公共管理高层论坛[第5辑] 公共机构真实的执政能力服务质量和内外形象。 为了弥补硬性指标体系的这一缺陷,英国中央政府和审计委员会经过多年 研究,在保留和改进“最佳价值绩效指标”的基础上,于2002年引入了一系列如 战略抱负”、“改进能力”等绩效评估的软指标,结合“最佳价值绩效指标”中的 部分硬性指标创造了一个新的绩效评估体系:“全面绩效评估”体系(CPA)。 至此,英国中央政府拥有了两个相互平行又相互联系的地方政府绩效指标 评估体系。前者主要通过静态指标评估地方政府的业绩本身;后者则是在前者 的基础上,对地方政府的发展战略和发展计划、服务能力和质量、改进与创新能 力、效率和效益等内容进行更全面、更深入的动态评估 英国政府绩效管理的体制结构 如前所述,英国中央与地方政府的关系在其历史分展中形成了一种二重性, 即政治上的分权与行政上的集权。前考主要表现在地方政府是民选的而非中央 任命的因而首先对选民负责;后者赠主要表现为中央政府对地方政府的行政行 为进行严巒的监想。①其主要表现形式就是绩效管理。因此,在英国中央政府 和地方府郡设有专门负责绩效管理的部门。英国政府绩效管理的体制结构如 图1所示。 议会 国家审计暑 中央政府 审计委员会 政治性监管 公共服务协议][嫩效评估指标体系] □行政性监管 地方政府与公共机构 图1英国政府赣效管理的体制构 ①这种监控的合法性主要在于中央政府给予地方政府的财政支持远远大于它从地方获得的秒 o1994-2009ChinacademicJounalElectronicPublishingHouseAllrightsreservedhttp://nn
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英国的政府绩效管理体制和几点启示 123 在上面的结构图中,左上部虚线框内的部分表示政治性的监管,即社会通过 议会及其所属的国家审计署对中央政府进行绩效管理和评估。右下部黑色实线 框内的部分表示行政性的监管,即中央政府对地方政府和公共机构的绩效管理 中央政府与地方政府和公共机构通过协商谈判签订公共服务协议,规定后两者 在一定期限内必须达到的绩效目标;然后,中央政府通过审计委员会运用“最佳 价值绩效指标”( BVPIs)和“全面绩效评估CPA)两个指标体系对地方政府和 公共机构进行绩效评估 英国行政性绩效管理体制中的主要行为者有以下几个 (一)中央机构 英国中央政府中始终有一个部委负责与地方政府的关系。2002年5月以 前,这项职能由交通地方政府和地区部①负责。各地方政府就是与它签订涉及 绩效管理目标的PSA。2002年5月以后,该部被分解。其与地万政府关系和对 地方政府进行绩效管理的职能转归新成立的副首相办公厅。副首相办公厅与绩 效管理有关的职能还包括管理些公共服务部门如督察、消防与救助等。在英 国政府的绩效管理结构中,它既是决策部门,又肩负着研究、设计、修正考核体系 的使命、“筇住价值效指标”体系即由副首相办公厅负责研究、设计、制定、修 改和发布。2006年5月,英国副首相普雷斯科特( Prescott)丑闻败露后,副首相 办公厅波撒销。其职能转归新成立的社会和地方政府部( Department of Com munities and Local Government,简称DCLG)。 审计委员会作为全国性的独立公共机构,是绩效评估体系的执行者。它同 时负有搜集信息反馈、研究、设计、制定、修正和发布全面绩效评估(CPA)体系的 使命。尽管审计委员会的委员由中央政府(社会和地方政府部)任命,但其职能 和预算都是由议会通过立法确定的。这就保证了审计委员会的独立性。 此外,政府各部委亦有权了解地方政府和公共机构在各相关领域的服务绩 效并进行指导、监督 (二)地方政府的全国性机构 在地方政府方面应当首先提及的是地方政府联合会( Local government Association或LGA)。该联合会于1997年4月1日成立,代表英格兰和威尔士 ①该部在不同的时期具有不同的称谓 c1994-2009ChinacademicournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://wwcnkiner
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