（如分类、主题、代码、计算机处理等等）对信息进行组织、控制、存、检索和规划等并将其引向预定目标；另一种认为，信息管理不单单是对信息的管理，而是对涉及信息活动的各种要素（信息、人、机器、机构等）进行合理的组织和控制，以实现信息及有关资源的合理配置，从而有效地满足社会的信息要求。显然，前一种理解是狭义的，后一种理解是广义的。本书对“信息管理”持广义的理解。我们认为，信息管理的实质就是人类综合采用技术的、经济的、政策的、法律的、人文的方法和手段对信息流（包括非正规渠道和正规渠道中的信息流）进行控制，以提高信息利用效率、最大限度地实现信息效用价值为目的的一种活动。从技术角度，信息管理主要研究用手工方式和计算机方式（当前主要是计算机网络方式）对信息进行收集、加工、处理，使之有序化存C、便于快速检索并传递给特定的利用者。这一直是信息管理研究的重点和目标。无论是手工方式还是计算机自动化方式，人们都创造了许多卓有成效的方法，如分类、主题、代码、数据库、元数据、搜索引擎和各类信息系统、网络等等，为信息管理提供了强有力的支持工具。直到今天，这一领域仍然是信息管理的重点，人们对其兴趣有增无减。但人们发现，仅仅从技术角度展开研究，不能有效地克服人类面临的信息危机，实现信息管理的预定目标。因为人类社会信息流除了受到内在的和技术因素的干扰外，还受到许多外在的和非技术因素的干扰，只能借助非技术手段和方法才能解决。于是人们采用经济的、行政的、法律的、人文的手段和方法研究社会信息流的控制问题。从经济角度，主要研究以信息的生产、流通和利用为基础的信息市场，信息产业、信息经济的形成、发展、特征和运行模式，信息资源的优化配置，信息技术的评价选择以及信息经济效益评价等方面的问题。从行政和法律角度，立足于政府职能，运用行政手段（政策、计划、规划）和法律手段，对信息活动进行调节和控制，着眼于协调和解决社会信息化过程中出现的新矛盾、新冲突、新的利害关系，促进社会更充分地利用信息，更好地发挥信息的社会功能，为实现某种发展目标服务。从人文角度，立足于研究信息流控制中的道德、伦理、文化因素的影响和建设。尤其是在网络环境下，人们的信息行为仅仅依靠行政和法律手段是难以有效约束的，必须通过人文精神的培养来规范人们的行为，对信息活动进行管理。由此可见，信息管理是一个非常综合性的领域，其理论方法涉及计算机科学、信息科学、图书馆学、情报学、社会学、管理学、经济学、法学、心理学、伦理学等众多的学科。围绕信息管理的理论与实践已经形成了许多独立的学科领域，如信息组织、信息检索、信息系统、信息用户、信息经济、信息市场、信息法学等等，它们从不同的侧面研究和解决社会信息流的控制问题，形成了各具特色、相互补充的学科群。本书作为信息管理的基础性、概论性教材，不可能面面俱到地介绍上述各个领域，而是根据人类社会信息过程的特点，从信息的产生、分布、获取（收集）、加工（组织）、检索、传递、利用这一主线展开，从微观、宏观两个层面分析影响社会信息流控制的技术、经济、行政、法规及人文等方面的问题，形成具有严谨的内在逻辑结构的内容体系。作为概论，我们对问题的讨论和对所选择的内容的讲授带有概述性和抽象性，更专深或具体的内容留待后续课程讲授。1.4.2信息管理的目标和任务任何管理都要有明确的目标，如果没有明确的目标，就不可能有正确的管理行动和管理效果。对于信息管理而言，情形也是一样。信息管理的目标不仅是信息管理活动的预期结果，而且也是指导信息管理活动的行动纲领。所以，我们需要确立信息管理的目标
(如分类、主题、代码、计算机处理等等）对信息进行组织、控制、存贮、检索和规划等， 并将其引向预定目标；另一种认为，信 息管理不单单是对信息的管理，而是对涉及信息活 动的各种要素 (信息、人、机器、机构等）进行合理的组织和控制，以实现信息 及有关资 源的合理配置，从而有效地满足社会的信息要求。显然，前一种理解是狭义的，后一种理解 是广义的。 本书对“信息管理”持广义的理解。我们认为，信息管理的 实质就是人类综合采 用技术的、经济的、政策的、法律的、人文的 方法和手段对信息流（包括非正规渠道和正 规渠道中的信息流） 进行控制，以提高信息利用效率、最大限度地实现信息效用价值为 目 的的一种活动。 从技术角度，信息管理主要研究用手工方式和计算机方式 (当前主要是计算机网 络方式）对信息进行收集、加工、处理，使 之有序化存 c、便于快速检索并传递给特定的 利用者。这一直是信息管理研究的重点和目标。无论是手工方式还是计算机自动化方 式， 人们都创造了许多卓有成效的方法，如分类、主题、代码、数 据库、元数据、搜索引擎和 各类信息系统、网络等等，为信息管理 提供了强有力的支持工具。