目。加快推进信息化、智能化监测建立重大项目领导分工推进责任 系统建设。(市应急局、市住房城制,抓好儒商大会签约成果的落地 乡建设局、市交通运输局、市城乡生效。规范运用PP方式,定期筛 水务局、市农业农村局牵头,市发选一批建设项目向民营企业推介, 展改革委、市财政局配合) 重点支持民间资本股权占比高的社 (四)持续改善社会民生 会资本方参与。采取以奖代补等方 14.到2020年,完成3所中职式,引导和鼓励地方融资平台存量 学校示范校、优质特色校建设工项目转型为PPP项目。鼓励地方培 程,建设2所省级优质高等职业院育和引进一批知名产业新城运营 校和一批品牌专业群。对接实施省商,开展产业新城建设。采取PPP “双一流”建设计划和高水平应用模式的公共服务项目,按规定享受 型大学建设工程,支持驻济高校创公共服务事业相关税收优惠政策。 建一流学科和高水平应用型大学,市级财政对通过政府和社会资本合 支持高校协同创新中心建设。2020作模式化解存量债务的项目以及纳 年基本解决城镇“大班额”问题。入国家示范和省级示范并获得补 到2020年,全市新建、改扩建幼儿贴的项目,分别按照70万元、50万 园200所以上,新增学位3万个以元、40万元(双示范项目,按照50 上,落实省级学前教育奖补资金政万元标准奖补)的标准给予奖补; 策。(市教育局牵头、市人力资源对市政府批准的重点PP项目,按 社会保障局、市财政局配合) 照项目投资规模、项目进展阶段 15.到2020年,预计总投资约项目运作等情况,给予20—70万元 80亿元,完成约75万户清洁取暖改的规划、论证等前期费用补贴。 造,全市农村地区基本实现清洁取(市商务局、市财政局、市交通运 暖。加大财政投入力度,深入开展输局牵头,市发展改革委、市税务 “绿满济宁”国土绿化行动。(市局、十大产业专班配合) 住房城乡建设局、市财政局、市自 17.鼓励金融机构在我市设立 然资源和规划局牵头,市生态环境专项建设基金,积极争取省级专项 局配合) 建设基金,支持民间资本参与基础 (五)激发民间投资活力 设施、生态环保、农业水利、社会 16.积极搭建双招双引平台,事业等项目建设。鼓励有条件的地 济宁市人民政府公报2019年第8期
济宁市人民政府公报 2019 年第 8 期 6 目。加快推进信息化、智能化监测 系统建设。（市应急局、市住房城 乡建设局、市交通运输局、市城乡 水务局、市农业农村局牵头，市发 展改革委、市财政局配合） （四）持续改善社会民生 14．到2020年，完成3所中职 学校示范校、优质特色校建设工 程，建设2所省级优质高等职业院 校和一批品牌专业群。对接实施省 “双一流”建设计划和高水平应用 型大学建设工程，支持驻济高校创 建一流学科和高水平应用型大学， 支持高校协同创新中心建设。2020 年基本解决城镇“大班额”问题。 到2020年，全市新建、改扩建幼儿 园200所以上，新增学位3万个以 上，落实省级学前教育奖补资金政 策。（市教育局牵头、市人力资源 社会保障局、市财政局配合） 15．到2020年，预计总投资约 80亿元，完成约75万户清洁取暖改 造，全市农村地区基本实现清洁取 暖。加大财政投入力度，深入开展 “绿满济宁”国土绿化行动。（市 住房城乡建设局、市财政局、市自 然资源和规划局牵头，市生态环境 局配合） （五）激发民间投资活力 16．积极搭建双招双引平台， 建立重大项目领导分工推进责任 制，抓好儒商大会签约成果的落地 生效。规范运用PPP方式，定期筛 选一批建设项目向民营企业推介， 重点支持民间资本股权占比高的社 会资本方参与。采取以奖代补等方 式，引导和鼓励地方融资平台存量 项目转型为PPP项目。