法治 成立平安志愿者队伍3502支,开展【牵头开展优化环境“八大行动”】 综迹 培训943场(次),培训覆盖率达到2016年初,市委、市政府在全市部署 l00%。20国集团(G20)杭州峰会期开展以破解难题、消除隐患、优化环 【概况】2016年,绍兴市政法系统间,全市平安志愿者队伍出动100多境为主要内容的“八大行动”,着力 围绕市委、市政府中心工作,坚持发万人次,采集各类信息29万余条,参破解历史问题,改善生态人居环境 展“枫桥经验”,以开展“平安护航与化解各类矛盾纠纷300多件,涌消除各类问题隐患。优化环境“八大 G20大会战”为总牵引,以优化环境现出柯桥“笛扬好大妈”、诸暨“枫桥行动”包括违法建筑大整治、污泥浊 “八大行动”为总抓手,拉高标杆、补大妈”等一批“品牌”群众。加大矛水大整治、安全隐患大整治、经济秩 齐短板,推进平安绍兴、法治绍兴和盾纠纷排查化解力度,排查化解矛盾序大整治、社会治安大整治、法治环 政法队伍建设。 纠纷4.8万起(其中挂牌督办重大矛境大提升、基层治理大提升、城乡面 盾纠纷23起)化解率为99.6%。推貌大整治行动。“八大行动”由市委 【平安城市创建】2016年,绍兴市进矛盾纠纷多元化解,推动建设行业书记负总责,市委副书记、市长具体 平安办明确市委建设“平安绍兴”领性、专业性调解组织,拓宽第三方参负责,市委专职副书记和市委常委 导小组办公室成员单位职责分工,落与纠纷化解渠道,推进绍兴市级中立常务副市长具体牵头协调,市委常委 实《绍兴市平安建设“四个一”领导评估机制建设和诸暨市调解志愿者和副市长按照分工各负其责。市委 责任制办法》,修订完善《绍兴市平队伍建设。加大信访积案化解力度,市政府抽调人员在市委政法委设立 安综治暨G20杭州峰会维稳安保目186件国家级、省级积案全部化解报绍兴市优化环境“八大行动”办公 标管理责任书》,全市各级签订平安结,748件市级积案全部化解,其中室,统一负责日常工作的组织协调。 综治责任书5000余份。深化系列平市级积案承诺息访率达783%。加强“八大行动”以村(居委会、社区、企 安创建活动,全面巩固寄递物流、瓶社会治安立体化防控体系建设,全年业)为基础,以镇(乡、街道)为单 装燃气、散装汽油、客运购票、移动不安定因素、群体性事件同比分别下元,以县(市、区)为整体,市县联 手机、出租屋农家乐民宿六大重点行降15.78%、44.79%,刑事治安警情同动、部门协同、整体推进。同时,建立 业和领域实名制等12项长效机制。比下降2093%,黄赌毒警情同比下行动进展情况统计分析、定期通报和 加大各级平安办组织的暗访、系统内降28.13%,交通事故和火灾事故同月度例会制度,以及暗访督查机制 部暗访和县(市、区)交叉暗访的力比分别下降12.14%和34.80%;刑事考核问责机制、群众评价机制,确保 度和密度。运用通报、约谈、黄牌警发案同比下降36.59%,命案、放火、行动步步深入。全市排查梳理各类 告、挂牌督办等手段,落实平安综治爆炸、劫持、强奸、绑架案件全破。治问题26.46万条,销号26.41万条,销 责任制。加强基层群防群治队安领域群众安全感达9731%,列全号率高达99%。根据优化环境“八 伍建设,推进平安创建志愿活动,制省第三;群众满意度97.78%,列全省大行动”交办督办制度,发出交督办 定《绍兴市平安志愿者队伍建设工作第二。2016年,全市平安考核的成绩件85件,全部按期办结。刊播相关 方案》《关于进一步加强平安志愿者列全省第三,连续第九年被省委、省报道850余篇(条),其中中央级媒 积极护航G20杭州峰会的通知》.建政府评为“平安市”获平安银鼎;全体30多篇、省级媒体80多篇。编发 立市、县、镇、村四级平安志愿者队市各县(市、区)均被评为浙江省“平工作简报127期。开展违法建筑大 伍,全市登记注册平安志愿者132万安县(市、区)”,其中越城区、柯桥整治行动,拆除违法建筑1924.22万 名,组建精干志愿者力量4000余人,区、诸暨市获平安金鼎。 平方米,完成整治任务的263.59%
法 治 综 述 【概况】 2016年，绍兴市政法系统 围绕市委、市政府中心工作，坚持发 展“枫桥经验”，以开展“平安护航 G20大会战”为总牵引，以优化环境 “八大行动”为总抓手，拉高标杆、补 齐短板，推进平安绍兴、法治绍兴和 政法队伍建设。 【平安城市创建】 2016年，绍兴市 平安办明确市委建设“平安绍兴”领 导小组办公室成员单位职责分工，落 实《绍兴市平安建设“四个一”领导 责任制办法》，修订完善《绍兴市平 安综治暨G20杭州峰会维稳安保目 标管理责任书》，全市各级签订平安 综治责任书 5000余份。深化系列平 安创建活动，全面巩固寄递物流、瓶 装燃气、散装汽油、客运购票、移动 手机、出租屋农家乐民宿六大重点行 业和领域实名制等 12项长效机制。 加大各级平安办组织的暗访、系统内 部暗访和县（市、区）交叉暗访的力 度和密度。运用通报、约谈、黄牌警 告、挂牌督办等手段，落实平安综治 领导责任制。加强基层群防群治队 伍建设，推进平安创建志愿活动，制 定《绍兴市平安志愿者队伍建设工作 方案》《关于进一步加强平安志愿者 积极护航G20杭州峰会的通知》，建 立市、县、镇、村四级平安志愿者队 伍，全市登记注册平安志愿者 13.2万 名，组建精干志愿者力量 4000余人， 成立平安志愿者队伍 3502支，开展 培训 943场（次），培训覆盖率达到 100%。20国集团（G20）杭州峰会期 间，全市平安志愿者队伍出动 100多 万人次，采集各类信息 29万余条，参 与化解各类矛盾纠纷 3000多件，涌 现出柯桥“笛扬好大妈”、诸暨“枫桥 大妈”等一批“品牌”群众。