中国水资源的主要问题与发展趋势 陈韶君 缺水的北方 我国的多年平均水资源总量为28124亿立方米,但是南北方水资源分布不均匀,其中北 方5358亿立方米,占全国年水资源总量的19%:南方为22766亿立方米,占全国的81%。我国 水资源总量虽然位于世界第六,但是人均为世界平均值的1/4。北方人均水资源量更少仅为南方 的1/3我国的北方地区属于半湿润、半干旱、干旱地区,大多数地区的多年平均降水量在400-600 毫米,新疆地区多在200毫米以下。从水资源分布上看,北方是水资源属于较少的地区。 水资源是否短缺,主要看地区的水资源条件与社会经济发展和环境是否协调。经济上 北方国内生产总值占全国的45%,耕地面积占全国的65.3%。从人均水资源量、亩均水资源量 来看,水量最小地区是海河流域、黄河流域、淮河流域和辽河流域。全国人均水资源量2313立 方米,北方地区人均水量约944立方米,黄河流域、淮河流域、海河流域人均水资源量分别为 721立方米、492立方米、339立方米,远远低于全国的平均水平,也低于北方的平均水平。事 实上,这些水中再除去汛期的弃水及一部分不易利用开发的水资源,实际可利用的部分远远达不 到上述的水量。1997年,黄、淮、海流域的人均用水量已经分别达到391、336、349立方米 其中海河流域人均用水已经超过人均水资源量。全国亩均水资源量为1900立方米,海河流域 黄河流域、淮河流域亩均水资源量分别为259立方米、400立方米、437立方米,约为全国平均 值的1/41/8。从人均水资源量看,还是从人均水资源量与人均用水量比较看,也还是从亩均水 资源量分析,北方地区,尤其黄淮海地区水资源的短缺程度是较严重的。 北方地区的耕地面积较大、复种指数也较高、人口密度较高,该地区的GDP的比重也很 高。人们对生态环境的认识的提高,为了保护生态环境,对水的需求量有不断增长的趋势。对节 水认识的提高,水的重复利用不断加强,节水的程度也不断提高,用水量的增加是较缓慢的。目 前供水不能满足社会、经济发展和生态环境对水的需求,供需矛盾日益突出。尤其到干旱年份缺 水问题会更突出。 北方地区的缺水,尤其是黄、淮、海地区。对于黄、淮海地区的缺水有目共睹的。目前, 由于各行各业对缺水形势的认识有了不同程度的提高,在节约用水方面采取了不同的措施,尤其 工业节水,经过十多年的努力,工业用水的重复利用率有了很大的提高,例如北京市的工业用水 的重复利用率由70年代末的73%,现在提高到88%左右。全国的一般工业的万元产值用水量比
1 中国水资源的主要问题与发展趋势 陈韶君 1．缺水的北方 我国的多年平均水资源总量为 28124 亿立方米，但是南北方水资源分布不均匀，其中北 方 5358 亿立方米，占全国年水资源总量的 19％；南方为 22766 亿立方米，占全国的 81％。我国 水资源总量虽然位于世界第六，但是人均为世界平均值的 1/4。北方人均水资源量更少仅为南方 的 1/3。我国的北方地区属于半湿润、半干旱、干旱地区，大多数地区的多年平均降水量在 400-600 毫米，新疆地区多在 200 毫米以下。从水资源分布上看，北方是水资源属于较少的地区。 水资源是否短缺，主要看地区的水资源条件与社会经济发展和环境是否协调。经济上， 北方国内生产总值占全国的 45％，耕地面积占全国的 65.3％。从人均水资源量、亩均水资源量 来看，水量最小地区是海河流域、黄河流域、淮河流域和辽河流域。全国人均水资源量 2313 立 方米，北方地区人均水量约 944 立方米，黄河流域、淮河流域、海河流域人均水资源量分别为 721 立方米、492 立方米、339 立方米，远远低于全国的平均水平，也低于北方的平均水平。