第三章行政主体 第一节行政主体概述 一、行政主体的涵义 在我国，行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政 权，并能独立地承担由此而产生的相应法律责任的组织。根据这一定义 可以看出，行政主体的基本内容和特征主要有： 1、行政主体是一种组织，而不是个人。 2、行政主体是享有和实施国家行政权的组织。 3、行政主体是能以自已的名义实施行政管理的组织。 4、行政主体是能独立地承担法律责任的组织。 二、行政主体与相关概念的区别 1、行政主体与行政法律关系主体 2、行政主体与行政机关 3、行政主体与行为主体 4、行政主体与公务员
第三章 行政主体 第一节 行政主体概述 一、行政主体的涵义 在我国，行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政 权，并能独立地承担由此而产生的相应法律责任的组织。根据这一定义 可以看出，行政主体的基本内容和特征主要有： 1、行政主体是一种组织，而不是个人。 2、行政主体是享有和实施国家行政权的组织。 3、行政主体是能以自己的名义实施行政管理的组织。 4、行政主体是能独立地承担法律责任的组织。 二、行政主体与相关概念的区别 1、行政主体与行政法律关系主体 2、行政主体与行政机关 3、行政主体与行为主体 4、行政主体与公务员
第二节国家行政机关 一、国家行政机关的涵义 国家行政机关，是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家 行政职能的国家机关。 首先，行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家，行使国家 职能的机关。这一点使它与政党、社会组织、团体相区别。其次，行政 机关是行使国家行政职能的国家机关。这一点使它与立法机关、司法机 关相区别。再次，行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使 国家行政职能的国家机关。 行政机关具有双重性质：相对于国家权力机关，它是执行机关；相 对于行政相对人，它是行政主体。行政机关与其他国家机关比较，具有 如下特征： 1、行使国家行政职权，管理国家行政事务 2、行政机关在组织体系上实行领导一从属制 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制 4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 5、行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道
第二节 国家行政机关 ⚫ 一、国家行政机关的涵义 ⚫ 国家行政机关，是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家 行政职能的国家机关。 ⚫ 首先，行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家，行使国家 职能的机关。这一点使它与政党、社会组织、团体相区别。其次，行政 机关是行使国家行政职能的国家机关。这一点使它与立法机关、司法机 关相区别。再次，行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使 国家行政职能的国家机关。 ⚫ 行政机关具有双重性质：相对于国家权力机关，它是执行机关；相 对于行政相对人，它是行政主体。行政机关与其他国家机关比较，具有 如下特征： ⚫ 1、行使国家行政职权，管理国家行政事务 ⚫ 2、行政机关在组织体系上实行领导—从属制 ⚫ 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制 ⚫ 4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 ⚫ 5、行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道
