进名校带动战略,加大优质教育资源引进力度,支把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行市人大及 持驻济高校建设,完善职业教育和培训体系,提升其常委会决议决定,自觉接受市政协民主监督,提 高等教育办学水平 高议案建议和政协提案办理质量。健全重大行政决 推进健康济宁建设。加快市立医院建设,完成策程序,加强调査硏究,强化统计监测,实现政府 市中医院新院配套工程。健全分级诊疗和药品供应决策科学化、社会治理精准化。深化行政执法和监 保障制度,全面实施药品“两票制”。启动济宁卫督体系改革,落实执法责任制和责任追究制,让权 生学校新校区建设。适应两孩生育高峰,增加产力在阳光下运行 科、儿科医护人员和床位设施。推进基层医疗卫生 勇于担当重实干。坚持“干”字当头、“实” 机构标准化创建,90%以上乡镇卫生院和社区卫生字托底,不驰于空想、不骛于虚声,一步一个脚 服务中心达到标准,家庭医生签约服务覆盖率达到印,踏踏实实干好工作,切实做到“说了算、定 40%以上。深化计划生育管理服务改革,出生人口了干、按期完”。完善容错纠错机制,为担当者担 性别比稳中有降。强化“食安济宁”建设,全域推当,为干事者撑腰。自觉加强政治、业务知识学 进“双安双创”工作。深入开展全民健身运动,营习,提升干部队伍专业化素养,不断增强改革发展 造健康生活方式 能力。下决心精简会议文件,集中全部精力抓落 实、促发展。严格绩效管理,加大监督检查,全面 三、全面加强政府自身建设 整治庸政懒政怠政,努力打造真心为民、务实高效 新时代要有新气象新作为,做好政府工作,必的服务型机关。 须持续强化自身建设,提高政治站位,增强抓改革 从严治政筑底线。自觉遵守《准则》《条 促发展能力,建设担当实干、作风清廉干部队伍,例》,严格落实中央八项规定实施细则精神,驰而 奋力开创政府工作新局面。 不息纠正“四风”,“三公”经费零增长。健全廉 旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的十九大精政风险防控机制,聚焦公共权力、公共资源、公共 神,增强“四个意识”,强化“四个看齐”,更加资金、扶贫攻坚、工程招投标等重点领域,严查不 自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头正之风和腐败问题,营造风清气正的政治生态 脑、指导实践、推动工作,更加自觉同以习近平同 各位代表!实干成就梦想,奋斗赢得未来。让 志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中 做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、央周围,在中共济宁市委坚强领导下,撸起袖子加 牢记使命”主题教育,不断提高政治觉悟和政治能油干,不断推动济宁更高质量、更有效率、更加公 力。坚持党对一切工作的领导,坚决贯彻市委决策平、更可持续发展,为实现“两个全面”任务目 部署,确保各项工作落实、落细、落地 标、谱写新时代济宁社会主义现代化建设新篇章而 依法行政履职责。坚持依宪施政、依法行政 努力奋斗!
特 载 -11- 进名校带动战略，加大优质教育资源引进力度，支 持驻济高校建设，完善职业教育和培训体系，提升 高等教育办学水平。 推进健康济宁建设。加快市立医院建设，完成 市中医院新院配套工程。健全分级诊疗和药品供应 保障制度，全面实施药品“两票制”。启动济宁卫 生学校新校区建设。适应两孩生育高峰，增加产 科、儿科医护人员和床位设施。推进基层医疗卫生 机构标准化创建，90%以上乡镇卫生院和社区卫生 服务中心达到标准，家庭医生签约服务覆盖率达到 40%以上。深化计划生育管理服务改革，出生人口 性别比稳中有降。强化“食安济宁”建设，全域推 进“双安双创”工作。深入开展全民健身运动，营 造健康生活方式。 三、全面加强政府自身建设 新时代要有新气象新作为。做好政府工作，必 须持续强化自身建设，提高政治站位，增强抓改革 促发展能力，建设担当实干、作风清廉干部队伍， 奋力开创政府工作新局面。 旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的十九大精 神，增强“四个意识”，强化“四个看齐”，更加 自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头 脑、指导实践、推动工作，更加自觉同以习近平同 志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学 一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、 牢记使命”主题教育，不断提高政治觉悟和政治能 力。坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻市委决策 部署，确保各项工作落实、落细、落地。 依法行政履职责。坚持依宪施政、依法行政， 把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行市人大及 其常委会决议决定，自觉接受市政协民主监督，提 高议案建议和政协提案办理质量。健全重大行政决 策程序，加强调查研究，强化统计监测，实现政府 决策科学化、社会治理精准化。深化行政执法和监 督体系改革，落实执法责任制和责任追究制，让权 力在阳光下运行。 勇于担当重实干。坚持“干”字当头、“实” 字托底，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚 印，踏踏实实干好工作，切实做到“说了算、定 了干、按期完”。完善容错纠错机制，为担当者担 当，为干事者撑腰。自觉加强政治、业务知识学 习，提升干部队伍专业化素养，不断增强改革发展 能力。下决心精简会议文件，集中全部精力抓落 实、促发展。严格绩效管理，加大监督检查，全面 整治庸政懒政怠政，努力打造真心为民、务实高效 的服务型机关。 从严治政筑底线。自觉遵守《准则》《条 例》，严格落实中央八项规定实施细则精神，驰而 不息纠正“四风”，“三公”经费零增长。健全廉 政风险防控机制，聚焦公共权力、公共资源、公共 资金、扶贫攻坚、工程招投标等重点领域，严查不 正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。 各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。让 我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中 央周围，在中共济宁市委坚强领导下，撸起袖子加 油干，不断推动济宁更高质量、更有效率、更加公 平、更可持续发展，为实现“两个全面”任务目 标、谱写新时代济宁社会主义现代化建设新篇章而 努力奋斗！
济宁统计年鉴 在市委十三届五次全体会议 第二次全体会议上的讲话 傅明先 (2018年7月20日) 现在,我就全面贯彻落实习近平总书记视察山省市先进经验,必须在思想上进行一场深刻的自我 东重要讲话精神、省委十一届五次全体会议精神和革命。具体讲要做到“十破十立”:一是破除小农 赴苏浙粵考察学习交流会议精神,做好当前和今后意识,树立全球思维、世界眼光,提高眼界,降低 一个时期的工作,根据市委常委会研究的意见,讲门槛,以开放心态对待一切事物。二是破除自满心 个方面的问题 理,树立危机意识,看到差距,承认落后,加快追 、深入学习贯彻习近平总书记视察山东赶,特别是把徐州作为学习标杆,全面对标学习 重要讲话精神,迅速掀起新一轮思想解放、改三是破除因循守旧思维惯性,树立改革胆识、创新 革创新的热潮 勇气,不因困难而停步,不为落后找理由,敢闯敢 6月8日至14日习近平总书记在主持上合组织青试,先行先试。四是破除老体制旧办法,确立新体 岛峰会后,时隔四年再次视察山东,发表了重要讲制新办法,以制度创新激发内生动力。五是破除低 话,充分肯定了山东的工作,深刻阐述了事关新时效益低效率低标准,树立质量效率意识,卡住时间 代山东发展的一系列重大问题,是做好山东工作的节点往前赶,确保工作高标准、按期完、超前完。 总遵循、总定位、总航标。省委先后召开省委常委六是破除官本位观念,树立服务意识,在“放管 会、全省领导干部会议、省委全会进行传达学习服”改革中打头阵、作表率,当好服务企业的“店 贯彻。7月5日至8日,省委、省政府组织党政考察小二”,不当“放管服”改革的绊脚石,全面撬动 团赴苏浙粤学习考察,回来后接续召开了为期两天其他改革。七是破除等靠要思想,树立市场意识, 的学习交流会,总结先进经验、查找问题短板。