直到今天，这一领域仍 然是信息管理的 重点，人们对其兴趣有增无减。但人们发现，仅仅从技术角度展开 研究， 不能有效地克服人类面临的信息危机，实现信息管理的预定 目标。因为人类社会信息流除 了受到内在的和技术因素的干扰外， 还受到许多外在的和非技术因素的干扰，只能借助非 技术手段和方 法才能解决。于是人们采用经济的、行政的、法律的、人文的手段 和方法研 究社会信息流的控制问题。 从经济角度，主要研究以信息的生产、流通和利用为基础的信 息市场，信息产业、 信息经济的形成、发展、特征和运行模式，信 息资源的优化配置，信息技术的评价选择以 及信息经济效益评价等 方面的问题。 从行政和法律角度，立足于政府职能，运用行政手段（政策、计划、规划）和法 律手段，对信息活动进行调节和控制，着眼于 协调和解决社会信息化过程中出现的新矛盾、 新冲突、新的利害关系，促进社会更充分地利用信息，更好地发挥信息的社会功能，为实现 某种发展目标服务。 从人文角度，立足于研究信息流控制中的道德、伦理、文化因 素的影响和建设。 尤其是在网络环境下，人们的信息行为仅仅依靠 行政和法律手段是难以有效约束的，必须 通过人文精神的培养来规范人们的行为，对信息活动进行管理。 由此可见，信息管理是一个非常综合性的领域，其理论方法涉 及计算机科学、信 息科学、图书馆学、情报学、社会学、管理学、 经济学、法学、心理学、伦理学等众多的 学科。围绕信息管理的理 论与实践已经形成了许多独立的学科领域，如信息组织、信息检 索、信息系统、信息用户、信息经济、信息市场、信息法学等等， 它们从不同的侧面研究 和解决社会信息流的控制问题，形成了各具 特色、相互补充的学科群。 本书作为信息管理的基础性、概论性教材，不可能面面俱到地 介绍上述各个领域， 而是根据人类社会信息过程的特点，从信息的 产生、分布、获取（收集）、加工（组织）、 检索、传递、利用这一主线展开，从微观、宏观两个层面分析影响社会信息流控制的技 术、 经济、行政、法规及人文等方面的问题，形成具有严谨的内在 逻辑结构的内容体系。作为 概论，我们对问题的讨论和对所选择的 内容的讲授带有概述性和抽象性，更专深或具体的 内容留待后续课 程讲授。 1.4.2 信息管理的目标和任务 任何管理都要有明确的目标，如果没有明确的目标，就不可能 有正确的管理行动 和管理效果。对于信息管理而言，情形也是一 样。信息管理的目标不仅是信息管理活动的 预期结果，而且也是指 导信息管理活动的行动纲领。所以，我们需要确立信息管理的目标
信息管理目标的确定需要从各国的实际情况出发，并且最终受到各国社会、经济、科技、文化发展水平的制约。信息管理目标一般可分为总目标和分目标两个方面。总目标是信息管理要达到的最终目的和最根本的行动纲领，也是信息管理的主体系统与被管理的客体系统相互作用的最后结果。信息管理体系中子系统的独立和具体的目标，是信息管理的分目标。分目标为保证总目标的实现服务，并受到总目标的制约。每一信息管理系统既有总目标又有分目标，总目标与分目标之间以及各分目标之间相互联系、相互制约，共同形成统一的信息管理目标体系。基于上述原则，我们可以将信息管理的总目标确定为？保证社会信息流在不同渠道中有序流动，信息的开发和利用在有领导、有组织的统一规划和管理下，协调一致、有条不紊地进行，使各类信息以更高的效率、效能，更低的成本在国家社会进步、经济发展、人民物质文化生活水平提高中充分发挥作用。为保证上述总目标的实现，可以进一步将其分解为一系列并行不且相互联系的分目标。这些分目标包括：信息的生产与开发分目标。主要是根据社会经济的发展来合理组织、规划信息的生产和开发，确保相关的潜在信息能及时地、经济地转化为现实的信息资源，供人们使用。信息利用分自标。主要是按照社会化、专业化和产业化的原则合理组织信息的流通和分配，确保信息能得到充分有效的利用。信息管理机制分目标。按照社会信息过程的特征和规律，建立科学、合理的信息管理机制，完善信息开发利用的保障体系。明确了信息管理的目标，我们可以在宏观和微观两个不同层次上讨论信息管理的任务。宏观层次的信息管理是一种战略管理，一般由国家有关部门运用经济、法律和必要的行政手段加以实施，主要是宏观层次上通过国家有关政策、法规、管理条例等来组织、协调信息的生产和开发利用活动，使信息按照国家宏观调控的目标，在不影响国家信息主权和信息安全的前提下得到最合理的开发和最有效的利用。