第29卷第8期 地理研究 2010年8月 GEO GRAPHICAL RESEARCH Aug,2010 近30年延安市耕地变化的 政策背景及其作用机理 朱会义,吕昌河 (中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101) 摘要:建立健全生态保护的长效机制以巩固现有生态退耕成果,是目前和未来中国生态建设 需要解决的一个重要问题。针对这一问题,本文以最早开始退耕试点的延安市为研究区,和 用统计资料,分析了延安市近30年耕地变化过程、耕地变化的政策背景及其作用机理。研究 发现,面积逐步减少是延安市1978年以后耕地变化的长期趋势,减少的耕地主要流向果园 林地和草地,政策措施对退耕过程虽具有显著的加速作用,但在市场经济条件下,耕地的长 期流向最终决定于各种用途间的比较效益和农户的生产投入能力。研究结果表明,要形成生 态保护的长效机制,必须改变退耕土地的比较效益和农户的生产投入能力 关键词:耕地变化;比较效益;投入能力;退耕还林;延安市 文章编号:1000585(2010)08-1510-09 引言 20世纪80年代以来,中国土地利用发生了显著变化,其中耕地面积变化尤为明显 据中国统计年鉴给出的数据,1980~1996年全国耕地年均减少35万hm2,1997~2005年 进一步发展到年均减少98万hm2。耕地面积的上述变化可归因于农业结构调整、城乡建 设占用、生态退耕以及灾害毁损,其中生态退耕的影响最大,仅1997~2005年全国累计 实现生态退耕68625万hm2,年均退耕7625万hm21l 生态退耕增加了林草覆被,减轻了水土流失和风沙灾害,明显改善了退耕地区的生态 环境;从近几年全国粮食生产的总体形势看,对国家粮食生产也没有构成较大影响2。为 了巩固生态退耕取得的成果,2007年中央政府下发了《国务院关于完善退耕还林政策的 通知》,明确提出要继续对退耕农户进行年限不等的补助。但即便将退耕补助作为生态补 偿长期延续下去,生态退耕与农牧业生产之间争地的矛盾仍将长期存在,如果不建立健全 生态保护的长效机制,很难长期巩固现有的生态退耕成果 要建立健全能够巩固生态退耕成果的长效机制,显然需要科学把握退耕地区耕地变化 的客观规律。国际相关研究表明,现阶段越南等发展中国家出现的退耕现象,主要是市场 和技术变化的结果3。市场和技术的变化使得平原地区农地利用集约化,从而减轻了山区 的土地压力,促进了山区的退耕。此外,土地肥力等局域因素也对这些地区的生态退耕 产生了重要影响,而政策因素只具有间接影响。我国的情况则有所不同,政策的作用较 收稿日期 基金项目 作者简介 中国科 08-30;修订日期:201001-08 学院知识创新工程重要方向项目(KCX2-Yw421);国家自然科学基金项目(40671007) 1966-),男,江苏响水人,副研究员。主要从事土地科学研究。 Email: zhuhy@gsnr.ac o1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
第 29 卷 第 8 期 2010 年 8 月 地 理 研 究 GEO GRAPHICAL RESEARCH Vol129 , No18 Aug1, 2010 收稿日期 : 2009208230 ; 修订日期 : 2010201208 基金项目 : 中国科学院知识创新工程重要方向项目 ( KZCX22YW2421) ; 国家自然科学基金项目 (40671007) 作者简介 : 朱会义 (19662) , 男 , 江苏响水人 , 副研究员。主要从事土地科学研究。E2mail : zhuhy @igsnrr1ac1cn 近 30 年延安市耕地变化的 政策背景及其作用机理 朱会义 , 吕昌河 (中国科学院地理科学与资源研究所 , 北京 100101) 摘要 : 建立健全生态保护的长效机制以巩固现有生态退耕成果 , 是目前和未来中国生态建设 需要解决的一个重要问题。针对这一问题 , 本文以最早开始退耕试点的延安市为研究区 , 利 用统计资料 , 分析了延安市近 30 年耕地变化过程、耕地变化的政策背景及其作用机理。研究 发现 , 面积逐步减少是延安市 1978 年以后耕地变化的长期趋势 , 减少的耕地主要流向果园、 林地和草地 ; 政策措施对退耕过程虽具有显著的加速作用 , 但在市场经济条件下 , 耕地的长 期流向最终决定于各种用途间的比较效益和农户的生产投入能力。