家以市场为导向,正确处理政府与市场的关系,充分 义书记、龚正省长强调要以这次南方学习考察为契发挥主观能动性,运用市场化手段破解发展难题 机,再领改革风气之先,再立开放波澜潮头,以制八是破除不担责不作为的思想,树立敢担当、勇作 度创新激发敢闯敢干、创新创造活力。全市各级党为意识,敢抓敢管,大胆拍板,善于决策,直面 组织、广大党员干部要进一步提髙政治站位,把学难,解决问题。九是破除眼高手低、只说不干的行 习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后为方式,确立“一线工作法”,身在一线,干在 一个时期的重大政治任务,切实增强责任意识、机线,做到一级带着一级干、一级干给一级看。十是 遇意识、忧患意识,更加奋发有为地做好各项工破除浮在表面、弄虚作假的不良风气,树立求真务 作 实的工作作风,领导干部争做研究工作的“行家里 贯彻落实总书记重要讲话精神,学习借鉴南方手”,带头说真话、办真事,以强烈的事业心责任
济宁统计年鉴 JI NING TONG JI NIAN JIAN -12- 现在，我就全面贯彻落实习近平总书记视察山 东重要讲话精神、省委十一届五次全体会议精神和 赴苏浙粤考察学习交流会议精神，做好当前和今后 一个时期的工作，根据市委常委会研究的意见，讲 三个方面的问题： 一、深入学习贯彻习近平总书记视察山东 重要讲话精神，迅速掀起新一轮思想解放、改 革创新的热潮 6月8日至14日习近平总书记在主持上合组织青 岛峰会后，时隔四年再次视察山东，发表了重要讲 话，充分肯定了山东的工作，深刻阐述了事关新时 代山东发展的一系列重大问题，是做好山东工作的 总遵循、总定位、总航标。省委先后召开省委常委 会、全省领导干部会议、省委全会进行传达学习 贯彻。7月5日至8日，省委、省政府组织党政考察 团赴苏浙粤学习考察，回来后接续召开了为期两天 的学习交流会，总结先进经验、查找问题短板。家 义书记、龚正省长强调要以这次南方学习考察为契 机，再领改革风气之先，再立开放波澜潮头，以制 度创新激发敢闯敢干、创新创造活力。全市各级党 组织、广大党员干部要进一步提高政治站位，把学 习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后 一个时期的重大政治任务，切实增强责任意识、机 遇意识、忧患意识，更加奋发有为地做好各项工 作。 贯彻落实总书记重要讲话精神，学习借鉴南方 省市先进经验，必须在思想上进行一场深刻的自我 革命。具体讲要做到“十破十立”：一是破除小农 意识，树立全球思维、世界眼光，提高眼界，降低 门槛，以开放心态对待一切事物。二是破除自满心 理，树立危机意识，看到差距，承认落后，加快追 赶，特别是把徐州作为学习标杆，全面对标学习。 三是破除因循守旧思维惯性，树立改革胆识、创新 勇气，不因困难而停步，不为落后找理由，敢闯敢 试，先行先试。四是破除老体制旧办法，确立新体 制新办法，以制度创新激发内生动力。五是破除低 效益低效率低标准，树立质量效率意识，卡住时间 节点往前赶，确保工作高标准、按期完、超前完。 六是破除官本位观念，树立服务意识，在“放管 服”改革中打头阵、作表率，当好服务企业的“店 小二”，不当“放管服”改革的绊脚石，全面撬动 其他改革。七是破除等靠要思想，树立市场意识， 以市场为导向，正确处理政府与市场的关系，充分 发挥主观能动性，运用市场化手段破解发展难题。 八是破除不担责不作为的思想，树立敢担当、勇作 为意识，敢抓敢管，大胆拍板，善于决策，直面困 难，解决问题。九是破除眼高手低、只说不干的行 为方式，确立“一线工作法”，身在一线，干在一 线，做到一级带着一级干、一级干给一级看。十是 破除浮在表面、弄虚作假的不良风气，树立求真务 实的工作作风，领导干部争做研究工作的“行家里 手”，带头说真话、办真事，以强烈的事业心责任 在市委十三届五次全体会议 第二次全体会议上的讲话 傅明先 （2018年7月20日）
