级北水 二、“东亚经济奇迹”—后发展国家政府行政职 能问题的产生 ■东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展的过程 中,普遍实行了政府主导(指导)型的经济发展战 略。政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和 价格管理、确定外资外贸体系等方法,形成了“官、 产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制,进 而促成了社会经济的超常规的高速发展,创造了举世 瞩目的“东亚经济奇迹”。 案例:日本和韩国 北京大学政府管理学院行政管理学 6
北京大学政府管理学院 行政管理学 6 二、“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职 能问题的产生 东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展的过程 中，普遍实行了政府主导（指导）型的经济发展战 略。政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和 价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、 产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，进 而促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了举世 瞩目的“东亚经济奇迹”。 案例：日本和韩国
级北水 后发展国家政府行政职能问题产生 东亚国家和地区在实践方面的成功,不仅在于政府据 有广泛的权能地位,而且在于这种权能地位得到了社 会的比较普遍的认同和遵从,更在于政府从权能地位 出发,通过发展规划、产业政策、行政规制等合理的 方式有效地促进了社会经济的发展和国民生活水平的 提高,并因此唤醒了国民的民族自信心和自豪感。 它们的经验还证明,经济现代化的过程不可能是纯经 济的过程,而只能是特定的政治、经济、社会、文化 等诸方面因素互动的过程。从基本价值认同的角度 说,如果将尽快实现经济现代化作为国家的最高目 标,那么,在一定历史时期内遵从政府的导向和经济 规制,暂时放弃有关政治理念的纷争,避免社会动 荡,对于后发展的国家来说可能是最明智的选择。 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 7 后发展国家政府行政职能问题产生 东亚国家和地区在实践方面的成功，不仅在于政府据 有广泛的权能地位，而且在于这种权能地位得到了社 会的比较普遍的认同和遵从，更在于政府从权能地位 出发，通过发展规划、产业政策、行政规制等合理的 方式有效地促进了社会经济的发展和国民生活水平的 提高，并因此唤醒了国民的民族自信心和自豪感。 它们的经验还证明，经济现代化的过程不可能是纯经 济的过程，而只能是特定的政治、经济、社会、文化 等诸方面因素互动的过程。从基本价值认同的角度 说，如果将尽快实现经济现代化作为国家的最高目 标，那么，在一定历史时期内遵从政府的导向和经济 规制，暂时放弃有关政治理念的纷争，避免社会动 荡，对于后发展的国家来说可能是最明智的选择
级北水 “东亚金融危机”—一后发展国家政府 行政职能问题的修正 ■东亚金融危机反映出,实现和初步实现了现代化发展目标的东亚 国家和地区,其社会内蕴着的“传统”与“现代化”的矛盾较之启动现 代化的时期更为严重和深刻,反映出在当代人类社会发展进步的 主流特征急剧发生质量变换一工业化社会向信息化社会转换、工 业经济向知识经济转换、区域经济向全球经济转换的历史性过程 中,东亚国家和地区对新的、正在形成的主流经济显然认识、准 备和参与不足。 同时,在经济持续高速增长的特有的乐观氛围中,显然高估了国 际金融资本对发展本国经济的积极意义,低估了国际金融资本和 经济全球化对后发展国家可能造成的消极影响,以至于未能及时 而有效地调整政府的职能和公共行政管理方式,未能及时而有效 地改变经济体制和经济增长方式,未能及时而有效地修正政府的 公共政策,因而失去了继续引导和推动社会经济持续增长的契 机,终于以金融危机及其引发的严重经济衰退的方式付出了惨重 的机会成本。 北京大学政府管理学院行政管理学 8
北京大学政府管理学院 行政管理学 8 三、“东亚金融危机” ——后发展国家政府 行政职能问题的修正 东亚金融危机反映出，实现和初步实现了现代化发展目标的东亚 国家和地区，其社会内蕴着的“传统”与“现代化”的矛盾较之启动现 代化的时期更为严重和深刻，反映出在当代人类社会发展进步的 主流特征急剧发生质量变换—工业化社会向信息化社会转换、工 业经济向知识经济转换、区域经济向全球经济转换的历史性过程 中，东亚国家和地区对新的、正在形成的主流经济显然认识、准 备和参与不足。 同时，在经济持续高速增长的特有的乐观氛围中，显然高估了国 际金融资本对发展本国经济的积极意义，低估了国际金融资本和 经济全球化对后发展国家可能造成的消极影响，以至于未能及时 而有效地调整政府的职能和公共行政管理方式，未能及时而有效 地改变经济体制和经济增长方式，未能及时而有效地修正政府的 公共政策，因而失去了继续引导和推动社会经济持续增长的契 机，终于以金融危机及其引发的严重经济衰退的方式付出了惨重 的机会成本
级北水 后发展国家政府行政职能问题修正 东亚国家和地区政府在新的历史条件下的社会职能可 以表述为: 通过制定和执行社会发展政策,从主要维护社会秩序转向维护社 会正义与公平、实现社会均衡发展,包括适时制定和执行退休养 老政策、医疗保健政策、安全和保险政策、环境和资源保护政 策、住房政策、物价政策、教育政策以及道德重塑等。 ■破除资源占有的垄断一尤其是借助公共权力实现资源占有的垄 断、实现社会财富相对公平的分配、提高国民生活质量水准而不 仅仅是富裕程度,是重释政府社会职能的基本问题。 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 9 后发展国家政府行政职能问题修正 东亚国家和地区政府在新的历史条件下的社会职能可 以表述为： 通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩序转向维护社 会正义与公平、实现社会均衡发展，包括适时制定和执行退休养 老政策、医疗保健政策、安全和保险政策、环境和资源保护政 策、住房政策、物价政策、教育政策以及道德重塑等。 破除资源占有的垄断—尤其是借助公共权力实现资源占有的垄 断、实现社会财富相对公平的分配、提高国民生活质量水准而不 仅仅是富裕程度，是重释政府社会职能的基本问题