意省用知識酌刀量 武装自已 腾达教育国家公务员考试htt://www.chgwy.cn//index.htm 吸收、借鉴与扬弃,是社会主义建设的新模式。(蒲国良) 节能减排激励型路径:破解新能源产业"成长的烦恼 为新能源产业破解“成长的烦恼” 当常规能源价格持续攀升,新能源产业技术瓶颈不断取得突破的情况下,加上国家能源 政策的扶持,我国新能源产业将在前期发展的基础上,迎来新一轮发展浪潮。这是因为,高 油价加上环境的压力,将使可替代能源成为世界的最终选择。新能源和可再生能源的快速发 展,将逐步优化我国的能源结构 然而,记者采访中了解到,由于种种原因,我国新能源的开发目前还处于初级阶段,其 产业化发展面临着许多障碍,亟待有关部门和企业联手加以解决。 新能源产业面临三大政策障碍 太阳能是众所周知的清洁新能源。近年来,太阳能光伏产业在我国发展迅速。2007年 12月6日,联合国环境规划署在联合国气候变化大会上宣布,中国太阳能产业规模位居世 界第一。但是,目前我国太阳能电池近95%的产能用于出口,国内市场还未真正形成。“这 意味着我们消耗大量的能源,却在为国外输出绿色,为别人的环境打工。”南京中盛光电集 团副总经理佘海峰说 出现我国太阳能光伏发电“有产业无市场”的状况,主要原因之一是光伏发电价格高于 传统能源的现实让百姓望而却步。江苏省能源研究会秘书长魏启东教授认为,造成我国光伏 产业为国外环保“打工”局面的根本原因在于光伏发电成本较高,而政府对此扶持不够。有 关专家指出,目前,绿色能源的发展在政策方面面临三大障碍: 一是政策激励不够到位。近年来,我国在鼓励绿色能源发展方面制定了一系列政策法规 和激励机制,明确了加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源,并制定了中长期总量 目标与发展规划。但专家指出,目前国家支持可再生能源发展的政策体系还不够完整,相关 政策之间缺乏协调,各级政府对绿色能源产业的政策扶持力度还远远不够。 二是消费市场拓展缓慢,市场狭小。可再生能源市场保障机制还不够完善,没有形成连 续稳定的可再生能源市场需求,从而使可再生能源发展缺少持续的市场拉动。 三是绿色能源的价格形成机制不完善。绿色能源企业的高投入和高成本不能为企业带来 利润,成为制约中国绿色能源发展的又一瓶颈问题。以《可再生能源发电价格和费用分摊管 理试行办法》为例,其中第六条规定:“风力发电项目的上网电价实行政府指导价,电价标 准由国务院价格主管部门核准按照招标形成的价格确定。”由于招标定价实际上是以“出最 国家公务员考试网htt:/www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服:QQ1:50489844QQ2:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00
腾达教育国家公务员考试 http://www.chgwy.cn/index.htm 国家公务员考试网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 吸收、借鉴与扬弃，是社会主义建设的新模式。（蒲国良） 节能减排激励型路径:破解新能源产业"成长的烦恼" 为新能源产业破解“成长的烦恼” 当常规能源价格持续攀升，新能源产业技术瓶颈不断取得突破的情况下，加上国家能源 政策的扶持，我国新能源产业将在前期发展的基础上，迎来新一轮发展浪潮。这是因为，高 油价加上环境的压力，将使可替代能源成为世界的最终选择。新能源和可再生能源的快速发 展，将逐步优化我国的能源结构。 然而，记者采访中了解到，由于种种原因，我国新能源的开发目前还处于初级阶段，其 产业化发展面临着许多障碍，亟待有关部门和企业联手加以解决。 