第三节其他行使行政职能的组织 一、 法律、法规授权的组织 (一)法律、法规授权组织的概念 法律、法规授权的组织，是指依具体法律、法规授权而行使特定行政 职能的非国家机关组织。 首先，法律、法规授权的组织是指非国家机关的组织。他们不同于行 政机关，不具有国家机关的地位。它们只有在行使法律、法规所授行政 职能时，才享有国家行政权力和承担行政法律责任，在非行使法律、法 规授权时，它们只是一般的民事主体，享有民事权利和承担民事义务。 其次，法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职 能。所谓特定职能，即限于相应法律法规明确规定的某项具体职能或某 种具体事项，其范围通常是很窄的、有限的。正是行政机关则行使国家 的一般行政职能，不限于某种具体领域或某种具体事项。 再次，法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律法规所授，而非 行政组织法所授，且具体法律法规对相应组织的授权通常是有限的，通 常限于办理某一具体行政事务，该行政事务完成，相应授权即结束
第三节 其他行使行政职能的组织 ⚫ 一、法律、法规授权的组织 ⚫ （一）法律、法规授权组织的概念 ⚫ 法律、法规授权的组织，是指依具体法律、法规授权而行使特定行政 职能的非国家机关组织。 ⚫ 首先，法律、法规授权的组织是指非国家机关的组织。他们不同于行 政机关，不具有国家机关的地位。它们只有在行使法律、法规所授行政 职能时，才享有国家行政权力和承担行政法律责任，在非行使法律、法 规授权时，它们只是一般的民事主体，享有民事权利和承担民事义务。 ⚫ 其次，法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职 能。所谓特定职能，即限于相应法律法规明确规定的某项具体职能或某 种具体事项，其范围通常是很窄的、有限的。正是行政机关则行使国家 的一般行政职能，不限于某种具体领域或某种具体事项。 ⚫ 再次，法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律法规所授，而非 行政组织法所授，且具体法律法规对相应组织的授权通常是有限的，通 常限于办理某一具体行政事务，该行政事务完成，相应授权即结束
(二)法律、法规授权组织行使行政职能的意义 1、根据民主发展的趋势，国家职能将不断向社会转移。 2、社会进入“行政国”阶段以后，行政职能大量增加，这些职 能如果都由国家行政机关集中行使，势必助长官僚主义、腐败和 权力的滥用。因此，国家应尽可能将一部分可能社会化的行政职 能社会化。 3、有些行政职能由社会组织行使比行政机关行使更适合。因 为社会组织更接近行政相对人，对相应领域行政相对人的情况更 熟悉，其管理行为更易于为相对人所接受。 4、某些国有企事业单位和其他社会组织，其所行使的职能， 除了其本身的生产经营或社会事务、社会活动的性质以外，同时 又具一定的公行政性质，如公立学校向社会招生，开除学生学籍， 律师协会、医生协会颁发或吊销其协会成员的职业执照等行为， 均具有公行政性质。这些具有公行政性质的职能因与相应企事业 单位、社会组织的其他职能紧密相联系，所以法律法规通常将这 些职能授予相应企事业单位或社会组织行使，或者法律、法规在 调整企事业单位、社会组织的其他行为时，一并调整这些公行政 行为
⚫ （二）法律、法规授权组织行使行政职能的意义 ⚫ 1、根据民主发展的趋势，国家职能将不断向社会转移。 ⚫ 2、社会进入“行政国”阶段以后，行政职能大量增加，这些职 能如果都由国家行政机关集中行使，势必助长官僚主义、腐败和 权力的滥用。因此，国家应尽可能将一部分可能社会化的行政职 能社会化。 ⚫ 3、有些行政职能由社会组织行使比行政机关行使更适合。因 为社会组织更接近行政相对人，对相应领域行政相对人的情况更 熟悉，其管理行为更易于为相对人所接受。 ⚫ 4、某些国有企事业单位和其他社会组织，其所行使的职能， 除了其本身的生产经营或社会事务、社会活动的性质以外，同时 又具一定的公行政性质，如公立学校向社会招生，开除学生学籍， 律师协会、医生协会颁发或吊销其协会成员的职业执照等行为， 均具有公行政性质。这些具有公行政性质的职能因与相应企事业 单位、社会组织的其他职能紧密相联系，所以法律法规通常将这 些职能授予相应企事业单位或社会组织行使，或者法律、法规在 调整企事业单位、社会组织的其他行为时，一并调整这些公行政 行为