加大矛 盾纠纷排查化解力度，排查化解矛盾 纠纷 4.8万起（其中挂牌督办重大矛 盾纠纷 233起），化解率为 99.6%。推 进矛盾纠纷多元化解，推动建设行业 性、专业性调解组织，拓宽第三方参 与纠纷化解渠道，推进绍兴市级中立 评估机制建设和诸暨市调解志愿者 队伍建设。加大信访积案化解力度， 186件国家级、省级积案全部化解报 结，748件市级积案全部化解，其中 市级积案承诺息访率达 78.3%。加强 社会治安立体化防控体系建设，全年 不安定因素、群体性事件同比分别下 降 15.78%、44.79%，刑事治安警情同 比下降 20.93%，黄赌毒警情同比下 降 28.13%，交通事故和火灾事故同 比分别下降 12.14%和 34.80%；刑事 发案同比下降 36.59%，命案、放火、 爆炸、劫持、强奸、绑架案件全破。治 安领域群众安全感达 97.31%，列全 省第三；群众满意度 97.78%，列全省 第二。2016年，全市平安考核的成绩 列全省第三，连续第九年被省委、省 政府评为“平安市”，获平安银鼎；全 市各县（市、区）均被评为浙江省“平 安县（市、区）”，其中越城区、柯桥 区、诸暨市获平安金鼎。 【牵 头 开 展 优 化 环 境“八 大 行 动”】 2016年初，市委、市政府在全市部署 开展以破解难题、消除隐患、优化环 境为主要内容的“八大行动”，着力 破解历史问题，改善生态人居环境， 消除各类问题隐患。优化环境“八大 行动”包括违法建筑大整治、污泥浊 水大整治、安全隐患大整治、经济秩 序大整治、社会治安大整治、法治环 境大提升、基层治理大提升、城乡面 貌大整治行动。“八大行动”由市委 书记负总责，市委副书记、市长具体 负责，市委专职副书记和市委常委、 常务副市长具体牵头协调，市委常委 和副市长按照分工各负其责。市委、 市政府抽调人员在市委政法委设立 绍兴市优化环境“八大行动”办公 室，统一负责日常工作的组织协调。 “八大行动”以村（居委会、社区、企 业）为基础，以镇（乡、街道）为单 元，以县（市、区）为整体，市县联 动、部门协同、整体推进。同时，建立 行动进展情况统计分析、定期通报和 月度例会制度，以及暗访督查机制、 考核问责机制、群众评价机制，确保 行动步步深入。全市排查梳理各类 问题 26.46万条，销号 26.41万条，销 号率高达 99%。根据优化环境“八 大行动”交办督办制度，发出交督办 件 85件，全部按期办结。刊播相关 报道 850余篇（条），其中中央级媒 体 30多篇、省级媒体 80多篇。编发 工作简报 127期。开展违法建筑大 整治行动，拆除违法建筑 1924.22万 平方米，完成整治任务的 263.59%
314 绍兴年鉴(2017) 开展污泥浊水大整治行动,清淤工作。在市委政法委专设统筹协调行为。加强重点公共场所安全管理, 19287万立方米,完成清淤任务的小组办公室,下设4个专项工作组。加强对公共交通、车站码头等重点区 128.58%;完成治理农村生活污水规各县(市、区)和市直开发区成立相域的安全检查。以“越剑”系列行动 划保留治理村366个;淘汰燃煤小锅应协调小组,加强组织领导。4月12为抓手,连续开展集中治安大清査行 炉939台,完成淘汰任务的104.3%。日,市委、市政府召开全市政法工作、动。峰会期间全市交通事故同比下降 开展安全隐患大整治行动,搬迁、关平安建设会议暨护航G20杭州峰会16.26%,火灾事故同比下降5863% 闭居民区危险化学品生产企业、危誓师大会,对峰会维稳安保工作进行刑事治安警情同比下降19.25%,刑 险化学品仓库16家,整治危旧房屋全面动员部署。制定下发《全市“平事发案同比下降31.03%。出台货车 安全隐患122处,整治重大火灾隐患安护航G20大会战”实施方案》和禁行、单双号限行等临时交通管理措 26起。开展经济秩序大整治行动,完《关于统筹推进G20峰会维稳安保工施,强化宣传、现场管控,违禁率仅 成“拔钉清障”222起,清欠税收2.7作“十大专项行动”的通知》,层层为1.93%和0.43%公安、卫计、消 亿元,清欠工资1.5亿元,清欠利息落实维稳安保工作责任。制定实施防、教育、安监、交通运输等职能部 19亿元,挽回逃废债经济损失6.3亿20国集团(G20)峰会党委政府维稳门及事关国计民生的水、电、油、气 元。开展社会治安大整治行动,采集安保任务清单,将20大类43项重点等相关企业及时组建专职应急处置 基础数据230余万条,检查火车站、任务,逐一落实到6个县(市、区)党队伍,完善应急处置预案,备齐备足 汽车站安检1246次,完成源头安检委政府和77个市级部门。全面实施应急处置物资、装备、人员,提高第 系统建设10225点,采集7454家单“标配”工程,组织开展“找差距、补一时间应急处置能力。基本实现“绍 位的治安要素管控信息,开展交通检短板、除隐患”专项行动,最大限度兴人不去杭州惹事、绍兴本地不出 查255万余次。开展法治环境大提升消除各类不安定因素。5月11日至事、绍兴社会治理水平明显提升”的 行动,立案查处失职渎职案件48件,12日,省委、省政府在绍兴召开全省既定目标。全市15个单位和300名 破解“执行难”问题1567起,化解挂G20峰会“十大专项行动”现场推进个人被省委、省政府评为服务保障 牌督办重大矛盾纠纷232起,清理化会,推广绍兴市做法。制定重大活动G20杭州峰会先进集体和先进个人 解信访积案746起。开展基层治理大维稳安保“四张清单”(治安清单、先进数量位列全省第二。 