效改善。从评估情况来看,“十二五”规划实施进展顺利, 态势良好,30项调控指标全部完成中期进度,90项重大项 目72项进展顺利、16项在积极推进中、2个项目因不具备 实施条件而取消,各项工作稳步推进,总体判断,经过全区 上下两年半的努力,“十二五”规划实施成效显著,实现了 “时间过半、任务过半”的目标 (一)指导思想的评估 根据我区“十二五”总体规划实施两年半的情况来看, 面对世界经济变革和我国经济结构全面调整转变的外部环 境,“十二五”总体规划提出的“深入贯彻落实科学发展观, 以深圳质量为新标杄,以建设‘首善之区、幸福福田’为发 展理念,加快转变经济发展方式,构建中心城区服务经济体 系,深入推进改革开放,以总部经济和现代服务业为支柱 以CBD和环CBD高端产业带为主要平台的‘双轮双翼’战略, 大力发展金融、商贸、商务服务等优势产业,着力培育互联 网、物联网、文化创意、高技术服务等战略性新兴产业,构 建中心城区服务经济体系,加快建设‘率先转变发展方式标 兵区’,深化‘环境立区’战略,以城市更新为契机完善‘硬 环境’,以社会建设为重点提升‘软环境’,健全完善公共服 务、民生福利、社会管理三大体系。”指导思想符合福田区 发展实际,具有很强的指导性,为巩固福田作为深圳行政、 文化、信息、国际展览、商务和金融中心地位,打造国际化 先导城区指明了方向,将进一步推动我区朝着“首善之区, 幸福福田”的愿景奋力前进
3 效改善。从评估情况来看，“十二五”规划实施进展顺利， 态势良好，30 项调控指标全部完成中期进度，90 项重大项 目 72 项进展顺利、16 项在积极推进中、2 个项目因不具备 实施条件而取消，各项工作稳步推进，总体判断，经过全区 上下两年半的努力，“十二五”规划实施成效显著，实现了 “时间过半、任务过半”的目标。 （一）指导思想的评估 根据我区“十二五”总体规划实施两年半的情况来看， 面对世界经济变革和我国经济结构全面调整转变的外部环 境，“十二五”总体规划提出的“深入贯彻落实科学发展观， 以深圳质量为新标杆，以建设‘首善之区、幸福福田’为发 展理念，加快转变经济发展方式，构建中心城区服务经济体 系，深入推进改革开放，以总部经济和现代服务业为支柱、 以 CBD 和环 CBD 高端产业带为主要平台的‘双轮双翼’战略， 大力发展金融、商贸、商务服务等优势产业，着力培育互联 网、物联网、文化创意、高技术服务等战略性新兴产业，构 建中心城区服务经济体系，加快建设‘率先转变发展方式标 兵区’，深化‘环境立区’战略，以城市更新为契机完善‘硬 环境’，以社会建设为重点提升‘软环境’，健全完善公共服 务、民生福利、社会管理三大体系。”指导思想符合福田区 发展实际，具有很强的指导性，为巩固福田作为深圳行政、 文化、信息、国际展览、商务和金融中心地位，打造国际化 先导城区指明了方向，将进一步推动我区朝着“首善之区， 幸福福田”的愿景奋力前进
(二)发展战咯与目标的评佔 “十二五”总体规划围绕“首善之区、幸福福田”的核 心目标,提出“环境立区、双轮双翼、创新发展、民生优先” 四大发展战略,推动发展方式转变,经济发展质量、社会建 设质量、生态环境质量、服务质量全方位提升,实现了有质 量的稳定增长、可持续的全面发展。从评估情况来看,“十 二五”规划实施情况好于预期,30项调控指标中期完成情况 理想(详见附件1),其中14项指标达到或提前达到2015年 目标值;13项指标达到中期进度要求,预计2015年能按期 完成规划目标值;1项指标(人均住房建筑面积)完成进度 为93.5%,预计2015年完成进度94.8%,由于全国城乡一体 化改革,原抽样方法发生改变,数据不可比且不具有现实意 义;建成区绿化覆盖率、万人医生数2项指标中期完成进度 分别为98.0%和87.6%,因客观原因无法100%完成“十二五” 预期目标,需调整规划目标值。 发展实力跨越新台阶。“十二五”以来,我区经济首次 跨入2000亿元序列,经济总量不断壮大。发展实力指标中, 所有5项指标均超出目标进度,进度完成率为100%;其中进 出口总额及出口总额2项指标超过2015年目标进度 产业结构进一步优化。我区不断加大产业结构调整的力 度,引导产业向高端服务业发展,总部经济逐步壮大,生产 性服务业不断扩大,CBD和环CBD产业带的双轮驱动作用明 显,产业结构进一步优化提升。产业结构指标中,所有5项 指标均完成目标进度,进度完成率为100%