二、行政机关的分类 (一) 一般行政机关与部门行政机关 (二)职能性行政机关与专业性行政机关 (三)常设性行政机关与非常设性行政机关 (四)专门执法机关与普通管理机关 (五) 首长制行政机关与委员制行政机关 (六)派出行政机关与被派出行政机关 三、行政机关的职责、职权与管理手段 这里所研究的行政机关的职责、职权和管理手段，是指行政 机关的一般职责、职权和管理手段，而不是指某一具体、单个的 行政机关的职责、职权和管理手段。甚至这种职责、职权和管理 手段不只是行政机关所独具的，而且为其他行政主体所共同具有
⚫ 二、行政机关的分类 ⚫ （一）一般行政机关与部门行政机关 ⚫ （二）职能性行政机关与专业性行政机关 ⚫ （三）常设性行政机关与非常设性行政机关 ⚫ （四）专门执法机关与普通管理机关 ⚫ （五）首长制行政机关与委员制行政机关 ⚫ （六）派出行政机关与被派出行政机关 ⚫ 三、行政机关的职责、职权与管理手段 ⚫ 这里所研究的行政机关的职责、职权和管理手段，是指行政 机关的一般职责、职权和管理手段，而不是指某一具体、单个的 行政机关的职责、职权和管理手段。甚至这种职责、职权和管理 手段不只是行政机关所独具的，而且为其他行政主体所共同具有
(一)行政机关的一般职责 宪法和行政组织法规定了不同层级、不同种类、不同管理领 域的各种行政机关的不同具体职责。将行政机关的所有这些具体 职责加以归纳、抽象，可以概括为以下一些职责： 1、保障国家安全；2、维护社会秩序；3、保障和促进经济发 展；4、保障和促进文化进步：5、健全和发展社会保障和社会福 利；6、保护和改善人类生活环境与生态环境。 (二)行政机关的主要职权 行政机关为履行其职责，必须具有相应的职权。职权是职责 的保障。根据宪法和组织法的有关规定，行政机关的主要职权一 般有： 1、行政立法权；2、行政命令权；3、行政处理权；4、行政监 督权；5、行政裁决权；6、行政强制权；7、行政处罚权
⚫ （一）行政机关的一般职责 ⚫ 宪法和行政组织法规定了不同层级、不同种类、不同管理领 域的各种行政机关的不同具体职责。将行政机关的所有这些具体 职责加以归纳、抽象，可以概括为以下一些职责： ⚫ 1、保障国家安全；2、维护社会秩序；3、保障和促进经济发 展；4、保障和促进文化进步；5、健全和发展社会保障和社会福 利；6、保护和改善人类生活环境与生态环境。 ⚫ （二）行政机关的主要职权 ⚫ 行政机关为履行其职责，必须具有相应的职权。职权是职责 的保障。根据宪法和组织法的有关规定，行政机关的主要职权一 般有： ⚫ 1、行政立法权；2、行政命令权；3、行政处理权；4、行政监 督权；5、行政裁决权；6、行政强制权；7、行政处罚权
(三)行政机关的主要管理手段 行政机关的职权是行政机关职责履行的保障，行政机关管理手段则 是行政机关职权行使的表现形式。有些管理手段是行政职权的直接表现 形式，如制定法规和发布命令、禁令的手段，是行政立法权和行政命令 权的直接表现形式；有些管理手段则是行政职权的间接表现形式，如编 制和执行计划、规划，是行政命令和行政处理权的间接表现形式，行政 合同、行政指导是行政处理权的间接表现形式，等等。根据现代行政法 的一些规定和现代行政管理的一般实践，行政机关运用的主要行政管理 手段有如下十项： 1、制定规范和发布命令、禁令；2、编制和执行计划、规划；3、实施 行政许可；4、征收税费和给予财政资助：5、调查统计和发布信息情报 6、处理和裁决争议、纠纷；7、采取行政强制措施：8、实施行政制裁： 9、签订行政合同：10、提供行政指导。 四、我国现行行政机关的体系 1、中央行政机关；2、一般地方行政机关；3、民族自治地方行政机关 4、特别行政区的行政机关
⚫ (三）行政机关的主要管理手段 ⚫ 行政机关的职权是行政机关职责履行的保障，行政机关管理手段则 是行政机关职权行使的表现形式。有些管理手段是行政职权的直接表现 形式，如制定法规和发布命令、禁令的手段，是行政立法权和行政命令 权的直接表现形式；有些管理手段则是行政职权的间接表现形式，如编 制和执行计划、规划，是行政命令和行政处理权的间接表现形式，行政 合同、行政指导是行政处理权的间接表现形式，等等。根据现代行政法 的一些规定和现代行政管理的一般实践，行政机关运用的主要行政管理 手段有如下十项： ⚫ 1、制定规范和发布命令、禁令；2、编制和执行计划、规划；3、实施 行政许可；4、征收税费和给予财政资助；5、调查统计和发布信息情报； 6、处理和裁决争议、纠纷；7、采取行政强制措施；8、实施行政制裁； 9、签订行政合同；10、提供行政指导。 ⚫ 四、我国现行行政机关的体系 ⚫ 1、中央行政机关；2、一般地方行政机关；3、民族自治地方行政机关； 4、特别行政区的行政机关