鼓励地方培 育和引进一批知名产业新城运营 商，开展产业新城建设。采取PPP 模式的公共服务项目，按规定享受 公共服务事业相关税收优惠政策。 市级财政对通过政府和社会资本合 作模式化解存量债务的项目以及纳 入国家示范和省级示范并获得补 贴的项目，分别按照70万元、50万 元、40万元（双示范项目，按照50 万元标准奖补）的标准给予奖补； 对市政府批准的重点PPP项目，按 照项目投资规模、项目进展阶段、 项目运作等情况，给予20—70万元 的规划、论证等前期费用补贴。 （市商务局、市财政局、市交通运 输局牵头，市发展改革委、市税务 局、十大产业专班配合） 17．鼓励金融机构在我市设立 专项建设基金，积极争取省级专项 建设基金，支持民间资本参与基础 设施、生态环保、农业水利、社会 事业等项目建设。鼓励有条件的地
方按照银行专项建设基金使用额度转岗安置职工的,允许使用奖补资 给予贴息补助,银行相应降低民营金开展技能培训、缴纳社会保险费 企业融资成本。(市财政局牵头,和发放生活费用。(市人力资源社 市发展改革委、市地方金融监管会保障局牵头,市教育局、市财政 局、济宁银保监分局配合) 局配合) 二、切实增强消费基础性作用 20.建立失业保险金标准与 )提高居民收入 最低工资标准挂钩联动机制。2019 18.落实最低工资标准,定期年,各地失业保险金标准调整为当 发布企业工资指导线,改革国有企地新的最低工资标准的80%;2020 业工资决定机制,引导企业建立职年起,调整为当地新的最低工资 工工资正常增长机制。制定市属企标准的90%,并保持90%的比例。如 业职业经理人薪酬制度改革实施办2019年、2020年最低工资标准未调 法。组织实施机关事业单位调资,整,从当年11月起按上述规定提高 出台实施机关事业单位绩效考核奖挂钩比例。在完善市级统收统支的 励具体办法。3年内全部落实基层基础上,按照省统一部署,落实企 机关事业单位人员工资及养老保险业职工基本养老保险基金省级统收 改革政策,逐步提高基层工资待遇统支,确保养老金及时足额发放。 水平。落实带薪休假制度。(市委(市人力资源社会保障局牵头,市 组织部、市人力资源社会保障局、财政局配合) 市财政局牵头,市委编办、市国资 (二)促进实物消费 委配合) 21.支持我市新能源汽车生产 19.落实省财政支持落实公企业申报国家推广应用工程推荐车 共就业服务和就业创业扶持政策,型目录,协助企业申领省推广应用 2019—2020年,市财政每年安排不补贴。各级党政机关和企事业单位 少于1亿元的创业带动就业扶持资凡使用财政资金购置的公务用车 金。提高职业技能培训质量,完善公交车,除涉及国家安全、侦察办 职业培训补贴政策。对纳入重点产案、防汛抢险救灾等特殊工作要求 业职业资格和职业技能等级认定指外,一律选用列入工信部《新能源 导目录的,职业技能鉴定补贴标准汽车推广应用推荐车型目录》的国 由80%提高到90‰。去产能企业内部产新能源和清洁能源汽车。新布局 济宁市人民政府公报2019年第8期
7 济宁市人民政府公报 2019 年第 8 期 方按照银行专项建设基金使用额度 给予贴息补助，银行相应降低民营 企业融资成本。（市财政局牵头， 市发展改革委、市地方金融监管 局、济宁银保监分局配合） 二、切实增强消费基础性作用 （一）提高居民收入 18．落实最低工资标准，定期 发布企业工资指导线，改革国有企 业工资决定机制，引导企业建立职 工工资正常增长机制。制定市属企 业职业经理人薪酬制度改革实施办 法。组织实施机关事业单位调资， 出台实施机关事业单位绩效考核奖 励具体办法。3年内全部落实基层 机关事业单位人员工资及养老保险 改革政策，逐步提高基层工资待遇 水平。