具体来说，宏观层次的信息管理的任务包括：制定信息开发战略、策略、规划、方针和政策，使信息的开发活动在国家统一指导和管理下有条不紊地进行，使信息的开发不仅成本低、价格廉，而且能很好地满足国民经济和社会发展的总体需要。制定信息管理的法律、规章和条例，建立信息管理的监督和保障体系，使信息管理真正有法可依、有章可循，使生产和开发的信息能得到充分、及时和有效的利用。综合运用经济、法律和行政手段协调各部门、各地区和各企业之间的关系，明确各级信息开发利用机构的责、权、利界限，使信息的开发利用在平等互利的基础上最大限度实现资源共享。加强国家信息基础设施和网络建设，使信息的生产、开发利用和管理具有良好的硬件环境支持。微观层次的信息管理是在最基层的组织一级上对信息的管理活动，一般由各级政府部门、信息机构和企业等基层组织负责实施。其主要任务是认清组织内各级各类人员对信息的需求，合理组织和开发信息，向他们提供，实现信息的效用价值。具体来说，微观层次的信息管理的任务包括：调查和了解组织或机构内部各类人员信息需求，制定一个满足不同需求的折中方案（不能忽视任何一类人员的信息需求），以最大限度地满足不同的信息需求。搞清组织或机构内外信息来源和信息获取渠道，以便在需要时获取所需要的信
信息管理目标的确定需要从各国的实际情况出发，并且最终受 到各国社会、经济、科技、 文化发展水平的制约。信息管理目标一般可分为总目标和分目标两个方面。总目标是信息管 理要达到的最 终目的和最根本的行动纲领，也是信息管理的主体系统与被管理的 客体系统 相互作用的最后结果。信息管理体系中子系统的独立和具 体的目标，是信息管理的分目标。 分目标为保证总目标的实现服务，并受到总目标的制约。每一信息管理系统既有总目标又有 分目 标，总目标与分目标之间以及各分目标之间相互联系、相互制约， 共同形成统一的信 息管理目标体系。 基于上述原则，我们可以将信息管理的总目标确定为.?保证社 会信息流在不同渠 道中有序流动，信息的开发和利用在有领导、有组织的统一规划和管理下，协调一致、有条 不紊地进行，使各类信 息以更高的效率、效能，更低的成本在国家社会进步、经济发展、 人 民物质文化生活水平提高中充分发挥作用。 为保证上述总目标的实现，可以进一步将其分解为一系列并行 不悖且相互联系的 分目标。这些分目标包括： 信息的生产与开发分目标。主要是根据社会经济的发展 来合理组织、规划信息 的生产和开发，确保相关的潜在信息能及时 地、经济地转化为现实的信息资源，供人们使 用。 信息利用分目标。主要是按照社会化、专业化和产业化 的原则合理组织信息的 流通和分配，确保信息能得到充分有效的利 用。 信息管理机制分目标。按照社会信息过程的特征和规律， 建立科学、合理的信 息管理机制，完善信息开发利用的保障体系。 明确了信息管理的目标，我们可以在宏观和微观两个不同层次 上讨论信息管理的 任务。 宏观层次的信息管理是一种战略管理，一般由国家有关部门运 用经济、法律和必 要的行政手段加以实施，主要是宏观层次上通过 国家有关政策、法规、管理条例等来组织、 协调信息的生产和开发 利用活动，使信息按照国家宏观调控的目标，在不影响国家信息主 权和信息安全的前提下得到最合理的开发和最有效的利用。具体来 说，宏观层次的信息管 理的任务包括： 制定信息开发战略、策略、规划、方针和政策，使信息 的开发活动在国家统一 指导和管理下有条不紊地进行，使信息的开 发不仅成本低、价格廉，而且能很好地满足国 民经济和社会发展的 总体需要。 制定信息管理的法律、规章和条例，建立信息管理的监 督和保障体系，使信息 管理真正有法可依、有章可循，使生产和开 发的信息能得到充分、及时和有效的利用。 综合运用经济、法律和行政手段协调各部门、各地区和 各企业之间的关系，明 确各级信息开发利用机构的责、权、利界 限，使信息的开发利用在平等互利的基础上最大 限度实现资源共享。 加强国家信息基础设施和网络建设，使信息的生产、开 发利用和管理具有良好 的硬件环境支持。 微观层次的信息管理是在最基层的组织一级上对信息的管理活 动，一般由各级政 府部门、信息机构和企业等基层组织负责实施。 其主要任务是认清组织内各级各类人员对 信息的需求，合理组织和 开发信息，向他们提供，实现信息的效用价值。具体来说，微观 层 次的信息管理的任务包括： 调査和了解组织或机构内部各类人员信息需求，制定一个满足不同需求的折中方 案（不能忽视任何一类人员的信息需 求），以最大限度地满足不同的信息需求。 搞清组织或机构内外信息来源和信息获取渠道，以便在 需要时获取所需要的信
