我国现行水管理体制亟待改革 杜汉学 我国现行水的管理主要分为两家。水利部门负责地表水的勘查评价及开发利用规划,取水工 程项目的规划设计及工程实施。地质部门负责地下水的勘查评价及开发利用规划建议。这就出现 了部门之间在水的勘查评价及取水类型等方面的不同观点和工作重点。这种管理体制严重的限制 了我国总水资源的合理勘査评价及开发利用,造成我国水资源应有的巨大潜力不能挖掘出来,有 时还造成经济上的重大损失。现行管理体制已不适应我国水资源的合理开发利用和有效管理,亟 待改革 1.资源勘查及打井工作不应有的损失 我国水资源家底到底有多少?地表水比较清楚,一些主要江河湖泊水库都设有水文站,形成 了系统的水文年鉴资料。地下水资源就不是很清楚。吉林省山区只作过150万的水文地质普查工 作,平原区作过120万水文地质普查,少数县(市)作过110万的农田供水勘查,全国的勘查程度 大体和吉林省相似。从勘查精度上看远远满足不了日益增长的工农业供水需求。许多地区地下水 资源量还没有比较可靠的结论,可供资源潜力较大,还需不断地提高勘查精度 造成地下水勘查精度不高的原因,除国家投入的勘查资金有限外,还和分家管理体制本身有 直接关系。我国的打井工作都是地方水利和农业部门管理。吉林省每年打井上万眼,这些井基本 上全无机井档案,无地层水量资料。造成这种现象的原因是因为地下水勘查不是这些部门的工作, 无人关心这方面的资料,更无人指导打井索取水文地质资料。60年代以前吉林地矿局还有专门 配合地方指导打井的队伍,成井率高,水井质量好,同时还取得了水文地质资料,应该说是一种 成功的做法,后来由于种种原因未能坚持下来。现在盲目打井、乱打井现象十分普遍,造成井点 过密,单井供水效益差,成井质量差,报废现象比较严重。经济上损失浪费很大又未能取得应得 到的水文地质资料。 在一些地区如能取得地方打井的地层水量资料,再作些专门性的试验研究工作,就可以提交 出正规的水文地质勘查报告,国家可节省40-50%的勘查资金。如果把打井取水和勘查工作结合 起来,不仅社会经济效益大,又能加快勘査进度,提高各地区水文地质勘查研究程度,对尽快摸 清地下水资源家底将有重大意义。实际上许多井可作为探采结合并纳入勘查计划,由于勘查和打 井取水分家管理,造成探采结合不能实现
1 我国现行水管理体制亟待改革 杜汉学 我国现行水的管理主要分为两家。水利部门负责地表水的勘查评价及开发利用规划，取水工 程项目的规划设计及工程实施。地质部门负责地下水的勘查评价及开发利用规划建议。这就出现 了部门之间在水的勘查评价及取水类型等方面的不同观点和工作重点。这种管理体制严重的限制 了我国总水资源的合理勘查评价及开发利用，造成我国水资源应有的巨大潜力不能挖掘出来，有 时还造成经济上的重大损失。现行管理体制已不适应我国水资源的合理开发利用和有效管理，亟 待改革。 1 .资源勘查及打井工作不应有的损失 我国水资源家底到底有多少？地表水比较清楚，一些主要江河湖泊水库都设有水文站，形成 了系统的水文年鉴资料。地下水资源就不是很清楚。吉林省山区只作过 l50 万的水文地质普查工 作，平原区作过 120 万水文地质普查，少数县(市)作过 110 万的农田供水勘查，全国的勘查程度 大体和吉林省相似。从勘查精度上看远远满足不了日益增长的工农业供水需求。许多地区地下水 资源量还没有比较可靠的结论，可供资源潜力较大，还需不断地提高勘查精度。 造成地下水勘查精度不高的原因，除国家投入的勘查资金有限外，还和分家管理体制本身有 直接关系。我国的打井工作都是地方水利和农业部门管理。吉林省每年打井上万眼，这些井基本 上全无机井档案，无地层水量资料。造成这种现象的原因是因为地下水勘查不是这些部门的工作， 无人关心这方面的资料，更无人指导打井索取水文地质资料。