1）轨迹交义理论。日本劳动省在分析大量事故形成过程的基础上，提出了“轨迹交叉理论”。该理论认为，事故的发生是人的运动轨迹与物的运动轨迹异常接触所致，是物直接接触于人，或是人暴露于有害环境之中。这两类异常接触表示了事故类型。人与物两运动轨迹的交叉点（即异常接触点）就是事故发生的时空。在此模型中，物的原因被表示为“不安全状态”。存在这种状态的物体品“起因物”，直接接触于人施以伤害的物体叫“施害物”。人的原因被表示为“不安全行为”。人的不安全行为与物的不安全状态是造成事故的直接原因。多数情况下，在直接原因的背后，往往存在着企业经营者、管理监督者在安全管理上的缺陷，这是造成事故的本质原因。因为发生事故，问题必定是发生事故的人或有关人员不知道、不会做或不去做，而所有这些问题本应该可以通过培训或管理监督来解决。就事故而言，问题的关键在于为什么会产生不安全状态和不安全行为最重要的是研究管理者能否在事故前采取预防措施。上述问题不解决，事故势必还会重演。2）人的失误模型及其扩展研究。J.瑟利于1969年提出S-0-R模型，对一个事故，瑟利模型考虑两组问题，每组问题共有三个心理学成分：对事件的感知（刺激，S）；对事件的理解（认知，O）；对事件的行为响应（输出，R）。第一组关系到危险的构成，以及与此危险相关的感觉的认识和行为的响应。第二组关系到危险放出期间若不能避免危险，则将产生伤害或损失。3）P理论（扰动理论）。P理论是“扰动理论”的简称，扰动（perturbation）指外界影响的变化。人和机械（设备）有适应外界影响变化的能力，有响应外界影响的变化做出调节的能力，使过程在动态平稳状态中稳定地进行。但这种能力是有限度的。当外界影响的变化超过了行为者（人、机）的这种适应调节能力限度，就会破坏动态平衡过程从而开始事故过程。这种把事故看作由扰动开始，相互关联的事件相继发生，直到伤害或损坏而结束的过程，就是P理论的观点。被称为“扰动”的外界影响的变化包括社会环境变化、自然环境变化、宏观经济和/或微观经济的变化、时间的变化、空间的变化、技术的变化、劳动组织的变化、人员的变化和操作规程的变化等。4）能量意外释放理论1961年Gibson提出了“事故是一种不正常的或不希望的能量转移”的观点，各种形式的能量是构成伤害的直接原因。1966年，美国运输部国家安全局局长Haddon引申了这个观点，Haddon认为，各种不同形式的能量是工业生产的重要动力，而一日产生逆流，与人体接触，就可能导致伤害。在一定条件下，某种形式的能量逆流于人体能否导致伤害，造成伤害事故，应取决于人碰触能量的大小、接触时间与频率、力的集中程度。由此，他提出预防能量转移的安全技术措施口用屏障树（即防护体系）的理论加以阐明，并认为屏障设置越早，效果越好。例如，用栏杆、防火门等在人与能源间设置屏障；用安全帽、防护靴、防毒面具等在被保护对象上设置屏障；用耐火材料、提高人员的生理心理素质等来提高承受13
13 1）轨迹交叉理论。日本劳动省在分析大量事故形成过程的基础上，提出了 “轨迹交叉理论”。该理论认为，事故的发生是人的运动轨迹与物的运动轨迹异 常接触所致，是物直接接触于人，或是人暴露于有害环境之中。这两类异常接触 表示了事故类型。人与物两运动轨迹的交叉点（即异常接触点）就是事故发生的 时空。在此模型中，物的原因被表示为“不安全状态”。存在这种状态的物体叫 “起因物”，直接接触于人施以伤害的物体叫“施害物”。人的原因被表示为“不 安全行为”。人的不安全行为与物的不安全状态是造成事故的直接原因。多数情 况下，在直接原因的背后，往往存在着企业经营者、管理监督者在安全管理上的 缺陷，这是造成事故的本质原因。因为发生事故，问题必定是发生事故的人或有 关人员不知道、不会做或不去做，而所有这些问题本应该可以通过培训或管理监 督来解决。就事故而言，问题的关键在于为什么会产生不安全状态和不安全行为， 最重要的是研究管理者能否在事故前采取预防措施。上述问题不解决，事故势必 还会重演。 2）人的失误模型及其扩展研究。J.瑟利于 1969 年提出 S-O-R 模型，对一个 事故，瑟利模型考虑两组问题，每组问题共有三个心理学成分：对事件的感知（刺 激，S）；对事件的理解（认知，O）；对事件的行为响应（输出，R）。第一组关系 到危险的构成，以及与此危险相关的感觉的认识和行为的响应。