家财产和人民的安全”的方针。2003年国务院安全生产委员会办公室正式挂牌成立：国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局更名为国家安全生产监督管理总局，同时变更为国务院直属机构开格为正部级。2004年第一次以国务院的名义召开了全国安全生产工作会议：安全生产信息研究院等安全研究机构挂牌成立；《建设工程安全生产管理条例》正式颁布实施，这是我国真正意义上第一部针对建设工程安全生产的法规。它的颁布实施，对建设行业安全生产的促进作用是巨大的，使建设行业安全生产做到了有法可依，对建设安全管理人员有了明确的指导和规范。十·五期末，2005年中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出“坚持安全第一、预防为主、综合治理。”的方针，实现了安全生产方针的第二次飞跃：提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”的思想。“十二·五”期初，2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决议》中强调，构建和谐社会必须坚持“安全发展”的思想。经过努力，企业安全生产状况趋于稳定好转。以上一系列重要举措足以证明我国政府对安全生产工作的高度重视。数据显示，“十一五”规划期间（2006年～2010年），2009年企业特重大事故起数和死亡人数同比分别下降50%和56.1%。工矿商贸企业安全生产状况持续改善；大部分地区企业安全生产状况好于2008年。另外，2009年与2002年相比，亿元GDP事故死亡率由1.33降到0.3以下，工矿商贸10万就业人员事故死亡率由4.05降到2.8以下，煤矿百万吨死亡率由4.94降到1.0以下。“十二五”规划期间（2011年～2015年），安全生产形势持续稳定好转，全面完成了安全生产“十二五”规划目标任务。全国生产安全事故总量连续5年下降，2015年各类事故起数和死亡人数较2010年分别下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降55.3%和46.6%。我国企业是伴随着改革开放，特别是社会主义市场经济的发展而逐步发展起来的，经过多年的不解努力，中国企业经历了由小到大，从弱到强的成长历程。当前生产企业在我国的市场经济发展和社会生产、流通等方面发挥着举足轻重的作用。但是，也不可忽视市场经济发展本身存在的逐利性、盲目性、自发性缺陷，引发了企业安全生产事故的剧增。当前，我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，无其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。加强企业安全生产事故的预防和整治，涉及群众的生命财产安全，事关企业的健康持续发展，关系到改革发展稳定的大局。“十三·五”期初，2016年12月9日，中共中央、国务院以中发（2016）18
18 家财产和人民的安全”的方针。2003 年国务院安全生产委员会办公室正式挂牌 成立；国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局更名为国家安全生产监督管理 总局，同时变更为国务院直属机构升格为正部级。2004 年第一次以国务院的名 义召开了全国安全生产工作会议；安全生产信息研究院等安全研究机构挂牌成 立；《建设工程安全生产管理条例》正式颁布实施，这是我国真正意义上第一部 针对建设工程安全生产的法规。它的颁布实施，对建设行业安全生产的促进作用 是巨大的，使建设行业安全生产做到了有法可依，对建设安全管理人员有了明确 的指导和规范。十·五期末，2005 年中国共产党第十六届中央委员会第五次全 体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建 议》中指出“坚持安全第一、预防为主、综合治理。”的方针，实现了安全生产 方针的第二次飞跃；提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发 展”的思想。“十一·五”期初，2006 年《中共中央关于构建社会主义和谐社会 若干重大问题的决议》中强调，构建和谐社会必须坚持“安全发展”的思想。经 过努力，企业安全生产状况趋于稳定好转。以上一系列重要举措足以证明我国政 府对安全生产工作的高度重视。 数据显示，“十一五”规划期间（2006 年～2010 年），2009 年企业特重大事 故起数和死亡人数同比分别下降 50％和 56.1％。工矿商贸企业安全生产状况持 续改善；大部分地区企业安全生产状况好于 2008 年。另外，2009 年与 2002 年 相比，亿元 GDP 事故死亡率由 1.33 降到 0.3 以下，工矿商贸 10 万就业人员事故 死亡率由 4.05 降到 2.8 以下，煤矿百万吨死亡率由 4.94 降到 1.0 以下。“十二 五”规划期间（2011 年～2015 年），安全生产形势持续稳定好转，全面完成了安 全生产“十二五”规划目标任务。全国生产安全事故总量连续 5 年下降，2015 年各类事故起数和死亡人数较 2010 年分别下降 22.5%和 16.8%，其中重特大事故 起数和死亡人数分别下降 55.3%和 46.6%。 我国企业是伴随着改革开放，特别是社会主义市场经济的发展而逐步发展起 来的，经过多年的不懈努力，中国企业经历了由小到大，从弱到强的成长历程。 当前生产企业在我国的市场经济发展和社会生产、流通等方面发挥着举足轻重的 作用。但是，也不可忽视市场经济发展本身存在的逐利性、盲目性、自发性缺陷， 引发了企业安全生产事故的剧增。当前，我国正处在工业化、城镇化持续推进过 程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和 安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业 主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全 事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业 领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。加强企业安全生产事故的预防和 整治，涉及群众的生命财产安全，事关企业的健康持续发展，关系到改革发展稳 定的大局。 “十三·五”期初，2016 年 12 月 9 日，中共中央、国务院以中发〔2016〕
