和休闲度假区的商业配套设施,促进商业零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务 业的发展,推动文化娱乐、体育、教育培训、保健养生等现代服务业的发展。 大力发展文化产业。以发展文化产业作为我市新时期产业转型新的重要突破 口。要以大型文化产业集团作为招商引资的重点对象,重点培育创意设计、影视 传媒、数字网络等核心产业,提高发展的潜力和后劲;注重平台建设,开辟专门 的文化产业园,形成集聚化发展模式。充分挖掘我市文化资源,改造和升级地方 性文化节庆。扶持发展科技含量髙、规模较大、影响力广的体育休闲娱乐项目 争取用五年以至更长的时间,把文化产业打造成为琼海经济发展的重要亮点。 做深做强会议会展业。建设世界性的会议中心,是海南国际旅游岛建设赋予 琼海的重任,也是琼海发展现代服务业的选择。要在目前的基础上,积极拓展功 能,加快上马会展中心;努力增加规模,进一步増强接待能力;加快完善配套设 施,切实提供高标准的会议服务和高水平的会外娱乐服务。加快推进玉带滩五星 级酒店等会议会展业基础设施和配套设施建设。加快博鳌商业街的推进步伐。加 强与博鳌亚洲论坛等大型会议机构的合作,提高吸纳会议的能力。加强培养和引 进人才,提高办会办展的能力和水平。 深化发展海洋产业。海洋产业是我市的传统产业,也是极具发展潜力的产业。 扶持壮大海洋水产种苗业,打造成为琼海的重要产业品牌。把潭门中心渔港建设 成为海南东部重要的海产品中转与加工基地和海产品的交易基地。提高科技水 平,发展海上养殖。更新捕捞装备,提髙远洋捕捞能力。把传统海洋产业与旅游 业相结合,建设集海洋水产种苗、海水养殖、海洋捕捞、海产品加工和滨海休闲 度假、观光旅游、文化娱乐为一体的海洋经济带。 3、花大气力扎实推进重点项目建设。 经济发展的载体是项目,没有项目,发展就会落空:项目的质量和落实,决 定着发展的质量和快慢。一定要充分认识项目的极端重要性,以项目为先,以项 目为重,紧紧围绕服务项目来做好经济工作。要加快引进与我市长远发展关系紧 密的一批重大项目;推进博鳌机场、沙美内海和白石岭旅游公路、水库及其渠系
16 和休闲度假区的商业配套设施，促进商业零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务 业的发展，推动文化娱乐、体育、教育培训、保健养生等现代服务业的发展。 大力发展文化产业。以发展文化产业作为我市新时期产业转型新的重要突破 口。要以大型文化产业集团作为招商引资的重点对象，重点培育创意设计、影视 传媒、数字网络等核心产业，提高发展的潜力和后劲；注重平台建设，开辟专门 的文化产业园，形成集聚化发展模式。充分挖掘我市文化资源，改造和升级地方 性文化节庆。扶持发展科技含量高、规模较大、影响力广的体育休闲娱乐项目。 争取用五年以至更长的时间，把文化产业打造成为琼海经济发展的重要亮点。 做深做强会议会展业。建设世界性的会议中心，是海南国际旅游岛建设赋予 琼海的重任，也是琼海发展现代服务业的选择。要在目前的基础上，积极拓展功 能，加快上马会展中心；努力增加规模，进一步增强接待能力；加快完善配套设 施，切实提供高标准的会议服务和高水平的会外娱乐服务。加快推进玉带滩五星 级酒店等会议会展业基础设施和配套设施建设。加快博鳌商业街的推进步伐。加 强与博鳌亚洲论坛等大型会议机构的合作，提高吸纳会议的能力。加强培养和引 进人才，提高办会办展的能力和水平。 深化发展海洋产业。海洋产业是我市的传统产业，也是极具发展潜力的产业。 扶持壮大海洋水产种苗业，打造成为琼海的重要产业品牌。把潭门中心渔港建设 成为海南东部重要的海产品中转与加工基地和海产品的交易基地。提高科技水 平，发展海上养殖。更新捕捞装备，提高远洋捕捞能力。把传统海洋产业与旅游 业相结合，建设集海洋水产种苗、海水养殖、海洋捕捞、海产品加工和滨海休闲 度假、观光旅游、文化娱乐为一体的海洋经济带。 3、花大气力扎实推进重点项目建设。 经济发展的载体是项目，没有项目，发展就会落空；项目的质量和落实，决 定着发展的质量和快慢。一定要充分认识项目的极端重要性，以项目为先，以项 目为重，紧紧围绕服务项目来做好经济工作。要加快引进与我市长远发展关系紧 密的一批重大项目；推进博鳌机场、沙美内海和白石岭旅游公路、水库及其渠系