研究结果表明 , 要形成生 态保护的长效机制 , 必须改变退耕土地的比较效益和农户的生产投入能力。 关 键 词 : 耕地变化 ; 比较效益 ; 投入能力 ; 退耕还林 ; 延安市 文章编号 : 100020585 (2010) 0821510209 1 引言 20 世纪 80 年代以来 , 中国土地利用发生了显著变化 , 其中耕地面积变化尤为明显。 据中国统计年鉴给出的数据 , 1980～1996 年全国耕地年均减少 35 万 hm 2 , 1997～2005 年 进一步发展到年均减少 98 万 hm 2 。耕地面积的上述变化可归因于农业结构调整、城乡建 设占用、生态退耕以及灾害毁损 , 其中生态退耕的影响最大 , 仅 1997～2005 年全国累计 实现生态退耕 686125 万 hm 2 , 年均退耕 76125 万 hm 2[1 ] 。 生态退耕增加了林草覆被 , 减轻了水土流失和风沙灾害 , 明显改善了退耕地区的生态 环境 ; 从近几年全国粮食生产的总体形势看 , 对国家粮食生产也没有构成较大影响[ 2 ] 。为 了巩固生态退耕取得的成果 , 2007 年中央政府下发了《国务院关于完善退耕还林政策的 通知》, 明确提出要继续对退耕农户进行年限不等的补助。但即便将退耕补助作为生态补 偿长期延续下去 , 生态退耕与农牧业生产之间争地的矛盾仍将长期存在 , 如果不建立健全 生态保护的长效机制 , 很难长期巩固现有的生态退耕成果。 要建立健全能够巩固生态退耕成果的长效机制 , 显然需要科学把握退耕地区耕地变化 的客观规律。国际相关研究表明 , 现阶段越南等发展中国家出现的退耕现象 , 主要是市场 和技术变化的结果[3 ] 。市场和技术的变化使得平原地区农地利用集约化 , 从而减轻了山区 的土地压力 , 促进了山区的退耕[3 ] 。此外 , 土地肥力等局域因素也对这些地区的生态退耕 产生了重要影响 , 而政策因素只具有间接影响[4 ] 。我国的情况则有所不同 , 政策的作用较
8期 朱会义等:近30年延安市耕地变化的政策背景及其作用机理 为显著,但政策的影响究竟如何?其作用机理是什么?目前还缺乏针对性的研究 延安市(1997年前为延安地区)位于黄土高原中南部、陕西北部,属黄土高原丘陵 沟壑区,土地总面积37037km2。延安是退耕还林的重点地区和生态建设的重点地区,也 是最早开始退耕还林(草)试点的地区之一。本文围绕上述问题,以延安市耕地变化为重 点,依据统计数据,对延安市近30年的耕地变化进行考察,总结分析区域耕地变化的过 程、变化的背景以及背景条件的作用机理,进而探讨我国未来生态建设的政策取向。 2延安市近30年耕地变化 2.1耕地变化的过程 要定量考察一个地区的耕地变化过程,显然需要有时间序列数据的支持。这种时间序 列数据可来自不同时期的遥感调査数据、国土部门的土地调查数据或者统计数据。由于数 据处理口径不同、采集技术和采集方法不同,上述三类数据源所得结果往往相差较大很难 融合。考虑到延安市目前还没有30年时间序列的遥感调查数据和土地调查数据,本文依 据延安市统计年鉴中的耕地面积数据来考察区域耕地面积的年际变化,重点关注延安市耕 地面积变化的过程,即年际相对变化,突出其趋势变动 根据延安市多年统计年鉴给出的数据,1978年以来区域耕地面积变化如图1。为了消 除偶发因素带来的随机波动,测定其长期变动趋势,本文对上述时间序列数据采用3年移 动平均方法进行处理,移动平均处理后延安市耕地面积变化过程如图1。 40000 35000 3000 20 是15000 图11978~2007年延安市耕地面积变化 Fig 1 Annual variation of farmland area in Yan'an between 1978 and 2007 由图1可以看出,1978~2007年期间,耕地面积减少是延安市耕地变化的长期性变 动,在1999年退耕还林(草)工程全面实施之前,区域耕地面积已经进入持续减少的过 程。这说明延安市的退耕过程并非退耕还林(草)工程驱动下的短期现象,而是一定背景 条件下的长期过程。1999年后耕地面积急剧减少表明,退耕还林(草)工程的实施显然 加剧了这一过程,但其加剧作用随着时间的推延不断放缓。 2.2样本数据的验证结果 以上利用统计数据分析了延安市耕地变化的过程,但一般认为统计数据的可靠性相对 较差,为了消除统计数据可能带来的误判,具体工作中收集了已经公开发表的有关延安范 围内的各种研究文献,利用这些文献中遥感分类数据以及土地详查与变更调查数据(表 1)来印证统计数据所揭示的区域耕地变化特征,同时考察耕地的流向。这些研究数据只 o1994-2010ChinaAcademicjOurnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