32号文件正式印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，并于12月18日向社会公开发布。以党中央、国务院名义印发安全生产方面的文件，历史上还是第一次，充分体现了党中央对安全生产工作的极大重视，也标志着我国安全生产事业进入一个新的发展时期。《关于推进安全生产领域改革发展的意见》指出要坚持安全发展，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。2017年2月国务院办公厅印发了《安全生产“十三五”规划》明确了“十三五”时期（2016年~2020年）安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务，对全国安全生产工作进行了全面部署。“十三五”时期是全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标，第一个百年奋斗目标的决胜阶段，安全生产作为全面建成小康社会的重要内容，事关人民群众的福证，事关经济社会发展大局。以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产，强调牢固树立“发展决不能以牲安全为代价”的红线意识。李克强总理要求坚持人民利益至上，树立以人为本，安全发展的理念，坚决防范和遇制重特大事故，落实企业主体责任。安全生产“十三五”规划的目标是：到2020年，安全生产理论体系更加完善，安全生产责任体系更加严密，安全监管体制机制基本成熟，安全生产法律法规标准体系更加健全，全社会安全文明程度明显提开，事故总量显著减少，重特大事故得到有效遇制，职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应。具体目标见下表1-1。表1-1《安全生产“十三五”规划》安全生产指标序号指标名称降幅10%1生产安全事故起数10%2生产安全事故死亡人数20%3重特大事故起数22%4重特大事故死亡人数530%亿元国内生产总值生产安全事故死亡率19%6工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率15%7煤矿百万吨死亡率86%营运车辆万车死亡率920%万台特种设备死亡人数注：降幅为2020年末较2015年末下降的幅席。1.3.2我国安全生产监督管理部门组织架构安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综19
19 32 号文件正式印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，并于 12 月 18 日向社会公开发布。以党中央、国务院名义印发安全生产方面的文件，历史上还 是第一次，充分体现了党中央对安全生产工作的极大重视，也标志着我国安全生 产事业进入一个新的发展时期。《关于推进安全生产领域改革发展的意见》指出 要坚持安全发展，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线， 以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的 方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体 责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责 任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理， 切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安 康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。 2017 年 2 月国务院办公厅印发了《安全生产“十三五”规划》明确了“十 三五”时期（2016 年~2020 年）安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务， 对全国安全生产工作进行了全面部署。“十三五”时期是全面建成小康社会，实 现“两个一百年”奋斗目标，第一个百年奋斗目标的决胜阶段，安全生产作为全 面建成小康社会的重要内容，事关人民群众的福祉，事关经济社会发展大局。以 习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产，强调牢固树立“发展决不能以牺 牲安全为代价”的红线意识。李克强总理要求坚持人民利益至上，树立以人为本， 安全发展的理念，坚决防范和遏制重特大事故，落实企业主体责任。安全生产“十 三五”规划的目标是：到 2020 年，安全生产理论体系更加完善，安全生产责任 体系更加严密，安全监管体制机制基本成熟，安全生产法律法规标准体系更加健 全，全社会安全文明程度明显提升，事故总量显著减少，重特大事故得到有效遏 制，职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会目标 相适应。具体目标见下表 1-1。 表 1-1《安全生产“十三五”规划》安全生产指标 序号 指标名称 降幅 1 生产安全事故起数 10% 2 生产安全事故死亡人数 10% 3 重特大事故起数 20% 4 重特大事故死亡人数 22% 5 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 30% 6 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 19% 7 煤矿百万吨死亡率 15% 8 营运车辆万车死亡率 6% 9 万台特种设备死亡人数 20% 注：降幅为 2020 年末较 2015 年末下降的幅席。 1.3.2我国安全生产监督管理部门组织架构 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综