提升行动,全市镇(乡、街道)干部走维稳清单、安全清单、保障清单),严 访农户400余万户,记录民情日记83格落实20个市级重点部门和6个区【完善基层社会治理体系】2016年, 万余篇,召开镇村两级民情分析会(县、市)及2个市直开发区的工作绍兴市继续深入推进“枫桥式”镇 23万余次,帮助解决群众实际问题责任。压实部门监管责任和企业安(乡、街道)创建,至年末,全市已创 58万个。开展城乡面貌大整治行动,全生产主体责任,强化严格执法,加建“枫桥式”镇(乡、街道)90个。推 整治公路边、铁路边、河边、山边环强源头管控,开展隐患“抄底式”排进基层社会治理“一张网”建设,深 境问题4_I万余个,整治城镇环境问査、“兜底式”化解,把隐患消除在萌化“网格化管理、组团式服务”工作 题1.7万余个,整治村容村貌问题43芽、化解在源头。加强邮件、快件寄将安监、消防、城管、卫计、市场监管 万余个,整治河路畅通问题7460个,递安全管理工作,加强寄递渠道源头等全部纳入到统一网格,最大限度地 整治城乡垃圾资源化问题6140个。管控工作,切实做到寄递行业实名登统筹职能、力量和资源,全市重新划 记、收寄验视、X光过机安检三个百分为9036个网格,发展网格员3.28 【完成G20杭州峰会维稳安保工作】分百。全面排查危险化学品生产经营万余名,开展培训2400余次,建立 2016年,市委、市政府成立G20杭州仓储企业、危险化学品运输车辆、输起“层层有人管、事事有人办,纵向 峰会维稳安保工作统筹协调小组,油气管道、可燃爆粉尘企业等领域的到底、横向到边”的网格服务管理队 由市委书记和市长任组长,市委副安全生产隐患,切实加大隐患整治力伍。推广应用信息化终端,推广应用 书记、政法委书记任常务副组长,其度,做到不留死角、不留盲区。将农“平安通”和“平安浙江”APP,拓展 他市领导任副组长,统一负责指挥庄、民宿、农家乐等新业态纳入治安“平安通”APP的功能,提高“平安浙 20国集团(C20)杭州峰会维稳安保管理范围,大力整顿旅馆业违法违规江”APP的注册用户量,落实信息采
314 绍兴年鉴（2017） 开 展 污 泥 浊 水 大 整 治 行 动，清 淤 1928.7万立方米，完成清淤任务的 128.58%；完成治理农村生活污水规 划保留治理村 366个；淘汰燃煤小锅 炉 939台，完成淘汰任务的 104.3%。 开展安全隐患大整治行动，搬迁、关 闭居民区危险化学品生产企业、危 险化学品仓库 16家，整治危旧房屋 安全隐患 122处，整治重大火灾隐患 26起。开展经济秩序大整治行动，完 成“拔钉清障”222起，清欠税收 2.7 亿元，清欠工资 1.5亿元，清欠利息 19亿元，挽回逃废债经济损失 6.3亿 元。开展社会治安大整治行动，采集 基础数据 230余万条，检查火车站、 汽车站安检 1246次，完成源头安检 系统建设 10225点，采集 7454家单 位的治安要素管控信息，开展交通检 查 255万余次。开展法治环境大提升 行动，立案查处失职渎职案件 48件， 破解“执行难”问题 1567起，化解挂 牌督办重大矛盾纠纷 232起，清理化 解信访积案 746起。开展基层治理大 提升行动，全市镇（乡、街道）干部走 访农户 400余万户，记录民情日记 83 万余篇，召开镇村两级民情分析会 23万余次，帮助解决群众实际问题 58万个。开展城乡面貌大整治行动， 整治公路边、铁路边、河边、山边环 境问题 4.1万余个，整治城镇环境问 题 1.7万余个，整治村容村貌问题 4.3 万余个，整治河路畅通问题 7460个， 整治城乡垃圾资源化问题 6140个。 【完成G20 杭州峰会维稳安保工作】 2016年，市委、市政府成立G20杭州 峰会维稳安保工作统筹协调小组， 由市委书记和市长任组长，市委副 书记、政法委书记任常务副组长，其 他市领导任副组长，统一负责指挥 20国集团（G20）杭州峰会维稳安保 工作。在市委政法委专设统筹协调 小组办公室，下设 4个专项工作组。 各县（市、区）和市直开发区成立相 应协调小组，加强组织领导。4月 12 日，市委、市政府召开全市政法工作、 平安建设会议暨护航G20杭州峰会 誓师大会，对峰会维稳安保工作进行 全面动员部署。制定下发《全市“平 安护航G20大会战”实施方案》和 《关于统筹推进G20峰会维稳安保工 作“十大专项行动”的通知》，层层 落实维稳安保工作责任。制定实施 20国集团（G20）峰会党委政府维稳 安保任务清单，将 20大类 43项重点 任务，逐一落实到 6个县（市、区）党 委政府和 77个市级部门。全面实施 “标配”工程，组织开展“找差距、补 短板、除隐患”专项行动，最大限度 消除各类不安定因素。5月 11日至 12日，省委、省政府在绍兴召开全省 G20峰会“十大专项行动”现场推进 会，推广绍兴市做法。制定重大活动 维稳安保“四张清单”（治安清单、 维稳清单、安全清单、保障清单），严 格落实20个市级重点部门和6个区 （县、市）及 2个市直开发区的工作 责任。压实部门监管责任和企业安 全生产主体责任，强化严格执法，加 强源头管控，开展隐患“抄底式”排 查、“兜底式”化解，把隐患消除在萌 芽、化解在源头。加强邮件、快件寄 递安全管理工作，加强寄递渠道源头 管控工作，切实做到寄递行业实名登 记、收寄验视、X光过机安检三个百 分百。全面排查危险化学品生产经营 仓储企业、危险化学品运输车辆、输 油气管道、可燃爆粉尘企业等领域的 安全生产隐患，切实加大隐患整治力 度，做到不留死角、不留盲区。将农 庄、民宿、农家乐等新业态纳入治安 管理范围，大力整顿旅馆业违法违规 行为。