4 （二）发展战略与目标的评估 战略与目标的评估 战略与目标的评估 “十二五”总体规划围绕“首善之区、幸福福田”的核 心目标，提出“环境立区、双轮双翼、创新发展、民生优先” 四大发展战略，推动发展方式转变，经济发展质量、社会建 设质量、生态环境质量、服务质量全方位提升，实现了有质 量的稳定增长、可持续的全面发展。从评估情况来看，“十 二五”规划实施情况好于预期，30 项调控指标中期完成情况 理想（详见附件 1），其中 14 项指标达到或提前达到 2015 年 目标值；13 项指标达到中期进度要求，预计 2015 年能按期 完成规划目标值；1 项指标（人均住房建筑面积）完成进度 为 93.5%，预计 2015 年完成进度 94.8%，由于全国城乡一体 化改革，原抽样方法发生改变，数据不可比且不具有现实意 义；建成区绿化覆盖率、万人医生数 2 项指标中期完成进度 分别为 98.0%和 87.6%，因客观原因无法 100%完成“十二五” 预期目标，需调整规划目标值。 发展实力跨越新台阶。 发展实力跨越新台阶。“十二五”以来，我区经济首次 跨入 2000 亿元序列，经济总量不断壮大。发展实力指标中， 所有 5 项指标均超出目标进度，进度完成率为 100%；其中进 出口总额及出口总额 2 项指标超过 2015 年目标进度。 产业结构进一步优化。 产业结构进一步优化。我区不断加大产业结构调整的力 度，引导产业向高端服务业发展，总部经济逐步壮大，生产 性服务业不断扩大，CBD 和环 CBD 产业带的双轮驱动作用明 显，产业结构进一步优化提升。产业结构指标中，所有 5 项 指标均完成目标进度，进度完成率为 100%
综合效益逐年提升。我区逐步由过去以量取胜转向以质 量优势和自主创新为主导的发展路径。自主创新能力进一步 提高,城区产出效益逐年增强,稳居全市各区首位。综合竞 争力指标中,所有5项指标均完成目标进度,进度完成率为 100%。 生态环境持续改善。我区高度重视生态文明建设,持续 加大投入,生态环境各项指标持续向好。5项指标中有1项 达到“十二五”规划目标值,2项约束性指标低于目标控制 值,2项指标接近预期目标值,其中河流平均污染综合指数 成绩突出 社会建设成效明显。坚持“以人为本,民生优先,惠民 生、求和谐”,财政资源投入向社会建设倾斜,确保了各项 任务如期完成,10项社会民生指标中有7项指标提前达到或 超额完成“十二五”规划目标。 规划主要任务完成情况及实施成效 (一)提高经济发展质量,服务经济体系不断巩固 总量跨越结构明显优化。2011年我区GDP首次跨越2000 亿元大关,2012年达2374.24亿元(现价,下同),比2010 年增长29.46%,占深圳全市比重的18.33%,2013年6月末 GDP达1163.58亿元。三次产业结构由2010年的0.04:10.69 89.27调整为2012年的0.03:7.86:92.11,形成了“以服 务经济为主导方向,总部经济和现代服务业为主要形态,楼 宇经济为重要载体”具有中心城区特色的经济格局。2012年, 总部经济和现代服务业分别实现增加值919.74亿元和