息或向外输出信息。选择适用信息技术，建设组织或机构内部信息系统和网络，确定信息加工处理、存C、检索和传递方法，建立组织或机构内部的高效信息保障体系。对信息管理的绩效进行评价，为改善信息管理提供依据。20世纪80年代以后，微观层次的信息管理活动中出现了一个引人注目的高层管理职位，即西方国家中一些大型企业相继设立了“信息总监”（ChiefInformationOfficer，CIO)。据80年代中期对美国500家大型企业抽样调查，已有40%的企业设立了CIO。在1987年11月举行的美国第19届信息产业协会年会上，CIO成为与会者讨论的热点问题之一。20世纪90年代以来，随着知识管理新概念的出现，CIO遂步向CKO（ChiefKnowledgeOfficer,知识总监）演变，一些著名的大公司纷纷设立了CKO这一更引人注目的新职位。CIO和CKO的出现，使信息管理的行政地位提升到了最高决策层，标志着微观层次的信息管理的地位与作用日趋重要。1.5信息管理的沿革及发展虽然“信息管理”是20世纪60年代后才出现的新概念，但对信息的管理自古就有。古人“结绳记事”实质上就是在文字未产生前对信息存贮和管理的一种原始形式。当代信息管理是在经济和科学技术高度发展条件下，对文献管理的延伸和拓展，是文献管理由古代到现代不断演变和发展的产物。追信息管理的历史沿革，我们可以将其划分为四个典型的阶段，即传统管理阶段、技术管理阶段、资源管理阶段和知识管理阶段。根据图所示的人类社会信息过程，我们可以区分出信息管理不同阶段的侧重点以及它们所对应的不同的管理任务、内容和方法。了解信息管理的不同发展阶段可以进一步帮助我们了解信息管理的对象和内容。1.5.1传统管理阶段这一阶段以信息源管理为核心，以图书馆为象征，同时也包含档案管理和其他文献资料管理。虽然人类对知识信息的保存与管理早已有之，但作为一项专门的工作和事业的信息管理则是在图书馆出现之后才兴起和发展起来的。图书馆是人类社会生活发展到一定阶段的产物。首先是文字的产生，在此之前，人们只能用口头语言来传递信息（即我们今天讲的零次信息），文字的产生使得人们可以用这种符号将信息和知识记录在一定的物质载体上，这就是最初的文献。人类社会正是“由于文字的发明及其应用于文献记录而过渡到文明时代”。随着人类社会的发展，这种记录人类经验、知识和信息的文献很快便达到了较大的量，并且内容越来越复杂，给人们找寻和利用带来了困难，图书馆便应运而生，收藏和整理文献记录成为早期图书馆的存在方式和活动内容。早期文献收藏内容基本上是社会生活中的各种文字记录，如宗教仪式记录、历代皇帝的法令和政令、政府法律文书、征收赋税和接纳贡物的各种记录等，大多为各类文书档案。因此，早期的图书和档案的社会机构是“同源”的。随着社会经济、科技和文化发展，文献记录的类型大量增加，图书馆作为最初的文献收藏机构，逐渐与档案馆分流，成为知识和文献收藏、整理和提供利用的社会信息交流中心机构，即形成了独立意义上的图书馆。尽管引入了管理的概念和方法，图书馆在解决文献收藏和利用之间的矛盾方面仍然不是十分成功。文献信息的利用在时间和空间上分布都非常复杂。在空间上，即使是一个很小的区域，图书馆所面对的也是无穷无尽的需求，而且这种需求在不断变化：在时间上，更是一个漫长的分布，人藏图书馆的文献信息源可能是在遥远的未来才会被阅读。换言之，图书馆并不知此时此地之“藏”何时何地才能被“用”。这使得许多图书馆不得不着眼于文献信息源的收全藏全，以备日后难以预料之“用”，因为收藏总比利用容易把握得多，目标也明确得多。这就是图书馆重视“源”的管理的根本原因。再则，图书馆本身就具有文化遗产的保存功能
息或向外输出信息。 选择适用信息技术，建设组织或机构内部信息系统和网 络，确定信息加工处理、 存 C、检索和传递方法，建立组织或机构 内部的高效信息保障体系。 对信息管理的绩效进行评价，为改善信息管理提供依据。 20 世纪 80 年代以后，微观层次 的信息管理活动中出现了一个 引人注目的高层管理职位，即西方国家中一些大型企业相继设立了“信息总监”（Chief Information Officer，CIO)。据 80 年代中期对美国 500 家大型企业抽样调查，已有 40%的企 业设立了 CIO。在 1987 年 11 月举行的美国第 19 届信息产业协会年会上，CIO 成为与 会 者讨论的热点问题之一。20 世纪 90 年代以来，随着知识管理新 概念的出现，CIO 逐步向 CKO (Chief Knowledge Officer,知识总监）演变，一些著名的大公司纷纷设立了 CKO 这一更 引人注目的 新职位。CIO 和 CK0 的出现，使信息管理的行政地位提升到了最 高决策层， 标志着微观层次的信息管理的地位与作用日趋重要。 