出口总额年均分别增 展,我们面临着诸多有利条件:体现在政策红长13%11%和8%左右。主要目标任务是 利上,随着国家“一带一路”战略的推进、革命 壮大主导产业,建设实力城市。紧 老区开发建设指导意见的实施,以及省“两区跟“中国制造2025”和“互联网+”等产业新趋 一圈一带”规划的落地,我市面临一系列新的势,着力提升汽车及装备制造、健康食品、中 政策机遇。只要找到结合点、找准切入点,就药及生物医药、高端木业等产业层次,加快打 定能够把政策红利转化为现实生产力。体造高端液压元件及系统产业集聚区、新医药 现在改革动力上,随着全面深化改革特别是产业集聚区,推进产业向智能化、高端化升 供给侧结构性改革的深入,制约转型发展的级。大力发展商贸物流、金融保险、文化旅 体制性机制性难题将逐步破除。只要顺应时游、养老养生等现代服务业,建设“一带一路” 势、大胆探索,坚决落实去产能、去库存、去杠国际商贸物流双节点城市、区域性供应链服 杆、降成本、补短板“五大任务”,做到优化存务及金融结算中心城市。积极发展资源节 量、引导增量、主动减量,就一定能够激发出约、环境友好型现代农业,促进产出高效、产 科学发展的新动能。体现在开放活力上,随品安全,整建制成为国家现代农业示范区。 着基础设施的完善、立体大交通格局的形成,到2020年,全市八大主导产业产值达到1.5 特别是商城国际化步伐的加快,我市对外开万亿元,高新技术产业、战略性新兴产业和 放面临新的机遇。只要利用好国内国际两个代服务业在经济结构中的比重逐年提高 市场、两种资源,发挥好商城国际化的引领作沂商城市场交易额突破万亿元。县域经济进 用,坚持内外需协调、引进来走出去并重、引人赶超跨越发展新阶段,全国百强县实现“零 资引智并举,就一定能够拓展双向开放新空的突破”。提前实现经济总量和城乡居民收 间,推动开放型经济迈向更高水平。体现在比2010年翻一番,综合实力和竞争力迈入 发展潜力上,随着“八大战略”、“六场硬仗”的全省第一方阵,在鲁南苏北地区位次前移,在 全面铺开,以及“三引一促”、“二次创业”和新全国革命老区中率先发展 型城镇化等重大部署的深入实施,经济社会 ——优化城乡环境,建设宜居城市。按 发展将踏上全面建成小康社会的新征程。只照“以河为轴、两岸开发、组团发展、北上东 要我们准确把握重要战略机遇期内涵的深刻拓”的思路,加快北城新区二期及高铁片区、 变化,积极作为、乘势而上,就一定能够早日西部商贸物流园区建设,推动中心城区和东 实现“大美新”临沂建设的宏伟目标 部临港区、莒南县、临沭县融合发展,促进周 “十三五”时期,全市经济社会发展总的边县区协调联动。启动中心城区轨道交通前 要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中 期工作,建成运营鲁南高铁临沂至曲阜段和 四中、五中全会以及习近平总书记系列重要临沂至日照段,推动京沪高铁东线规划建设, 讲话精神,按照“走在前列”要求,以创新、协争取成为铁路枢纽城市。落实国家主体功能 调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以稳中区规划,从源头上保护生态环境,打造国家生 求进为总基调,以弘扬沂蒙精神为动力,积极态文明先行示范区,努力让临沂天更蓝、地更 适应经济发展新常态,更加注重提高质量和绿、水更清。统筹城乡基础设施、产业培育 效益,更加注重以人为本,更加注重促进形成公共服务和人口布局,推动城乡一体化发展 绿色生产方式和消费方式,更加注重对特定到2020年,中心城区人口和建成区面积分别 人群特殊困难家庭的精准帮扶,更加注重推达到300万人、320平方公里,所有县城人口 进高水平双向开放,攻坚克难、扎实工作,确规模超过20万人,全市常住人口和户籍人口 保与全省同步全面建成小康社会。到2020城镇化率分别达到62%和50%左右。 年,全市地区生产总值达到5600亿元,年均 繁荣文化事业,建设魅力城市。深 增长8%左右。一般公共预算收入突破450人挖掘历史文化内涵,建设与历史资源和政 亿元,年均增长10%左右。固定资产投资、社治优势相匹配的文化大市,打造以红色文化