新能源产业面临三大政策障碍 太阳能是众所周知的清洁新能源。近年来，太阳能光伏产业在我国发展迅速。2007 年 12 月 6 日，联合国环境规划署在联合国气候变化大会上宣布，中国太阳能产业规模位居世 界第一。但是，目前我国太阳能电池近 95%的产能用于出口，国内市场还未真正形成。“这 意味着我们消耗大量的能源，却在为国外输出绿色，为别人的环境打工。”南京中盛光电集 团副总经理佘海峰说。 出现我国太阳能光伏发电“有产业无市场”的状况，主要原因之一是光伏发电价格高于 传统能源的现实让百姓望而却步。江苏省能源研究会秘书长魏启东教授认为，造成我国光伏 产业为国外环保“打工”局面的根本原因在于光伏发电成本较高，而政府对此扶持不够。有 关专家指出，目前，绿色能源的发展在政策方面面临三大障碍： 一是政策激励不够到位。近年来，我国在鼓励绿色能源发展方面制定了一系列政策法规 和激励机制，明确了加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，并制定了中长期总量 目标与发展规划。但专家指出，目前国家支持可再生能源发展的政策体系还不够完整，相关 政策之间缺乏协调，各级政府对绿色能源产业的政策扶持力度还远远不够。 二是消费市场拓展缓慢，市场狭小。可再生能源市场保障机制还不够完善，没有形成连 续稳定的可再生能源市场需求，从而使可再生能源发展缺少持续的市场拉动。 三是绿色能源的价格形成机制不完善。绿色能源企业的高投入和高成本不能为企业带来 利润，成为制约中国绿色能源发展的又一瓶颈问题。以《可再生能源发电价格和费用分摊管 理试行办法》为例，其中第六条规定：“风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标 准由国务院价格主管部门核准按照招标形成的价格确定。”由于招标定价实际上是以“出最
意省用知識酌刀量 武装自已 腾达教育国家公务员考试htt://www.chgwy.cn//index.htm 低价者为中标者”的标准来定价的,导致中标的上网电价远低于合理范围,可再生能源的投 资几乎没有盈利的可能性,这导致大批资金不得不撤离,长远看来必将给我国可再生能源产 业发展带来更严重的伤害。其中第七条规定:“发电水泵热量中常规能源超过20%的混燃发 电项目,视同常规能源发电项目,执行当地燃煤电厂的标杆电价,不享受补贴电价。”也就 是说只有每年燃烧80%生物质燃料的电厂才可以有补贴,否则就视同常规火电,这一规定 造成很多可以利用秸秆的热电厂因全年烧不到80%的生物质燃料而袖手旁观 政府和企业当联手化解成本问题 目前,我国除水力发电、太阳能热利用和沼气外,其他可再生能源的技术水平较低,缺 乏技术硏发能力,当前国际上流行的MW级先进风电机组、生物质直燃发电锅炉、太阳能 光电所需要的多晶硅原料等高技术含量、高附加值的设备和材料全部依赖进口,甚至在进口 时还面临技术壁垒的封锁 由于设备技术落后,我国发展绿色能源的成本还比较高,严重阻碍了可再生能源的发展。 相对于煤炭、石油等传统能源来说,风能、太阳能、地热能等新能源的开发利用仍处于初级 阶段,其前期投入成本高,风险大,需要政府出台相应的扶持政策。但是,由于种种原因, 我国新能源的开发和利用还普遍存在技术研发投入不足,价格形成机制不完善等制约因素 魏启东教授告诉记者,每生产1千瓦的光伏组件,国外先进的耗电指标是725千瓦时, 平均在1275千瓦时,而国内由于企业生产规模小、工艺落后、管理粗放,一般需要3275 千瓦时~5450千瓦时,是国外的3倍~4倍。这在一定程度上导致了太阳能电池成本的上升。 秸秆发电作为目前主要的生物质能源之一,具有可再生、清洁环保、原料成本低等特点, 发展前景广阔。