第二组关系到危 险放出期间若不能避免危险，则将产生伤害或损失。 3）P 理论（扰动理论）。P 理论是“扰动理论”的简称，扰动（perturbation） 指外界影响的变化。人和机械（设备）有适应外界影响变化的能力，有响应外界 影响的变化做出调节的能力，使过程在动态平稳状态中稳定地进行。但这种能力 是有限度的。当外界影响的变化超过了行为者（人、机）的这种适应调节能力限 度，就会破坏动态平衡过程从而开始事故过程。这种把事故看作由扰动开始，相 互关联的事件相继发生，直到伤害或损坏而结束的过程，就是 P 理论的观点。被 称为“扰动”的外界影响的变化包括社会环境变化、自然环境变化、宏观经济和 /或微观经济的变化、时间的变化、空间的变化、技术的变化、劳动组织的变化、 人员的变化和操作规程的变化等。 4）能量意外释放理论 1961 年 Gibson 提出了“事故是一种不正常的或不希望的能量转移”的观点， 各种形式的能量是构成伤害的直接原因。1966 年，美国运输部国家安全局局长 Haddon 引申了这个观点，Haddon 认为，各种不同形式的能量是工业生产的重要 动力，而一旦产生逆流，与人体接触，就可能导致伤害。在一定条件下，某种形 式的能量逆流于人体能否导致伤害，造成伤害事故，应取决于人碰触能量的大小、 接触时间与频率、力的集中程度。由此，他提出预防能量转移的安全技术措施可 用屏障树（即防护体系）的理论加以阐明，并认为屏障设置越早，效果越好。例 如，用栏杆、防火门等在人与能源间设置屏障；用安全帽、防护靴、防毒面具等 在被保护对象上设置屏障；用耐火材料、提高人员的生理心理素质等来提高承受
能量的值。这些安全防护技术的成功运用，避免了大量伤害事故的发生。5）事故致因突变模型的研究。一些学者研究系统安全时引入突变理论，从而建立事故致因的突变模型。目前，突变理论应用到系统安全中，主要是尖点突变模型。事故致因的突变模型认为事故的发生是由于人的因素（人的心理与生理状态、安全意识、安全教育、管理水平、应变能力、身体素质等）共同作用的结果。把人的因素H和物的因素M作为两个控制变量，把生产能力或系统功能F作为状态参数。事故致因的突变模型较以往的事故致因理论有所改进，主要表现在它能解释系统连续变化过程中系统状态出现的突然变化。有关文献对用这一模型来描述灾变时系统状态变化进行了论证和可行性分析。1.2.2事故预防原理及基本原则1.事故预防原理的含义安全管理工作应当以预防为主，即通过有效的管理和技术手段，防止人的不安全行为和物的不安全状态出现，从而使事故发生的概率降到最低，这就是预防原理。除了自然灾害以外，凡是由于人类自身的活动而造成的危害，总有其产生的因果关系，探索事故的原因，采取有效的对策，原则上讲就能够预防事故的发生。预防是事前的工作，因此正确性和有效性就十分重要。事故预防包括两个方面：一是对重复性事故的预防，即对已发生事故的分析，寻求事故发生的原因及其相互关系，提出防范类似事故重复发生的措施，避免此类事故再次发生；二是对预计可能出现事故的预防，此类事故预防主要针对可能将要发生的事故进行预测，即要查出由哪些危险因素组合，并对可能导致什么类型的事故进行研究，模拟事故发生过程，提出消除危险因素的办法，避免事故发生。2.事故预防的基本原则1）偶然损失原则。事故所产生的后果（人员伤亡、物质损失、健康损害等），以及后果的大小如何，都是随机的，是难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生相同的后果，这就是事故损失的偶然性。根据事故损失的偶然性，可得到安全管理上的偶然损失原则：无论事故是否造成了损失，为了防止事故损失的发生，唯一的办法是防止事故再次发生。这个原则强调，在安全管理实践中，一定要重视各类事故，包括险肇事故，只有将险肇事故都控制住，才能真正防止事故损失的发生。2）因果关系原则。事故是许多因素互为因果连续发生的最终结果。一个素是前一因素的结果，而义是后一因素的原因，环环相扣，导致事故的发生。事故的因果关系决定了事故发生的必然性，即事故因素及其因果关系的存在决定了事故或早或迟必然要发生。掌握事故的因果关系，砍断事故因素的环链，就消除厂事故发生的必然性，就可能防止事故的发生。事故的必然性中包含着规律性。必然性来自于因果关系，深入调查、了解事故因素的因果关系，就可以发现事故发生的客观规律，从而为防止事故发生提供依据。14