事 实上，这些水中再除去汛期的弃水及一部分不易利用开发的水资源，实际可利用的部分远远达不 到上述的水量。1997 年，黄、淮、海流域的人均用水量已经分别达到 391、336、349 立方米， 其中海河流域人均用水已经超过人均水资源量。全国亩均水资源量为 1900 立方米，海河流域、 黄河流域、淮河流域亩均水资源量分别为 259 立方米、400 立方米、437 立方米，约为全国平均 值的 1/4~1/8。从人均水资源量看，还是从人均水资源量与人均用水量比较看，也还是从亩均水 资源量分析，北方地区，尤其黄淮海地区水资源的短缺程度是较严重的。 北方地区的耕地面积较大、复种指数也较高、人口密度较高，该地区的 GDP 的比重也很 高。人们对生态环境的认识的提高，为了保护生态环境，对水的需求量有不断增长的趋势。对节 水认识的提高，水的重复利用不断加强，节水的程度也不断提高，用水量的增加是较缓慢的。目 前供水不能满足社会、经济发展和生态环境对水的需求，供需矛盾日益突出。尤其到干旱年份缺 水问题会更突出。 北方地区的缺水，尤其是黄、淮、海地区。对于黄、淮海地区的缺水有目共睹的。目前， 由于各行各业对缺水形势的认识有了不同程度的提高，在节约用水方面采取了不同的措施，尤其 工业节水，经过十多年的努力，工业用水的重复利用率有了很大的提高，例如北京市的工业用水 的重复利用率由 70 年代末的 73％，现在提高到 88％左右。全国的一般工业的万元产值用水量比
过去下降了许多,由1980年的620立方米下降的1997年的192立方米:黄、淮、海流域分别由 1980年的802立方米、711立方米、707立方米下降到1997年的184立方米、119立方米、96 立方米。农业节水也有极大的发展,我国的节水面积已经发展到2.3亿亩,其中绝大部分在我国 的北方缺水地区。黄、淮、海流域1993年的亩均用水量与1980年的对比,亩均用水量的下降幅 度是很大的,分别由1980年的540、467、362立方米,下降到1997年的456、358、301立方米, 下降幅度在10%-26%。这些反映了节水在北方缺水地区取得了较大的进展。通过节水,农业发 展的用水不会增加,基本控制在目前的用水总量上,节约下水来,可以减少地下水超采:工业节 水能减缓工业需水的增长速度。 我国尚是一个发展中的国家,经济需要尽快发展,GDP的增长率将在一个较长的时期保 持在7%以上,人口增长在2030-2050年间,将达到最高峰约16-16.5亿,社会和经济发展的的 压力,对水的需求也将不断增加。到21世纪中叶,北方地区人口要增长,生活水平要提高,生 活需水会较快增长;环境用水也会由于人们对环境的重视而有所增长:工业和生活的污水和废水 的处理回用,一方面多数用于农业,另一方面用于环境和工业,对需水的增长速度得以抑制,但 是从总体来看需水是要增长的,水资源的短缺将是21世纪面临的重要问题。 从目前情况看,北方地区现有的水资源显然已不能满足社会、经济发展和生态环境对水 的需求,供需矛盾已经十分突出,仅靠节水是不能完全解决的,尤其干旱年份和连续干旱年份 内陆河和内陆湖泊的干涸(例如罗布泊的干涸、塔里木河与博斯腾湖的萎缩),海河、黄河甚至 淮河的断流,华北地区大面积的地下水超采等种种现象说明,北方地区的水资源的确不堪负重。 如果不采取有效措施,该地区的水资源供需矛盾会更加尖锐,因而“南水北调”势在必行。但是, 节水应是首要的和基本的措施,否则,南水北调只是杯水车薪。南水北调对解决北方地区水危机 能起较大的作用尚待时间检验,但节约用水才是根本,不加大节水的力度,只靠南水北调,那只 是杯水车薪,黄淮海地区的缺水问题是无法解决的 2.水资源的主要问题 (1)供水总量增长缓慢,与经济发展速度不相适应。