特载 政府工作报告 紧抓国际旅游岛建设重大机遇 为把琼海建设成为特色鲜明的区域性中心城市和琼 海人民的幸福家园而努力奋斗 在琼海市第十二次党代会上的报告 (2012年1月5日) 中共琼海市委书记祝春荣 同志们: 现在,我代表中共琼海市第十一届委员会向大会作报告 中国共产党琼海市第十二次代表大会,是在海南建设国际旅游岛新的历史发 展时期,琼海加快迈向区域性中心城市的重要时刻,召开的一次极为重要的会议 大会的主题是:紧抓国际旅游岛建设重大机遇,解放思想,科学发展,扎实 工作,为把琼海建设成为特色鲜明的区域性中心城市和琼海人民的幸福家园而 努力奋斗。 确定这样的主题,是时代赋予琼海各级党组织的重大责任,是新形势、新任 务对加快琼海发展的迫切要求。 关于过去五年的工作 中共琼海市第十一次代表大会以来的五年,是琼海十一届委员会团结带领全 市广大党员和人民群众开拓奋进的五年,是琼海经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、党的建设各方面发生显著变化的五年,是琼海人民群众得实惠最多的 五年。 (一)坚持科学发展,经济建设取得重大跨越
6 特载 政府工作报告 紧抓国际旅游岛建设重大机遇 为把琼海建设成为特色鲜明的区域性中心城市和琼 海人民的幸福家园而努力奋斗 ——在琼海市第十二次党代会上的报告 （2012 年 1 月 5 日） 中共琼海市委书记 祝春荣 同志们： 现在，我代表中共琼海市第十一届委员会向大会作报告。 中国共产党琼海市第十二次代表大会，是在海南建设国际旅游岛新的历史发 展时期，琼海加快迈向区域性中心城市的重要时刻，召开的一次极为重要的会议。 大会的主题是：紧抓国际旅游岛建设重大机遇，解放思想，科学发展，扎实 工作，为把琼海建设成为特色鲜明的区域性中心城市和琼海人民的幸福家园而 努力奋斗。 确定这样的主题，是时代赋予琼海各级党组织的重大责任，是新形势、新任 务对加快琼海发展的迫切要求。 一、关于过去五年的工作 中共琼海市第十一次代表大会以来的五年，是琼海十一届委员会团结带领全 市广大党员和人民群众开拓奋进的五年，是琼海经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、党的建设各方面发生显著变化的五年，是琼海人民群众得实惠最多的 五年。 （一）坚持科学发展，经济建设取得重大跨越
我们紧紧围绕科学发展观的要求,努力探求琼海的特色定位,确立了以万泉 河为灵魂、以博鳌亚洲论坛为品牌、以温泉资源为特色、以人文环境为优势,利 用特色资源,发展特色产业,打造特色城市的发展思路 五年来,我们按照这个思路,细化工作任务,采取得力措施,加快推进第三 产业,同时积极拉动第二产业和第一产业的较快增长。旅游房地产业发展迅猛, 会展业影响不断扩大,观光旅游持续推进,工业稳步发展,建筑业明显加速,特 色农业有新的发展。在三次产业的共同前进中,服务业发展迅速,超过第一产业 成为三产结构的主支柱,三次产业比重从2006年的55.4:11.4:33.2转变为 2011年的40.3:16.4:43.3,产业结构进一步优化。2010年实现了全市生产总 值超过百亿元和地方财政一般预算收入超过十亿元的“百十跨越”。初步预测, 五年间,全市生产总值年均增长15.1%,地方财政一般预算性收入年均增长 41.8%,城镇居民人均可支配收入年均增长17.5%,农民人均纯收入年均増长 14.3%,累计完成固定资产投资260.7亿元,是上个五年的3.8倍 (二)坚持做精做美,城乡面貌发生巨大变化 五年来,在城市建设过程中,我们十分注重琼海鲜明特色的培育,根据资源 和区域特点着力在“恬静、安宁、温馨、宜居”等方面狠下功夫,城市特色逐渐 显现。