8 期 朱会义 等 : 近 30 年延安市耕地变化的政策背景及其作用机理 1511 为显著[5 ] , 但政策的影响究竟如何 ? 其作用机理是什么 ? 目前还缺乏针对性的研究。 延安市 (1997 年前为延安地区) 位于黄土高原中南部、陕西北部 , 属黄土高原丘陵 沟壑区 , 土地总面积 37037km 2 。延安是退耕还林的重点地区和生态建设的重点地区 , 也 是最早开始退耕还林 (草) 试点的地区之一。本文围绕上述问题 , 以延安市耕地变化为重 点 , 依据统计数据 , 对延安市近 30 年的耕地变化进行考察 , 总结分析区域耕地变化的过 程、变化的背景以及背景条件的作用机理 , 进而探讨我国未来生态建设的政策取向。 2 延安市近 30 年耕地变化 211 耕地变化的过程 要定量考察一个地区的耕地变化过程 , 显然需要有时间序列数据的支持。这种时间序 列数据可来自不同时期的遥感调查数据、国土部门的土地调查数据或者统计数据。由于数 据处理口径不同、采集技术和采集方法不同 , 上述三类数据源所得结果往往相差较大很难 融合。考虑到延安市目前还没有 30 年时间序列的遥感调查数据和土地调查数据 , 本文依 据延安市统计年鉴中的耕地面积数据来考察区域耕地面积的年际变化 , 重点关注延安市耕 地面积变化的过程 , 即年际相对变化 , 突出其趋势变动。 根据延安市多年统计年鉴给出的数据 , 1978 年以来区域耕地面积变化如图 1。为了消 除偶发因素带来的随机波动 , 测定其长期变动趋势 , 本文对上述时间序列数据采用 3 年移 动平均方法进行处理 , 移动平均处理后延安市耕地面积变化过程如图 1。 图 1 1978～2007 年延安市耕地面积变化 Fig11 Annual variation of farmland area in Yan’an between 1978 and 2007 由图 1 可以看出 , 1978～2007 年期间 , 耕地面积减少是延安市耕地变化的长期性变 动 , 在 1999 年退耕还林 (草) 工程全面实施之前 , 区域耕地面积已经进入持续减少的过 程。这说明延安市的退耕过程并非退耕还林 (草) 工程驱动下的短期现象 , 而是一定背景 条件下的长期过程。1999 年后耕地面积急剧减少表明 , 退耕还林 (草) 工程的实施显然 加剧了这一过程 , 但其加剧作用随着时间的推延不断放缓。 212 样本数据的验证结果 以上利用统计数据分析了延安市耕地变化的过程 , 但一般认为统计数据的可靠性相对 较差 , 为了消除统计数据可能带来的误判 , 具体工作中收集了已经公开发表的有关延安范 围内的各种研究文献 , 利用这些文献中遥感分类数据以及土地详查与变更调查数据 (表 1) 来印证统计数据所揭示的区域耕地变化特征 , 同时考察耕地的流向。这些研究数据只
1512 地理研究 29卷 反映1978~2007年间延安市局部区域部分时段的耕地变化,可视为延安市1978年后耕地 变化的样本数据 从表1所列举的样本来看,延安市1978年以后不同时段、不同区域的耕地变化,均 表现为耕地面积减少,减少的耕地主要流向果园、林地和草地。样本数据反映的耕地变化 趋势与统计数据所反映的耕地变化趋势基本一致。 表1延安市耕地变化的样本数据列表1 Tab 1 Sample data on farmland change in Yanan from published works 研究区 范围与面积 时段与数据源 耕地变化 流向 资料来源 由占流域总面积 安塞县大南沟流1975~199年;的4396%下降林地面积由868%上升到13 果园 域,面积39m2。航空遥感数据 到37.12%,减面积由113%上升到1.78%,增加251文献[61 少2652hn hm2,荒地增加1.41% 面积20km.航空等年;由865hm2下草地面积由8345hm2上升到832hm3 降到48.63hm2,果园面积由797hm2上升到2742hm2,文献[7] 减少35.02hm2。林地面积由20.95hm2上升到29.99hn 耕地面积减少 增幅最大的是园地和林地,增加了 延安市城郊区,1984-2002年;453927hm2,占1629881和1629790hm2,分别在1984文献8] 面积3540km2。