心真抓真干真落实,带动形成创新实干的良好风公室和PPP管理办公室,以市场手段专门研究基金 气。今天会上印发了《关于进一步激励干部新时代和PPP运作。对中心城区棚改、基础设施、商业等 新担当新作为的若干意见(讨论稿)》《关于进一项目整合打包,大中小项目捆绑推出,集中洽谈, 步深化放管服改革推进审批服务“一次办好”实施集成式招标,引进大集团大企业合作,一揽子解决 方案(讨论稿)》等有关文件,大家要认真学习领资金问题。国土部门要尽快落实(8月)土地收储 会,创造性开展工作。 方案、措施,市县联动,加大工作力度。要以任城 前几天,我们组织部分党政领导干部到徐州学区棚改工作为试点,发挥市直有关部门在任城挂职 习考察,大家都深受震撼、鞭策和教育,也深深感第一局长的作用,在棚改融资、土地、规划等方面 到与徐州的差距越拉越大。区域发展犹如逆水行创新办法、趟出路子,拿出可复制可推广的经验, 舟,不进则退,进慢了也是退。面对“标兵渐行渐指导全市棚改工作。发改、财政等部门结合南方学 远,追兵越来越近”的现实,各级干部都要有一种习,务必在8月底拿出提高基金运作效率的办法, 坐不住、等不起、慢不得的压力感紧迫感,都要有解决基金等同虚设、难以落地的问题。国土、财政 种不甘落后、奋起直追的赶超意识、责任意识和牵头,采取有效办法对上争取,下半年务必在采煤 危机意识,从现在开始紧张起来、行动起来,打紧塌陷地治理保证金综合使用上取得突破。二是破解 时间、加快节奏、高效运转,全力激发出干事创业土地难点。要充分开发土地价值,做好储备经营土 的激情和斗志,力争在新一轮高质量发展中抢占制地的文章,联合大企业成立资金池,走储备、做 高点、创造新优势。 熟、招拍挂的路子。要坚持“以亩产论英雄”,南 二、以改革精神突破难点堵点,打通高质方地区有些工业用地容积率超过了我们商业用地容 量发展新通道 积率。当前各县市区乱占滥用、圈占土地情况仍然 全市“项目落实年”动员大会对重点建设任务存在,大量土地批而未供、供而不用、用而不尽, 进行了部署,各指挥部工作已全面展开,现在的关全市每年新产生闲置空闲土地近1万亩,近5年批而 键是抓紧突破制约瓶颈,突破关键环节,破解各项未供土地超过5万亩,同时毎年还新产生违法用地 工作的难点、堵点和痛点 1万亩。今后每宗建设用地必须提高投入产出强度 (一)以制度创新破解经济发展难点。具体有和土地利用集约化程度,国土局要建立指标奖惩体 以下几个方面:一是破解融资难点。资金是制约工系和大数据管理平台,拨付指标与节约指标挂钩, 程项目建设的关键问题。很多项目进展慢,卡就卡对企业分类供地,对于投资大的项目分期供地,推 在资金上。一提项目就要钱,把项目推不动的原因广“多层厂房”,同时坚决避免违法用地,杜绝 归结到财政上,这是典型的等靠要思想。我们的市“先上车、后买票”问题。三是破解园区体制机制 县财政是吃饭型财政,不可能包揽一切,除必保的改革难点。实行开发区党工委、管委会统领下的综 民生等重点工程项目外,其他资金必须通过市场合性开发集团运作模式,对园区内的基础设施建 化办法解决,这也是南方地区的经验。财政要梳理设、融通资金、土地运作、项目招引进行市场化企 出清单,哪些是必保的、哪些是市场解决的要一清业化经营开发。进一步理顺区镇关系,实行开发区 二楚,必保的必须按时拨付,及时掌握项目进度,和镇街统计、考核双轨制,管委会主要精力抓招商 及时调拨资金,需要市场解决的抓紧想办法。要破引资、项目建设和服务企业发展,镇街主要承担社 解融资瓶颈,由财政局牵头,成立强有力的基金办会事务,支持开发区发展。全面推行市场化企业化
特 载 -13- 心真抓真干真落实，带动形成创新实干的良好风 气。今天会上印发了《关于进一步激励干部新时代 新担当新作为的若干意见（讨论稿）》《关于进一 步深化放管服改革推进审批服务“一次办好”实施 方案（讨论稿）》等有关文件，大家要认真学习领 会，创造性开展工作。 前几天，我们组织部分党政领导干部到徐州学 习考察，大家都深受震撼、鞭策和教育，也深深感 到与徐州的差距越拉越大。区域发展犹如逆水行 舟，不进则退，进慢了也是退。面对“标兵渐行渐 远，追兵越来越近”的现实，各级干部都要有一种 坐不住、等不起、慢不得的压力感紧迫感，都要有 一种不甘落后、奋起直追的赶超意识、责任意识和 危机意识，从现在开始紧张起来、行动起来，打紧 时间、加快节奏、高效运转，全力激发出干事创业 的激情和斗志，力争在新一轮高质量发展中抢占制 高点、创造新优势。 二、以改革精神突破难点堵点，打通高质 量发展新通道 全市“项目落实年”动员大会对重点建设任务 进行了部署，各指挥部工作已全面展开，现在的关 键是抓紧突破制约瓶颈，突破关键环节，破解各项 工作的难点、堵点和痛点。 （一）以制度创新破解经济发展难点。具体有 以下几个方面：一是破解融资难点。资金是制约工 程项目建设的关键问题。很多项目进展慢，卡就卡 在资金上。一提项目就要钱，把项目推不动的原因 归结到财政上，这是典型的等靠要思想。