等一批重大基础设施和配套项目建设;加快推进极地动物馆、潭门海洋渔业文化 园等一批精品项目建设:加快推进乐城太阳与水低碳生态发展模式示范区建设 推进重点项目,在市场经济条件下,对于我们当地党政机关来说,最重要的 是满腔热忱、髙效髙质地做好项目推进中各个环节的服务工作,积极营造投资者 满意的良好的投资环境。服务过程的好坏,服务质量的高低,决定着项目的去留, 决定着项目的快慢,决定着项目的成败。全市各级党政机关,特别是同项目有关 的部门和镇村,都要牢固树立服务意识,改善投资环境,改进服务态度,转变服 务作风,提高服务水平,把项目推进的各项需求,作为自己服务的工作任务,想 企业之所想,急项目之所急,千方百计为企业排忧解难,想方设法为项目铺路架 桥,一切为了项目,一切为了发展。对于热心服务得到企业赞扬并取得明显成效 的单位和个人,要予以表彰奖励;对于漠视服务,推诿扯皮,甚至吃拿卡要的单 位和个人,一定要严肃追究,并把这些“害群之马”清除出机关队伍。 要进一步加强项目服务的制度化、规范化建设,深化审批制度改革。市行政 服务中心和市政府有关部门,要切实按照中央和国务院的要求,学习省里的经验, 结合琼海的实际,努力完善服务机制,努力缩减审批时间,努力改进服务措施, 有效监督服务流程。对于重点项目,要特事特办,开通快速“绿色通道”;主管 部门和责任单位,要倒排时间,限期保质顺利完成。总之,采取一切有效措施, 真正使我们的行政服务成为投资者满意、群众称赞的高水平服务。 (二)加强政治和文化建设,推进社会管理创新 按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐 相处的总要求,切实抓好民主法治、文化建设、社会管理等方面的工作。 1、切实推进民主法治建设。 坚持把党的领导与发扬民主和严格依法办事统一起来,切实将全市政治、经 济、文化和社会建设的各个方面纳入民主与法制的轨道。 充分发挥人民代表大会及其常委会依法监督的职能。切实落实宪法和法律赋 予的人大及其常委会的各项职责,大力支持人大常委会的履职工作,认真做好代
17 等一批重大基础设施和配套项目建设；加快推进极地动物馆、潭门海洋渔业文化 园等一批精品项目建设；加快推进乐城太阳与水低碳生态发展模式示范区建设。 推进重点项目，在市场经济条件下，对于我们当地党政机关来说，最重要的 是满腔热忱、高效高质地做好项目推进中各个环节的服务工作，积极营造投资者 满意的良好的投资环境。服务过程的好坏，服务质量的高低，决定着项目的去留， 决定着项目的快慢，决定着项目的成败。全市各级党政机关，特别是同项目有关 的部门和镇村，都要牢固树立服务意识，改善投资环境，改进服务态度，转变服 务作风，提高服务水平，把项目推进的各项需求，作为自己服务的工作任务，想 企业之所想，急项目之所急，千方百计为企业排忧解难，想方设法为项目铺路架 桥，一切为了项目，一切为了发展。对于热心服务得到企业赞扬并取得明显成效 的单位和个人，要予以表彰奖励；对于漠视服务，推诿扯皮，甚至吃拿卡要的单 位和个人，一定要严肃追究，并把这些“害群之马”清除出机关队伍。 要进一步加强项目服务的制度化、规范化建设，深化审批制度改革。市行政 服务中心和市政府有关部门，要切实按照中央和国务院的要求，学习省里的经验， 结合琼海的实际，努力完善服务机制，努力缩减审批时间，努力改进服务措施， 有效监督服务流程。对于重点项目，要特事特办，开通快速“绿色通道”；主管 部门和责任单位，要倒排时间，限期保质顺利完成。总之，采取一切有效措施， 真正使我们的行政服务成为投资者满意、群众称赞的高水平服务。 （二）加强政治和文化建设，推进社会管理创新 按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐 相处的总要求，切实抓好民主法治、文化建设、社会管理等方面的工作。 1、切实推进民主法治建设。 坚持把党的领导与发扬民主和严格依法办事统一起来，切实将全市政治、经 济、文化和社会建设的各个方面纳入民主与法制的轨道。 充分发挥人民代表大会及其常委会依法监督的职能。切实落实宪法和法律赋 予的人大及其常委会的各项职责，大力支持人大常委会的履职工作，认真做好代