土地调查数据1984年耕地总面 年基础上增加了4266%和108%。 园地和林地明显增加。园地面积增加 延安市,面1992-2000年;耕地面积减少1430万hm2;而林地面积增加文献9I 地调查数据3062万 1637 hmt 耕地面积由 延安宝塔区,面197204年.124万m万林地面积由①“上升至668等 积3556km TM影像数据 hm2,减少412增加到1.22万 万hm2 范区,面200000年;田未变,坡耕地草地面积减少3258km2,疏林地减少 文献[11 积69073km2 m2。航空遥感数据’由7262km2被690km2,未利用地减少1662km2,果 少到4647km2,园面积增加17.05km2,未成林造林地增 减少26.15km 加6520km2 3耕地变化的不同阶段及其背景 31阶段划分 根据移动平均处理后的时间序列数据,可以计算出耕地面积逐年变化量的平方值。由 逐年变化量平方值的显著差异(表2),延安市1978年后的耕地面积变化可分为6个 阶段 (1)第一阶段(1978~1983年),耕地面积以年均1.32×103hm2的速度缓慢减少 (2)第二阶段(1984~1988年),耕地面积以年均470×103hm2加速减少;(3)第三阶 段(1989~1998年),耕地面积减少速度下降,年均减少1.52×103hm2;(4)第四阶段 (199~2002年),耕地面积急剧减少,年均减少14.85×103hm2;(5)第五阶段(2003 2005年),耕地面积减少速度放缓,年均减少513×103hm2;(6)第六阶段(2006~ 2007年),耕地减少速度进一步放缓,年均减少237×103hm o1994-2010ChinaAcademicjOurnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
1512 地 理 研 究 29 卷 反映 1978～2007 年间延安市局部区域部分时段的耕地变化 , 可视为延安市 1978 年后耕地 变化的样本数据。 从表 1 所列举的样本来看 , 延安市 1978 年以后不同时段、不同区域的耕地变化 , 均 表现为耕地面积减少 , 减少的耕地主要流向果园、林地和草地。样本数据反映的耕地变化 趋势与统计数据所反映的耕地变化趋势基本一致。 表 1 延安市耕地变化的样本数据列表[ 6～11] Tab11 Sample data on farmland change in Yan’an from published works 研究区 范围与面积 时段与数据源 耕地变化 流向 资料来源 安塞县大南沟流 域, 面积319km2。 1975 ～ 1997 年 ; 航空遥感数据 由占流域总面积 的 43196 % 下 降 到 37112 % , 减 少 26152hm2 。 林地面积由 8168 %上升到 13147 % , 果园 面积由 1113 %上升到 1178 % , 增加 2151 hm2 , 荒地增加 1141 %。 文献 [ 6 ] 延安市羊圈沟流域, 面积2102km2。 1984 ～ 1996 年 ; 航空遥感数据 由 83165hm2 下 降 到 48163hm2 , 减少 35102hm2 。 草地面积由 83145 hm2 上升到 87132 hm2 , 果园面积由 7197 hm2 上升到 27142 hm2 , 林地面积由 20195 hm2 上升到 29199 hm2 。 文献 [ 7 ] 延安 市 城 郊 区 , 面积 3540km2 。 1984 ～ 2002 年 ; 土地调查数据 耕地面积减少了 4539217 hm2 , 占 1984 年耕地总面 积的 3819 %。 增幅 最 大 的 是 园 地 和 林 地 , 增 加 了 16298181 和 16297190 hm2 , 分别在 1984 年基础上增加了 42616 %和 1018 %。 文献 [ 8 ] 延 安 市 , 面 积 37030km2 。 1992 ～ 2000 年 ; 土地调查数据 耕 地 面 积 减 少 30162 万 hm2 。 园地和林 地明显增加。园 地 面 积 增 加 14130 万 hm2 ; 而 林 地 面 积 增 加 16137 hm2 。 文献 [ 9 ] 延安宝塔区 , 面 积 3556km2 。 