我们的市 县财政是吃饭型财政，不可能包揽一切，除必保的 民生等重点工程项目外，其他资金必须通过市场 化办法解决，这也是南方地区的经验。财政要梳理 出清单，哪些是必保的、哪些是市场解决的要一清 二楚，必保的必须按时拨付，及时掌握项目进度， 及时调拨资金，需要市场解决的抓紧想办法。要破 解融资瓶颈，由财政局牵头，成立强有力的基金办 公室和PPP管理办公室，以市场手段专门研究基金 和PPP运作。对中心城区棚改、基础设施、商业等 项目整合打包，大中小项目捆绑推出，集中洽谈， 集成式招标，引进大集团大企业合作，一揽子解决 资金问题。国土部门要尽快落实（8月）土地收储 方案、措施，市县联动，加大工作力度。要以任城 区棚改工作为试点，发挥市直有关部门在任城挂职 第一局长的作用，在棚改融资、土地、规划等方面 创新办法、趟出路子，拿出可复制可推广的经验， 指导全市棚改工作。发改、财政等部门结合南方学 习，务必在8月底拿出提高基金运作效率的办法， 解决基金等同虚设、难以落地的问题。国土、财政 牵头，采取有效办法对上争取，下半年务必在采煤 塌陷地治理保证金综合使用上取得突破。二是破解 土地难点。要充分开发土地价值，做好储备经营土 地的文章，联合大企业成立资金池，走储备、做 熟、招拍挂的路子。要坚持“以亩产论英雄”，南 方地区有些工业用地容积率超过了我们商业用地容 积率。当前各县市区乱占滥用、圈占土地情况仍然 存在，大量土地批而未供、供而不用、用而不尽， 全市每年新产生闲置空闲土地近1万亩，近5年批而 未供土地超过5万亩，同时每年还新产生违法用地 1万亩。今后每宗建设用地必须提高投入产出强度 和土地利用集约化程度，国土局要建立指标奖惩体 系和大数据管理平台，拨付指标与节约指标挂钩， 对企业分类供地，对于投资大的项目分期供地，推 广“多层厂房”，同时坚决避免违法用地，杜绝 “先上车、后买票”问题。三是破解园区体制机制 改革难点。实行开发区党工委、管委会统领下的综 合性开发集团运作模式，对园区内的基础设施建 设、融通资金、土地运作、项目招引进行市场化企 业化经营开发。进一步理顺区镇关系，实行开发区 和镇街统计、考核双轨制，管委会主要精力抓招商 引资、项目建设和服务企业发展，镇街主要承担社 会事务，支持开发区发展。全面推行市场化企业化
济宁统计年鉴 JI NING TONG JI NIAN JIAN 选人用人模式,实行档案封存、全员聘任、绩效考端,让主要领导、分管领导随时了解掌握企业反映 核、按岗定薪的用人分配机制和薪酬激励机制,激问题情况,及时安排督导解决,8月份要拿出一部 发园区活力。四是破解高端人才引进难点。聚焦新分项目进行试点,然后在全市推广。涉及企业的国 旧动能转换和高质量发展要求,着力集聚国际顶尖土、经信、发改、科技等部门要8月份开展为期 人才、产业领军人才、优秀青年人才,全面推行服个月的“企业大调研、问题快解决”活动。七是破 务专员制度,在人才安居、子女入学、医疗保健等解项目建设扬尘治理难点。总结提升标准化示范工 方面形成完备周全的服务体系。要围绕省级人才改地建设扬尘治理试点经验,抓紧组织有关专家给予 革试验区建设,集中力量把高新区打造成高端人才指导、评审和鉴定,形成完善的数据支撑,规范标 服务社区,建立市级领导联系企业家、专家人才制准化工作流程,形成工程建设扬尘治理新导则,为 度,全面落实高端人才在生活居住、子女教育、家秋冬季民生工程建设打下基础 属就业、健康医疗等方面的待遇,为全市企业引进 (二)打通“放管服”改革堵点打造一流营商 高端人才创造环境、提供条件。各级各部门特别是环境。“官本位”不破,“放管服”不活。要以 人才部门要加强对各产业链企业所需高端人才、顶“放管服”改革撬动各领域改革,按照“一次办 尖创新团队和补链项目认真分析梳理、拉出清单,好”的要求,全力打通改革遇到的卡点堵点,力 市里将组织赴北京、上海、西安等地,开展招才引争打造审批最少、流程最短、成本最低、服务最 智专场会。同时,强化企业家队伍培训,组织骨干好、诚信最优的“五最”营商环境,到今年底实 企业经理到一流企业参加培训锻炼。五是破解科技现“3330”目标,即3个工作日内完成企业开办 成果转化应用难点。市里成立产业研究院,科技局3个工作日内完成不动产交易登记、政府投资项目 与高新区要抓紧研究,8月底拿出具体筹建方案。全流程审批用时控制在30个工作日。具体抓好“八 按照“一区一业一所”的思路,各园区要建立自己个一”:一是实行“一把手”亲自抓。