城市组团功能在城市建设中不断清晰,嘉积组团形成为文化商业区,官塘 组团形成为以温泉养生为主的休闲度假区,博鳌组团形成为国际化、生态化、智 能化的国际会议中心和高级休闲旅游度假区。推进过程中,始终强调规划的龙头 引领作用,先后编制或修编了多个、多层面的规划,有效地牵引了城市建设的健 康发展。 进一步加大基础设施建设力度。五年间,城市基础设施建设累计投入24.6 亿元。万泉河路、官塘大道、滨海大道、嘉积大桥、生活垃圾处理厂、污水处理 厂、电网改造工程、供水管网建设工程以及畅通工程等一大批城乡重点基础设施 相继建成,城市承载能力不断提升。随着城市建设进程的加快,市区范围不断扩 大,三大组团城市建成区由2006年的19平方公里拓展到2011年的23平方公里
7 我们紧紧围绕科学发展观的要求，努力探求琼海的特色定位，确立了以万泉 河为灵魂、以博鳌亚洲论坛为品牌、以温泉资源为特色、以人文环境为优势，利 用特色资源，发展特色产业，打造特色城市的发展思路。 五年来，我们按照这个思路，细化工作任务，采取得力措施，加快推进第三 产业，同时积极拉动第二产业和第一产业的较快增长。旅游房地产业发展迅猛， 会展业影响不断扩大，观光旅游持续推进，工业稳步发展，建筑业明显加速，特 色农业有新的发展。在三次产业的共同前进中，服务业发展迅速，超过第一产业 成为三产结构的主支柱，三次产业比重从 2006 年的 55.4：11.4：33.2 转变为 2011 年的 40.3：16.4：43.3，产业结构进一步优化。2010 年实现了全市生产总 值超过百亿元和地方财政一般预算收入超过十亿元的“百十跨越”。初步预测， 五年间，全市生产总值年均增长 15.1%，地方财政一般预算性收入年均增长 41.8%，城镇居民人均可支配收入年均增长 17.5%，农民人均纯收入年均增长 14.3%，累计完成固定资产投资 260.7 亿元，是上个五年的 3.8 倍。 （二）坚持做精做美，城乡面貌发生巨大变化 五年来，在城市建设过程中，我们十分注重琼海鲜明特色的培育，根据资源 和区域特点着力在“恬静、安宁、温馨、宜居”等方面狠下功夫，城市特色逐渐 显现。城市组团功能在城市建设中不断清晰，嘉积组团形成为文化商业区，官塘 组团形成为以温泉养生为主的休闲度假区，博鳌组团形成为国际化、生态化、智 能化的国际会议中心和高级休闲旅游度假区。推进过程中，始终强调规划的龙头 引领作用，先后编制或修编了多个、多层面的规划，有效地牵引了城市建设的健 康发展。 进一步加大基础设施建设力度。五年间，城市基础设施建设累计投入 24.6 亿元。万泉河路、官塘大道、滨海大道、嘉积大桥、生活垃圾处理厂、污水处理 厂、电网改造工程、供水管网建设工程以及畅通工程等一大批城乡重点基础设施 相继建成，城市承载能力不断提升。随着城市建设进程的加快，市区范围不断扩 大，三大组团城市建成区由 2006 年的 19 平方公里拓展到 2011 年的 23 平方公里
城镇人口迅速增长,城镇化率达到41% 按照“因地制宜,体现特色”的思路,以“休闲娱乐型”、“乡土文化型”、 “生态科技型”为重点,把文明生态村建设同生产发展、生活富裕紧密结合起来, 抓好沿河、沿海、沿路三大文明生态村长廊建设,已建成文明生态村1410个, 占全市自然村总数的72%。积极推动博鳌、大路、中原、阳江、长坡和潭门等六 个中心文明生态镇建设 (三)坚持抓好民生,城乡居民生活有了显著改善 五年来,我们始终把民生作为工作的着眼点,坚持发展为了民生,发展惠及 民生。五年间民生方面投入63.6亿元,年均增长41.3%。 切实做好就业和社会保障。建立公共就业服务制度,着力解决城市各类未就 业人员和失地农民的就业再就业问题。加强社会保障体系建设,养老、医疗、工 伤、生育、失业等各项保险覆盖面不断扩大,城乡居民最低生活保障实现了应保 尽保,保障水平逐年提高。