作为国内惟一一个长期投入运营的软秸秆发电站,江苏省楚州区秸秆发电厂 副总经理张金宝告诉记者,国家发改委现在推行对生物质能发电每度电补贴0.25元的政策 是2005年出台的,当时全国范围内还没有一家秸秆电厂投产,补贴费也是依据当时秸秆收 购价几乎为零而定的,与目前的收购价存在很大差距。张金宝介绍,现在的秸秆上网电价是 0.646元,而秸秆收购费用已经突破300元每吨,要维持电厂长期正常运营,至少要将电价 提高到0.85元。 国家政策扶持力度还应加大 针对新能源企业成长过程中遭遇的烦恼,中国可再生能源学会理事长石定寰、国家核电 技术公司董事长王炳华等有关专家提出,政府应该加大对新能源产业的政策扶持力度,从政 策激励、技术投入、市场保障、价格引导等四个方面,降低企业新能源的成本和风险,从而 加快新能源的产业化发展进程 ——优化新能源发展环境,拓展消费市场。中央政府应该借鉴德国等国的做法,对可 国家公务员考试网htt:/www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服:QQ1:50489844QQ2:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00
腾达教育国家公务员考试 http://www.chgwy.cn/index.htm 国家公务员考试网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 低价者为中标者”的标准来定价的，导致中标的上网电价远低于合理范围，可再生能源的投 资几乎没有盈利的可能性，这导致大批资金不得不撤离，长远看来必将给我国可再生能源产 业发展带来更严重的伤害。其中第七条规定：“发电水泵热量中常规能源超过 20％的混燃发 电项目，视同常规能源发电项目，执行当地燃煤电厂的标杆电价，不享受补贴电价。”也就 是说只有每年燃烧 80％生物质燃料的电厂才可以有补贴，否则就视同常规火电，这一规定 造成很多可以利用秸秆的热电厂因全年烧不到 80％的生物质燃料而袖手旁观。 政府和企业当联手化解成本问题 目前，我国除水力发电、太阳能热利用和沼气外，其他可再生能源的技术水平较低，缺 乏技术研发能力，当前国际上流行的 MW 级先进风电机组、生物质直燃发电锅炉、 太阳能 光电所需要的多晶硅原料等高技术含量、高附加值的设备和材料全部依赖进口，甚至在进口 时还面临技术壁垒的封锁。 由于设备技术落后，我国发展绿色能源的成本还比较高，严重阻碍了可再生能源的发展。 相对于煤炭、石油等传统能源来说，风能、太阳能、地热能等新能源的开发利用仍处于初级 阶段，其前期投入成本高，风险大，需要政府出台相应的扶持政策。但是，由于种种原因， 我国新能源的开发和利用还普遍存在技术研发投入不足，价格形成机制不完善等制约因素。 魏启东教授告诉记者，每生产 1 千瓦的光伏组件，国外先进的耗电指标是 725 千瓦时， 平均在 1275 千瓦时，而国内由于企业生产规模小、工艺落后、管理粗放，一般需要 3275 千瓦时～5450 千瓦时，是国外的 3 倍～4 倍。这在一定程度上导致了太阳能电池成本的上升。 秸秆发电作为目前主要的生物质能源之一，具有可再生、清洁环保、原料成本低等特点， 发展前景广阔。作为国内惟一一个长期投入运营的软秸秆发电站，江苏省楚州区秸秆发电厂 副总经理张金宝告诉记者，国家发改委现在推行对生物质能发电每度电补贴 0.25 元的政策 是 2005 年出台的，当时全国范围内还没有一家秸秆电厂投产，补贴费也是依据当时秸秆收 购价几乎为零而定的，与目前的收购价存在很大差距。张金宝介绍，现在的秸秆上网电价是 0.646 元，而秸秆收购费用已经突破 300 元每吨，要维持电厂长期正常运营，至少要将电价 提高到 0.85 元。 国家政策扶持力度还应加大 针对新能源企业成长过程中遭遇的烦恼，中国可再生能源学会理事长石定寰、国家核电 技术公司董事长王炳华等有关专家提出，政府应该加大对新能源产业的政策扶持力度，从政 策激励、技术投入、市场保障、价格引导等四个方面，降低企业新能源的成本和风险，从而 加快新能源的产业化发展进程。 ———优化新能源发展环境，拓展消费市场。中央政府应该借鉴德国等国的做法，对可