1980-1993年期间年平均供水增加量 为61亿立方米,年增长率为1.27%:同时期按可比价计算的GDP增长速度为9.53%,供水对于 GDP的弹性系数为0.133,明显低于国际上同发展阶段的0.20-0.30。这一事实一方面体现了过 去13年间北方地区的节水成效,但也突出说明了水资源对经济发展的制约。总供水量增长缓慢, 使我国的缺水形势在总体未得到改善,原来缺水地区虽增加了一定的关键工程,使局部缺水情况 有所缓解,但由于经济快速发展,对水资源的需求量不断增加,总的缺水形势仍十分严重。沿海 开放地区,工业和城镇化速度加快,出现了新的缺水情况,局部地区已经呈现较为严重的缺水局
2 过去下降了许多，由 1980 年的 620 立方米下降的 1997 年的 192 立方米；黄、淮、海流域分别由 1980 年的 802 立方米、711 立方米、707 立方米下降到 1997 年的 184 立方米、119 立方米、96 立方米。农业节水也有极大的发展，我国的节水面积已经发展到 2.3 亿亩，其中绝大部分在我国 的北方缺水地区。黄、淮、海流域 1993 年的亩均用水量与 1980 年的对比，亩均用水量的下降幅 度是很大的，分别由 1980 年的 540、467、362 立方米，下降到 1997 年的 456、358、301 立方米， 下降幅度在 10％-26％。这些反映了节水在北方缺水地区取得了较大的进展。通过节水，农业发 展的用水不会增加，基本控制在目前的用水总量上，节约下水来，可以减少地下水超采；工业节 水能减缓工业需水的增长速度。 我国尚是一个发展中的国家，经济需要尽快发展，GDP 的增长率将在一个较长的时期保 持在 7％以上，人口增长在 2030-2050 年间，将达到最高峰约 16-16.5 亿，社会和经济发展的的 压力，对水的需求也将不断增加。到 21 世纪中叶，北方地区人口要增长，生活水平要提高，生 活需水会较快增长；环境用水也会由于人们对环境的重视而有所增长；工业和生活的污水和废水 的处理回用，一方面多数用于农业，另一方面用于环境和工业，对需水的增长速度得以抑制，但 是从总体来看需水是要增长的，水资源的短缺将是 21 世纪面临的重要问题。 从目前情况看，北方地区现有的水资源显然已不能满足社会、经济发展和生态环境对水 的需求，供需矛盾已经十分突出，仅靠节水是不能完全解决的，尤其干旱年份和连续干旱年份。 内陆河和内陆湖泊的干涸（例如罗布泊的干涸、塔里木河与博斯腾湖的萎缩），海河、黄河甚至 淮河的断流，华北地区大面积的地下水超采等种种现象说明，北方地区的水资源的确不堪负重。 如果不采取有效措施，该地区的水资源供需矛盾会更加尖锐，因而“南水北调”势在必行。但是， 节水应是首要的和基本的措施，否则，南水北调只是杯水车薪。南水北调对解决北方地区水危机 能起较大的作用尚待时间检验，但节约用水才是根本，不加大节水的力度，只靠南水北调，那只 是杯水车薪，黄淮海地区的缺水问题是无法解决的。 2 .水资源的主要问题 (1)供水总量增长缓慢，与经济发展速度不相适应。1980-1993 年期间年平均供水增加量 为 61 亿立方米，年增长率为 1.27％；同时期按可比价计算的 GDP 增长速度为 9.53％，供水对于 GDP 的弹性系数为 0.133， 明显低于国际上同发展阶段的 0.20-0.30。这一事实一方面体现了过 去 13 年间北方地区的节水成效，但也突出说明了水资源对经济发展的制约。总供水量增长缓慢， 使我国的缺水形势在总体未得到改善，原来缺水地区虽增加了一定的关键工程，使局部缺水情况 有所缓解，但由于经济快速发展，对水资源的需求量不断增加，总的缺水形势仍十分严重。沿海 开放地区，工业和城镇化速度加快，出现了新的缺水情况，局部地区已经呈现较为严重的缺水局