1997 ～ 2004 年 ; TM 影像数据 耕 地 面 积 由 12145 万 hm2 下 降 到 8133 万 hm2 , 减 少 4112 万 hm2 。 林草地面积由 60179 %上升至 69168 % , 增加 219 万 hm2 , 果园面积由 0192 万 hm2 增加到 1122 万 hm2 。 文献 [ 10 ] 延安生态建设示 范 区 , 面 积 690173km2 。 2000 ～ 2003 年 ; 航空遥感数据 83145km2 基本农 田未变 , 坡耕地 由 72162 km2 减 少到 46147 km2 , 减少 26115km2 。 草地面积减少 32158 km2 , 疏林地减少 6190 km2 , 未利用地减少 16162 km2 , 果 园面积增加 17105 km2 , 未成林造林地增 加 65120 km2 。 文献 [ 11 ] 3 耕地变化的不同阶段及其背景 311 阶段划分 根据移动平均处理后的时间序列数据 , 可以计算出耕地面积逐年变化量的平方值。由 逐年变化量平方值的显著差异 (表 2) , 延安市 1978 年后的耕地面积变化可分为 6 个 阶段 : (1) 第一阶段 (1978～1983 年) , 耕地面积以年均 1132 ×10 3 hm 2 的速度缓慢减少 ; (2) 第二阶段 (1984～1988 年) , 耕地面积以年均 4170 ×10 3 hm 2 加速减少 ; (3) 第三阶 段 (1989～1998 年) , 耕地面积减少速度下降 , 年均减少 1152 ×10 3 hm 2 ; (4) 第四阶段 (1999～2002 年) , 耕地面积急剧减少 , 年均减少 14185 ×10 3 hm 2 ; (5) 第五阶段 (2003 ～2005 年) , 耕地面积减少速度放缓 , 年均减少 5113 ×10 3 hm 2 ; (6) 第六阶段 (2006～ 2007 年) , 耕地减少速度进一步放缓 , 年均减少 2137 ×10 3 hm 2
8期 朱会义等:近30年延安市耕地变化的政策背景及其作用机理 1513 表2延安市耕地变化的6个阶段 Tab 2 Cassif ication of farmland change stages in Yanan(1978-2007) 时段 耕地面积移动平均后面积逐年变化量 阶段划分年均耕地面积减少量 1978~1983347.10~353.71347.85~353710.1~3.96 84~1988323.6l~339.14325.88~3444811.31~39.82 1989~199830845~322.95313.57~324140.32~4.69 1999~2002249.04~284.49249.61~300.66139.66~471.274 2003~200522889~236.81233.11~243.0623.16~42.88 006~200722890~231.86231.46~231.470~2.72 3.2不同阶段耕地变化的背景 通过查阅与分析各类文献资料,发现延安市耕地面积减少过程存在以下背景 第一阶段(1978~1983年)。1978~1983年间,耕地年均减少1320hm2,在6个阶 段中最低,与果园增加量基本相当。耕地加果园的面积基本保持稳定,稳定在360×103 hm2的水平上。这一阶段正是我国农村土地制度开始变革时期。1978年十一届三中全会 后,中央开始改革农村经济体制,大力发展商品经济,全面推行联产承包责任制。制度变 革激发了农户农业生产的积极性,农产品市场的发育和农户对经济利益的追求,直接导致 农业生产结构开始发生变化,表现为耕地逐步向果园转变。这一背景奠定了延安市耕地变 化的长期趋势。 第二阶段(1984~1988年)。延安市水土流失极为严重,建国初期区内水土流失面积 288万km2,土壤侵蚀模数达到6968t/km2·a2131。1983年后延安地区开始无定河流 域等重点流域治理以及试点流域和户包小流域治理。1983年和1984年两年内就退耕陡坡 地2万hm2,退耕后的坡地归退耕农户所有,部分通过统一规划纳入小流域治理,允许继 承,允许林粮、林油、林菜、林药间作,大多种植果树,发展经济作物J。这一阶段 的水土流失治理加剧了耕地向林草地和果园的转移,耕地年均减少4700hm 第三阶段(1989~1998年)。