14 能量的阈值。这些安全防护技术的成功运用，避免了大量伤害事故的发生。 5）事故致因突变模型的研究。一些学者研究系统安全时引入突变理论，从 而建立事故致因的突变模型。目前，突变理论应用到系统安全中，主要是尖点突 变模型。事故致因的突变模型认为事故的发生是由于人的因素（人的心理与生理 状态、安全意识、安全教育、管理水平、应变能力、身体素质等）共同作用的结 果。把人的因素 H 和物的因素 M 作为两个控制变量，把生产能力或系统功能 F 作为状态参数。事故致因的突变模型较以往的事故致因理论有所改进，主要表现 在它能解释系统连续变化过程中系统状态出现的突然变化。有关文献对用这一模 型来描述灾变时系统状态变化进行了论证和可行性分析。 1.2.2事故预防原理及基本原则 1．事故预防原理的含义 安全管理工作应当以预防为主，即通过有效的管理和技术手段，防止人的不 安全行为和物的不安全状态出现，从而使事故发生的概率降到最低，这就是预防 原理。除了自然灾害以外，凡是由于人类自身的活动而造成的危害，总有其产生 的因果关系，探索事故的原因，采取有效的对策，原则上讲就能够预防事故的发 生。预防是事前的工作，因此正确性和有效性就十分重要。 事故预防包括两个方面：一是对重复性事故的预防，即对已发生事故的分析， 寻求事故发生的原因及其相互关系，提出防范类似事故重复发生的措施，避免此 类事故再次发生；二是对预计可能出现事故的预防，此类事故预防主要针对可能 将要发生的事故进行预测，即要查出由哪些危险因素组合，并对可能导致什么类 型的事故进行研究，模拟事故发生过程，提出消除危险因素的办法，避免事故发 生。 2．事故预防的基本原则 1）偶然损失原则。事故所产生的后果（人员伤亡、物质损失、健康损害等）， 以及后果的大小如何，都是随机的，是难以预测的。反复发生的同类事故，并不 一定产生相同的后果，这就是事故损失的偶然性。根据事故损失的偶然性，可得 到安全管理上的偶然损失原则：无论事故是否造成了损失，为了防止事故损失的 发生，唯一的办法是防止事故再次发生。这个原则强调，在安全管理实践中，一 定要重视各类事故，包括险肇事故，只有将险肇事故都控制住，才能真正防止事 故损失的发生。 2）因果关系原则。事故是许多因素互为因果连续发生的最终结果。一个因 素是前一因素的结果，而又是后一因素的原因，环环相扣，导致事故的发生。事 故的因果关系决定了事故发生的必然性，即事故因素及其因果关系的存在决定了 事故或早或迟必然要发生。掌握事故的因果关系，砍断事故因素的环链，就消除 了事故发生的必然性，就可能防止事故的发生。事故的必然性中包含着规律性。 必然性来自于因果关系，深入调查、了解事故因素的因果关系，就可以发现事故 发生的客观规律，从而为防止事故发生提供依据
应用数理统计方法，收集尽可能多的事故案例进行统计分析，就可以从总体上找出带有规律性的问题，为宏观安全决策奠定基础，为改进安全工作指明方向，从而做到“预防为主”，实现安全生产。从事故的因果关系中认识必然性，发现事故发生的规律性，变不安全条件为安全条件，把事故消灭在早期起因阶段，这就是因果关系原则。3）3E原则。造成人的不安全行为和物的不安全状态的主要原因可归结为四个方面：（1）技术的原因。包括：作业环境不良（照明、温度、湿度、通风、噪声、振动等），物料堆放杂乱，作业空间狭小，设备工具有缺陷并缺乏保养，防护与报警装置的配备和维护存在技术缺陷等。（2）教育的原因。包括：缺乏安全生产的知识和经验，作业技术、技能不熟练等。（3）身体和态度的原因。包括：生理状态或健康状态不佳，如听力、视力不良，反应迟钝，疾病、醉酒、疲劳等生理机能障碍；怠慢、反抗、不满等情绪，消极或亢奋的工作态度等。（4）管理的原因。包括：企业主要领导人对安全不重视，人事配备不完善，操作规程不合适，安全规程缺乏或执行不力等。针对这四个方面的原因，可以采取三种防止对策，即工程技术对策（Engineering）、教育对策（Education）和法制对策（Enforcement）。这就是3E原则。