合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。2018年3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过了《国务院机构改革方案》，方案决定组建应急管理部，作为国务院组成部门。方案提出，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部。应急管理的事件大体分为四类：自然灾害、事故灾难、医疗救助和社会安全事件。应急管理部的职责既包含了原国家安监总局的职责，同时又收纳了许多新的职责，这其实是一种职责整合，既有利于及时有效处理突发事件，又可以进行综合性防灾救灾，显著提高应对突发事件、维护公共安全的能力。应急管理部主要职责包括：组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练：建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作；指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治：负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。我国安全生产监督管理体制组织结构如图1-1所示。国务院国务院安委会U安委办应急管理部协调L:国家中职业安地方国家安煤矿国全卫生安全全生产.公共安交通安全核安全安全监察管监管.科学技地监察全理司机构+术委员震局会局图1-1我国安全生产监督管理体制组织结构图20
20 合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、 职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。目前我国安全生产监督管理 的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督 与其他监督相结合的格局。2018 年 3 月 17 日，十三届全国人大一次会议表决通 过了《国务院机构改革方案》，方案决定组建应急管理部，作为国务院组成部门。 方案提出，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责， 公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利 部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国 地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务 院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部。应急管 理的事件大体分为四类：自然灾害、事故灾难、医疗救助和社会安全事件。 应急管理部的职责既包含了原国家安监总局的职责，同时又收纳了许多新的 职责，这其实是一种职责整合，既有利于及时有效处理突发事件，又可以进行综 合性防灾救灾，显著提高应对突发事件、维护公共安全的能力。 应急管理部主要职责包括：组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区 各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练；建立灾情报告系 统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾 害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重 大灾害指挥部工作；指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治；负责安全生产综合 监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。 我国安全生产监督管理体制组织结构如图 1-1 所示。 图 1-1 我国安全生产监督管理体制组织结构图
【小结】本章讲述了安全相关的基本概念，现代安全管理的基本原理，事故预防的基本原则及我国安全生产工作的格局。通过本章的学习，应掌握安全、安全生产等的基本概念：熟悉事故致因理论及预防原理、原则：了解事故预防的基本原理、原则。熟悉我国安全生产工作的基本方针，安全生产“十三五”规划的具体目标；了解我国安全生产工作的发展历程及安全生产监督管理部门的组织架构，为成为一个合格的建设工程行业安全管理人员奠定基础。【思政小案例一一安全发展观】党和政府历来高度重视安全生产上作，为促进安全生产、保障人民群众生命则产安全和健康进行了长期努力，做了大量工作。进入21世纪以后，伴随着经济、社会结构的巨变，我国安全生产形势及社会形态都出现了新特征，传统的安个生产管理模式面临重大挑战。随着经济的高速发展，工业化、城镇化快速推进，在人们的思想认识中，先后提出了“先生产、后生活”、“生产第一、质量第二、安全第三”、“安全为了生产”、“安全第一、预防为主”等发展理念。党中央、国务院深刻认识到在全面建设小康社会的进程中，做好安全生产工作的极端重要性，提出了安全生产发展目标，要持续降低事故总量和死亡人数，坚决遇制重特大事故发生，到2020年使我国安全生产状况得到根本好转同时，准确分析和把握我国安全生产阶段性特征，全面总结新国成立以来安全生产的实践经验，积极借鉴世界各国工业化进程中的经验教训和吸收人类文明进步的新成果。在这样的背景下，党中央、国务院审时度势，围绕安全生产工作，逐步提出和完善了安全发展的思想理念，大力实施安全发展战略。从“安全生产”到“安全发展”，从“安全发展理念”到确定为“安全发展战略”，充分体现了党中央、国务院以人为本、保障民生的执政理念，体现了党和政府对科学发展观认识的不断深化、对经济社会发展客观规律的科学总结，体现了安全与经济社会发展协调运行的现实要求，安全发展观已经成为我国全面建成小康社会的重要理念和指导思想。21