1989年之后水土流失重点治理区、试点小流域大多完成 治理验收,治理成果进入巩固维护阶段,区域耕地变化趋势回归农业生产结构调整时的趋 势,耕地面积又开始缓慢减少,年均减少1520hm2,减少的耕地主要流向果园,导致果 园面积不断增加,这种变化趋势维持到1998年前后。 第四阶段(199~2002年)。1999年后,我国开始实施退耕还林工程,先在陕西、甘 肃、四川3省试点。2002年,退耕还林工程在25个省区市和新疆生产建设兵团全面启 动,经逐步完善,形成“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”16字方针。每年 每亩100kg粮食、20元的退耕补助维护了退耕农户的利益,调动了退耕的积极性。延安 作为全国第一个退耕还林(草)试点市率先开始退耕。1999~2002年间,全市耕地年均 减少14850hm2。 第五阶段(2003~2005年)。2003年延安开始执行新的农业税费政策,新的农业税实 行差别税率,最高不超过7%。实施不到1年,便开始全面取消农业税。同年,国家对种 粮农民实施粮食直补政策。取消农业税、粮食直补政策与退耕还林(草)工程协同作用, 201994-2010cHinaAcademicjOurnaleLectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net
8 期 朱会义 等 : 近 30 年延安市耕地变化的政策背景及其作用机理 1513 表 2 延安市耕地变化的 6 个阶段 Tab12 Classification of farmland change stages in Yan’an ( 1978～2007) 时段 耕地面积 (1000hm2 ) 移动平均后面积 (1000hm2 ) 逐年变化量 的平方 阶段划分 年均耕地面积减少量 (1000hm2 / yr) 1978～1983 347110～353171 347185～353171 011～3196 1 21132 1984～1988 323161～339114 325188～344148 11131～39182 2 24170 1989～1998 308145～322195 313157～324114 0132～4169 3 21152 1999～2002 249104～284149 249161～300166 139166～471127 4 214185 2003～2005 228189～236181 233111～243106 23116～42188 5 25113 2006～2007 228190～231186 231146～231147 0～2172 6 22137 312 不同阶段耕地变化的背景 通过查阅与分析各类文献资料 , 发现延安市耕地面积减少过程存在以下背景 : 第一阶段 (1978～1983 年) 。1978～1983 年间 , 耕地年均减少 1320 hm 2 , 在 6 个阶 段中最低 , 与果园增加量基本相当。耕地加果园的面积基本保持稳定 , 稳定在 360 ×10 3 hm 2的水平上。这一阶段正是我国农村土地制度开始变革时期。1978 年十一届三中全会 后 , 中央开始改革农村经济体制 , 大力发展商品经济 , 全面推行联产承包责任制。制度变 革激发了农户农业生产的积极性 , 农产品市场的发育和农户对经济利益的追求 , 直接导致 农业生产结构开始发生变化 , 表现为耕地逐步向果园转变。这一背景奠定了延安市耕地变 化的长期趋势。 第二阶段 (1984～1988 年) 。延安市水土流失极为严重 , 建国初期区内水土流失面积 2188 万 km 2 , 土壤侵蚀模数达到 6968 t/ km 2 ·a [12 ,13 ] 。1983 年后延安地区开始无定河流 域等重点流域治理以及试点流域和户包小流域治理。1983 年和 1984 年两年内就退耕陡坡 地 2 万 hm 2 , 退耕后的坡地归退耕农户所有 , 部分通过统一规划纳入小流域治理 , 允许继 承 , 允许林粮、林油、林菜、林药间作 , 大多种植果树 , 发展经济作物[12 ,13 ] 。这一阶段 的水土流失治理加剧了耕地向林草地和果园的转移 , 耕地年均减少 4700hm 2 。 第三阶段 (1989～1998 年) 。1989 年之后水土流失重点治理区、试点小流域大多完成 治理验收 , 治理成果进入巩固维护阶段 , 区域耕地变化趋势回归农业生产结构调整时的趋 势 , 耕地面积又开始缓慢减少 , 年均减少 1520 hm 2 , 减少的耕地主要流向果园 , 导致果 园面积不断增加 , 这种变化趋势维持到 1998 年前后。 