落实带薪休假制度。（市委 组织部、市人力资源社会保障局、 市财政局牵头，市委编办、市国资 委配合） 19．落实省财政支持落实公 共就业服务和就业创业扶持政策， 2019—2020年，市财政每年安排不 少于1亿元的创业带动就业扶持资 金。提高职业技能培训质量，完善 职业培训补贴政策。对纳入重点产 业职业资格和职业技能等级认定指 导目录的，职业技能鉴定补贴标准 由80%提高到90%。去产能企业内部 转岗安置职工的，允许使用奖补资 金开展技能培训、缴纳社会保险费 和发放生活费用。（市人力资源社 会保障局牵头，市教育局、市财政 局配合） 20．建立失业保险金标准与 最低工资标准挂钩联动机制。2019 年，各地失业保险金标准调整为当 地新的最低工资标准的80%；2020 年起，调整为当地新的最低工资 标准的90%，并保持90%的比例。如 2019年、2020年最低工资标准未调 整，从当年11月起按上述规定提高 挂钩比例。在完善市级统收统支的 基础上，按照省统一部署，落实企 业职工基本养老保险基金省级统收 统支，确保养老金及时足额发放。 （市人力资源社会保障局牵头，市 财政局配合） （二）促进实物消费 21．支持我市新能源汽车生产 企业申报国家推广应用工程推荐车 型目录，协助企业申领省推广应用 补贴。各级党政机关和企事业单位 凡使用财政资金购置的公务用车、 公交车，除涉及国家安全、侦察办 案、防汛抢险救灾等特殊工作要求 外，一律选用列入工信部《新能源 汽车推广应用推荐车型目录》的国 产新能源和清洁能源汽车。新布局
建设一批充电桩、加氢站,到2020研发基地、省级旅游购物示范村 年建成充电站100座、充电桩1400省级乡村旅游后备箱示范基地等。 个、加氢站1座。鼓励有条件的地方培育建设1个乡村旅游集群片区, 对新设立的消费金融公司、汽车金打造1个旅游主题特色鲜明的精品 融公司给予资金奖励。(市工业和旅游小镇。(市文化和旅游局、市 信息化局、市机关事务服务中心、发展改革委、市公安局牵头,市财 市地方金融监管局、市财政局、市政局配合) 能源局、国网济宁供电公司牵头) 24.开展文化惠民消费活动, 22.严格落实差别化住房信贷群众在签约企业商户的文化产品消 和税收政策,坚决遏制房价上涨。费,享受折上折优惠。公共体育场 培育和发展租赁市场,推广租赁合馆向社会免费或低收费开放,推动 同备案管理,培育开展长期租赁业有条件的学校体育场馆设施在课后 务的国有企业和民营机构。(市住和节假日对本校师生和公众有序开 房城乡建设局牵头,市税务局、市放,各级财政给予补助。(市文化 住房公积金管理中心、人民银行济和旅游局、市体育局、市教育局牵 宁市中心支行配合 头,市财政局配合 (三)扩大服务消费 25.家政企业为从业人员购买 23.推动全域旅游一体化发意外伤害保险的,按规定给予每人 展。积极开展“旅游惠民工程” 每年不高于60元的政府补贴。对家 推出涵盖餐饮、住宿、交通、景点政企业开展从业人员培训、建设诚 景区、购物、娱乐等领堿的城市旅信档案平台、创新经营模式等给予 游卡,并即时销售。降低国有旅游相应资金支持。(市人力资源社会 景区门票价格总体幅度50%。合理保障局、市商务局牵头) 増加一般消费品进口,引导境外消 26.支持公立医疗机构、国 费回流。积极集聚国际著名商品品有企事业单位所属医疗机构,开设 牌,打造区域消费中心。在重点旅老年病房、设立养老机构或转型为 游景区探索建立游客消费纠纷先行护理院、康复医院、安宁疗护中心 赔付制度。大力发展入境旅游,为等,开展医养结合服务,参照养老 入境外国人提供入出境及停居留便机构有关规定收费。每年安排一定 利和服务。建设一批省级旅游商品资金支持养老服务业发展,落实对 济宁市人民政府公报2019年第8期