1.5 信息管理的沿革及发展 虽然“信息管理”是 20 世纪 60 年代后才出现的新概念，但 对信息的管理自古就 有。古人“结绳记事”实质上就是在文字未 产生前对信息存贮和管理的一种原始形式。当 代信息管理是在经济 和科学技术高度发展条件下，对文献管理的延伸和拓展，是文献管 理 由古代到现代不断演变和发展的产物。追溯信息管理的历史沿 革，我们可以将其划分为四 个典型的阶段，即传统管理阶段、技术 管理阶段、资源管理阶段和知识管理阶段。根据图 所示的人类 社会信息过程，我们可以区分出信息管理不同阶段的侧重点以及它 们所对应的 不同的管理任务、内容和方法。了解信息管理的不同发 展阶段可以进一步帮助我们了解信 息管理的对象和内容。 1.5.1 传统管理阶段 这一阶段以信息源管理为核心，以图书馆为象征，同时也包含 档案管理和其他文 献资料管理。虽然人类对知识信息的保存与管理 早已有之，但作为一项专门的工作和事业 的信息管理则是在图书馆 出现之后才兴起和发展起来的。图书馆是人类社会生活发展到一 定 阶段的产物。首先是文字的产生，在此之前，人们只能用口头语言 来传递信息（即我们 今天讲的零次信息），文字的产生使得人们可 以用这种符号将信息和知识记录在一定的物质 载体上，这就是最初的文献。人类社会正是“由于文字的发明及其应用于文献记录而 过渡 到文明时代”。随着人类社会的发展，这种记录人类经验、 知识和信息的文献很快便达到了 较大的量，并且内容越来越复杂， 给人们找寻和利用带来了困难，图书馆便应运而生，收 藏和整理文 献记录成为早期图书馆的存在方式和活动内容。早期文献收藏内容 基本上是社 会生活中的各种文字记录，如宗教仪式记录、历代皇帝 的法令和政令、政府法律文书、征 收赋税和接纳贡物的各种记录 等，大多为各类文书档案。因此，早期的图书和档案的社会 机构是 “同源”的。随着社会经济、科技和文化发展，文献记录的类型大 量增加，图书馆 作为最初的文献收藏机构，逐渐与档案馆分流，成 为知识和文献收藏、整理和提供利用的 社会信息交流中心机构，即 形成了独立意义上的图书馆。 尽管引入了管理的概念和方法，图书馆在解决文献收藏和利用 之间的矛盾方面仍 然不是十分成功。文献信息的利用在时间和空间 上分布都非常复杂。在空间上，即使是一 个很小的区域，图书馆所 面对的也是无穷无尽的需求，而且这种需求在不断变化；在时间 上，更是一个漫长的分布，人藏图书馆的文献信息源可能是在遥远 的未来才会被阅读。换 言之，图书馆并不知此时此地之“藏”何 时何地才能被“用”。这使得许多图书馆不得不着 眼于文献信息源 的收全藏全，以备日后难以预料之“用”，因为收藏总比利用容易 把握得 多，目标也明确得多。这就是图书馆重视“源”的管理的 根本原因。再则，图书馆本身就 具有文化遗产的保存功能
这种状况引起了人们的批评，许多人对图书馆没有明确的当前服务自标的文献信息源收藏和管理模式表示怀疑。尤其是在20世纪40年代后，当大科学时代的“情报危机”开始出现，知识信息量指数增长，并进一步威胁着人类再创造的时候，在科技领域出现了类新兴的专职信息服务机构一一科技信息机构。这类机构的任务就是对科技信息进行搜集、加工、存贮、检索和提供利用。由于科技信息主要以文献为载体，所以这类信息机构所从事的实质上仍然是文献管理工作，只不过偏重于图书之外的文献（如期刊、专利、会议文献等）而已。我国在20世纪50年代建立的这类机构，称为科技情报研究所，从事科技情报服务（日本称为“情报管理”）工作。这类机构主要进行二次文献加工，在克服传统图书馆提供文献信息利用方面的滞后现象以及过分重“藏”的缺点，在文献加工方面，既重视文献的外部特征，更重视内容特征，提供服务的方式主要是文献信息的多向主动传递。但由于多方面的原因，这些科技信息机构同样面临着与传统图书馆类似的困境和问题。从本质上看，科技信息机构与图书馆之间并无特殊差别。它们都是或主要是社会公益性事业机构，在国家财政拨款或公民税收支持下，从事以文献为载体的信息的搜集、加工、存贮、检索和提供，着眼于“文献信息源”的管理。尤其是在大量来用现代信息技术使得图书馆从书籍世界进人信息世界的背景之下，图书情报服务更趋于一体化。20世纪60年代之后，二者都更重视“管理”并向“信息管理”发展过渡，这从有关的名称更改可以反映出来。在传统的文献管理中，特别值得提到的是政府部门和机构中的文件管理，或记录管理(recordsmanagement)。自20世纪50年代以后，除各类书籍和专业领域中的文献呈爆炸性增长外，政府部门和其他机构的行政和管理活动中产生的各类文件也大量增加。