第四阶段 (1999～2002 年) 。1999 年后 , 我国开始实施退耕还林工程 , 先在陕西、甘 肃、四川 3 省试点。2002 年 , 退耕还林工程在 25 个省区市和新疆生产建设兵团全面启 动 , 经逐步完善 , 形成“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”16 字方针。每年 每亩 100kg 粮食、20 元的退耕补助维护了退耕农户的利益 , 调动了退耕的积极性。延安 作为全国第一个退耕还林 (草) 试点市率先开始退耕。1999～2002 年间 , 全市耕地年均 减少 14850hm 2 。 第五阶段 (2003～2005 年) 。2003 年延安开始执行新的农业税费政策 , 新的农业税实 行差别税率 , 最高不超过 7 %。实施不到 1 年 , 便开始全面取消农业税。同年 , 国家对种 粮农民实施粮食直补政策。取消农业税、粮食直补政策与退耕还林 (草) 工程协同作用
1514 地理研究 延安市耕地面积减少速度开始放缓,年均减少5130hm2。 第六阶段(2006~2007年)。退耕还林(草)工程进入后期收尾阶段,同时2006年 后由于成品油调价,化肥、农药等农资价格上涨,国家又在粮食直补的基础上增加了对种 粮农民的农资综合直补和良种补贴,使得延安市耕地面积减少速度进一步下降,年均减少 2370hm2,但减少幅度仍略高于1978~1983年和1989~1998年的水平。农业补贴政策并 没有扭转耕地面积减少的过程,只是一定程度上减缓了这一过程 4背景因素的作用机理 41比较效益与耕地变化的方向 统计资料显示,1978年以前,延安市耕地面积多数年份在360×103hm2上下摆动 1960年代一度达到400×103hm2以上,耕地明显减少的现象始于1978年之后。这说明市 场经济体制和产权制度变革,是区域耕地减少的初始原因。作为产权制度变革的结果,土 地利用的决策主体由集体转变为农户个体。这样,耕地是否转变为其他类型,转变为何种 类型,主要取决于农户的选择,而农户的选择主要受各种用途比较效益的支配。市场 经济体制则提供了农户计算比较效益的价格信息。 根据肖薇薇等2004年的调查资料,对比分析各类作物品种收益最高的样本组数据 (表3)不难看出,不考虑农户自身的劳动力成本,延安地区单位面积土地种植苹果、葡 萄等水果的收入要远高于种植粮食作物(土豆、玉米、豆类、谷糜等)。而大棚蔬菜的收 益更高于水果的收益。按比较效益排序,延安地区农户应该首先选择大棚蔬菜生产,其次 水果生产,再次大田经济作物或粮食生产,最后才是种植低效益的经济林或生态林草 表3延安样本村不同耕地利用方式的效益 Tab 3 Net prof it of different farmland systems at a sample village in Yanan 台地土豆梯田玉米台地谷糜梯田豆类台地葡萄苹果玉米套豆角大棚黄瓜 (元/hm2)(元/hm2)(元/hm2)(元/hm2)(元/hm2)(元/hm2)(元/hm2)(元/hm2) 资本投入 1125 58380 总产出 2400~337528504950~54003000037500~450009300105000~174000 纯收入 45451500~248014253825~42751732532100~39600772546620~115620 收入产出比0670.625~0.730500.77~079058086~088083 延安市2001年蔬菜大棚规模为2万棚,2006年底迅速发展到7.44万棚。大棚蔬菜 生产,确实是农户选择的一个重要方向,但蔬菜大棚主要集中在灌溉条件好的川地,占地 面积相对较小。鉴于坡耕地和梯田是延安耕地的主体,农户的选择主要是水果、大田作 物、林草之间的选择。由于水果生产的比较效益高,1978年后区域耕地大量流向果园 减少坡耕地、发展水果生产不仅是当地农户基于比较效益的选择,由于比较效益高的 农产品生产能够带来更高的产值,从提高区域生产总值的角度来看,也是地方政府的选 择。从2000~2006年延安市单位面积水果产值以及单位面积粮食产值可以看出(图2), 2000~2006年间,单位面积的水果产值总是高于单位面积的农业产值。所以地方政府把 做大做强以苹果为主的绿色产业,将延安建成世界名优苹果基地作为经济结构调整的重点 和三大特色产业之一。发展水果生产既是农户的土地利用选择,再加上地方政府的鼓励和 引导,延安市耕地向果园转移也就成为一种必然趋势 O1994-2010ChinaACademicjOurnalElectronicpUblishinghOuse.Allrightsreservedhttp://www,cnki.net