济宁市人民政府公报 2019 年第 8 期 8 建设一批充电桩、加氢站，到2020 年建成充电站100座、充电桩1400 个、加氢站1座。鼓励有条件的地方 对新设立的消费金融公司、汽车金 融公司给予资金奖励。（市工业和 信息化局、市机关事务服务中心、 市地方金融监管局、市财政局、市 能源局、国网济宁供电公司牵头） 22．严格落实差别化住房信贷 和税收政策，坚决遏制房价上涨。 培育和发展租赁市场，推广租赁合 同备案管理，培育开展长期租赁业 务的国有企业和民营机构。（市住 房城乡建设局牵头，市税务局、市 住房公积金管理中心、人民银行济 宁市中心支行配合） （三）扩大服务消费 23．推动全域旅游一体化发 展。积极开展“旅游惠民工程”， 推出涵盖餐饮、住宿、交通、景点 景区、购物、娱乐等领域的城市旅 游卡，并即时销售。降低国有旅游 景区门票价格总体幅度50%。合理 增加一般消费品进口，引导境外消 费回流。积极集聚国际著名商品品 牌，打造区域消费中心。在重点旅 游景区探索建立游客消费纠纷先行 赔付制度。大力发展入境旅游，为 入境外国人提供入出境及停居留便 利和服务。建设一批省级旅游商品 研发基地、省级旅游购物示范村、 省级乡村旅游后备箱示范基地等。 培育建设1个乡村旅游集群片区， 打造1个旅游主题特色鲜明的精品 旅游小镇。（市文化和旅游局、市 发展改革委、市公安局牵头，市财 政局配合） 24．开展文化惠民消费活动， 群众在签约企业商户的文化产品消 费，享受折上折优惠。公共体育场 馆向社会免费或低收费开放，推动 有条件的学校体育场馆设施在课后 和节假日对本校师生和公众有序开 放，各级财政给予补助。（市文化 和旅游局、市体育局、市教育局牵 头，市财政局配合） 25．家政企业为从业人员购买 意外伤害保险的，按规定给予每人 每年不高于60元的政府补贴。对家 政企业开展从业人员培训、建设诚 信档案平台、创新经营模式等给予 相应资金支持。（市人力资源社会 保障局、市商务局牵头） 26．支持公立医疗机构、国 有企事业单位所属医疗机构，开设 老年病房、设立养老机构或转型为 护理院、康复医院、安宁疗护中心 等，开展医养结合服务，参照养老 机构有关规定收费。每年安排一定 资金支持养老服务业发展，落实对
养老机构给予建设补助和运营补贴 30.积极争创国家外贸转型升 政策,推进居家和社区养老服务改级示范基地和省级外贸转型升级试 革试点工作。(市卫生健康委、市点县,争取省相关奖补政策,大力 民政局牵头,市财政局、市医保局培育特色产业集群+国际自主品牌+ 配合) 跨境电子商务+外贸综合服务企业+ (四)优化消费环境 境外营销网络的发展新模式。(市 27.加强商标品牌培育。规范商务局牵头,市财政局配合) 使用“好品山东”品牌标志标识 31.提高出口退税效率,对出 提升济宁品牌的知名度和影响力。口企业申报退(免)税,审核审批 积极实施“互联网+老字号”行动的平均时间比规定缩短50%以上。 计划,支持企业参与申报“山东老(市税务局、市商务局、济宁海关 字号”“济宁老字号”活动,鼓励牵头) 争创驰名商标和地理标志证明商标 32.加强与境内外知名电商 等。抓好生鲜类食用农产品追溯体平台的合作,通过线上渠道拓展品 系建设,2020年实现重要产品追溯牌产品出口渠道。实施一批互联互 体系全覆盖。(市市场监管局、市通和国际产能合作大项目,加大对 工业和信息化局、市商务局牵头) 带一路”境外合作园区的财政 28.全面建立信用记录制度,金融扶持,带动装备、技术和服务 健全信用信息公示、信用红黑名出口。