整优化的前进态势没有变。实现科学跨越发 展,我们面临着诸多有利条件:体现在政策红 利上,随着国家“一带一路”战略的推进、革命 老区开发建设指导意见的实施,以及省“两区 一圈一带”规划的落地,我市面临一系列新的 政策机遇。只要找到结合点、找准切入点,就 一定能够把政策红利转化为现实生产力。体 现在改革动力上,随着全面深化改革特别是 供给侧结构性改革的深入,制约转型发展的 体制性机制性难题将逐步破除。只要顺应时 势、大胆探索,坚决落实去产能、去库存、去杠 杆、降成本、补短板“五大任务”,做到优化存 量、引导增量、主动减量,就一定能够激发出 科学发展的新动能。体现在开放活力上,随 着基础设施的完善、立体大交通格局的形成, 特别是商城国际化步伐的加快,我市对外开 放面临新的机遇。只要利用好国内国际两个 市场、两种资源,发挥好商城国际化的引领作 用,坚持内外需协调、引进来走出去并重、引 资引智并举,就一定能够拓展双向开放新空 间,推动开放型经济迈向更高水平。体现在 发展潜力上,随着“八大战略”、“六场硬仗”的 全面铺开,以及“三引一促”、“二次创业”和新 型城镇化等重大部署的深入实施,经济社会 发展将踏上全面建成小康社会的新征程。只 要我们准确把握重要战略机遇期内涵的深刻 变化,积极作为、乘势而上,就一定能够早日 实现“大美新”临沂建设的宏伟目标! “十三五”时期,全市经济社会发展总的 要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会以及习近平总书记系列重要 讲话精神,按照“走在前列”要求,以创新、协 调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以稳中 求进为总基调,以弘扬沂蒙精神为动力,积极 适应经济发展新常态,更加注重提高质量和 效益,更加注重以人为本,更加注重促进形成 绿色生产方式和消费方式,更加注重对特定 人群特殊困难家庭的精准帮扶,更加注重推 进高水平双向开放,攻坚克难、扎实工作,确 保与全省同步全面建成 小 康 社 会。到 2020 年,全市地区生产总值达到5600亿元,年均 增长8%左右。一般公共预算收入突破 450 亿元,年均增长10%左右。固定资产投资、社 会消费品零售总额和进出口总额年均分别增 长13%、11%和8%左右。主要目标任务是: ———壮大主导产业,建设实力城市。紧 跟“中国制造2025”和“互联网+”等产业新趋 势,着力提升汽车及装备制造、健康食品、中 药及生物医药、高端木业等产业层次,加快打 造高端液压元件及系统产业集聚区、新医药 产业集聚 区,推 进 产 业 向 智 能 化、高 端 化 升 级。大力 发 展 商 贸 物 流、金 融 保 险、文 化 旅 游、养老养生等现代服务业,建设“一带一路” 国际商贸物流双节点城市、区域性供应链服 务及金 融 结 算 中 心 城 市。积 极 发 展 资 源 节 约、环境友好型现代农业,促进产出高效、产 品安全,整 建 制 成 为 国 家 现 代 农 业 示 范 区。 到2020年,全市八大主导产业产值达到1.5 万亿元,高新技术产业、战略性新兴产业和现 代服务业在经济结构中的比重逐年提高,临 沂商城市场交易额突破万亿元。县域经济进 入赶超跨越发展新阶段,全国百强县实现“零 的突破”。提前实现经济总量和城乡居民收 入比2010年翻一番,综合实力和竞争力迈入 全省第一方阵,在鲁南苏北地区位次前移,在 全国革命老区中率先发展。 ———优化城乡环境,建设宜居城市。按 照“以河 为 轴、两 岸 开 发、组 团 发 展、北 上 东 拓”的思路,加快北城新区二期及高铁片区、 西部商贸物流园区建设,推动中心城区和东 部临港区、莒南县、临沭县融合发展,促进周 边县区协调联动。启动中心城区轨道交通前 期工作,建成运营鲁南高铁临沂至曲阜段和 临沂至日照段,推动京沪高铁东线规划建设, 争取成为铁路枢纽城市。落实国家主体功能 区规划,从源头上保护生态环境,打造国家生 态文明先行示范区,努力让临沂天更蓝、地更 绿、水更清。统筹城乡基础设施、产业培育、 公共服务和人口布局,推动城乡一体化发展。 到2020年,中心城区人口和建成区面积分别 达到300万人、320平方公里,所有县城人口 规模超过20万人,全市常住人口和户籍人口 城镇化率分别达到62%和50%左右。 ———繁荣文化事业,建设魅力城市。深 入挖掘历史文化内涵,建设与历史资源和政 治优势相匹配的文化大市,打造以红色文化 — 15 —