加强重点公共场所安全管理， 加强对公共交通、车站码头等重点区 域的安全检查。以“越剑”系列行动 为抓手，连续开展集中治安大清查行 动。峰会期间全市交通事故同比下降 16.26%，火灾事故同比下降 58.63%， 刑事治安警情同比下降 19.25%，刑 事发案同比下降 31.03%。出台货车 禁行、单双号限行等临时交通管理措 施，强化宣传、现场管控，违禁率仅 为 1.93‰和 0.43‰。公安、卫计、消 防、教育、安监、交通运输等职能部 门及事关国计民生的水、电、油、气 等相关企业及时组建专职应急处置 队伍，完善应急处置预案，备齐备足 应急处置物资、装备、人员，提高第 一时间应急处置能力。基本实现“绍 兴人不去杭州惹事、绍兴本地不出 事、绍兴社会治理水平明显提升”的 既定目标。全市 15个单位和 300名 个人被省委、省政府评为服务保障 G20杭州峰会先进集体和先进个人， 先进数量位列全省第二。 【完善基层社会治理体系】 2016年， 绍兴市继续深入推进“枫桥式”镇 （乡、街道）创建，至年末，全市已创 建“枫桥式”镇（乡、街道）90个。推 进基层社会治理“一张网”建设，深 化“网格化管理、组团式服务”工作， 将安监、消防、城管、卫计、市场监管 等全部纳入到统一网格，最大限度地 统筹职能、力量和资源，全市重新划 分为 9036个网格，发展网格员 3.28 万余名，开展培训 2400余次，建立 起“层层有人管、事事有人办，纵向 到底、横向到边”的网格服务管理队 伍。推广应用信息化终端，推广应用 “平安通”和“平安浙江”APP，拓展 “平安通”APP的功能，提高“平安浙 江”APP的注册用户量，落实信息采
法治 315 集“以奖代补”资金1130余万元,发法(试行》,建立参与化解涉法涉诉下我市政法队伍建设情况》调研报 展“平安浙江”APP注册用户27万信访律师资源库。规范查封、扣押、告。6个县(市、区)全部建成并开通 余个,开通平安通账户9300余个,网冻结、处理涉案财物司法程序,探索平安网。探索利用微信、微博、微电 格覆盖率达到99.2%。加强县、乡两建立涉案财物集中管理平台。8月,影等新媒体进行法制宣传。全市政 级社会治理综合指挥平台建设,以绍兴市本级和诸暨市被确定为全省法系统共有“绍兴政法平安”(微信 “有大屏、有专人、有场地、有制度”刑事诉讼涉案财物跨部门集中管理工作号: sxzfpa)、“群蓝星微动力”等 为目标,整合资源,规范运行。6个信息平台试点地区。诸暨市建成的微信公众号35个,有“绍兴市中级人 县(市、区)共建成自建型平台3个、公检法一体化刑事诉讼涉案财物管民法院”“绍兴检察”“绍兴普法”等 依托型平台2个、整合型平台1个,理中心,得到中央政法委、公安部、新浪微博或腾讯微博账号39个。 全市118个镇(乡、街道)全部建成财政部的肯定。 (市委政法委提供) 乡级社会治理综合指挥平台,县、乡 两级社会治理综合指挥平台建成率【执法监督】2016年,绍兴市委政法 100%,绍兴成为全省第一个实现全委评查案件94件,发现并督促整改 公豆 覆盖的地市。完善两级平台流转交瑕疵案件55件。启动民商事执行案 办、协调联动、研判预警和督査考核件专项执法检査,组织市、县两级政【概况】2016年,绍兴市公安机关 等工作机制,流转处理事项42.5万余法机关业务骨干和部分督查员组成以护航20国集团(G20)杭州峰会 件。推进综治“视联网工程”,建成贯检查组,通过评阅案卷、网上信息核为主线,围绕市委、市政府优化环境 通市、县、乡三级的综治视频网络系对、集中座谈反馈等方式,对市、县两“八大行动”,以信息化实战警务改 统,联通率达100%。推进村规民约、级法院开展民商事执行案件专项执革为引领,以“越剑”系列行动为抓 社区公约制定修订与乡贤参事会培法检査,检查案件560件。联合市公手,主动揽责、积极作为,确保了全 育发展工作,全面完成村规民约、社安局、市检察院、市中级人民法院等市社会大局持续稳定。全市刑事立 区公约制定修订,建立村级乡贤参事八部门开展“天网行动”,集中摸排清案同比下降31.20%,公安机关破获 会1616个。2016年,全市乡贤参事理判决后应予收押投监的146名罪各类刑事案件1.43万起,其中命案 会及乡贤募集资金1.2亿元,慰问困犯,清理134人,清理率为92%。规范五类案件破案率均为100%,群众安 难户1291户;引进人才104人次、资审批司法救助案件,规范救助资金使全感和满意度分别达到9624%和 金68亿元;提供决策咨询2905条,用,加大对刑事被害人执行案件、交97.78%。浙江省公安厅先后在绍兴 收集村情民意10377条,化解矛盾纠通事故损害赔偿案件的救助力度。全市召开8次现场会推介绍兴公安的 纷2351起。绍兴基层社会治理的做市使用司法救助资金704.18万元,救经验做法,其中,打击治理电信网络 法得到中央政法委肯定和推广,并助案件200件,救助312人。 新型违法犯罪的做法得到国务委员、 获评2016年度全省公共管理创新案 公安部长郭声琨批示肯定。年内,全 例。绍兴市被省委、省政府评为2016【政法队伍建设】2016年,绍兴市市公安机关有3个集体、3名个人荣 年度社会治安综合治理优秀市 委政法委选树孙世光等11名政法系立一等功,18个集体、42名个人荣立 统先进典型,编辑《先锋——绍兴市二等功,68个集体、279名个人荣立 【司法体制机制改革】2016年,绍政法系统先进典型教育读本》,广泛三等功。 兴市启动司法人员分类管理工作,完开展典型宣传教育活动。制定下发 成首批员额法官和检察官的遴选,全《关于完善法律监督机制和建立健全【大型活动安保维稳工作】2016年, 市两级法院入额法官共335名,两级涉腐信息互通制度的通知》和《各绍兴市公安机关将护航20国集团 检察院入额检察官共193名。建立律县、市(区)政法干警违法违纪月报(G20)杭州峰会作为第一要务,在 师参与化解和代理涉法涉诉信访案告制度》,建立健全涉腐信息互通和全省首建安保联勤指挥部,首开“反 件制度,制定出台《关于律师参与化案件线索移送制度。围绕热点问题恐罚单”,首发《检察建议书》。落实 解和代理涉法涉诉信访案件实施办开展调研,形成《司法体制改革背景客运、寄递、农家乐实名制管理,创