积极参加山东品牌中华行、 单、信用联合奖惩等机制。围绕预全球行、网上行市场开拓活动, 付消费、网络购物等重点领域,组织参加“亚欧博览会”“西洽 严肃查处失信行为。(市发展改革会”“渝交会”“青洽会”等招商 委、人民银行济宁市中心支行、市洽谈活动,开拓省外及周边国际市 市场监管局、市委网信办牵头) 场。(市商务局牵头,市发展改革 三、促进外需稳定增长 委配合) 29.落实国家稳外贸政策。积 33.统筹用好鼓励进口相关政 极参与省境外百展计划,做好我市策,积极扩大先进技术设备与零部件 境外展会组织工作,加大展位费补和优质日用消费品进口。完善鼓励进 贴力度。(市商务局牵头,市财政口技术和产品目录,积极为重大技术 局配合) 装备和关键零部件进口争取上级贴息 9 济宁市人民政府公报2019年第8期
9 济宁市人民政府公报 2019 年第 8 期 养老机构给予建设补助和运营补贴 政策，推进居家和社区养老服务改 革试点工作。（市卫生健康委、市 民政局牵头，市财政局、市医保局 配合） （四）优化消费环境 27．加强商标品牌培育。规范 使用“好品山东”品牌标志标识， 提升济宁品牌的知名度和影响力。 积极实施“互联网+老字号”行动 计划，支持企业参与申报“山东老 字号”“济宁老字号”活动，鼓励 争创驰名商标和地理标志证明商标 等。抓好生鲜类食用农产品追溯体 系建设，2020年实现重要产品追溯 体系全覆盖。（市市场监管局、市 工业和信息化局、市商务局牵头） 28．全面建立信用记录制度， 健全信用信息公示、信用红黑名 单、信用联合奖惩等机制。围绕预 付消费、网络购物等重点领域， 严肃查处失信行为。（市发展改革 委、人民银行济宁市中心支行、市 市场监管局、市委网信办牵头） 三、促进外需稳定增长 29．落实国家稳外贸政策。积 极参与省境外百展计划，做好我市 境外展会组织工作，加大展位费补 贴力度。（市商务局牵头，市财政 局配合） 30．积极争创国家外贸转型升 级示范基地和省级外贸转型升级试 点县，争取省相关奖补政策，大力 培育特色产业集群+国际自主品牌+ 跨境电子商务+外贸综合服务企业+ 境外营销网络的发展新模式。（市 商务局牵头，市财政局配合） 31．提高出口退税效率，对出 口企业申报退（免）税，审核审批 的平均时间比规定缩短50%以上。 （市税务局、市商务局、济宁海关 牵头） 32．加强与境内外知名电商 平台的合作，通过线上渠道拓展品 牌产品出口渠道。实施一批互联互 通和国际产能合作大项目，加大对 “一带一路”境外合作园区的财政 金融扶持，带动装备、技术和服务 出口。积极参加山东品牌中华行、 全球行、网上行市场开拓活动， 组织参加“亚欧博览会”“西洽 会”“渝交会”“青洽会”等招商 洽谈活动，开拓省外及周边国际市 场。（市商务局牵头，市发展改革 委配合） 33．统筹用好鼓励进口相关政 策，积极扩大先进技术设备与零部件 和优质日用消费品进口。完善鼓励进 口技术和产品目录，积极为重大技术 装备和关键零部件进口争取上级贴息
政策。用足用好跨境电商零售进口监革,深入实施工程建设项目审批改 管过渡期政策,做大跨境电商保税进革,大力推行并联审批,确保100 口规模。(市商务局牵头) 天完成工程建设项目全流程审批。 34.提高外需持续増长能力。(市行政审批服务局、市住房城乡 支持欧亚班列顺畅运营,落实欧亚建设局牵头)制定国有资本投资负 班列培育期综合支持政策,力争2019面清单,加强市管企业投资方向监 年欧亚班列开行往返量达到10列。管,新增投资投向新兴产业和功能 持续推进压缩整体通关时间,优化性产业。在全省统计指标体系下, 通关流程。