60 年代以前吉林地矿局还有专门 配合地方指导打井的队伍，成井率高，水井质量好，同时还取得了水文地质资料，应该说是一种 成功的做法，后来由于种种原因未能坚持下来。现在盲目打井、乱打井现象十分普遍，造成井点 过密，单井供水效益差，成井质量差，报废现象比较严重。经济上损失浪费很大又未能取得应得 到的水文地质资料。 在一些地区如能取得地方打井的地层水量资料，再作些专门性的试验研究工作，就可以提交 出正规的水文地质勘查报告，国家可节省 40-50％的勘查资金。如果把打井取水和勘查工作结合 起来，不仅社会经济效益大，又能加快勘查进度，提高各地区水文地质勘查研究程度，对尽快摸 清地下水资源家底将有重大意义。实际上许多井可作为探采结合并纳入勘查计划，由于勘查和打 井取水分家管理，造成探采结合不能实现
勘查打井工作若由一家统一管理,打井工作容纳入专业化科学管理的轨道,有利于避免盲目 打井和乱打井现象发生 2.严重影响水资源的合理评价和认定 由于管理上的分家,严重地影响了水资源的合理评价,造成巨大的可采资源得不到认定。 目前国际国内在理论上都主张用洪水、过境水可转化为地下水的方法评价地下水可采资源。 勘查规范中明确规定:“在地质条件具备的地区,应尽可能多的夺取洪水及过境水。”把这些水 转化为可供开采利用的地下水,从而提高总水资源利用率。由于勘查评价和水利开发不是一个部 门管理,往往造成相互脱节,使水资源转化理论的应用有时会遇到很大的阻力,甚至不能应用 1987年吉林地矿局水文工程地质大队,提交了长春市伊通河谷水源地勘探报告(11万)。报告中 提出了两个评价供水方案。第一方案是应用水资源转化理论夺取溢洪量和水库蒸发量方案:第二 方案为不考虑资源转化的天然补给量方案。两者相比第一方案可比第二方案增加供水量0.436 亿米3年,由于有关部门的强烈反对,省储委最后只好批准认定第二方案。其它报告的审批中也 同样遇到类似情况。 事实上,我国许多水域的中下游都有大型或特大型地下水库,都有大量过境水体。相当多的 地区都有条件应用地表水转化为地下水的理论和方法去评价去开发利用。吉林省松花江及其支流 嫩江、洮河流域为国家的商品粮基地,属干旱气候,十年九旱,大水之年还发生水灾。其流域过 境水多年平均值为343.9亿米3年。区内地下库容巨大,河谷地质结构有利于地下蓄水。如能把 过境水的十分之一留在境内利用,每年可增加供水量34亿米3以上,将极大的提高流域内的水 利化程度,甚至能全面实现水利化 3.严重限制了水资源的合理开发利用 分家管理由于职能不同,自然就有各自的主业。水利部门偏重于地表水,地质部门偏重于地 下水。在供水问题上水利部门偏重取地表水,致使一些大型地下水水源地迟迟不能开发利用。 吉林省地矿局在长春市附近勘探评价了两个大型供水水源地,其开采量经吉林省“储委”和 国家储委”认定批准,分别达9.8万米3日,16.3万米3日,建议市里开发利用。可是这两 个供水条件很好的水源地一直未能开发利用。吉林省四平市也是个严重缺水城市。经初步勘查发 现东辽河下游河谷区有一特大型地下水水源地(地下水库),日开采量可达30万米3以上,距 城区近,施工条件又好,对四平市应是经济合理的首选水源地。虽经地质部门多次建议应进一步 勘查和开发利用,由于各种原因也一直未能实现这一合理建议。四平市搞了个从东辽河上游二龙