表议案、建议、批评和意见的办理工作,多方密切各级人大代表与人民群众的联 系,不断完善监督机制,规范监督方式,增强监督实效, 充分发挥统一战线独特优势,充分调动各方面的积极性。加强同各民主党派 和无党派人士合作共事,支持人民政协履行“政治协商、民主监督、参政议政” 的职能,支持人民政协发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用 认真做好政协提案的办理工作。全面落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策、 对台政策和知识分子政策。充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、工商联、文联、 残联、科协等群众团体的作用,凝聚社会各方面的智慧,调动一切积极因素,形 成加快发展的合力。 努力促进文化大发展、大繁荣。 未来五年,要认真贯彻落实好党的十七届六中全会精神,按照建设国际旅游 岛的要求,加快推进琼海文化事业的发展和改革,充分发挥文化引导社会、教育 人民、推动发展的重要作用,使文化在我市建设区域性中心城市中发挥独特魅力。 坚持以社会主义核心价值体系为引领,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会 主义思想,凝聚思想文化共识,激发社会创造活力。开展好文明大行动,以文明 礼仪、文明环境、文明交通、文明旅游、文明经营五大创建活动为抓手,着力引 导公民遵守社会公德、维护公共秩序,革除不文明行为,全面提升市民文明素质 和城乡文明程度,形成讲文明、讲诚信、守秩序、树正气、促和谐的良好风尚 深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,进一步强化公民法治 意识,倡导和谐人际关系与健康生活方式。 积极推进文化体制改革,大力发展公共文化事业。统筹城乡公共文化设施建 设,促进基本公共文化服务均等化。全面推进镇综合文化站配套工程和行政村文 化活动室工程、文化信息共享工程、广播电视村村通工程、“农家书屋”工程、 农民体育健身工程以及农村电影放映工程等重点文化惠民工程,建立和完善运行 管理体制。加快体育馆、剧院等大型公共文化设施建设。鼓励各类民间资金投资 建设文化设施。完善公益性文化场馆向社会免费开放机制。深化公益性文化事业
18 表议案、建议、批评和意见的办理工作，多方密切各级人大代表与人民群众的联 系，不断完善监督机制，规范监督方式，增强监督实效。 充分发挥统一战线独特优势，充分调动各方面的积极性。加强同各民主党派 和无党派人士合作共事，支持人民政协履行“政治协商、民主监督、参政议政” 的职能，支持人民政协发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用， 认真做好政协提案的办理工作。全面落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策、 对台政策和知识分子政策。充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、工商联、文联、 残联、科协等群众团体的作用，凝聚社会各方面的智慧，调动一切积极因素，形 成加快发展的合力。 2、努力促进文化大发展、大繁荣。 未来五年，要认真贯彻落实好党的十七届六中全会精神，按照建设国际旅游 岛的要求，加快推进琼海文化事业的发展和改革，充分发挥文化引导社会、教育 人民、推动发展的重要作用，使文化在我市建设区域性中心城市中发挥独特魅力。 坚持以社会主义核心价值体系为引领，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会 主义思想，凝聚思想文化共识，激发社会创造活力。开展好文明大行动，以文明 礼仪、文明环境、文明交通、文明旅游、文明经营五大创建活动为抓手，着力引 导公民遵守社会公德、维护公共秩序，革除不文明行为，全面提升市民文明素质 和城乡文明程度，形成讲文明、讲诚信、守秩序、树正气、促和谐的良好风尚。 深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，进一步强化公民法治 意识，倡导和谐人际关系与健康生活方式。 积极推进文化体制改革，大力发展公共文化事业。统筹城乡公共文化设施建 设，促进基本公共文化服务均等化。全面推进镇综合文化站配套工程和行政村文 化活动室工程、文化信息共享工程、广播电视村村通工程、“农家书屋”工程、 农民体育健身工程以及农村电影放映工程等重点文化惠民工程，建立和完善运行 管理体制。加快体育馆、剧院等大型公共文化设施建设。鼓励各类民间资金投资 建设文化设施。完善公益性文化场馆向社会免费开放机制。深化公益性文化事业