根据事故预防的“3E”原则，目前普遍采用以下三种事故预防对策，①技术对策是运用工程技术手段消除生产设施设备的不安全因素，改善作业环境条件、完善防护与报警装置，实现生产条件的安全和卫生；②教育对策是提供各种层次的、各种形式和内容的教育和训练，使职工牢固树立“安全第一”的思想，掌握安全生产所必须的知识和技能；③法制对策是利用法律、规程、标准以及规章制度等必要的强制性手段约束人们的行为，从而达到消除不重视安全、违章作业等现象的目的。在应用3E原则预防事故时，应该针对人的不安全行为和物的不安全状态的四种原因，综合地、灵活地运用这三种对策，不要片面强调其中某一个对策。技术手段和管理手段对预防事故来说并不是割裂的，而是相互促进的，预防事故既要采用基于自然科学的工程技术，也要采取社会人文、心理行为等管理手段，否则，事故预防的效果难以达到理想状态。4）本质安全化原则。本质安全化原则来源于本质安全化理论。该原则的含义是指从一开始和从本质上实现了安全化，就可从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。本质安全化是安全管理预防原理的根本体现，也是安全管理的最高境界，实际上目前还很难做到，但是我们应该坚持这一原则。本质安全化是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在15
15 应用数理统计方法，收集尽可能多的事故案例进行统计分析，就可以从总体 上找出带有规律性的问题，为宏观安全决策奠定基础，为改进安全工作指明方向， 从而做到“预防为主”，实现安全生产。从事故的因果关系中认识必然性，发现 事故发生的规律性，变不安全条件为安全条件，把事故消灭在早期起因阶段，这 就是因果关系原则。 3）3E 原则。造成人的不安全行为和物的不安全状态的主要原因可归结为四 个方面： （1）技术的原因。包括：作业环境不良(照明、温度、湿度、通风、噪声、 振动等)，物料堆放杂乱，作业空间狭小，设备工具有缺陷并缺乏保养，防护与 报警装置的配备和维护存在技术缺陷等。 （2）教育的原因。包括：缺乏安全生产的知识和经验，作业技术、技能不 熟练等。 （3）身体和态度的原因。包括：生理状态或健康状态不佳，如听力、视力 不良，反应迟钝，疾病、醉酒、疲劳等生理机能障碍；怠慢、反抗、不满等情绪， 消极或亢奋的工作态度等。 （4）管理的原因。包括：企业主要领导人对安全不重视，人事配备不完善， 操作规程不合适，安全规程缺乏或执行不力等。 针对这四个方面的原因，可以采取三种防止对策，即工程技术对策 （Engineering）、教育对策（Education）和法制对策（Enforcement）。这就是 3E 原则。 根据事故预防的“3E”原则，目前普遍采用以下三种事故预防对策，①技术 对策是运用工程技术手段消除生产设施设备的不安全因素，改善作业环境条件、 完善防护与报警装置，实现生产条件的安全和卫生；②教育对策是提供各种层次 的、各种形式和内容的教育和训练，使职工牢固树立“安全第一”的思想，掌握 安全生产所必须的知识和技能；③法制对策是利用法律、规程、标准以及规章制 度等必要的强制性手段约束人们的行为，从而达到消除不重视安全、违章作业等 现象的目的。 在应用 3E 原则预防事故时，应该针对人的不安全行为和物的不安全状态的 四种原因，综合地、灵活地运用这三种对策，不要片面强调其中某一个对策。技 术手段和管理手段对预防事故来说并不是割裂的，而是相互促进的，预防事故既 要采用基于自然科学的工程技术，也要采取社会人文、心理行为等管理手段，否 则，事故预防的效果难以达到理想状态。 4）本质安全化原则。本质安全化原则来源于本质安全化理论。该原则的含 义是指从一开始和从本质上实现了安全化，就可从根本上消除事故发生的可能 性，从而达到预防事故发生的目的。本质安全化是安全管理预防原理的根本体现， 也是安全管理的最高境界，实际上目前还很难做到，但是我们应该坚持这一原则。 本质安全化是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在