21 【小结】 本章讲述了安全相关的基本概念，现代安全管理的基本原理，事故预防的基 本原则及我国安全生产工作的格局。通过本章的学习，应掌握安全、安全生产等 的基本概念；熟悉事故致因理论及预防原理、原则；了解事故预防的基本原理、 原则。熟悉我国安全生产工作的基本方针，安全生产“十三五”规划的具体目标； 了解我国安全生产工作的发展历程及安全生产监督管理部门的组织架构，为成为 一个合格的建设工程行业安全管理人员奠定基础。 【思政小案例——安全发展观】 党和政府历来高度重视安全生产上作，为促进安全生产、保障人民群众生命 则产安全和健康进行了长期努力，做了大量工作。进入 21 世纪以后，伴随着经 济、社会结构的巨变，我国安全生产形势及社会形态都出现了新特征，传统的安 个生产管理模式面临重大挑战。随着经济的高速发展，工业化、城镇化快速推进， 在人们的思想认识中，先后提出了“先生产、后生活”、“生产第一、质量第二、 安全第三”、“安全为了生产”、“安全第一、预防为主”等发展理念。 党中央、国务院深刻认识到在全面建设小康社会的进程中，做好安全生产工 作的极端重要性，提出了安全生产发展目标，要持续降低事故总量和死亡人数， 坚决遏制重特大事故发生，到 2020 年使我国安全生产状况得到根本好转同时， 准确分析和把握我国安全生产阶段性特征，全面总结新国成立以来安全生产的实 践经验，积极借鉴世界各国工业化进程中的经验教训和吸收人类文明进步的新成 果。在这样的背景下，党中央、国务院审时度势，围绕安全生产工作，逐步提出 和完善了安全发展的思想理念，大力实施安全发展战略。 从“安全生产”到“安全发展”，从“安全发展理念”到确定为“安全发展 战略”，充分体现了党中央、国务院以人为本、保障民生的执政理念，体现了党 和政府对科学发展观认识的不断深化、对经济社会发展客观规律的科学总结，体 现了安全与经济社会发展协调运行的现实要求，安全发展观已经成为我国全面建 成小康社会的重要理念和指导思想
2第二章建设工程安全生产管理内容【学习目标】掌握水利工程建设安全生产管理各项内容。熟悉建筑施工企业安全生产许可制度；安全教育与培训管理制度：安全生产责任制度；施工组织设计、专项施工方案安全编审制度；安全技术交底制度：安全检查制度；生产安全目标管理与奖惩制度等内容。【知识点】（1）建筑施工企业安全生产许可制度：（2）安全教育与培训管理制度；（3）安全生产责任制度；（4）施工组织设计、专项施工方案安全编审制度：（5）安全技术交底制度：（6）安全检查制度：（7）生产安全目标管理与奖惩制度。【技能】能根据各项建设工程安全生产管理制度具体安排、落实各项安全生产工作。能根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）进行检查评分，并评定等级。由于建设工程规模大、周期长、参与单位多、技术复杂、工作环境复杂以及影响因素多等原因，导致建设工程安全生产的管理难度很大。制度建设是做好一切基础工作特别是安全工作的重要手段。因此，依据现行的法律法规建立各项安全生产管理制度体系，规范建设工程参与各方的安全生产行为，提高建设工程安全生产管理水平，防止和避免安全事故的发生是非常重要的。《建筑法》、《安全生产法》、《特种设备安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《特种设备安全监察条例》、《安全生产许可证条例》等建设工程相关法律法规对政府主管部门、相关企业及相关人员的建设工程安全生产和管理行为进行了全面的规范，为建设工程施工安全生产管理制度体系的建立奠定了基础。其中，涉及政府部门安全生产的监管制度有：建筑施工企业安全生产许可制度、安全生产教育培训制度、三类人员考核任职制度、特种作业人员持证上岗制度、安全监督检查制度、危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度、生产安全事故报告制度和施工起重机械使用登记制度：涉及施工企业的安全生产制度有：安全生产责任的制度、专项施工方案专家论证审查制度、施工现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度和生产安全事故应急救援制度等。2.1建筑施工企业安全生产许可制度为了严格规范建筑施工企业安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，22
22 2第二章 建设工程安全生产管理内容 【学习目标】掌握水利工程建设安全生产管理各项内容。熟悉建筑施工企业 安全生产许可制度；安全教育与培训管理制度；安全生产责任制度；施工组织设 计、专项施工方案安全编审制度；安全技术交底制度；安全检查制度；生产安全 目标管理与奖惩制度等内容。 【知识点】（1）建筑施工企业安全生产许可制度；（2）安全教育与培训管理 制度；（3）安全生产责任制度；（4）施工组织设计、专项施工方案安全编审制度； （5）安全技术交底制度；（6）安全检查制度；（7）生产安全目标管理与奖惩制 度。 【技能】能根据各项建设工程安全生产管理制度具体安排、落实各项安全生 产工作。能根据《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-2011)进行检查评分，并评定 等级。 由于建设工程规模大、周期长、参与单位多、技术复杂、工作环境复杂以及 影响因素多等原因，导致建设工程安全生产的管理难度很大。制度建设是做好一 切基础工作特别是安全工作的重要手段。因此，依据现行的法律法规建立各项安 全生产管理制度体系，规范建设工程参与各方的安全生产行为，提高建设工程安 全生产管理水平，防止和避免安全事故的发生是非常重要的。 《建筑法》、《安全生产法》、《特种设备安全法》、《建设工程安全生产管理条 例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《特种设备安全监察条例》、《安全生 产许可证条例》等建设工程相关法律法规对政府主管部门、相关企业及相关人员 的建设工程安全生产和管理行为进行了全面的规范，为建设工程施工安全生产管 理制度体系的建立奠定了基础。其中，涉及政府部门安全生产的监管制度有：建 筑施工企业安全生产许可制度、安全生产教育培训制度、三类人员考核任职制度、 特种作业人员持证上岗制度、安全监督检查制度、危及施工安全的工艺、设备、 材料淘汰制度、生产安全事故报告制度和施工起重机械使用登记制度；涉及施工 企业的安全生产制度有：安全生产责任的制度、专项施工方案专家论证审查制度、 施工现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度和生产安全事故应急救援制度 等。 2.1建筑施工企业安全生产许可制度 为了严格规范建筑施工企业安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理