意省用知識酌刀量 武装自已 腾达教育国家公务员考试htt://www.chgwy.cn//index.htm 再生能源产业的发展给予明确、具体的优惠政策,确保参与可再生能源硏发、生产的企业略 微盈利,促使企业更积极地投入到可再生能源产业中。建立政府管理与公众参与、社会制衡 相结合的可再生能源立法及执行机制。通过政府这只“看得见的手”,结合市场力量和社会 参与,为我国可再生能源产业的发展营造良好的外部环境 着力推动新能源领域的技术研发和人才培养,制定并落实对绿色能源设备生产进 行补贴的政策,推进新能源设备制造国产化进程,避免因缺少核心技术而陷入“引进一落后 再引进一再落后”的恶性循环的覆辙。同时,鼓励企业参与绿色能源技术教育培养体系的 建设,积极开展对绿色能源高新技术企业的认定,利用研发税收优惠政策鼓励绿色能源企业 加大研发投入。 政府可设立绿色能源发展基金,加大对绿色能源产业的财政补贴、降低税率、实 行低息贷款、扩大信贷,来推动绿色能源的发展。同时,进一步完善有利于激发绿色能源发 展的定价机制,调动投资者的积极性。政策上的扶持将吸引大量资金投入,对可再生能氵 业发展起到实质性的推动作用。(李钧德张洪河张涛) 看德国怎样节能减排 驱车行驶在德国的高速公路上,一排排的风车闪过左右,阳光下一片片的油菜田反射出 耀眼的金黄。车上重返德国工作的同事感叹不已:“十年前我在德国时可不是这样,这几年 德国的风能、生物能发展可真快!” 节能减排深入生活 德国总理默克尔是物理学家出身,她非常了解节能减排是怎么回事。最近,默克尔在 次访谈中透露,白炽灯泡在她家中已经找不到了,都换上了节能灯。 当着记者的面,默克尔还一五一十计算出,如果德国所有家庭换上亮度相同而耗电只有 白炽灯20%的节能灯,德国每年将会减少650万吨二氧化碳的排放。 默克尔总理所示范的,正是人们在日常生活中节能减排的作为。德国政府一直致力于在 民众中普及节能观念的工作。一个被德国政治家广泛引用的例子是,如果所有人都随手关掉 不再使用的电器,而不是让它处于待机状态,德国每年就将省电200亿度。 在德国,计算日常生活中节约的能源量、减排的二氧化碳量,就像减肥的人计算卡路里 一样,成为许多人生活的一部分 离记者所住街区不远,便有这样一个“太阳能社区”,小区入口处立了一个硕大的电子 显示屏,显示屏上的累计发电量、二氧化碳减排量、当前发电功率等几个数字在不停跳动 国家公务员考试网htt:/www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服:QQ1:50489844QQ2:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00
腾达教育国家公务员考试 http://www.chgwy.cn/index.htm 国家公务员考试网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 再生能源产业的发展给予明确、具体的优惠政策，确保参与可再生能源研发、生产的企业略 微盈利，促使企业更积极地投入到可再生能源产业中。建立政府管理与公众参与、社会制衡 相结合的可再生能源立法及执行机制。通过政府这只“看得见的手”，结合市场力量和社会 参与，为我国可再生能源产业的发展营造良好的外部环境。 ———着力推动新能源领域的技术研发和人才培养，制定并落实对绿色能源设备生产进 行补贴的政策，推进新能源设备制造国产化进程，避免因缺少核心技术而陷入“引进─落后 ─再引进─再落后”的恶性循环的覆辙。同时，鼓励企业参与绿色能源技术教育培养体系的 建设，积极开展对绿色能源高新技术企业的认定，利用研发税收优惠政策鼓励绿色能源企业 加大研发投入。 ———政府可设立绿色能源发展基金，加大对绿色能源产业的财政补贴、降低税率、实 行低息贷款、扩大信贷，来推动绿色能源的发展。同时，进一步完善有利于激发绿色能源发 展的定价机制，调动投资者的积极性。政策上的扶持将吸引大量资金投入，对可再生能源产 业发展起到实质性的推动作用。（李钧德 张洪河 张涛） 看德国怎样节能减排 驱车行驶在德国的高速公路上，一排排的风车闪过左右，阳光下一片片的油菜田反射出 耀眼的金黄。车上重返德国工作的同事感叹不已：“十年前我在德国时可不是这样，这几年 德国的风能、生物能发展可真快！” 节能减排深入生活 德国总理默克尔是物理学家出身，她非常了解节能减排是怎么回事。最近，默克尔在一 次访谈中透露，白炽灯泡在她家中已经找不到了，都换上了节能灯。 当着记者的面，默克尔还一五一十计算出，如果德国所有家庭换上亮度相同而耗电只有 白炽灯 20%的节能灯，德国每年将会减少 650 万吨二氧化碳的排放。 默克尔总理所示范的，正是人们在日常生活中节能减排的作为。德国政府一直致力于在 民众中普及节能观念的工作。一个被德国政治家广泛引用的例子是，如果所有人都随手关掉 不再使用的电器，而不是让它处于待机状态，德国每年就将省电 200 亿度。 在德国，计算日常生活中节约的能源量、减排的二氧化碳量，就像减肥的人计算卡路里 一样，成为许多人生活的一部分。 离记者所住街区不远，便有这样一个“太阳能社区”，小区入口处立了一个硕大的电子 显示屏，显示屏上的累计发电量、二氧化碳减排量、当前发电功率等几个数字在不停跳动
意省用知識酌刀量 武装自已 腾达教育国家公务员考试htt://www.chgwy.cn//index.htm 这显示的是小区中十几栋楼房上所安装的太阳能电池板的发电量,它时刻在向居民和路人提 示着这个小区对阻止气候变暖所作的贡献 丹尼尔·范努奇是这个小区的居民,他满脸自豪地告诉记者:“我们社区的发电不仅能 满足家庭自用,剩余的电力还可以入网。政府为每度太阳能发电提供40多欧分的补贴,仅 我们家每年就能得到400多欧元的额外收入呢! 鼓励措施多种多样 正如范努奇所言,政府的补贴政策对于促进德国新能源的发展起到了关键作用。德国传 统火力发电厂的生产成本每千瓦时仅有3到5欧分,为了鼓励新能源的发展,目前国家为每 度风能发电提供的补贴是8.5欧分,为每度太阳能发电的补贴额则达48欧分,并且保障所 有新能源发电随时入网。 这些都源于2001年德国政府出台的《可再生能源法》,这部法律对促进德国新能源的发 展具有里程碑意义。可以说,没有政府的这些髙额补贴和入网保障,近十年来德国髙速路旁 的风车阵和小区屋顶的太阳能板,便不会这样雨后春笋般蓬勃发展起来。如今,全球每两个 风力发电机和每三个太阳能电池板中,就有一个来自德国。 德国政府对节能减排的鼓励措施,也不仅限于电力行业,它同样涵盖了工业、交通、建 筑等各个领域,鼓励的手段也多种多样。比如在税收政策方面,德国1999年对所有使用电、 天然气、石油的用户征收能源税,热电联产效率超过70%的可免税,火车和电车用电免和 凡对节能和可再生能源的设施进行安装时,均可获得来自政府的低息贷款等多项优惠。 全力培育环保产业 对于德国政府在节能减排方面倾注巨大热情的内在原因,德中经济金融协会会长王学军 分析,德国是一个传统能源极度贫乏的国家,因而德国政府和企业界看到了环保产业所具备 的巨大经济潜力,这包括出口利益和就业潜力等,德国政府正在从战略高度培育一个全新的 环保产业 根据德国著名咨询公司罗兰贝格的研究报告,到2030年,德国环保产业产值将达到一 万亿欧元,超过汽车、机械行业等成为德国第一大产业。