市委、市政 的产业研究所,加强同国内相关产业高端硏究机构府每月两次调度“放管服”改革,由县市区委书记 和本地高校等合作交流,对“十大产业”进行长期亲自汇报,当场提问点评,采取倒逼机制,督促县 跟踪硏究,提供外脑支持。学习江苏产业技术硏究市区委书记亲自抓改革,亲自研究改革,成为“行 院的运作经验,将研发作为产业、将技术作为产家里手”。我们实行“蓝黄红”牌制度,第一张黄 品,采用市场机制激活研发投入,探索实行项目经牌要用在“放管服”改革上。二是建立一套指标体 理人制度,改革财政研发资金分配方式,在技术研系。结合目前国际上评估各个国家或地区营商环境 发与产业应用结合上创出新的路子。六是破解不能指标体系和先进地区经验,尽快研究建立适合济宁 在第一时间掌握解决企业反映冋题的难点。在推进实际的营商环境测评体系和“放管服”改革指标体 项目和服务企业过程中,对企业反映的问题我们往系,做到科学评估、对症下药、精准施策。三是一 往不能第一时间掌握、第一时间解决,一些部门单张清单改到底。坚持问题导向,7月底前列出各县 位遇到问题不说也不办的现象比较突出,致使很多市区、市直有关部门问题清单,摸清底数,建立台 问题久拖不决、贻误发展。到企业调研不深入、不账,逐条整改,随时销号,在规定时间内直至问题 具体、不认真,对反映问题要么没回音,要么所办全部整改解决。四是一枚印章管审批。着手筹建 无时间、无结果。由市督查办牵头,抓紧拿出项目市、县行政审批局,进一步下放审批权限,打破原 推进问题闭环管理系统意见,开发手机软件客户先审批部门间审批事项互为前置的现状,改串联审
济宁统计年鉴 JI NING TONG JI NIAN JIAN -14- 选人用人模式，实行档案封存、全员聘任、绩效考 核、按岗定薪的用人分配机制和薪酬激励机制，激 发园区活力。四是破解高端人才引进难点。聚焦新 旧动能转换和高质量发展要求，着力集聚国际顶尖 人才、产业领军人才、优秀青年人才，全面推行服 务专员制度，在人才安居、子女入学、医疗保健等 方面形成完备周全的服务体系。要围绕省级人才改 革试验区建设，集中力量把高新区打造成高端人才 服务社区，建立市级领导联系企业家、专家人才制 度，全面落实高端人才在生活居住、子女教育、家 属就业、健康医疗等方面的待遇，为全市企业引进 高端人才创造环境、提供条件。各级各部门特别是 人才部门要加强对各产业链企业所需高端人才、顶 尖创新团队和补链项目认真分析梳理、拉出清单， 市里将组织赴北京、上海、西安等地，开展招才引 智专场会。同时，强化企业家队伍培训，组织骨干 企业经理到一流企业参加培训锻炼。五是破解科技 成果转化应用难点。市里成立产业研究院，科技局 与高新区要抓紧研究，8月底拿出具体筹建方案。 按照“一区一业一所”的思路，各园区要建立自己 的产业研究所，加强同国内相关产业高端研究机构 和本地高校等合作交流，对“十大产业”进行长期 跟踪研究，提供外脑支持。学习江苏产业技术研究 院的运作经验，将研发作为产业、将技术作为产 品，采用市场机制激活研发投入，探索实行项目经 理人制度，改革财政研发资金分配方式，在技术研 发与产业应用结合上创出新的路子。六是破解不能 在第一时间掌握解决企业反映问题的难点。在推进 项目和服务企业过程中，对企业反映的问题我们往 往不能第一时间掌握、第一时间解决，一些部门单 位遇到问题不说也不办的现象比较突出，致使很多 问题久拖不决、贻误发展。到企业调研不深入、不 具体、不认真，对反映问题要么没回音，要么所办 无时间、无结果。由市督查办牵头，抓紧拿出项目 推进问题闭环管理系统意见，开发手机软件客户 端，让主要领导、分管领导随时了解掌握企业反映 问题情况，及时安排督导解决，8月份要拿出一部 分项目进行试点，然后在全市推广。涉及企业的国 土、经信、发改、科技等部门要8月份开展为期一 个月的“企业大调研、问题快解决”活动。七是破 解项目建设扬尘治理难点。总结提升标准化示范工 地建设扬尘治理试点经验，抓紧组织有关专家给予 指导、评审和鉴定，形成完善的数据支撑，规范标 准化工作流程，形成工程建设扬尘治理新导则，为 秋冬季民生工程建设打下基础。 （二）打通“放管服”改革堵点打造一流营商 环境。“官本位”不破，“放管服”不活。要以 “放管服”改革撬动各领域改革，按照“一次办 好”的要求，全力打通改革遇到的卡点堵点，力 争打造审批最少、流程最短、成本最低、服务最 好、诚信最优的“五最”营商环境，到今年底实 现“3330”目标，即3个工作日内完成企业开办、 3个工作日内完成不动产交易登记、政府投资项目 全流程审批用时控制在30个工作日。