2 勘查打井工作若由一家统一管理，打井工作容纳入专业化科学管理的轨道，有利于避免盲目 打井和乱打井现象发生。 2 .严重影响水资源的合理评价和认定 由于管理上的分家，严重地影响了水资源的合理评价，造成巨大的可采资源得不到认定。 目前国际国内在理论上都主张用洪水、过境水可转化为地下水的方法评价地下水可采资源。 勘查规范中明确规定：“在地质条件具备的地区，应尽可能多的夺取洪水及过境水。”把这些水 转化为可供开采利用的地下水，从而提高总水资源利用率。由于勘查评价和水利开发不是一个部 门管理，往往造成相互脱节，使水资源转化理论的应用有时会遇到很大的阻力，甚至不能应用。 1987 年吉林地矿局水文工程地质大队，提交了长春市伊通河谷水源地勘探报告(11 万)。报告中 提出了两个评价供水方案。第一方案是应用水资源转化理论夺取溢洪量和水库蒸发量方案；第二 方案为不考虑资源转化的天然补给量方案。两者相比第一方案可比第二方案增加供水量 0.436 亿米 3 年，由于有关部门的强烈反对，省储委最后只好批准认定第二方案。其它报告的审批中也 同样遇到类似情况。 事实上，我国许多水域的中下游都有大型或特大型地下水库，都有大量过境水体。相当多的 地区都有条件应用地表水转化为地下水的理论和方法去评价去开发利用。吉林省松花江及其支流 嫩江、洮河流域为国家的商品粮基地，属干旱气候，十年九旱，大水之年还发生水灾。其流域过 境水多年平均值为 343.9 亿米 3 年。区内地下库容巨大，河谷地质结构有利于地下蓄水。如能把 过境水的十分之一留在境内利用，每年可增加供水量 34 亿米 3 以上，将极大的提高流域内的水 利化程度，甚至能全面实现水利化。 3 .严重限制了水资源的合理开发利用 分家管理由于职能不同，自然就有各自的主业。水利部门偏重于地表水，地质部门偏重于地 下水。在供水问题上水利部门偏重取地表水，致使一些大型地下水水源地迟迟不能开发利用。 吉林省地矿局在长春市附近勘探评价了两个大型供水水源地，其开采量经吉林省“储委”和 “国家储委”认定批准，分别达 9.8 万米 3 日，16.3 万米 3 日，建议市里开发利用。可是这两 个供水条件很好的水源地一直未能开发利用。吉林省四平市也是个严重缺水城市。经初步勘查发 现东辽河下游河谷区有一特大型地下水水源地（地下水库），日开采量可达 30 万米 3 以上，距 城区近，施工条件又好，对四平市应是经济合理的首选水源地。虽经地质部门多次建议应进一步 勘查和开发利用，由于各种原因也一直未能实现这一合理建议。四平市搞了个从东辽河上游二龙
湖水库凿山引水日供水量10万米3的取水工程。施工周期10年以上。供水方案还存在和灌区水 田争水的问题,干旱之年水库下游3000公顷水田已失去供水保证。如采用前一供水方案不但水 质好水量大不与农业争水,而且施工周期短见效快,2年可通水用水,还可以节俭几千万元的投 资。这是水资源分家管理造成取水类型选定不合理,形成重大损失的最为典型的实例之一。 为此建议,我国从中央到地方应建立起统一的水的管理体制。由一个部门统一管理地表水、 地下水的勘查评价及开发利用,这样才能有利于各流域总水资源的合理勘查评价及开发利用,才 能充分挖掘各流域水资源的潜力,提髙总水资源利用率,有利于取水类型及取水工程的统筹兼顾 择优选定。 作者单位:吉林省地质工程数查院;原载《科技日报》2000年10月20日
3 湖水库凿山引水日供水量 10 万米 3 的取水工程。施工周期 10 年以上。供水方案还存在和灌区水 田争水的问题，干旱之年水库下游 3000 公顷水田已失去供水保证。如采用前一供水方案不但水 质好水量大不与农业争水，而且施工周期短见效快，2 年可通水用水，还可以节俭几千万元的投 资。这是水资源分家管理造成取水类型选定不合理，形成重大损失的最为典型的实例之一。 为此建议，我国从中央到地方应建立起统一的水的管理体制。由一个部门统一管理地表水、 地下水的勘查评价及开发利用，这样才能有利于各流域总水资源的合理勘查评价及开发利用，才 能充分挖掘各流域水资源的潜力，提高总水资源利用率，有利于取水类型及取水工程的统筹兼顾 择优选定。 （作者单位：吉林省地质工程勘查院;原载《科技日报》2000 年 10 月 20 日