解决了拖欠企业退休人员养老金、全市卫生系统职工 医疗保险、国家机关工作人员(包括军转干部)流动到企业后的养老保险、建省 初期转轨的原机关事业单位和行政性公司退休人员待遇、离任村干部生活补助 嘉积镇市政服务中心职工社会保险费等社会保障方面的历史遗留问题。落实了住 房公积金制度。 努力发展教育事业。做好学校布局调整工作,促进城乡、区域教育均衡发展 建立健全控辍保学机制,实现了“两基”向“两全”的彻底转变。稳步推进校舍 安全改造工程。切实做好“四免一补”和贫困生资助工作,发放补助款1.4亿元 努力提高幼儿教育和高中教育水平。制定了《关于贯彻落实〈海南省教育事业“十 二五”规划〉的实施意见》,进一步推进教育事业健康发展。 推动做好科技服务。积极支持有关部门组织实施好农业科技研发项目;抓好 无公害瓜菜、无规定动物疫病科技示范基地的创建;抓好胡椒、冬瓜等多品种标 准化和农业新品种的推广;推进农业科技服务“110”标准化建设,服务覆盖面 达100%。以科技月活动与下乡培训相结合,推进科技服务。做好公共机构的节
8 城镇人口迅速增长，城镇化率达到 41％。 按照“因地制宜，体现特色”的思路，以“休闲娱乐型”、“乡土文化型”、 “生态科技型”为重点，把文明生态村建设同生产发展、生活富裕紧密结合起来， 抓好沿河、沿海、沿路三大文明生态村长廊建设，已建成文明生态村 1410 个， 占全市自然村总数的 72%。积极推动博鳌、大路、中原、阳江、长坡和潭门等六 个中心文明生态镇建设。 （三）坚持抓好民生，城乡居民生活有了显著改善 五年来，我们始终把民生作为工作的着眼点，坚持发展为了民生，发展惠及 民生。五年间民生方面投入 63.6 亿元，年均增长 41.3%。 切实做好就业和社会保障。建立公共就业服务制度，着力解决城市各类未就 业人员和失地农民的就业再就业问题。加强社会保障体系建设，养老、医疗、工 伤、生育、失业等各项保险覆盖面不断扩大，城乡居民最低生活保障实现了应保 尽保，保障水平逐年提高。解决了拖欠企业退休人员养老金、全市卫生系统职工 医疗保险、国家机关工作人员（包括军转干部）流动到企业后的养老保险、建省 初期转轨的原机关事业单位和行政性公司退休人员待遇、离任村干部生活补助、 嘉积镇市政服务中心职工社会保险费等社会保障方面的历史遗留问题。落实了住 房公积金制度。 努力发展教育事业。做好学校布局调整工作，促进城乡、区域教育均衡发展。 建立健全控辍保学机制，实现了“两基”向“两全”的彻底转变。稳步推进校舍 安全改造工程。切实做好“四免一补”和贫困生资助工作，发放补助款 1.4 亿元。 努力提高幼儿教育和高中教育水平。制定了《关于贯彻落实〈海南省教育事业“十 二五”规划〉的实施意见》，进一步推进教育事业健康发展。 推动做好科技服务。积极支持有关部门组织实施好农业科技研发项目；抓好 无公害瓜菜、无规定动物疫病科技示范基地的创建；抓好胡椒、冬瓜等多品种标 准化和农业新品种的推广；推进农业科技服务“110”标准化建设，服务覆盖面 达 100%。以科技月活动与下乡培训相结合，推进科技服务。做好公共机构的节
能工作 大力推进卫生事业。开展国家卫生城市创建工作,不断提高城乡卫生水平 不断完善基层卫生院基础设施。市人民医院外科综合大楼顺利投入使用,中医院 新院区正在建设。市人民医院通过与解放军第四军医大学西京医院合作,医疗水 平大幅度提高。开通了紧急救援中心及博鳌、中原、大路三个医疗急救站,建立 疫情网络信息直报系统,疾病预防控制和应急处置能力明显增强。不断推进新医 改工作。大力推进食品药品放心工程,保障人民群众饮食用药安全。安全饮水普 及率85.5%,新增受益人口19.9万。努力做好生育健康服务,不断提高生育卫 生水平。 