(市发展改革委、市口加强消费、服务等统计监测。(市 岸办牵头,市商务局、市交通运输国资委、市统计局牵头) 局、市财政局、济宁海关配合) 38.探索城镇土地使用税差别 四、强化制度保障 化管理制度,加大批而未供土地调 35.加快中央和省预算内投整再利用力度,加快推进农村闲散 资资金拨付,确保每年9月底前全土地盘活利用。对新旧动能转换重 部到位。用好新旧动能转换基金,大项目,由当地通过新増建设用地 支持重点项目建设。探索发行项目指标、增减挂钩等挖潜指标优先安 收益与融资自求平衡的地方政府专排保障。(市财政局、市自然资源 项债券,打造具有特色的“市政项和规划局牵头,市税务局配合 目收益债”。用好新增专项债券资 39.全面落实商业用电用水与 金,支持棚户区改造、精准扶贫、 般工业用电用水价格同价政策 生态环保等领域重点项目建设。积极开展单位能耗产出效益评价, 市财政局、市发展改革委牵头)推进用能权有偿使用和交易,建立 36.推行外商投资企业商务备市级用能指标统一调配机制,支持 案与工商登记“单一窗口、单一表全市布局建设重大项目。(市发展 格”受理,外商投资企业服务大使改革委、国网济宁供电公司牵头) 制度全覆盖。建立重大外资项目联 席会议制度,实行重大项目“一事 济宁市人民政府 议”“一项目一议”。(市商务 2019年8月7日 局牵头) 37.加快推进“一次办好”改 (2019年8月7日印发) 济宁市人民政府公报2019年第8期
济宁市人民政府公报 2019 年第 8 期 10 政策。用足用好跨境电商零售进口监 管过渡期政策，做大跨境电商保税进 口规模。（市商务局牵头） 34．提高外需持续增长能力。 支持欧亚班列顺畅运营，落实欧亚 班列培育期综合支持政策，力争2019 年欧亚班列开行往返量达到10列。 持续推进压缩整体通关时间，优化 通关流程。（市发展改革委、市口 岸办牵头，市商务局、市交通运输 局、市财政局、济宁海关配合） 四、强化制度保障 35．加快中央和省预算内投 资资金拨付，确保每年9月底前全 部到位。用好新旧动能转换基金， 支持重点项目建设。探索发行项目 收益与融资自求平衡的地方政府专 项债券，打造具有特色的“市政项 目收益债”。用好新增专项债券资 金，支持棚户区改造、精准扶贫、 生态环保等领域重点项目建设。 （市财政局、市发展改革委牵头） 36．推行外商投资企业商务备 案与工商登记“单一窗口、单一表 格”受理，外商投资企业服务大使 制度全覆盖。建立重大外资项目联 席会议制度，实行重大项目“一事 一议”“一项目一议”。（市商务 局牵头） 37．加快推进“一次办好”改 革，深入实施工程建设项目审批改 革，大力推行并联审批，确保100 天完成工程建设项目全流程审批。 （市行政审批服务局、市住房城乡 建设局牵头）制定国有资本投资负 面清单，加强市管企业投资方向监 管，新增投资投向新兴产业和功能 性产业。在全省统计指标体系下， 加强消费、服务等统计监测。（市 国资委、市统计局牵头） 38．探索城镇土地使用税差别 化管理制度，加大批而未供土地调 整再利用力度，加快推进农村闲散 土地盘活利用。对新旧动能转换重 大项目，由当地通过新增建设用地 指标、增减挂钩等挖潜指标优先安 排保障。（市财政局、市自然资源 和规划局牵头，市税务局配合） 39．全面落实商业用电用水与 一般工业用电用水价格同价政策。 积极开展单位能耗产出效益评价， 推进用能权有偿使用和交易，建立 市级用能指标统一调配机制，支持 全市布局建设重大项目。（市发展 改革委、国网济宁供电公司牵头） 济宁市人民政府 2019 年 8 月 7 日 （2019 年 8 月 7 日印发）