据美国文书协会统计，仅文件生产所用的纸板总量而言，1960年是4.3万吨，1980年增长了2.5倍，即11.4万吨，1990年达到24万吨。这一巨大数量的文件档案和文献儿乎无处不有，成为机构的沉重负担。文献记录管理成为信息源管理（IRM)关注的重要领域。人们普遍认为，IRM实际上是美国文书工作委员会的成果，与1980年简化文书工作有关的准备性工作直接相联系，该委员会提出了20篇文献和简化文书工作法案，正式提出了信息源管理实施的框架。该法案包括信息源管理的七个方面：简化文书工作、数据处理和通信、统计、记录管理、信息共享和公开、信息政策和监督、组织发展和管理。1.5.2技术管理阶段这一阶段以信息流的控制为核心，以计算机为工具，以自动化信息处理和信息系统建造为主要工作内容。显然，这是在计算机技术及相关信息技术高度发展和广泛应用背景之下发展起来的新兴信息管理模式。计算机具有科学计算功能和信息（数据）处理功能。自20世纪40年代成功研制出第一台计算机以来，计算机的应用在上述两个方面都显示出强大的生命力，而在后一方面更显示出广周的应用前景，取得了一系列重要成果和突破性进展。计算机发明研制不到10年就被应用于图书馆的文献信息加工和管理，目的是要提高文献信息加工处理和查找效率，实现对文献信息流的控制。1954年，美国海军兵器中心把文献号和少量索引词输人计算机，这可以说是世界上第一个计算机信息检索系统，但它仅仅是试验性的。计算机大批量处理和管理文献信息则是由美国化学文献社（CAS)开创的。1961年，化学文献社用计算机成功地编制了《化学题录》（C7temica/7Y^es)。它包括600多种重要的化学化工期刊的字顺主题索引，由此萌发了上下文关键词索引（KWIC)，用计算机对文献中的题名自动抽取关键词并进行排序，从而节省了概念标引中的人工智力负担，大大提高了文献处理效率。这种方法实际上代表了自然语言和全文检索的原始形式，此后在计算机
这种状况引起了人们的批评，许多人对图书馆没有明确的当前 服务目标的文献信 息源收藏和管理模式表示怀疑。尤其是在 20 世 纪 40 年代后，当大科学时代的“情报危机” 开始出现，知识信息 量指数增长，并进一步威胁着人类再创造的时候，在科技领域出现 了 一类新兴的专职信息服务机构——科技信息机构。这类机构的任 务就是对科技信息进行搜 集、加工、存贮、检索和提供利用。由于 科技信息主要以文献为载体，所以这类信息机构 所从事的实质上仍 然是文献管理工作，只不过偏重于图书之外的文献（如期刊、专 利、会 议文献等）而已。我国在 20 世纪 50 年代建立的这类机构， 称为科技情报研究所，从事科 技情报服务（日本称为“情报管 理”）工作。这类机构主要进行二次文献加工，旨在克服传 统图书 馆提供文献信息利用方面的滞后现象以及过分重“藏”的缺点， 在文献加工方面， 既重视文献的外部特征，更重视内容特征，提供 服务的方式主要是文献信息的多向主动传 递。但由于多方面的原因， 这些科技信息机构同样面临着与传统图书馆类似的困境和问题。 从本质上看，科技信息机构与图书馆之间并无特殊差别。它们 都是或主要是社会 公益性事业机构，在国家财政拨款或公民税收支 持下，从事以文献为载体的信息的搜集、 加工、存贮、检索和提 供，着眼于“文献信息源”的管理。尤其是在大量釆用现代信息 技术使得图书馆从书籍世界进人信息世界的背景之下，图书情报服 务更趋于一体化。20 世 纪 60 年代之后，二者都更重视“管理”并 向“信息管理”发展过渡，这从有关的名称更改可以反映出来。 在传统的文献管理中，特别值得提到的是政府部门和机构中的 文件管理，或记录管理 （records management)。自 20 世纪 50 年代 以后，除各类书籍和专业领域中的文献呈爆炸性增长外，政府部门 和其他机构的行政和管 理活动中产生的各类文件也大量增加。据美 国文书协会统计，仅文件生产所用的纸板总量 而言，1960 年是 4. 3 万吨，1980 年增长了 2. 5 倍，即 11. 4 万吨，1990 年达到 24 万吨。 这 一巨大数量的文件档案和文献几乎无处不有，成为机构的沉重负 担。文献记录管理成为信 息源管理（IRM)关注的重要领域。人们 普遍认为，IRM 实际上是美国文书工作委员会的成 果，与 1980 年 简化文书工作有关的准备性工作直接相联系，该委员会提出了 20 篇文献和 简化文书工作法案，正式提出了信息源管理实施的框架。 该法案包括信息源管理的七个方 面：简化文书工作、数据处理和通信、统计、记录管理、信息共享和公开、信息政策和监督、 组织发 展和管理。 