误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。具体包括两方面的内容：（1）失误一安全功能，指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。（2）故障一安全功能，指设备设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持止常工作或自动转变为安全状态。上述两种安全功能应该是设备设施和技术工艺本身固有的，即在其规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。1.3建设工程安全生产管理格局1.3.1我国安全生产工作的发展历程安全是人的基本需要，是社会文明进步的标志，也是生产企业健康发展的保障。安全生产的目的是使生产在保证劳动者安全健康和国家财产、人民生命财产安全的前提下顺利进行，从而实现经济的可持续发展。安全生产体现了“以人为本，关爱生命”的思想。加强安全生产工作对保证劳动者安全与健康、维护社会稳定、促进经济发展具有重要的意义。随着社会化大生产的不断发展，劳动者在生产经营活动中的地位不断提高，人的生命价值也越来越受到重视。关心和维护从业人员的人身安全权利，是实现安全生产的先决条件。中华人民共和国成立之初，百废待兴，恢复经济是当时的首要任务。政府在经济基础十分薄弱的情况下，仍筹措资金用于改善人民的生活居住条件。1953年，随着第一个五年计划的实施，我国加快了经济建设的步伐，确立了一大批大中型工业项目。新中国成立初至“一五”期间，建筑业的伤亡事故较少。“二·五”期间的头三年，建筑业呈迅猛发展态势，建筑业总产值每年都在200亿元以上，连续三年建筑业总产值占社会总产值的9%以上。但是由于“大跃进”的影响以及随之而来的自然灾害，我国经济形势逆转直下，经济开始滑坡，建筑业首当其冲。1962年建筑业总产值跌至90亿元，仅占社会总产值的4.5%。始于1958年的“大跃进”，也使得安全生产情况恶化。由于受“左”的思想影响，正常的生产秩序遭到破坏，建筑安全生产工作受到冲击。一些企业由于盲目“跃进”，生产上一味追求高指标、高速度，出现了比体力、比设备，忽视安全措施的现象，不仅伤亡事故不断发生，建筑业万人死率也高达5.12。1963年起，国家进入为期三年的经济调整时期。国家经济经过“调整、巩固、充实、提高”后逐渐发展，安全生产状况也随之改善，至1965年万人死亡率降到1.65。1966年至1970年我们迎来了第三个五年计划，但是随之而来的十年“文革”，不但给国民经济以巨大的冲击，也给建筑安全生产工作带来灾难性的破坏。安全管理工作陷于停顿、倒退状态，劳动纪律松弛，劳动条件恶化，生产秩序陷入混乱之中，恶性事故不断发生，死亡3人以上的重大事故、10人以至百人以上的特大事故不断发生，伤亡人数骤然增多，高峰时万人死亡率达到7.53。1976年10月，“文革”宣告结束，我国基本建设和建筑业形势开始好转。“五·五”期间，1978年12月18日~22日，中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议在北京举行。16
16 误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。具体包括两方面的内容： （1）失误—安全功能，指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害， 或者说设备设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。 （2）故障—安全功能，指设备设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂 时维持正常工作或自动转变为安全状态。 上述两种安全功能应该是设备设施和技术工艺本身固有的，即在其规划设计 阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。 1.3建设工程安全生产管理格局 1.3.1我国安全生产工作的发展历程 安全是人的基本需要，是社会文明进步的标志，也是生产企业健康发展的保 障。安全生产的目的是使生产在保证劳动者安全健康和国家财产、人民生命财产 安全的前提下顺利进行，从而实现经济的可持续发展。安全生产体现了“以人为 本，关爱生命”的思想。加强安全生产工作对保证劳动者安全与健康、维护社会 稳定、促进经济发展具有重要的意义。随着社会化大生产的不断发展，劳动者在 生产经营活动中的地位不断提高，人的生命价值也越来越受到重视。关心和维护 从业人员的人身安全权利，是实现安全生产的先决条件。 