具体抓好“八 个一”：一是实行“一把手”亲自抓。市委、市政 府每月两次调度“放管服”改革，由县市区委书记 亲自汇报，当场提问点评，采取倒逼机制，督促县 市区委书记亲自抓改革，亲自研究改革，成为“行 家里手”。我们实行“蓝黄红”牌制度，第一张黄 牌要用在“放管服”改革上。二是建立一套指标体 系。结合目前国际上评估各个国家或地区营商环境 指标体系和先进地区经验，尽快研究建立适合济宁 实际的营商环境测评体系和“放管服”改革指标体 系，做到科学评估、对症下药、精准施策。三是一 张清单改到底。坚持问题导向，7月底前列出各县 市区、市直有关部门问题清单，摸清底数，建立台 账，逐条整改，随时销号，在规定时间内直至问题 全部整改解决。四是一枚印章管审批。着手筹建 市、县行政审批局，进一步下放审批权限，打破原 先审批部门间审批事项互为前置的现状，改串联审
批为并联审批,实现“分阶段受理,一条龙办理,题,切实提高群众幸福感获得感。三是抓好生态环 一颗章审批”的新模式。五是数据互联一网打通。保。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,全 建立全市统一的电子证照库、人口综合库、法人综面落实“四减四增”措施,坚决打好打赢蓝天碧水 合库、公共信用库,实现跨部门跨层级开展各项审净土保卫战,切实抓好中央环保督察反馈冋题,特 批业务,实现线上线下一体化运行。六是中介管理别是南四湖自然保护区违规问题整改 体化。推进中介服务市场化改革,成立专门中介 三、严格落实“说了算、定了干、按期 机构管理服务中心,坚决清理“红顶中介”,向全完”要求,提能力转作风抓落实 国中介机构发出邀请,建立线上线下两个“中介超 现在全市各项工作任务非常明确、责任非常具 市”,建立备案管理、信用评价、综合监管、考核体,关键是按照“说了算、定了干、按期完”的要 评定、清理淘汰机制。七是便企利民一窗受理。高求,实干苦干抓落实,确保各项任务不折不扣落到 标准建设政务服务大厅,建立“一窗服务”机制,实处。一要提高专业化能力。各级干部特别是领导 力争打造国内一流的政务服务大厅。将部门政务服干部一定要增强知识恐慌、本领恐慌意识,加强对 务工作纳入全市综合考核,对窗口工作人员实行差各领域知识的学习,主动研究思考,不断强化专业 异化绩效考核。八是重点民生事项一证通办。开发思维、专业素质、专业方法,切实解决不适应 应用“一证通办”信息管理系统,实现涉及政务服不会为、不善为的问题,提高领导、推动发展的能 务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨行力和水平。各级领导干部要成为本领域本部门业务 业互认共享,实现数据多跑路、群众少跑腿。 方面的骨干、权威、专家,始终站在本领域本行业 (三)打好“三大攻坚战”着力解决群众的痛最前沿思考研究工作,提出切合济宁实际、富有创 点。一是抓好风险防控。这是我们一切工作的基新的思路举措和建议对策。要围绕提高专业化能力 础,各级一定要高度重视安全、稳定。持续开展配干部,业务部门及重点岗位一定要用专业人才, 安全生产“大快严”专项整治活动,坚决遏制重特让专业的人干专业的事。要把专业化培训纳入干部 大安全生产事故发生。加强金融风险预警监测,建教育培训规划,注重专业对应、岗位对应,组织开 立应急处置预案,加快不良贷款处置进程,防止金展与岗位专业相关和相近的专业培训,提高专业知 融、债务、财政“三险”叠加,特别是问题集中、识水平。二要强化执行效能。各级都要把提高执行 不良贷款率高的县市区,党政主要负责同志要靠上力作为第一能力,把精力聚焦在抓落实上,对定下 抓,敢于担当负责,明确目标,抓紧推进相关问题的事、看准的事、形成共识的事,雷厉风行、立说 解决,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底立行,不等不靠、主动作为,围着项目转、盯着项 线。要高度关注舆情、民情、社情,第一时间介目干。这方面,市交通环建设指挥部发挥了很好的 入、第一时间处置。突出“事要解决”,着力化解作用,东二环南延项目从确定项目任务到开工建设 信访存量,确保年底前消化掉总存量的80%以上。比一般市级立项节约近3个月时间:西二环项目各 是抓好脱贫攻坚。新增脱贫攻坚资金、项目主要班组紧抓节点、精确到天,多班轮换施工,毎天有 投向扶贫重点县镇村,完善保障性扶贫措施,强化效施工时间达20小时以上:北二环西延项目实行一 财政扶贫资金项目管理,建立稳定脱贫长效机制,周一调度、一月一评比的流动红旗制度,目前超额 实现可持续稳定脱贫。同时要抓好民生保障工作,完成年度阶段性目标。在东二环南延项目建设中 切实解决群众普遍关心的就业、教育、卫生等问高新区不等不推不拖,靠在一线做工作,短短80天