法 治 315 集“以奖代补”资金 1130余万元，发 展“平安浙江”APP注册用户 27万 余个，开通平安通账户 9300余个，网 格覆盖率达到 99.2%。加强县、乡两 级社会治理综合指挥平台建设，以 “有大屏、有专人、有场地、有制度” 为目标，整合资源，规范运行。6个 县（市、区）共建成自建型平台 3个、 依托型平台 2个、整合型平台 1个， 全市 118个镇（乡、街道）全部建成 乡级社会治理综合指挥平台，县、乡 两级社会治理综合指挥平台建成率 100%，绍兴成为全省第一个实现全 覆盖的地市。完善两级平台流转交 办、协调联动、研判预警和督查考核 等工作机制，流转处理事项 42.5万余 件。推进综治“视联网工程”，建成贯 通市、县、乡三级的综治视频网络系 统，联通率达 100%。推进村规民约、 社区公约制定修订与乡贤参事会培 育发展工作，全面完成村规民约、社 区公约制定修订，建立村级乡贤参事 会 1616个。2016年，全市乡贤参事 会及乡贤募集资金 1.2亿元，慰问困 难户 1291户；引进人才 104人次、资 金 6.8亿元；提供决策咨询 2905条， 收集村情民意 10377条，化解矛盾纠 纷 2351起。绍兴基层社会治理的做 法得到中央政法委肯定和推广，并 获评 2016年度全省公共管理创新案 例。绍兴市被省委、省政府评为 2016 年度社会治安综合治理优秀市。 【司法体制机制改革】 2016年，绍 兴市启动司法人员分类管理工作，完 成首批员额法官和检察官的遴选，全 市两级法院入额法官共 335名，两级 检察院入额检察官共 193名。建立律 师参与化解和代理涉法涉诉信访案 件制度，制定出台《关于律师参与化 解和代理涉法涉诉信访案件实施办 法（试行）》，建立参与化解涉法涉诉 信访律师资源库。规范查封、扣押、 冻结、处理涉案财物司法程序，探索 建立涉案财物集中管理平台。8月， 绍兴市本级和诸暨市被确定为全省 刑事诉讼涉案财物跨部门集中管理 信息平台试点地区。诸暨市建成的 公检法一体化刑事诉讼涉案财物管 理中心，得到中央政法委、公安部、 财政部的肯定。 【执法监督】 2016年，绍兴市委政法 委评查案件 94件，发现并督促整改 瑕疵案件 55件。启动民商事执行案 件专项执法检查，组织市、县两级政 法机关业务骨干和部分督查员组成 检查组，通过评阅案卷、网上信息核 对、集中座谈反馈等方式，对市、县两 级法院开展民商事执行案件专项执 法检查，检查案件 560件。联合市公 安局、市检察院、市中级人民法院等 八部门开展“天网行动”，集中摸排清 理判决后应予收押投监的146名罪 犯，清理 134人，清理率为 92%。规范 审批司法救助案件，规范救助资金使 用，加大对刑事被害人执行案件、交 通事故损害赔偿案件的救助力度。全 市使用司法救助资金 704.18万元，救 助案件 200件，救助 312人。 【政法队伍建设】 2016年，绍兴市 委政法委选树孙世光等11名政法系 统先进典型，编辑《先锋——绍兴市 政法系统先进典型教育读本》，广泛 开展典型宣传教育活动。制定下发 《关于完善法律监督机制和建立健全 涉腐信息互通制度的通知》和《各 县、市（区）政法干警违法违纪月报 告制度》，建立健全涉腐信息互通和 案件线索移送制度。围绕热点问题 开展调研，形成《司法体制改革背景 下我市政法队伍建设情况》调研报 告。6个县（市、区）全部建成并开通 平安网。探索利用微信、微博、微电 影等新媒体进行法制宣传。全市政 法系统共有“绍兴政法平安”（微信 工作号:sxzfpa）、“群蓝星微动力”等 微信公众号 35个，有“绍兴市中级人 民法院”“绍兴检察”“绍兴普法”等 新浪微博或腾讯微博账号 39个。 （市委政法委提供） 公 安 【概况】 2016年，绍兴市公安机关 以护航 20国集团（G20）杭州峰会 为主线，围绕市委、市政府优化环境 “八大行动”，以信息化实战警务改 革为引领，以“越剑”系列行动为抓 手，主动揽责、积极作为，确保了全 市社会大局持续稳定。全市刑事立 案同比下降 31.20%，公安机关破获 各类刑事案件 1.43万起，其中命案、 五类案件破案率均为 100%，群众安 全感和满意度分别达到 96.24%和 97.78%。浙江省公安厅先后在绍兴 市召开8次现场会推介绍兴公安的 经验做法，其中，打击治理电信网络 新型违法犯罪的做法得到国务委员、 公安部长郭声琨批示肯定。年内，全 市公安机关有 3个集体、3名个人荣 立一等功，18个集体、42名个人荣立 二等功，68个集体、279名个人荣立 三等功。 【大型活动安保维稳工作】 2016年， 绍兴市公安机关将护航20国集团 （G20）杭州峰会作为第一要务，在 全省首建安保联勤指挥部，首开“反 恐罚单”，首发《检察建议书》。落实 客运、寄递、农家乐实名制管理，创