1.5. 2 技术管理阶段 这一阶段以信息流的控制为核心，以计算机为工具，以自动化 信息处理和信息系统建 造为主要工作内容。显然，这是在计算机技 术及相关信息技术高度发展和广泛应用背景之 下发展起来的新兴信 息管理模式。 计算机具有科学计算功能和信息（数据）处理功能。自 20 世 纪 40 年代成功研制出第 一台计算机以来，计算机的应用在上述两 个方面都显示出强大的生命力，而在后一方面更 显示出广阔的应用 前景，取得了一系列重要成果和突破性进展。 计算机发明研制不到 10 年就被应用于图书馆的文献信息加工 和管理，目的是要提高文 献信息加工处理和査找效率，实现对文献 信息流的控制。1954 年，美国海军兵器中心把文 献号和少量索引 词输人计算机，这可以说是世界上第一个计算机信息检索系统，但 它仅仅 是试验性的。计算机大批量处理和管理文献信息则是由美国 化学文献社（CAS)幵创的。1961 年，化学文献社用计算机成功 地编制了《化学题录》（C7temica/7Y^es)。它包括 600 多种重 要的 化学化工期刊的字顺主题索引，由此萌发了上下文关键词索引 (KWIC)，用计算机对文献 中的题名自动抽取关键词并进行排序， 从而节省了概念标引中的人工智力负担，大大提高 了文献处理效 率。这种方法实际上代表了自然语言和全文检索的原始形式，此后 在计算机
文献信息检索系统中得到了广泛应用。KWIC由于可以迅速、廉价生产，很快被其他二次文献信息加工所采用，成为相当长时期内通过对二次文献信息（文献线索）的管理来达到对所有原始文献信息进行管理的有效途径。这实际上是文献信息管理的一场革命。在这种计算机系统中，只要把原始文献的信息进行一次分析，输入计算机系统，就能从中选取和编制出二次文献索引的信息。这种文献信息加工和管理的计算机化，不仅大大缩短了二次文献出版分发的时差，而且文献收录的范围更加广泛，能适应多样化的需求，给用户带来了方便，推动了数据库业的发展。随着计算机技术的发展，计算机信息处理功能越来越强，使人们对文献的加工有可能从宏观层次向微观层次深入，从文献的局部信息扩展到全文信息，极大地提高了人类对文献信息的处理和管理能力，提高了图书情报中心对文献信息流的自动化控制程度。计算机在被用于图书馆情报中心文献信息管理的同时，也被广泛用于公司、企业和其他各类机构的行政记录处理、财务数据处理、经营活动数据处理。最初这种数据处理仅仅是在操作层次上，主要目的是用机器代替手工操作，提高数据处理速度和效率。随着机构的记录数据处理量不断增大，不仅需要解决大量数据的处理、组织和存c问题，而且还需要对数据进行保护并在需要时有效取出。这就需要以系统思想为指导，全面考虑组织机构各类数据（信息）的采集、加工、存把、检索、传输和利用等，由此促成了管理信息系统（MIS）的诞生和发展。进入20世纪60年代以后，MIS被厂泛应用于各个领域并产生了很大的影响，成为计算机信息系统非常有代表性的、经常使用的工具。以MIS为题研究信息系统和信息管理的论著大量涌现，产生了一整套行之有效的信息系统分析、设计、实施的理论和方法。随着信息系统技术的发展，人们在信息检索系统、办公室自动化系统和MIS基础上，又研制出了不同功能的决策支持系统（DSS)和专家系统（ES)。随着分时多用户计算机网络和分布式计算机网络的出现，国际大型联机信息检索系统迅速发展起来。例如，美国系统发展公司在1965年开始研制交互式联机检索系统，这种系统能够使用户直接同所检索的数据库通讯，进行会话式交流。第二年，洛克希德空间与导弹公司便在此基础上建立了著名的DIALOG系统，使联机信息系统在世界上尤其是美国和欧洲得到广泛利用，这就使得人们可以使用远距离的数据库，信息管理和利用的空间也大大拓展了。20世纪80年代以来，微型计算机性能的迅速提高，特别是在性能价格比上的巨大优势，为信息管理提供了新的工具和途径，加上CD-ROM普及利用，使得信息系统管理出现了结构性变化，从追求覆盖面越来越大的、功能越来越综合的大型系统演变到集中式和分散式同时并存和相互竞争的新型信息系统。此时不仅有为特定目标而建造的机构专用信息系统，甚至还出现个人专用信息系统，信息系统开始向多样化方向发展。显然，技术管理阶段着眼于用计算机技术处理信息并对信息流进行控制，技术因素占主导地位，技术专家唱主角。这一阶段围绕计算机应用创造了许多信息加工处理方法、系统设计开发理论。人们希望在高度发展的信息技术的支持下克服由“信息爆炸”带来的利用方面的困难，以实现对信息的有效管理和开发利用。当信息技术无能为力，达不到预定目标时，他们误以为是技术还不够先进，于是拼命追求最先进技术的应用，完全忽视了信息管理中其他因素的作用。这种思路在部分人中一直持续到网络时代。1.5.3资源管理阶段信息资源管理这一新概念的提出基于两个背景：一方面，是技术管理阶段纯粹的技术手段不能实现对信息的有效控制和利用：另一方面，也是更重要的原因，是当代社会经济发展使得信息成为一种重要的资源，迫切需要从经济的角度思考问题，并对这种资源进行优化配置和管理。在第一种背景下，信息资源管理是信息管理从古代到当代的必然延伸，是对信息