认真抓好保障性住房建设。制订保障性住房建设工作方案和农村危房改造实 施方案,实行领导分工责任制;做好保障房分配和租金补贴发放工作。五年间, 共建设各类保障性住房6656套,农村危房改造6655套, 全力以赴做好抗洪救灾工作。五年来,紧急转移安置灾民20.64万人次,拨 出救灾资金6821万元,救助灾民群众29.22万人次,确保灾期社会稳定,人民 生活得到保障,恢复生产和恢复家园工作进展顺利。 (四)坚持和谐发展,政治和文化建设取得明显成效 支持人民代表大会及其常委会依法行使职权。顺利召开五次市人民代表大会 的全体会议,广大代表依法审议政府、法院、检察院工作,议案和建议得到广泛 重视。顺利进行了人大主任的新老交替。2007年以来,市人大常委会围绕经济 和社会发展的重大问题,开展了18次专题视察调研,听取和审议了45个专项报 告,开展了21次执法检査活动,充分发挥了人大的职能作用。支持市政协认真 开展政治协商、民主监督、参政议政。2007年以来,市政协委员开展了38次调 研视察,提出了200多条富有前瞻性和建设性的意见建议,对这些调研视察报告 和意见建议,市委都认真研究、积极采纳。支持各民主党派、无党派人士和非公 经济代表人士担任政府有关部门的特邀监督员。召开全市政协工作会议,对提案 工作先进单位、提案承办工作先进单位、优秀提案和提案工作先进分子予以表彰
9 能工作。 大力推进卫生事业。开展国家卫生城市创建工作，不断提高城乡卫生水平。 不断完善基层卫生院基础设施。市人民医院外科综合大楼顺利投入使用，中医院 新院区正在建设。市人民医院通过与解放军第四军医大学西京医院合作，医疗水 平大幅度提高。开通了紧急救援中心及博鳌、中原、大路三个医疗急救站，建立 疫情网络信息直报系统，疾病预防控制和应急处置能力明显增强。不断推进新医 改工作。大力推进食品药品放心工程，保障人民群众饮食用药安全。安全饮水普 及率 85.5%，新增受益人口 19.9 万。努力做好生育健康服务，不断提高生育卫 生水平。 认真抓好保障性住房建设。制订保障性住房建设工作方案和农村危房改造实 施方案，实行领导分工责任制；做好保障房分配和租金补贴发放工作。五年间， 共建设各类保障性住房 6656 套，农村危房改造 6655 套。 全力以赴做好抗洪救灾工作。五年来，紧急转移安置灾民 20.64 万人次，拨 出救灾资金 6821 万元，救助灾民群众 29.22 万人次，确保灾期社会稳定，人民 生活得到保障，恢复生产和恢复家园工作进展顺利。 （四）坚持和谐发展，政治和文化建设取得明显成效 支持人民代表大会及其常委会依法行使职权。顺利召开五次市人民代表大会 的全体会议，广大代表依法审议政府、法院、检察院工作，议案和建议得到广泛 重视。顺利进行了人大主任的新老交替。2007 年以来，市人大常委会围绕经济 和社会发展的重大问题，开展了 18 次专题视察调研，听取和审议了 45 个专项报 告，开展了 21 次执法检查活动，充分发挥了人大的职能作用。支持市政协认真 开展政治协商、民主监督、参政议政。2007 年以来，市政协委员开展了 38 次调 研视察，提出了 200 多条富有前瞻性和建设性的意见建议，对这些调研视察报告 和意见建议，市委都认真研究、积极采纳。支持各民主党派、无党派人士和非公 经济代表人士担任政府有关部门的特邀监督员。召开全市政协工作会议，对提案 工作先进单位、提案承办工作先进单位、优秀提案和提案工作先进分子予以表彰