316 绍兴年鉴(2017) 新“三非”外国人(未经合法手续而绍兴市公安机关牵头组织开展社会采清单”和63个“必采项目”,制定 在中国非法就业、非法入境和非法治安大整治行动,明确28个成员单20国集团(G20)杭州峰会安保治安 居留的外国人)管控方法,分解落实位特别是9个主要部门的69项具体要素采集名录,建立集全员采集、“天 管控责任,抽调279名警员赴杭参加任务,销号整治各类问题隐患75063网采集”、数据关联于一体的信息采 安保工作,构建全市智能化卡口体个,化解各类不安定因素223个。落集和更新机制。至年末,已累计采集 系。拦截劝返重点人员517名,抓获实重点人员党政、公安“双签字双背标准地址128万个、实有人口407万 蓄意进杭的携枪重点人员1名,实现书”,分级分类管控13类22888名重人、实有单位(场所)778万家,汇 了“六个坚决防止”(坚决防止发生点人员。发挥“越剑”特战队叠加作集各类数据2000余万条,市公安局 严重政治事件,坚决防止发生暴力恐用,完善61个“1、3、5分钟”快速反被公安部评为全国公安机关基础信 怖和个人极端事件,坚决防止大规模应封控圈(核心部位1分钟到达,重息化建设示范单位。 群体性事件,坚决防止发生重大灾害点区域3分钟到达,派出所网格区 灾难事故和群死群伤事件,坚决防止域5分钟到达)和66个巡防网格。【建立“联勤指挥·合成处置”机制 发生大规模集体信访和信访滋扰事会同市委政法委等部门组建10万人2016年,绍兴市公安局优化成建制 件,坚决防止发生网络攻击和重大的“绍兴群众”队伍(其中3500名专信息化实战中心,做强“四大功能 舆情事件)、“三个确保”(确保峰会业安保志愿者直接配合公安行动),(即时服务、情报硏判、合成作战、监 万无一失、绝对安全,确保与会领导建立多部门联动执法机制,处罚督管理)、完善“八大模块”(请求服 人和嘉宾绝对安全,确保安保工作5580家次单位。全市刑事警情和刑务、指令核查、情报研判、警情建档 给峰会增光添彩)、“四个满意”(让事立案数量同比分别下降41.53%、人员管控、合成作战、指挥调度、监督 总书记满意,让各国元首满意,让全31.20%,交通、火灾事故数量同比管理),全面打造市、县、所的“三级 国人民满意,让全省人民满意)的总分别下降15.7%%、35.45%,未发生五层”(市局信息化实战中心、县局 体目标,被省委、省政府授予20国集影响重大的政治事件、刑事治安案信息化实战分中心、派出所综合指挥 团(G20)杭州峰会服务保障先进集(事)件以及网络舆情事件 室及市局警种分中心、县局警种联络 体。年内,全市公安机关共出动警力 室)实战架构,形成以实战引领、数 20880人次,执行千人以上大型活动【“越剑”系列行动】2016年,绍兴据驱动的情指战(情报、指挥、实战 安保任务198场次 市公安机关以“基础摸排、弥补短一体化作战体系。联勤指挥通过省公 板”“以打开路、一路严打”“严查严安厅试点验收,并在全国公安机关指 【护航优化环境“八大行动”】2016防控、决战必决胜”“巩固标配、全面挥中心系统视频会议上做经验介绍。 年,绍兴市公安机关为优化环境“八冲刺”为主题,按季度依次开展“越 大行动”依法压阵、兜底护航。深化剑”1号、2号、3号、4号行动。全年【打击整治恶意“逃废债”专项行动】 “项目警官制”,针对166个重点工程抓获犯罪嫌疑人12381名,其中侵2016年,绍兴市公安机关围绕经济 逐一落实项目警官,排査化解各类财犯罪嫌疑人4150名;抓获黄赌毒和金融领域风险隐患,开展打击和整 不稳定因素351条,整改安全隐患违法犯罪嫌疑人2181名,黄赌毒警治恶意“逃废债”专项行动,排摸出 2651处,保障拆违320万平方米。建情同比下降28.13%;侦破全国第一逃企业183家,约谈涉嫌“逃废债” 立健全“河道警长制”,查处涉水环起“淘宝代运行”新型网络犯罪案、企业110家,立案158起;抓获涉企 境类案件310起,移送起诉532人。2003年杭州滨江别墅特大杀人案、犯罪嫌疑人158人,移送起诉83人 参与“五气合治”工作,整治淘汰黄柯桥“6·7”段某某被杀焚尸案等大挽回经济损失63亿元。 标车178辆。开展“清障护航”行动,案要案。 査处强揽工程、敲诈勒索等黑恶团伙 【“猎狐2016”专项行动】2016年, 50个,抓获犯罪嫌疑人1101名。 【基础信息大采集】2016年,绍兴绍兴市公安机关开展“猎狐2016”专 市公安机关深入开展基础信息大采项行动,抓获出逃美国、日本、柬埔 【社会治安大整治行动】2016年,集活动,明确警种和派出所2张“必寨、澳门等8个国家和地区的经济犯
316 绍兴年鉴（2017） 新“三非”外国人（未经合法手续而 在中国非法就业、非法入境和非法 居留的外国人）管控方法，分解落实 管控责任，抽调 279名警员赴杭参加 安保工作，构建全市智能化卡口体 系。拦截劝返重点人员 517名，抓获 蓄意进杭的携枪重点人员 1名，实现 了“六个坚决防止”（坚决防止发生 严重政治事件，坚决防止发生暴力恐 怖和个人极端事件，坚决防止大规模 群体性事件，坚决防止发生重大灾害 灾难事故和群死群伤事件，坚决防止 发生大规模集体信访和信访滋扰事 件，坚决防止发生网络攻击和重大 舆情事件）、“三个确保”（确保峰会 万无一失、绝对安全，确保与会领导 人和嘉宾绝对安全，确保安保工作 给峰会增光添彩）、“四个满意”（让 总书记满意，让各国元首满意，让全 国人民满意，让全省人民满意）的总 体目标，被省委、省政府授予 20国集 团（G20）杭州峰会服务保障先进集 体。年内，全市公安机关共出动警力 20880人次，执行千人以上大型活动 安保任务 198场次。 