中华人民共和国成立之初，百废待兴，恢复经济是当时的首要任务。政府在 经济基础十分薄弱的情况下，仍筹措资金用于改善人民的生活居住条件。1953 年，随着第一个五年计划的实施，我国加快了经济建设的步伐，确立了一大批大 中型工业项目。新中国成立初至“一五”期间，建筑业的伤亡事故较少。“二·五” 期间的头三年，建筑业呈迅猛发展态势，建筑业总产值每年都在 200 亿元以上， 连续三年建筑业总产值占社会总产值的 9%以上。但是由于“大跃进”的影响以 及随之而来的自然灾害，我国经济形势逆转直下，经济开始滑坡，建筑业首当其 冲。1962 年建筑业总产值跌至 90 亿元，仅占社会总产值的 4.5%。始于 1958 年 的“大跃进”，也使得安全生产情况恶化。由于受“左”的思想影响，正常的生 产秩序遭到破坏，建筑安全生产工作受到冲击。一些企业由于盲目“跃进”，生 产上一味追求高指标、高速度，出现了比体力、比设备，忽视安全措施的现象， 不仅伤亡事故不断发生，建筑业万人死亡率也高达 5.12。1963 年起，国家进入 为期三年的经济调整时期。国家经济经过“调整、巩固、充实、提高”后逐渐发 展，安全生产状况也随之改善，至 1965 年万人死亡率降到 1.65。1966 年至 1970 年我们迎来了第三个五年计划，但是随之而来的十年“文革”，不但给国民经济 以巨大的冲击，也给建筑安全生产工作带来灾难性的破坏。安全管理工作陷于停 顿、倒退状态，劳动纪律松弛，劳动条件恶化，生产秩序陷入混乱之中，恶性事 故不断发生，死亡 3 人以上的重大事故、10 人以至百人以上的特大事故不断发 生，伤亡人数骤然增多，高峰时万人死亡率达到 7.53。1976 年 10 月，“文革” 宣告结束，我国基本建设和建筑业形势开始好转。“五·五”期间，1978 年 12 月 18 日~22 日，中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议在北京举行
十一届三中全会提出“把党的工作重点转移到经济建设上来”以后，我国建筑业以薪新的面貌，跨入历史新时期。由于恢复了“文革”前固定工、合同工、临时工同时并存的用工制度，开放建筑市场，建筑队伍迅速扩大，到“五·五”未期的1980年，建筑业从业人数突破千万，达到1044.1万人。建筑业总产值达到767亿元，建筑业万人死亡率也降为2.3，每10万平方米房屋建筑面积死亡率为0.81。进入20世纪80年代，我国加快了改革开放的步伐，建筑业成为全国各行业改革的先行者，建筑业队伍人数和建筑规模也不断创历史新纪录，七·五期间第一年，1986年，建筑业总产值达到2038亿元，占社会总产值的10.8%，达到一般先进国家建筑业（GND)的水平。我国各级建设行政主管部门也开始加大行业安全管理工作力度，至七·五期末的1990年，万人死亡率降至1.5，每10万平方米房屋建筑面积死亡率降为0.4。20世纪90年代以来，国民经济高速发展，建设投资不断增长，带来了建筑行业和建筑市场的繁荣，全国各地城乡面貌发生了巨大变化。但是，建筑施工队伍的持续扩大也给建筑安全生产工作带来了很大难度，农民工成为建筑业施工一线的主力军，其安全防护意识薄弱和操作技能低下，而职业技能的培训却远远不够，重大伤亡事故一度出现来势迅猛的势头。20世纪90年代初，国家加强了建筑安全立法工作探讨，并多次组织对发达国家建筑安全立法的考察工作。在全国人大八届一次会议上有32位代表提议国家要尽快制定《建筑施工劳动保护法》。九·五期间的1998年3月1日，《建筑法》开始实施，建筑安全生产管理被单独列为一章。中国的建筑安全生产管理从此走上了法制轨道。我国为健全和完善企业安全生产方针政策及法律法规，从体制、机制、规划和投入等方面，采取了一系列重大举措加强企业安全生产。我国的安全立法进程大致经历了煤矿工业法制初步建设阶段和安全生产法制全面建设阶段。进入21世纪，中国的安全生产领域的立法进程步入了安全生产法制全面建设阶段，并确定了到2010年建立安全生产法律体系的目标。2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国安全生产法》，这标志着我国安全生产法制建设进入了新的发展阶段，对安全法制的建设具有里程碑的意义。