5 综合效益逐年提升。 综合效益逐年提升。我区逐步由过去以量取胜转向以质 量优势和自主创新为主导的发展路径。自主创新能力进一步 提高，城区产出效益逐年增强，稳居全市各区首位。综合竞 争力指标中，所有 5 项指标均完成目标进度，进度完成率为 100%。 生态环境持续改善。 生态环境持续改善。我区高度重视生态文明建设，持续 加大投入，生态环境各项指标持续向好。5 项指标中有 1 项 达到“十二五”规划目标值，2 项约束性指标低于目标控制 值，2 项指标接近预期目标值，其中河流平均污染综合指数 成绩突出。 社会建设成效明显。 社会建设成效明显。坚持“以人为本，民生优先，惠民 生、求和谐”，财政资源投入向社会建设倾斜，确保了各项 任务如期完成，10 项社会民生指标中有 7 项指标提前达到或 超额完成“十二五”规划目标。 三、规划主要任务完成情况及实施成效 规划主要任务完成情况及实施成效 规划主要任务完成情况及实施成效 （一）提高经济发展质量 提高经济发展质量 提高经济发展质量，服务经济体系不断巩固 服务经济体系不断巩固 服务经济体系不断巩固 总量跨越结构明显优化。 总量跨越结构明显优化。2011 年我区 GDP 首次跨越 2000 亿元大关，2012 年达 2374.24 亿元（现价,下同），比 2010 年增长 29.46%，占深圳全市比重的 18.33%，2013 年 6 月末 GDP 达 1163.58亿元。三次产业结构由 2010年的 0.04：10.69： 89.27 调整为 2012 年的 0.03：7.86：92.11，形成了“以服 务经济为主导方向，总部经济和现代服务业为主要形态，楼 宇经济为重要载体”具有中心城区特色的经济格局。2012 年， 总部经济和现代服务业分别实现增加值 919.74 亿元和
1639.55亿元,分别比2010年增长59.4%和39.23%,占GDP 的比重分别为38.7%和69.06%,其中金融业实现增加值 884.91亿元,比2010年增长37.22%,占GDP的比重为35.4% 纳棁超亿元楼宇数量呈稳步增长态势,达68栋,实现税收 占辖区总税收近6成。 双轮驱动助力高端集聚。总部经济和现代服务业“双轮 驱动”效果明显,CBD成为总部经济集聚区,截至2013年6 月,我区共认定总部企业284家,中心区以总部办公性质进 驻的企业有1657家,占进驻企业的43.41%。成功引进华信 财险等11家金融总部企业和普道环保等12家世界500强投 资企业,新增上市公司6家,全国十大律师事务所有5家在 我区设立分所。环CBD高端产业带集聚效果明显,2012年实 现增加值1047亿元,占全区地区生产总值的44.1%,占比比 2010年提高0.7个百分点,承载经济总量累计增长20.2%, 年均增长9.6%,快于GDP年均增速0.9个百分点。高新技术 产业发展规模进一步壮大,2012年实现增加值198.10亿元, 比2010年增长24.79% 创新发展促进产业提升。“十二五”期间,国家高新技 术企业达466家,占全市总数的16.25%;累计取得专利数 13196项,完成规划目标的80%。六大战略性新兴产业实现 增加值325.8亿元,占全市的8.5%,占全区GDP比重为13.7%, 其中互联网、新一代信息技术、生物产业三大产业增加值增 速超过15%。以平台建设为支撑,以产学研合作为方向,引
6 1639.55 亿元，分别比 2010 年增长 59.4%和 39.23%，占 GDP 的比重分别为 38.7%和 69.06%，其中金融业实现增加值 884.91 亿元，比 2010 年增长 37.22%，占 GDP 的比重为 35.4%。 纳税超亿元楼宇数量呈稳步增长态势，达 68 栋，实现税收 占辖区总税收近 6 成。 双轮驱动助力高端集聚 双轮驱动助力高端集聚。总部经济和现代服务业“双轮 驱动”效果明显，CBD 成为总部经济集聚区，截至 2013 年 6 月，我区共认定总部企业 284 家，中心区以总部办公性质进 驻的企业有 1657 家，占进驻企业的 43.41%。成功引进华信 财险等 11 家金融总部企业和普道环保等 12 家世界 500 强投 资企业，新增上市公司 6 家，全国十大律师事务所有 5 家在 我区设立分所。