【护航优化环境“八大行动”】 2016 年，绍兴市公安机关为优化环境“八 大行动”依法压阵、兜底护航。深化 “项目警官制”，针对 166个重点工程 逐一落实项目警官，排查化解各类 不稳定因素 351条，整改安全隐患 2651处，保障拆违 320万平方米。建 立健全“河道警长制”，查处涉水环 境类案件 310起，移送起诉 532人。 参与“五气合治”工作，整治淘汰黄 标车 178辆。开展“清障护航”行动， 查处强揽工程、敲诈勒索等黑恶团伙 50个，抓获犯罪嫌疑人 1101名。 【社会治安大整治行动】 2016年， 绍兴市公安机关牵头组织开展社会 治安大整治行动，明确 28个成员单 位特别是9个主要部门的69项具体 任务，销号整治各类问题隐患 75063 个，化解各类不安定因素 223个。落 实重点人员党政、公安“双签字双背 书”，分级分类管控 13类 22888名重 点人员。发挥“越剑”特战队叠加作 用，完善 61个“1、3、5分钟”快速反 应封控圈（核心部位 1分钟到达，重 点区域 3分钟到达，派出所网格区 域 5分钟到达）和 66个巡防网格。 会同市委政法委等部门组建10万人 的“绍兴群众”队伍（其中 3500名专 业安保志愿者直接配合公安行动）， 建 立 多 部 门 联 动 执 法 机 制，处 罚 5580家次单位。全市刑事警情和刑 事立案数量同比分别下降 41.53%、 31.20%，交通、火灾事故数量同比 分别下降 15.79%、35.45%，未发生 影响重大的政治事件、刑事治安案 （事）件以及网络舆情事件。 【“越剑”系列行动】 2016年，绍兴 市公安机关以“基础摸排、弥补短 板”“以打开路、一路严打”“严查严 防控、决战必决胜”“巩固标配、全面 冲刺”为主题，按季度依次开展“越 剑”1号、2号、3号、4号行动。全年 抓获犯罪嫌疑人 12381名，其中侵 财犯罪嫌疑人 4150名；抓获黄赌毒 违法犯罪嫌疑人 2181名，黄赌毒警 情同比下降 28.13%；侦破全国第一 起“淘宝代运行”新型网络犯罪案、 2003年杭州滨江别墅特大杀人案、 柯桥“6·7”段某某被杀焚尸案等大 案要案。 【基础信息大采集】 2016年，绍兴 市公安机关深入开展基础信息大采 集活动，明确警种和派出所 2张“必 采清单”和 63个“必采项目”，制定 20国集团（G20）杭州峰会安保治安 要素采集名录，建立集全员采集、“天 网采集”、数据关联于一体的信息采 集和更新机制。至年末，已累计采集 标准地址 128万个、实有人口 407万 人、实有单位（场所）7.78万家，汇 集各类数据 2000余万条，市公安局 被公安部评为全国公安机关基础信 息化建设示范单位。 【建立“联勤指挥·合成处置”机制】 2016年，绍兴市公安局优化成建制 信息化实战中心，做强“四大功能” （即时服务、情报研判、合成作战、监 督管理）、完善“八大模块”（请求服 务、指令核查、情报研判、警情建档、 人员管控、合成作战、指挥调度、监督 管理），全面打造市、县、所的“三级 五层”（市局信息化实战中心、县局 信息化实战分中心、派出所综合指挥 室及市局警种分中心、县局警种联络 室）实战架构，形成以实战引领、数 据驱动的情指战（情报、指挥、实战） 一体化作战体系。联勤指挥通过省公 安厅试点验收，并在全国公安机关指 挥中心系统视频会议上做经验介绍。 【打击整治恶意“逃废债”专项行动】 2016年，绍兴市公安机关围绕经济 和金融领域风险隐患，开展打击和整 治恶意“逃废债”专项行动，排摸出 逃企业 183家，约谈涉嫌“逃废债” 企业 110家，立案 158起；抓获涉企 犯罪嫌疑人 158人，移送起诉 83人； 挽回经济损失 6.3亿元。 【“猎狐 2016”专项行动】 2016年， 绍兴市公安机关开展“猎狐 2016”专 项行动，抓获出逃美国、日本、柬埔 寨、澳门等 8个国家和地区的经济犯
法治 317 【建设市反虚假信息欺诈中心】3月 lll 10日,绍兴市公安局联合电信公司 移动公司、联通公司和工商银行、农 业银行、中国银行、建设银行、交通 银行、邮政储蓄银行、民生银行、招 商银行等8家银行组建的绍兴市反 虚假信息欺诈中心正式投入运行。 至年末,该中心处置各类警情6839 起,查询涉案通信号码5722个,限 制呼入号码1905个,关停号码290 个;查询银行账户7127个,冻结 ⑥出动 止付银行卡2089张,冻结涉案资金 56万元 3月10日,绍兴市反虛假信息欺诈中心正式成立并投入运转(袁云摄) 【缉枪治爆专项行动】2016年,绍 罪嫌疑人23名,挽回损失近5000万近百家,查获现货案值4500余万元,兴市公安机关组织开展“缉枪治爆” 元,缉捕率为525%,居全省第一层涉案总价值超过1.3亿元 专项行动,破获涉枪涉爆案件197 次(杭州、宁波、温州、绍兴、金华5 起,缴获各类非法枪支279支(其中 市)第一 打击“食药环”犯罪专项行动】火药枪13支、气枪234支)。侦破涉 2016年,绍兴市公安机关深化打击及全国30个省(自治区、直辖市)的 【投融资公司整治行动】2016年,“食药环”犯罪(涉食品、药品、环境网络非法贩卖鱼雷案,抓获犯罪嫌疑 绍兴市公安机关联合有关部门开展犯罪)专项行动,破获“食药环”案人247名,收缴鱼雷662枚 针对投融资公司的“百日整治”行件137起(其中公安部督办案件3 动,摸排投融资公司2088家,梳理起,省公安厅督办案件5起),同比上【打击整治网络侵犯公民个人信息 并管控高危企业136家;立案76起,升85.13%;对294人采取强制措施,专项行动】2016年,绍兴市公安机 打击犯罪嫌疑人229人,挽回经济损同比上升1440%;移送起诉304人,关组织开展打击和整治网络侵犯公 失17.7亿元,破获了本地籍涉案金额同比上升7883%。 