《安全生产法》是安全生产领域的基础法，是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。我国2000年国家煤矿安全监察局与国家安全生产监督管理局成立；《煤矿安全监察条例》发布；全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会成立。2001年国家安全生产监督管理局成立：第九届全国人大常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国职业病防治法》；国务院公布了《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》。2002年颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》；国务院发布了《医疗事故处理条例》；十六大提出要“高度重视安全生产，保护国17
17 十一届三中全会提出“把党的工作重点转移到经济建设上来”以后，我国建筑业 以崭新的面貌，跨入历史新时期。由于恢复了“文革”前固定工、合同工、临时 工同时并存的用工制度，开放建筑市场，建筑队伍迅速扩大，到“五·五”末期 的 1980 年，建筑业从业人数突破千万，达到 1044.1 万人。建筑业总产值达到 767 亿元，建筑业万人死亡率也降为 2.3，每 10 万平方米房屋建筑面积死亡率为 0.81。 进入 20 世纪 80 年代，我国加快了改革开放的步伐，建筑业成为全国各行业 改革的先行者，建筑业队伍人数和建筑规模也不断创历史新纪录，七·五期间第 一年，1986 年，建筑业总产值达到 2038 亿元，占社会总产值的 10.8%，达到一 般先进国家建筑业(GND)的水平。我国各级建设行政主管部门也开始加大行业安 全管理工作力度，至七·五期末的 1990 年，万人死亡率降至 1.5，每 10 万平方 米房屋建筑面积死亡率降为 0.4。 20 世纪 90 年代以来，国民经济高速发展，建设投资不断增长，带来了建筑 行业和建筑市场的繁荣，全国各地城乡面貌发生了巨大变化。但是，建筑施工队 伍的持续扩大也给建筑安全生产工作带来了很大难度，农民工成为建筑业施工一 线的主力军，其安全防护意识薄弱和操作技能低下，而职业技能的培训却远远不 够，重大伤亡事故一度出现来势迅猛的势头。20 世纪 90 年代初，国家加强了建 筑安全立法工作探讨，并多次组织对发达国家建筑安全立法的考察工作。在全国 人大八届一次会议上有 32 位代表提议国家要尽快制定《建筑施工劳动保护法》。 九·五期间的 1998 年 3 月 1 日，《建筑法》开始实施，建筑安全生产管理被单独 列为一章。中国的建筑安全生产管理从此走上了法制轨道。 我国为健全和完善企业安全生产方针政策及法律法规，从体制、机制、规划 和投入等方面，采取了一系列重大举措加强企业安全生产。我国的安全立法进程 大致经历了煤矿工业法制初步建设阶段和安全生产法制全面建设阶段。进入 21 世纪，中国的安全生产领域的立法进程步入了安全生产法制全面建设阶段，并确 定了到 2010 年建立安全生产法律体系的目标。2002 年 6 月 29 日，第九届全国 人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国安全生产 法》，这标志着我国安全生产法制建设进入了新的发展阶段，对安全法制的建设 具有里程碑的意义。《安全生产法》是安全生产领域的基础法，是综合规范安全 生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的 核心。 我国 2000 年国家煤矿安全监察局与国家安全生产监督管理局成立；《煤矿安 全监察条例》发布；全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会成立。2001 年 国家安全生产监督管理局成立；第九届全国人大常务委员会第二十四次会议通过 了《中华人民共和国职业病防治法》；国务院公布了《国务院关于特大安全事故 行政责任追究的规定》。2002 年颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》；国 务院发布了《医疗事故处理条例》；十六大提出要“高度重视安全生产，保护国