(2)、不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处理的 例如:《环境保护法》第41条规定的环境管理行政部门就环境污 染损害赔偿所作出的处理决定,如果对该决定不服,当事人可以提起 民事诉讼,而不得提起行政诉讼或申请行政复议 再如:行政机关处理的民事纠纷,包括乡镇政府和街道办事处的 司法助理员、民政助理员主持的调解,劳动部门对劳动争议的调解 公安部门对治安争议的调解等 范例 某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次 向有关部门上访。3年后,某大学根据市教委的要求,对甲反映的问 题再次调查研究,形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映 问题及处理情况的报告》,呈报省教委,并抄送甲。该报告载明:“我 委原则上同意该校对甲的处理意见,现将此材料报请你委阅示”。甲 不服,就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申 请的表述哪一个是正确的? A、属于行政复议范围,因该报告抄送甲,已经涉及到甲的权 B、不属于行政复议的范围,因该报告还没有经过上级机关批 准,没有对甲发生法律效力 C、不属于行政复议范围,因该报告是下级向上级的报告,是 内部行为; D、不属于行政复议的范围,因该报告是重复处理行为
（2）、不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处理的。 例如：《环境保护法》第 41 条规定的环境管理行政部门就环境污 染损害赔偿所作出的处理决定，如果对该决定不服，当事人可以提起 民事诉讼，而不得提起行政诉讼或申请行政复议。 再如：行政机关处理的民事纠纷，包括乡镇政府和街道办事处的 司法助理员、民政助理员主持的调解，劳动部门对劳动争议的调解、 公安部门对治安争议的调解等。 范例： 某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次 向有关部门上访。3 年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问 题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映 问题及处理情况的报告》，呈报省教委，并抄送甲。该报告载明：“我 委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示”。甲 不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申 请的表述哪一个是正确的？ A、 属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及到甲的权 益； B、 不属于行政复议的范围，因该报告还没有经过上级机关批 准，没有对甲发生法律效力； C、 不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是 内部行为； D、 不属于行政复议的范围，因该报告是重复处理行为； 6
答粲:B 第三节行政复议参加人和行政复议机关 、行政复议申请人 行政复议申请人是指认为自己的合法权益受到具体行政行为的 侵害,依法以自己的名义向行政复议机关提出申请,要求对该具体行 政行为进行复查并依法作出裁决的公民、法人或者其他组织 复议申请人应当具备以下条件: (1)申请人必须是行政管理相对一方的公民、法人或者其他 组织 (2)必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人 或者其他组织 特殊情况下的复议申请人资格 复议申请权为申请人所享有,但依据《行政复议法》第10条第 款的规定,在一些特殊情况下,申请人的资格可以转移。具体是指: (1)有权申请行政复议的公民死亡的,其近亲属可以申请行政 复议;有权申请复议的公民为无行为能力或限制行为能力的,其法定 代理人可以代为申请行政复议。 应当注意:
答案：B 第三节 行政复议参加人和行政复议机关 一、行政复议申请人 行政复议申请人是指认为自己的合法权益受到具体行政行为的 侵害，依法以自己的名义向行政复议机关提出申请，要求对该具体行 政行为进行复查并依法作出裁决的公民、法人或者其他组织。 复议申请人应当具备以下条件： （1）申请人必须是行政管理相对一方的公民、法人或者其他 组织。 （2）必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人 或者其他组织。 特殊情况下的复议申请人资格 复议申请权为申请人所享有，但依据《行政复议法》第 10 条第 2 款的规定，在一些特殊情况下，申请人的资格可以转移。具体是指： （1）有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政 复议；有权申请复议的公民为无行为能力或限制行为能力的，其法定 代理人可以代为申请行政复议。 应当注意： 7