民个人信息专项行动,破获案件23 最大的投融资犯罪集团“中城银信” 起(其中部督案件1起,省督案件2 (浙江中城银信资产管理有限公司)【打击侵财犯罪专项行动】2016年,起),抓获犯罪嫌疑人335名。 涉嫌非法吸收公众存款案件 绍兴市公安机关以打击“两抢一盜 (抢劫、抢夺和盗窃)和电信网络新【打击毒品犯罪】2016年,绍兴市 【“2016-云剑”专项行动】2016型违法犯罪为重点,开展打击侵财公安机关破获毒品犯罪案件422起, 年,绍兴市公安机关开展以互联网犯罪专项行动。移送起诉侵财犯罪抓获犯罪嫌疑人617名,缴获各类毒 领域侵权假冒行为为打击重点的嫌疑人4150人;侵财型案件同比下品(折合海洛因)1606943克;查获 云剑”行动,立案20起,破获上虞降29.80%(降幅居全省第二),破案吸毒人员2711人次,其中强制隔离 “12·14”跨境生产销售假冒运动鞋率同比上升13.38%。全市电信网络戒毒752人,社区戒毒926人。破获 案(得到公安部孟庆丰副部长批示诈骗发案量同比下降16.96%,降幅公安部“2016-59”毒品目标案件, 肯定)等案件19起,发起集群战役1居全省第一。国务委员、公安部长郭打掉一个以微信为载体、以“埋地 起;抓获犯罪嫌疑人34人,其中移送声琨批示:“总结经验,为全国提供雷”方式交易的特大网络贩毒团伙, 起诉24人;捣毁生产窝点2处,查获借鉴。”省委书记夏宝龙批示:“推广抓获吸贩毒人员352名,创浙江省单 储藏经营窝点30处,关闭非法网店全省。 案打处人数之最
法 治 317 罪嫌疑人 23名，挽回损失近 5000万 元，缉捕率为 52.5%，居全省第一层 次（杭州、宁波、温州、绍兴、金华 5 市）第一位。 【投融资公司整治行动】 2016年， 绍兴市公安机关联合有关部门开展 针对投融资公司的“百日整治”行 动，摸排投融资公司 2088家，梳理 并管控高危企业 136家；立案 76起， 打击犯罪嫌疑人 229人，挽回经济损 失 17.7亿元，破获了本地籍涉案金额 最大的投融资犯罪集团“中城银信” （浙江中城银信资产管理有限公司） 涉嫌非法吸收公众存款案件。 【“2016-云 剑”专 项 行 动】 2016 年，绍兴市公安机关开展以互联网 领域侵权假冒行为为打击重点的 “云剑”行动，立案 20起，破获上虞 “12·14”跨境生产销售假冒运动鞋 案（得到公安部孟庆丰副部长批示 肯定）等案件 19起，发起集群战役 1 起；抓获犯罪嫌疑人 34人，其中移送 起诉 24人；捣毁生产窝点 2处，查获 储藏经营窝点 30处，关闭非法网店 近百家，查获现货案值 4500余万元， 涉案总价值超过 1.3亿元。 【打 击“食 药 环”犯 罪 专 项 行 动】 2016年，绍兴市公安机关深化打击 “食药环”犯罪（涉食品、药品、环境 犯罪）专项行动，破获“食药环”案 件 137起（其 中 公 安 部 督 办 案 件 3 起，省公安厅督办案件 5起），同比上 升 85.13%；对 294人采取强制措施， 同比上升 14.40%；移送起诉 304人， 同比上升 78.83%。 【打击侵财犯罪专项行动】 2016年， 绍兴市公安机关以打击“两抢一盗” （抢劫、抢夺和盗窃）和电信网络新 型违法犯罪为重点，开展打击侵财 犯罪专项行动。移送起诉侵财犯罪 嫌疑人 4150人；侵财型案件同比下 降 29.80%（降幅居全省第二），破案 率同比上升 13.38%。全市电信网络 诈骗发案量同比下降 16.96%，降幅 居全省第一。国务委员、公安部长郭 声琨批示：“总结经验，为全国提供 借鉴。”省委书记夏宝龙批示：“推广 全省。” 【建设市反虚假信息欺诈中心】 3月 10日，绍兴市公安局联合电信公司、 移动公司、联通公司和工商银行、农 业银行、中国银行、建设银行、交通 银行、邮政储蓄银行、民生银行、招 商银行等8家银行组建的绍兴市反 虚假信息欺诈中心正式投入运行。 至年末，该中心处置各类警情 6839 起，查询涉案通信号码 5722个，限 制呼入号码 1905个，关停号码 290 个；查 询 银 行 账 户 7127个，冻 结、 止付银行卡 2089张，冻结涉案资金 1256万元。 【缉枪治爆专项行动】 2016年，绍 兴市公安机关组织开展“缉枪治爆” 专项行动，破获涉枪涉爆案件 197 起，缴获各类非法枪支 279支（其中 火药枪 13支、气枪 234支）。侦破涉 及全国 30个省（自治区、直辖市）的 网络非法贩卖鱼雷案，抓获犯罪嫌疑 人 247名，收缴鱼雷 662枚。 【打击整治网络侵犯公民个人信息 专项行动】 2016年，绍兴市公安机 关组织开展打击和整治网络侵犯公 民个人信息专项行动，破获案件 23 起（其中部督案件 1起，省督案件 2 起），抓获犯罪嫌疑人 335名。 【打击毒品犯罪】 2016年，绍兴市 公安机关破获毒品犯罪案件 422起， 抓获犯罪嫌疑人 617名，缴获各类毒 品（折合海洛因）16069.43克；查获 吸毒人员 2711人次，其中强制隔离 戒毒 752人，社区戒毒 926人。破获 公安部“2016-59”毒品目标案件， 打掉一个以微信为载体、以“埋地 雷”方式交易的特大网络贩毒团伙， 抓获吸贩毒人员 352名，创浙江省单 案打处人数之最。 3 月 10 日，绍兴市反虚假信息欺诈中心正式成立并投入运转（袁云摄）