密切同民主党派、工商联和无党派人士的合作,重要事项认真听取他们的意见和 建议。加强工会、共青团、妇联、民族、宗教、侨务、对台和港澳工作, 创新社会管理,维护社会和谐稳定。认真抓好全国社会管理创新综合试点工 作,“平安琼海”建设取得新成效。社会治安打、防、管、控有机结合,城乡治 安持续稳定,秩序良好。博鳌亚洲论坛年会安保工作连续十年万无一失。高度重 视和积极处理社会矛盾,市、镇、村三级信访工作体系充分发挥作用,大部分不 稳定因素和苗头及早排査调处,化解在基层、化解在萌芽状态。积极培育和引导 新经济组织、新社会组织健康发展 抓好精神文明建设。开展形式多样的纪念活动,隆重庆祝建党90周年、红 色娘子军成立80周年、海南解放60周年、建省办经济特区20周年。推荐和评 选道德模范,开展文明大行动,促进公民道德建设。认真开展“讲职业道德、建 诚实窗口、创文明行业”活动。抓好宣传舆论引导,突出做好社会管理创新、创 卫、普法、禁毒、“双拥”、计划生育、国防教育以及反腐倡廉等主题的宣传教 育 发展文化体育事业。建成广播电视大楼,完成城市数字电视网改造,广播人 口混合覆盖率100%,电视人口混合覆盖率99.5%。举办了迎奥运火炬传递活动 第八届海南岛欢乐节、改革开放30周年摄影展等系列大型文化活动。建设一批 镇文化站、一批全民健身活动场所,农民群众文化体育活动不断丰富,村镇文化 企业文化、社区文化、校园文化蓬勃发展。 国防动员、民兵预备役工作迈出新步子,民兵“八个能力”建设稳步推进。 拥军优属、拥政爱民活动深入开展。 (五)坚持改革创新,党的建设跃上新台阶 深入开展学习实践科学发展观活动。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体 系武装、教育干部,各级党组织和领导班子思想政治建设、组织建设、作风建设 有了新加强,党员干部队伍的思想政治素质和领导科学发展的能力有了新提高。 坚持正确用人导向,深入推进干部人事制度改革。努力实施重要干部全委会
10 密切同民主党派、工商联和无党派人士的合作，重要事项认真听取他们的意见和 建议。加强工会、共青团、妇联、民族、宗教、侨务、对台和港澳工作。 创新社会管理，维护社会和谐稳定。认真抓好全国社会管理创新综合试点工 作，“平安琼海”建设取得新成效。社会治安打、防、管、控有机结合，城乡治 安持续稳定，秩序良好。博鳌亚洲论坛年会安保工作连续十年万无一失。高度重 视和积极处理社会矛盾，市、镇、村三级信访工作体系充分发挥作用，大部分不 稳定因素和苗头及早排查调处，化解在基层、化解在萌芽状态。积极培育和引导 新经济组织、新社会组织健康发展。 抓好精神文明建设。开展形式多样的纪念活动，隆重庆祝建党 90 周年、红 色娘子军成立 80 周年、海南解放 60 周年、建省办经济特区 20 周年。推荐和评 选道德模范，开展文明大行动，促进公民道德建设。认真开展“讲职业道德、建 诚实窗口、创文明行业”活动。抓好宣传舆论引导，突出做好社会管理创新、创 卫、普法、禁毒、“双拥”、计划生育、国防教育以及反腐倡廉等主题的宣传教 育。 发展文化体育事业。建成广播电视大楼，完成城市数字电视网改造，广播人 口混合覆盖率 100%，电视人口混合覆盖率 99.5%。举办了迎奥运火炬传递活动、 第八届海南岛欢乐节、改革开放 30 周年摄影展等系列大型文化活动。建设一批 镇文化站、一批全民健身活动场所，农民群众文化体育活动不断丰富，村镇文化、 企业文化、社区文化、校园文化蓬勃发展。 国防动员、民兵预备役工作迈出新步子，民兵“八个能力”建设稳步推进。 拥军优属、拥政爱民活动深入开展。 （五）坚持改革创新，党的建设跃上新台阶 深入开展学习实践科学发展观活动。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体 系武装、教育干部，各级党组织和领导班子思想政治建设、组织建设、作风建设 有了新加强，党员干部队伍的思想政治素质和领导科学发展的能力有了新提高。 坚持正确用人导向，深入推进干部人事制度改革。努力实施重要干部全委会