面。南方地区近十几年供水量虽有较大的增加,但供水保证偏低,部分重点地区和老少边穷地区 由于受资金等条件的限制,缺水情况也亦然存在。此外,全国仍有2亿多人口和1亿多牲畜的 饮水困难问题,尚未得到解决。 (2)生活与工业供水增长迅速,挤占农业和生态环境用水。近十几年来,特别是改革开放 以后,居民生活水平明显提高,城市化进程加快,城镇生活用水和工业用水增长了600多亿,由 于供水不足,为了保持国民经济的高速发展,只能依靠挖掘现有工程设施的潜力、挤占农业用水 和减少生态环境用水来维持。使生态环境逐步恶化,农业生产的抗旱能力明显下降,只能依靠老 天爷帮忙,一旦全国出现较大范围的干旱情况,粮食产量必将受到极大的影响。 (3)供水工程老化失修严重,不能充分发挥工程的供水效益。我国的供水工程中有很大 部分是在五六十年代修建的,已经逐步进入老化阶段,由于长期以来工程维修费用不足,供水工 程老化失修情况严重,目前现有工程普遍达不到原有设计能力,严重影响了工程供水效益的发挥。 (4)缺水造成了巨大的经济损失。据基准年供需分析结果,现状我国共缺水218亿立方米 北方地区缺水近180立方米。对现状情况下因供水不足,造成工业停产和减产的缺水量,据城建 和水利等部门分析,城市现状缺水量约为60亿立方米左右。除此以外,在现有的供水中尚有近 100亿立方米的地下水超采量及一部分超标污水直接灌溉。因此,实际的总缺水量至少在300亿 立方米以上。缺水造成了国民经济的巨额损失。一般认为,由于缺水造成工业产值损失近2000 亿元人民币,农业灌溉缺水每立方米也要损失人民币1元左右。相应的产值损失必然要导致应收 的利税损失。 (5)水污染情况加剧,地下水超采引起环境生态恶化。根据本次汇总资料分析,目前我国 工业和城镇生活的废污水排放量已经达到600亿立方米,其中超标污水直接排放到江河湖海约有 300多亿立方米,引起大范围水污染现象,造成水环境恶化。地下水超采也产生了严重的生态环 境问题,如地面沉降加速,生态系统退化,沙漠化趋势加重。同时,由于水污染迫使供水工程不 断改变其取水口位置,地下水超采使原有的井群报废,增加了供水工程新建改造的压力 (6)用水浪费和缺水情况并存,节水意识仍需不断加强。在水资源紧缺的同时存在着用水 浪费现象,各流域片中农业灌溉渠系利用系数过低,全国平均仍只有0.45左右。部分地区灌溉 单位需水量偏高,北方地区通过节水大部分地区有较大的改进,南方有的地区水田达到了1500 立方米/亩以上,大水漫灌现象仍比较严重:工业行业中重复利用率偏低,相同行业的工业万元 产值单位用水量在各地之间相差很大,北方缺水严重的一些城市节水工作比较好工业万元产值单 位用水量比较低,例如北京市已经达到49立方米/万元,但是与行业标准及节水工作开展的比较 好的情况相比,许多地区工业单位需水量指标仍偏高。这一方面说明,整个社会的节水意识仍需
3 面。南方地区近十几年供水量虽有较大的增加，但供水保证偏低，部分重点地区和老少边穷地区， 由于受资金等条件的限制，缺水情况也亦然存在。此外，全国仍有 2 亿多人口和 1 亿多牲畜的 饮水困难问题，尚未得到解决。 (2)生活与工业供水增长迅速，挤占农业和生态环境用水。近十几年来，特别是改革开放 以后，居民生活水平明显提高，城市化进程加快，城镇生活用水和工业用水增长了 600 多亿，由 于供水不足，为了保持国民经济的高速发展，只能依靠挖掘现有工程设施的潜力、挤占农业用水 和减少生态环境用水来维持。使生态环境逐步恶化，农业生产的抗旱能力明显下降，只能依靠老 天爷帮忙，一旦全国出现较大范围的干旱情况，粮食产量必将受到极大的影响。 (3)供水工程老化失修严重，不能充分发挥工程的供水效益。我国的供水工程中有很大一 部分是在五六十年代修建的，已经逐步进入老化阶段，由于长期以来工程维修费用不足，供水工 程老化失修情况严重，目前现有工程普遍达不到原有设计能力，严重影响了工程供水效益的发挥。 (4)缺水造成了巨大的经济损失。据基准年供需分析结果，现状我国共缺水 218 亿立方米， 北方地区缺水近 180 立方米。对现状情况下因供水不足，造成工业停产和减产的缺水量，据城建 和水利等部门分析，城市现状缺水量约为 60 亿立方米左右。除此以外，在现有的供水中尚有近 100 亿立方米的地下水超采量及一部分超标污水直接灌溉。因此，实际的总缺水量至少在 300 亿 立方米以上。缺水造成了国民经济的巨额损失。一般认为，由于缺水造成工业产值损失近 2000 亿元人民币，农业灌溉缺水每立方米也要损失人民币 1 元左右。相应的产值损失必然要导致应收 的利税损失。 (5)水污染情况加剧，地下水超采引起环境生态恶化。根据本次汇总资料分析，目前我国 工业和城镇生活的废污水排放量已经达到 600 亿立方米，其中超标污水直接排放到江河湖海约有 300 多亿立方米，引起大范围水污染现象，造成水环境恶化。地下水超采也产生了严重的生态环 境问题，如地面沉降加速，生态系统退化，沙漠化趋势加重。同时，由于水污染迫使供水工程不 断改变其取水口位置，地下水超采使原有的井群报废，增加了供水工程新建改造的压力。 (6)用水浪费和缺水情况并存，节水意识仍需不断加强。在水资源紧缺的同时存在着用水 浪费现象，各流域片中农业灌溉渠系利用系数过低，全国平均仍只有 0.45 左右。部分地区灌溉 单位需水量偏高，北方地区通过节水大部分地区有较大的改进，南方有的地区水田达到了 1500 立方米/亩以上，大水漫灌现象仍比较严重；工业行业中重复利用率偏低，相同行业的工业万元 产值单位用水量在各地之间相差很大，北方缺水严重的一些城市节水工作比较好工业万元产值单 位用水量比较低，例如北京市已经达到 49 立方米/万元，但是与行业标准及节水工作开展的比较 好的情况相比，许多地区工业单位需水量指标仍偏高。这一方面说明，整个社会的节水意识仍需
不断加强,另一方面也说明,节水还有较大的潜力。 基于上述存在的问题,水资源管理的改革迫在眉睫。要加强水量、水质和生态环境的统 管理,合理利用和分配水资源,有关国家部门应实行对水资源的统一领导管理,只有这样才能 摆脱部门和行业的利益,水资源工作取得较大的实效。各城市应逐步成立水务局,使多龙治理水 变成由水管理部门统一治理水。对跨省市区的水问题,应强化流域水管理的杈限。这样对开发利 用水资源和防治水害实行全面规划、统筹兼顾、综合利用、发挥水资源的多种功能,治理水污染, 以求获得较大的综合效益。流域管理和水务局管理机制愈健全,这些特点和优点就发挥得愈充分 作者单位:中国水利科学院:原载《中国环境与发展评论》(第一卷)
4 不断加强，另一方面也说明，节水还有较大的潜力。 基于上述存在的问题，水资源管理的改革迫在眉睫。要加强水量、水质和生态环境的统 一管理，合理利用和分配水资源，有关国家部门应实行对水资源的统一领导管理，只有这样才能 摆脱部门和行业的利益，水资源工作取得较大的实效。各城市应逐步成立水务局，使多龙治理水 变成由水管理部门统一治理水。对跨省市区的水问题，应强化流域水管理的权限。这样对开发利 用水资源和防治水害实行全面规划、统筹兼顾、综合利用、发挥水资源的多种功能，治理水污染， 以求获得较大的综合效益。流域管理和水务局管理机制愈健全，这些特点和优点就发挥得愈充分。 作者单位：中国水利科学院；原载《中国环境与发展评论》(第一卷)