特 载 -15- 批为并联审批，实现“分阶段受理，一条龙办理， 一颗章审批”的新模式。五是数据互联一网打通。 建立全市统一的电子证照库、人口综合库、法人综 合库、公共信用库，实现跨部门跨层级开展各项审 批业务，实现线上线下一体化运行。六是中介管理 一体化。推进中介服务市场化改革，成立专门中介 机构管理服务中心，坚决清理“红顶中介”，向全 国中介机构发出邀请，建立线上线下两个“中介超 市”，建立备案管理、信用评价、综合监管、考核 评定、清理淘汰机制。七是便企利民一窗受理。高 标准建设政务服务大厅，建立“一窗服务”机制， 力争打造国内一流的政务服务大厅。将部门政务服 务工作纳入全市综合考核，对窗口工作人员实行差 异化绩效考核。八是重点民生事项一证通办。开发 应用“一证通办”信息管理系统，实现涉及政务服 务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨行 业互认共享，实现数据多跑路、群众少跑腿。 （三）打好“三大攻坚战”着力解决群众的痛 点。一是抓好风险防控。这是我们一切工作的基 础，各级一定要高度重视安全、稳定。持续开展 安全生产“大快严”专项整治活动，坚决遏制重特 大安全生产事故发生。加强金融风险预警监测，建 立应急处置预案，加快不良贷款处置进程，防止金 融、债务、财政“三险”叠加，特别是问题集中、 不良贷款率高的县市区，党政主要负责同志要靠上 抓，敢于担当负责，明确目标，抓紧推进相关问题 解决，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底 线。要高度关注舆情、民情、社情，第一时间介 入、第一时间处置。突出“事要解决”，着力化解 信访存量，确保年底前消化掉总存量的80%以上。 二是抓好脱贫攻坚。新增脱贫攻坚资金、项目主要 投向扶贫重点县镇村，完善保障性扶贫措施，强化 财政扶贫资金项目管理，建立稳定脱贫长效机制， 实现可持续稳定脱贫。同时要抓好民生保障工作， 切实解决群众普遍关心的就业、教育、卫生等问 题，切实提高群众幸福感获得感。三是抓好生态环 保。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全 面落实“四减四增”措施，坚决打好打赢蓝天碧水 净土保卫战，切实抓好中央环保督察反馈问题，特 别是南四湖自然保护区违规问题整改。 三、严格落实“说了算、定了干、按期 完”要求，提能力转作风抓落实 现在全市各项工作任务非常明确、责任非常具 体，关键是按照“说了算、定了干、按期完”的要 求，实干苦干抓落实，确保各项任务不折不扣落到 实处。一要提高专业化能力。各级干部特别是领导 干部一定要增强知识恐慌、本领恐慌意识，加强对 各领域知识的学习，主动研究思考，不断强化专业 思维、专业素质、专业方法，切实解决不适应、 不会为、不善为的问题，提高领导、推动发展的能 力和水平。各级领导干部要成为本领域本部门业务 方面的骨干、权威、专家，始终站在本领域本行业 最前沿思考研究工作，提出切合济宁实际、富有创 新的思路举措和建议对策。要围绕提高专业化能力 配干部，业务部门及重点岗位一定要用专业人才， 让专业的人干专业的事。要把专业化培训纳入干部 教育培训规划，注重专业对应、岗位对应，组织开 展与岗位专业相关和相近的专业培训，提高专业知 识水平。二要强化执行效能。各级都要把提高执行 力作为第一能力，把精力聚焦在抓落实上，对定下 的事、看准的事、形成共识的事，雷厉风行、立说 立行，不等不靠、主动作为，围着项目转、盯着项 目干。这方面，市交通环建设指挥部发挥了很好的 作用，东二环南延项目从确定项目任务到开工建设 比一般市级立项节约近3个月时间；西二环项目各 班组紧抓节点、精确到天，多班轮换施工，每天有 效施工时间达20小时以上；北二环西延项目实行一 周一调度、一月一评比的流动红旗制度，目前超额 完成年度阶段性目标。在东二环南延项目建设中， 高新区不等不推不拖，靠在一线做工作，短短80天