单位内部改革。丰富“博鳌亚洲论坛”、“万泉河”、“红色娘子军”等文化品牌内 涵,加强文艺精品创作,打造文化活动和体育赛事品牌。到2016年,基本构成 市、镇、行政村、自然村四级一体的公共文化链,让文化更好地惠及全市人民。 3、积极推进社会管理创新 坚持“以人为本”的管理理念和多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调 的原则,以保障和改善民生为根本途径,以完善管理体制机制为保障,以夯实基 层基础为内容,以群众工作为抓手,以维护社会稳定、促进社会和谐为目标,创 新工作思路,整合社会力量,协调社会关系,规范社会行为,解决社会问题,化 解社会矛盾,促进社会公正,应对社会风险,保持社会稳定。 创新社会治安防控体系,建立健全专群结合、人防物防技防结合、打防管控 结合的立体化、数字化社会治安防控模式,提高治安问题多发区见警率,提升人 民群众安全感。严厉打击各类违法犯罪活动。创新新型社区服务管理体系,全面 推进综治“网络化管理、亲情化服务”。创新特殊群体服务管理体系,做好流动 人口服务管理,做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正、社会闲散青少年等特殊 人群的教育帮扶、引导。创新社会管理队伍体系,加强基层综治组织规范化建设, 加强群防群治队伍建设,形成社会管理新合力。积极支持人民法院、人民检察院 依法独立行使职权。创新人民调解、司法调解和行政调解“三位一体”的大调解 工作机制,及时有效地化解社会矛盾,最大限度地增加社会和谐因素,最大限度 减少社会不和谐因素,进一步促进琼海社会政治的和谐稳定。 (三)全力抓好民生,提高城乡居民幸福感 保障和改善民生是发展的根本目的。要更加注重民生建设的公平性、普惠性 创新性、协调性,统筹教育、就业、医疗、住房、社保、文体等六大民生领域均 衡协调发展 1、促进就业保障收入。 就业是民生之本,是保障和改善人民生活的重要条件。坚持把扩大就业放在 经济社会发展的突出位置。坚持劳动者自主选择就业、市场调节就业、政府促进
19 单位内部改革。丰富“博鳌亚洲论坛”、“万泉河”、“红色娘子军”等文化品牌内 涵，加强文艺精品创作，打造文化活动和体育赛事品牌。到 2016 年，基本构成 市、镇、行政村、自然村四级一体的公共文化链，让文化更好地惠及全市人民。 3、积极推进社会管理创新。 坚持“以人为本”的管理理念和多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调 的原则，以保障和改善民生为根本途径，以完善管理体制机制为保障，以夯实基 层基础为内容，以群众工作为抓手，以维护社会稳定、促进社会和谐为目标，创 新工作思路，整合社会力量，协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化 解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，保持社会稳定。 创新社会治安防控体系，建立健全专群结合、人防物防技防结合、打防管控 结合的立体化、数字化社会治安防控模式，提高治安问题多发区见警率，提升人 民群众安全感。严厉打击各类违法犯罪活动。创新新型社区服务管理体系，全面 推进综治“网络化管理、亲情化服务”。创新特殊群体服务管理体系，做好流动 人口服务管理，做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正、社会闲散青少年等特殊 人群的教育帮扶、引导。创新社会管理队伍体系，加强基层综治组织规范化建设， 加强群防群治队伍建设，形成社会管理新合力。积极支持人民法院、人民检察院 依法独立行使职权。创新人民调解、司法调解和行政调解“三位一体”的大调解 工作机制，及时有效地化解社会矛盾，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度 减少社会不和谐因素，进一步促进琼海社会政治的和谐稳定。 （三）全力抓好民生，提高城乡居民幸福感 保障和改善民生是发展的根本目的。要更加注重民生建设的公平性、普惠性、 创新性、协调性，统筹教育、就业、医疗、住房、社保、文体等六大民生领域均 衡协调发展。 1、促进就业保障收入。 就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。坚持把扩大就业放在 经济社会发展的突出位置。坚持劳动者自主选择就业、市场调节就业、政府促进