而目前德国环保产业同样带动了工 程师、项目开发人员、技术工人等大量人才的需求,每年新创造1.5万个就业岗位。罗兰贝 格预计,到2020年时,德国环保产业总就业人数就将超过35万人,成为第一大就业源 王学军介绍,为了将环保产业的巨大经济和就业潜力变成现实,德国政府采取了许多原 创性的培育政策。德国政府计划到2020年使温室气体排放降低40‰,这一目标确定后,政 府投入了巨额的财政补贴,以确保环保企业能够持续接到订单 国家公务员考试网htt:/www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服:QQ1:50489844QQ2:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00
腾达教育国家公务员考试 http://www.chgwy.cn/index.htm 国家公务员考试网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 这显示的是小区中十几栋楼房上所安装的太阳能电池板的发电量，它时刻在向居民和路人提 示着这个小区对阻止气候变暖所作的贡献。 丹尼尔·范努奇是这个小区的居民，他满脸自豪地告诉记者：“我们社区的发电不仅能 满足家庭自用，剩余的电力还可以入网。政府为每度太阳能发电提供 40 多欧分的补贴，仅 我们家每年就能得到 400 多欧元的额外收入呢！” 鼓励措施多种多样 正如范努奇所言，政府的补贴政策对于促进德国新能源的发展起到了关键作用。德国传 统火力发电厂的生产成本每千瓦时仅有 3 到 5 欧分，为了鼓励新能源的发展，目前国家为每 度风能发电提供的补贴是 8.5 欧分，为每度太阳能发电的补贴额则达 48 欧分，并且保障所 有新能源发电随时入网。 这些都源于 2001 年德国政府出台的《可再生能源法》，这部法律对促进德国新能源的发 展具有里程碑意义。可以说，没有政府的这些高额补贴和入网保障，近十年来德国高速路旁 的风车阵和小区屋顶的太阳能板，便不会这样雨后春笋般蓬勃发展起来。如今，全球每两个 风力发电机和每三个太阳能电池板中，就有一个来自德国。 德国政府对节能减排的鼓励措施，也不仅限于电力行业，它同样涵盖了工业、交通、建 筑等各个领域，鼓励的手段也多种多样。比如在税收政策方面，德国 1999 年对所有使用电、 天然气、石油的用户征收能源税，热电联产效率超过 70%的可免税，火车和电车用电免税； 凡对节能和可再生能源的设施进行安装时，均可获得来自政府的低息贷款等多项优惠。 全力培育环保产业 对于德国政府在节能减排方面倾注巨大热情的内在原因，德中经济金融协会会长王学军 分析，德国是一个传统能源极度贫乏的国家，因而德国政府和企业界看到了环保产业所具备 的巨大经济潜力，这包括出口利益和就业潜力等，德国政府正在从战略高度培育一个全新的 环保产业。 根据德国著名咨询公司罗兰贝格的研究报告，到 2030 年，德国环保产业产值将达到一 万亿欧元，超过汽车、机械行业等成为德国第一大产业。而目前德国环保产业同样带动了工 程师、项目开发人员、技术工人等大量人才的需求，每年新创造 1.5 万个就业岗位。罗兰贝 格预计，到 2020 年时，德国环保产业总就业人数就将超过 35 万人，成为第一大就业源。 王学军介绍，为了将环保产业的巨大经济和就业潜力变成现实，德国政府采取了许多原 创性的培育政策。德国政府计划到 2020 年使温室气体排放降低 40%，这一目标确定后，政 府投入了巨额的财政补贴，以确保环保企业能够持续接到订单