《行政诉讼法》第24条第2款规定:有杈提起诉讼的公民死亡, 其近亲属可以提起诉讼。 《国家赔偿法》第6条第2款规定:受害的公民死亡,其继承人 和其他有抚养关系的亲属有权要求赔偿 《最高人民法院审理行政赔偿案件若干问题的规定》第15条规 定:受害的公民死亡,其继承人和其他有抚养关系的亲属以及死者生 前抚养的无劳动能力的人有权提起行政赔偿诉讼 (2)有权申请复议的法人或者其他组织终止,承受基权利义务 的法人或其他组织可以申请复议。 二、行政复议被申请人 行政复议被申请人,是指公民、法人或者其他组织对行政机关 的具体行政行为不服申请行政复议,作出具体行政行为的行政机关是 被申请人。 (1)公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不 服申请复议的,作出具体行政行为的行政机关是被申请人 (2)两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行 为的,共同作出具体行政行为的行政机关的共同被申请人。 (3)法律、法规授权的作出具体行政行为的,该组织是被申请 人。 (4)行政机关委托特定组织实施具体行政行为的,由作出委托
《行政诉讼法》第 24 条第 2 款规定：有权提起诉讼的公民死亡， 其近亲属可以提起诉讼。 《国家赔偿法》第 6 条第 2 款规定：受害的公民死亡，其继承人 和其他有抚养关系的亲属有权要求赔偿。 《最高人民法院审理行政赔偿案件若干问题的规定》第 15 条规 定：受害的公民死亡，其继承人和其他有抚养关系的亲属以及死者生 前抚养的无劳动能力的人有权提起行政赔偿诉讼。 （2）有权申请复议的法人或者其他组织终止，承受基权利义务 的法人或其他组织可以申请复议。 二、行政复议被申请人 行政复议被申请人，是指公民、法人或者其他组织对行政机关 的具体行政行为不服申请行政复议，作出具体行政行为的行政机关是 被申请人。 （1）公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不 服申请复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。 （2）两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行 为的，共同作出具体行政行为的行政机关的共同被申请人。 （3）法律、法规授权的作出具体行政行为的，该组织是被申请 人。 （4）行政机关委托特定组织实施具体行政行为的，由作出委托 8
的行政机关为被申请人 (5)对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政 行为不服的,该派出机关是被申请人。 6)对政府工作部门依法设立的派出机构依据法律、法规或者 规章规定,以自己的名义作出的具体行政行为不服的,该派出机构是 被申请人。 (7)作出具体行政行为的机关被撤销的,继续行使其职权的行 政机关是被申请人 范例: 根据市政府整顿农贸市场的决定,某区工商局和公安局对农贸市 场进行检查。在检查过程中,因某个体户乱设摊点,给予其吊销营业 执照的处罚。该个体户不服,申请复议。此案应以谁为被申请人?() 某区工商局 B.某区公安局 某区工商局和公安局为共同被申请人D.某区工商局和公安 局共同的上一级机关为被申请人 答案:A. 三、行政复议第三人 行政复议第三人,是指同申请行政复议的具体行政行为有利害 关系,申请参加或者由复议机关通知参加的公民、法人或者其他组织。 (1)在因行政处罚引起的复议案件中,被处罚人和被侵害人
的行政机关为被申请人。 （5）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政 行为不服的，该派出机关是被申请人。 （6）对政府工作部门依法设立的派出机构依据法律、法规或者 规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，该派出机构是 被申请人。 （7）作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使其职权的行 政机关是被申请人。 范例： 根据市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局和公安局对农贸市 场进行检查。在检查过程中，因某个体户乱设摊点，给予其吊销营业 执照的处罚。该个体户不服，申请复议。此案应以谁为被申请人？（ ） A. 某区工商局 B. 某区公安局 C. 某区工商局和公安局为共同被申请人 D. 某区工商局和公安 局共同的上一级机关为被申请人 答案：A. 三、行政复议第三人 行政复议第三人，是指同申请行政复议的具体行政行为有利害 关系，申请参加或者由复议机关通知参加的公民、法人或者其他组织。 （1）在因行政处罚引起的复议案件中，被处罚人和被侵害人 9