就业的方针,多渠道扩大就业。建立健全“招工、培训、就业”三位一体的就业 模式,提高劳动者的就业能力。适度发展劳动密集型产业,增加就业岗位。加强 公共就业服务机构网络平台建设,建立健全公益性岗位提供给就业困难群体的机 制。重点做好大中专毕业生、返乡农民工、富余劳动力、失地农民和城镇就业困 难人员的就业创业工作。健全城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难群体就 业援助长效机制,确保每个家庭至少有一名适龄劳动力就业。发展社区服务业和 家庭现代服务业,促进非全日制就业等灵活就业。加快小城镇建设,促进农村富 余劳动力就地就近转移就业。认真落实国家为解决农民工问题制定的各项政策 加强劳动执法监督,构建和谐的劳动关系 办好人民满意的教育。 坚持教育的公益性和公平性,扩大嘉积城区义务教育规模,满足城区人口增 长对教育的需求。积极普及幼儿和高中阶段义务教育。实施“一镇三优”教育振 兴计划,在每一个镇办好一所优质初中、一所优质寄宿制中心学校和一所优质中 心幼儿园,促进城乡义务教育均衡发展。解决好义务教育阶段贫困家庭学生就学 问题。学校要十分注重德、智、体、美均衡教育,全面发展。进一步加强职业教 育。要进一步加大对教育的投入,使其随着经济的增长而逐年增加。 3、不断健全覆盖城乡居民的社会保障体系。 以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生 活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。完 善工伤、失业、生育等保险制度,做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地 农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。建立城乡居民最低生活保障标准随 物价水平上涨动态增长机制,确保低保补助增幅不低于物价水平上涨幅度。推进 社会福利社会化,发挥社会力量兴办的慈善福利机构在服务老年人、孤儿、残疾 人等方面的作用。城市社区和农村中心镇普遍建立居家养老服务网点。推进新型 农村社会养老保险,完善城镇居民社会养老保险和被征地农民养老保险,基本建 成城乡一体、惠及全民的社会保障体系
20 就业的方针，多渠道扩大就业。建立健全“招工、培训、就业”三位一体的就业 模式，提高劳动者的就业能力。适度发展劳动密集型产业，增加就业岗位。加强 公共就业服务机构网络平台建设，建立健全公益性岗位提供给就业困难群体的机 制。重点做好大中专毕业生、返乡农民工、富余劳动力、失地农民和城镇就业困 难人员的就业创业工作。健全城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难群体就 业援助长效机制，确保每个家庭至少有一名适龄劳动力就业。发展社区服务业和 家庭现代服务业，促进非全日制就业等灵活就业。加快小城镇建设，促进农村富 余劳动力就地就近转移就业。认真落实国家为解决农民工问题制定的各项政策， 加强劳动执法监督，构建和谐的劳动关系。 2、办好人民满意的教育。 坚持教育的公益性和公平性，扩大嘉积城区义务教育规模，满足城区人口增 长对教育的需求。积极普及幼儿和高中阶段义务教育。实施“一镇三优”教育振 兴计划，在每一个镇办好一所优质初中、一所优质寄宿制中心学校和一所优质中 心幼儿园，促进城乡义务教育均衡发展。解决好义务教育阶段贫困家庭学生就学 问题。学校要十分注重德、智、体、美均衡教育，全面发展。进一步加强职业教 育。要进一步加大对教育的投入，使其随着经济的增长而逐年增加。 3、不断健全覆盖城乡居民的社会保障体系。 以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生 活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。完 善工伤、失业、生育等保险制度，做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地 农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。建立城乡居民最低生活保障标准随 物价水平上涨动态增长机制，确保低保补助增幅不低于物价水平上涨幅度。推进 社会福利社会化，发挥社会力量兴办的慈善福利机构在服务老年人、孤儿、残疾 人等方面的作用。城市社区和农村中心镇普遍建立居家养老服务网点。推进新型 农村社会养老保险，完善城镇居民社会养老保险和被征地农民养老保险，基本建 成城乡一体、惠及全民的社会保障体系