环 CBD 高端产业带集聚效果明显，2012 年实 现增加值 1047 亿元，占全区地区生产总值的 44.1%，占比比 2010 年提高 0.7 个百分点，承载经济总量累计增长 20.2%， 年均增长 9.6%，快于 GDP 年均增速 0.9 个百分点。高新技术 产业发展规模进一步壮大，2012 年实现增加值 198.10 亿元， 比 2010 年增长 24.79%。 创新发展促进产业提升。 创新发展促进产业提升。“十二五”期间，国家高新技 术企业达 466 家，占全市总数的 16.25%；累计取得专利数 13196 项，完成规划目标的 80%。六大战略性新兴产业实现 增加值 325.8亿元，占全市的 8.5%，占全区 GDP 比重为 13.7%， 其中互联网、新一代信息技术、生物产业三大产业增加值增 速超过 15%。以平台建设为支撑，以产学研合作为方向，引
进了国创新能源研究院、首创光伏公司等一批集聚了美国 欧盟顶尖团队及创新资源的产业化项目。文化产业发展“福 田模式”荣获“2010中国城市管理进步奖”,田面设计之都 获评第五批国家文化产业示范基地。世界模特小姐国际组织 机构、“中国(深圳)新媒体广告产业园”试点项目落户福 田。《福田区产业发展专项资金支持文化产业实施细则》获 “深圳创意影响力政策创新奖”。2012年文化创意产业实现 增加值168.57亿元,比2010年增长47.22%。 区域发展推动转型升级。在产业转型中突出CBD和环CBD 的产业互动,CBD以总部经济和现代服务业为主,进驻了 批世界500强企业、跨国集团、国际行业龙头企业、金融机 构,成为深圳市国际性企业区域总部最集中的地区;“环CBD 高端产业带”区域特色鲜明,南部集聚区(车公庙片区、福 田保税区、福强南片区)以高新技术产业为特色,以自主品 牌和核心技术为优势,占据产业链的高端,引领全区乃至全 市电子通讯、软件、芯片等高新技术产业的发展。东部集聚 区(上步片区、八卦岭片区、科技广场片区)以都市产业为 发展方向,成为多元混合、服务为主、活力焕发的都市核心 区。目前正在积极推进北部集聚区(上梅林片区、彩田北片 区、多丽片区)以电子商务、机器人研发等高技术服务业发 展及推进企业上市服务等新型产业的发展。 二)扎实推选城市更新,城区发展环境持续改善 重大项目进展顺利。随着重大项目的不断引进、现有重 大项目建设的积极推进,各大片区发展各具特色,推动了区
7 进了国创新能源研究院、首创光伏公司等一批集聚了美国、 欧盟顶尖团队及创新资源的产业化项目。文化产业发展“福 田模式”荣获“2010 中国城市管理进步奖”，田面设计之都 获评第五批国家文化产业示范基地。世界模特小姐国际组织 机构、“中国（深圳）新媒体广告产业园”试点项目落户福 田。《福田区产业发展专项资金支持文化产业实施细则》获 “深圳创意影响力政策创新奖”。2012 年文化创意产业实现 增加值 168.57 亿元，比 2010 年增长 47.22%。 区域发展推动转型升级。 区域发展推动转型升级。在产业转型中突出CBD和环CBD 的产业互动，CBD 以总部经济和现代服务业为主，进驻了一 批世界 500 强企业、跨国集团、国际行业龙头企业、金融机 构，成为深圳市国际性企业区域总部最集中的地区；“环 CBD 高端产业带”区域特色鲜明，南部集聚区（车公庙片区、福 田保税区、福强南片区）以高新技术产业为特色，以自主品 牌和核心技术为优势，占据产业链的高端，引领全区乃至全 市电子通讯、软件、芯片等高新技术产业的发展。东部集聚 区（上步片区、八卦岭片区、科技广场片区）以都市产业为 发展方向，成为多元混合、服务为主、活力焕发的都市核心 区。目前正在积极推进北部集聚区（上梅林片区、彩田北片 区、多丽片区）以电子商务、机器人研发等高技术服务业发 展及推进企业上市服务等新型产业的发展。 （二）扎实推进城市更新 扎实推进城市更新 扎实推进城市更新，城区发展环境持续改善 城区发展环境持续改善 城区发展环境持续改善 重大项目进展顺利。 重大项目进展顺利。随着重大项目的不断引进、现有重 大项目建设的积极推进，各大片区发展各具特色，推动了区