文献信息检索系统中得到了广泛应用。KWIC 由于可以 迅速、廉价生产，很快被其他二次 文献信息加工所釆用，成为相当 长时期内通过对二次文献信息（文献线索）的管理来达到 对所有 原始文献信息进行管理的有效途径。 这实际上是文献信息管理的一场革命。在这种计算机系统中， 只要把原始文献的信息 进行一次分析，输入计算机系统，就能从中 选取和编制出二次文献索引的信息。这种文献 信息加工和管理的计 算机化，不仅大大缩短了二次文献出版分发的时差，而且文献收录 的 范围更加广泛，能适应多样化的需求，给用户带来了方便，推动 了数据库业的发展。随着 计算机技术的发展，计算机信息处理功能 越来越强，使人们对文献的加工有可能从宏观层 次向微观层次深 入，从文献的局部信息扩展到全文信息，极大地提高了人类对文献 信息的 处理和管理能力，提高了图书情报中心对文献信息流的自动 化控制程度。 计算机在被用于图书馆情报中心文献信息管理的同时，也被广泛用于公司、企业和其他 各类机构的行政记录处理、财务数据处 理、经营活动数据处理。最初这种数据处理仅仅是 在操作层次上， 主要目的是用机器代替手工操作，提高数据处理速度和效率。随着 机构的 记录数据处理量不断增大，不仅需要解决大量数据的处理、 组织和存 c 问题，而且还需要 对数据进行保护并在需要时有效取 出。这就需要以系统思想为指导，全面考虑组织机构各 类数据 (信息）的采集、加工、存把、检索、传输和利用等，由此促成了 管理信息系统（MIS) 的诞生和发展。 进入 20 世纪 60 年代以后，MIS 被广泛应用于各个领域并产生 了很大的影响，成 为计算机信息系统非常有代表性的、经常使用的 工具。以 MIS 为题研究信息系统和信息管 理的论著大量涌现，产生了一整套行之有效的信息系统分析、设计、实施的理论和方法。 随 着信息系统技术的发展，人们在信息检索系统、办公室自动化系 统和 MIS 基础上，又研制 出了不同功能的决策支持系统（DSS)和 专家系统（ES)。 随着分时多用户计算机网络和分布式计算机网络的出现，国际 大型联机信息检索 系统迅速发展起来。例如，美国系统发展公司在 1965 年开始研制交互式联机检索系统，这 种系统能够使用户直接 同所检索的数据库通讯，进行会话式交流。第二年，洛克希德空间 与导弹公司便在此基础上建立了著名的 DIALOG 系统，使联机信息 系统在世界上尤其是美 国和欧洲得到广泛利用，这就使得人们可以 使用远距离的数据库，信息管理和利用的空间 也大大拓展了。20 世纪 80 年代以来，微型计算机性能的迅速提高，特别是在性能价 格比 上的巨大优势，为信息管理提供了新的工具和途径，加上 CD- ROM 普及利用，使得信息系 统管理出现了结构性变化，从追求覆 盖面越来越大的、功能越来越综合的大型系统演变到 集中式和分散 式同时并存和相互竞争的新型信息系统。此时不仅有为特定目标而 建造的机 构专用信息系统，甚至还出现个人专用信息系统，信息系 统开始向多样化方向发展。 显然，技术管理阶段着眼于用计算机技术处理信息并对信息流 进行控制，技术因 素占主导地位，技术专家唱主角。这一阶段围绕 计算机应用创造了许多信息加工处理方法、 系统设计开发理论。人 们希望在高度发展的信息技术的支持下克服由“信息爆炸”带来 的 利用方面的困难，以实现对信息的有效管理和开发利用。当信息 技术无能为力，达不到预 定目标时，他们误以为是技术还不够先 进，于是拼命追求最先进技术的应用，完全忽视了 信息管理中其他 因素的作用。这种思路在部分人中一直持续到网络时代。 1.5.3 资源管理阶段 信息资源管理这一新概念的提出基于两个背景：一方面，是技术管理阶段纯粹的 技术手段不能实现对信息的有效控制和利用；另 一方面，也是更重要的原因，是当代社会 经济发展使得信息成为一 种重要的资源，迫切需要从经济的角度思考问题，并对这种资源 进 行优化配置和管理。 在第一种背景下，信息资源管理是信息管理从古代到当代的必 然延伸，是对信息