中国外交政策 外交决策的制定 教师：黄平（国际与公共事务学院） hping@sjtu.edu.cn
中国外交政策 ——外交决策的制定 教师：黄平（国际与公共事务学院） hping@sjtu.edu.cn
一、外交决策机构 。（一)内圈决策者 。1.国家最高领导人 。2.外交决策咨询机构 。例：美国的国家安全委员会 3.政府的功能部门 例：外交部、国防部
一 、外交决策机构 （一）内圈决策者 1. 国家最高领导人 2. 外交决策咨询机构 例：美国的国家安全委员会 3. 政府的功能部门 例：外交部、国防部
一、外交决策机构 (二)外围决策参与者 1.议会 一般而言，行政部门主导着一国对外政策的制订和实施，这并 不意味着各国的议会在对外政策的决策中可有可无。，作为各国 的立法机构，议会在各国对外政策的决策中也发挥着程度不等 的权力。 g 议会一般拥有下述几个方面的权力，使自己成为决策过程中的 重要角色： (1) 议会的宣战权； (2) 议会的同意权； (3) 议会的拨款权； (4) 议会的监督权； (5) 议会的倒阁权；
一 、外交决策机构 （二）外围决策参与者 1. 议会 一般而言，行政部门主导着一国对外政策的制订和实施，这并 不意味着各国的议会在对外政策的决策中可有可无。作为各国 的立法机构，议会在各国对外政策的决策中也发挥着程度不等 的权力。 议会一般拥有下述几个方面的权力，使自己成为决策过程中的 重要角色： （1）议会的宣战权； （2）议会的同意权； （3）议会的拨款权； （4）议会的监督权； （5）议会的倒阁权；
一、 外交决策机构 2.利益集团 狭义的利益集团主要指那些私人性质的团体，其成员具有相似 的政策主张和立场，并希望通过共同的努力来影响政府的政策。 广义上的利益集团概念除了包括这类利益集团之外，也包括那 些追求自身利益的公共机构，如政府控制下的公共部门，各功 能部门和地方政府等。 (1)经济利益集团：如雇主集团、商会、农场主团体、劳工团 体等。 (2)军事一工业复合体：如行政部门内的军事机构、工业和商 业、国会、学术和科学团体。 (3)单议程利益集团：如人权利益集团、环境保护集团等。 (4)外国利益集团：一类是由一国少数族裔公民组成，，其目的 是维护和促进其原来“祖国”的利益；一类是外国政府或企业 为了在某个国家维护和增加自己的利益而在该国建立起来的院 外活动团体
一 、外交决策机构 2. 利益集团 狭义的利益集团主要指那些私人性质的团体，其成员具有相似 的政策主张和立场，并希望通过共同的努力来影响政府的政策。 广义上的利益集团概念除了包括这类利益集团之外，也包括那 些追求自身利益的公共机构，如政府控制下的公共部门，各功 能部门和地方政府等。 （1）经济利益集团：如雇主集团、商会、农场主团体、劳工团 体等。 （2）军事—工业复合体：如行政部门内的军事机构、工业和商 业、国会、学术和科学团体。 （3）单议程利益集团：如人权利益集团、环境保护集团等。 （4）外国利益集团：一类是由一国少数族裔公民组成，其目的 是维护和促进其原来“祖国”的利益；一类是外国政府或企业 为了在某个国家维护和增加自己的利益而在该国建立起来的院 外活动团体
一、 外交决策机构 3.普通公众 普通公众一般游离于外交决策过程之外，但这不等於说， 公众的态度对一国外交政策的制定毫无影响。在少数国 家中，普通公众可以通过全民公决的方式决定国家的重 大对外政策。 在大多数国家中，宪政制度有意无意地排除了全民公决 的决策方式。即便如此，公众的态度也会在某些时候和 某些问题上制约一国外交政策的政策选择范围。决策者 虽然可以从多个政策方案中进行选择，但决策者一般不 能选择那些公众强烈反对的政策方案。 另外，在那些盛行民意测验的西方国家里，政府在作出 每个重大的外交决策前不时征询公众的意见
一 、外交决策机构 3. 普通公众 普通公众一般游离于外交决策过程之外，但这不等於说， 公众的态度对一国外交政策的制定毫无影响。在少数国 家中，普通公众可以通过全民公决的方式决定国家的重 大对外政策。 在大多数国家中，宪政制度有意无意地排除了全民公决 的决策方式。即便如此，公众的态度也会在某些时候和 某些问题上制约一国外交政策的政策选择范围。决策者 虽然可以从多个政策方案中进行选择，但决策者一般不 能选择那些公众强烈反对的政策方案。 另外，在那些盛行民意测验的西方国家里，政府在作出 每个重大的外交决策前不时征询公众的意见