1514 地 理 研 究 29 卷 延安市耕地面积减少速度开始放缓 , 年均减少 5130hm 2 。 第六阶段 (2006～2007 年) 。退耕还林 (草) 工程进入后期收尾阶段 , 同时 2006 年 后由于成品油调价 , 化肥、农药等农资价格上涨 , 国家又在粮食直补的基础上增加了对种 粮农民的农资综合直补和良种补贴 , 使得延安市耕地面积减少速度进一步下降 , 年均减少 2370hm 2 , 但减少幅度仍略高于 1978～1983 年和 1989～1998 年的水平。农业补贴政策并 没有扭转耕地面积减少的过程 , 只是一定程度上减缓了这一过程。 4 背景因素的作用机理 411 比较效益与耕地变化的方向 统计资料显示 , 1978 年以前 , 延安市耕地面积多数年份在 360 ×10 3 hm 2 上下摆动 , 1960 年代一度达到 400 ×10 3 hm 2以上 , 耕地明显减少的现象始于 1978 年之后。这说明市 场经济体制和产权制度变革 , 是区域耕地减少的初始原因。作为产权制度变革的结果 , 土 地利用的决策主体由集体转变为农户个体。这样 , 耕地是否转变为其他类型 , 转变为何种 类型 , 主要取决于农户的选择 , 而农户的选择主要受各种用途比较效益的支配[14 ] 。市场 经济体制则提供了农户计算比较效益的价格信息。 根据肖薇薇等 2004 年的调查资料[15 ] , 对比分析各类作物品种收益最高的样本组数据 (表 3) 不难看出 , 不考虑农户自身的劳动力成本 , 延安地区单位面积土地种植苹果、葡 萄等水果的收入要远高于种植粮食作物 (土豆、玉米、豆类、谷糜等) 。而大棚蔬菜的收 益更高于水果的收益。按比较效益排序 , 延安地区农户应该首先选择大棚蔬菜生产 , 其次 水果生产 , 再次大田经济作物或粮食生产 , 最后才是种植低效益的经济林或生态林草。 表 3 延安样本村不同耕地利用方式的效益 Tab13 Net profit of different farmland systems at a sample village in Yan’an 台地土豆 (元/ hm2 ) 梯田玉米 (元/ hm2 ) 台地谷糜 (元/ hm2 ) 梯田豆类 (元/ hm2 ) 台地葡萄 (元/ hm2 ) 苹果 (元/ hm2 ) 玉米套豆角 (元/ hm2 ) 大棚黄瓜 (元/ hm2 ) 资本投入 2205 89815 1425 1125 12675 5400 1575 58380 总产出 6750 2400～3375 2850 4950～5400 30000 37500～45000 9300 105000～174000 纯收入 4545 1500～2480 1425 3825～4275 17325 32100～39600 7725 46620～115620 收入产出比 0167 01625～0173 0150 0177～0179 0158 0186～0188 0183 延安市 2001 年蔬菜大棚规模为 2 万棚 , 2006 年底迅速发展到 7144 万棚。大棚蔬菜 生产 , 确实是农户选择的一个重要方向 , 但蔬菜大棚主要集中在灌溉条件好的川地 , 占地 面积相对较小。鉴于坡耕地和梯田是延安耕地的主体 , 农户的选择主要是水果、大田作 物、林草之间的选择。由于水果生产的比较效益高 , 1978 年后区域耕地大量流向果园。 减少坡耕地、发展水果生产不仅是当地农户基于比较效益的选择 , 由于比较效益高的 农产品生产能够带来更高的产值 , 从提高区域生产总值的角度来看 , 也是地方政府的选 择。从 2000～2006 年延安市单位面积水果产值以及单位面积粮食产值可以看出 (图 2) , 2000～2006 年间 , 单位面积的水果产值总是高于单位面积的农业产值。所以地方政府把 做大做强以苹果为主的绿色产业 , 将延安建成世界名优苹果基地作为经济结构调整的重点 和三大特色产业之一。发展水果生产既是农户的土地利用选择 , 再加上地方政府的鼓励和 引导 , 延安市耕地向果园转移也就成为一种必然趋势