孝义市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案说明 全域范围内现有耕地特别是基本农田规模和布局与二次调查成果、 生态退耕、城市和园区新增建设用地规模和布局与产业发展空间布 局不匹配等问题,提出了进一步调整和完善规划实施管理的建议 为规划调整完善提供科学依据。 四是顺利通过了孝义市土地利用总体规划(2006-2020年)实 施情况评估报告进行评审验收。2015年8月,市国土资源局组织有 关专家对孝义市土地利用总体规划(2006~2020年)实施情况评估 报告进行评审验收,通过了专家的验收评审。同时对“十三五”时期 重点建设项目和各大园区的用地规模、结构、布局、时序等进行对 接论证。 五是反复与相关部门就具体规划指标进行磋商和协调。为解决 规划调整完善中的一些重点问题,市国土资源局先后3次召开会议 和相关部门进行沟通和协调,尽最大努力使土地利用总体规划与国 民经济和社会发展规划十三五规划、城市规划、环保、林业、旅游 等相关部门规划做到求同存异,相互衔接 (二)规划编制过程 1、资料收集及实施评估编制阶段(2015年8月~2016年 12月) 在收集资料和调查分析的基础上,对《孝义市土地利用总体规 划(206~2020年)》实施情况进行全面评估,编制了《孝义市土 地利用总体规划(2006~2020年)实施评估报告》。2015年8月, 省国土资源厅组织专家对规划实施评估报告进行评审,评审专家对 8
孝义市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明 8 全域范围内现有耕地特别是基本农田规模和布局与二次调查成果、 生态退耕、城市和园区新增建设用地规模和布局与产业发展空间布 局不匹配等问题，提出了进一步调整和完善规划实施管理的建议， 为规划调整完善提供科学依据。 四是顺利通过了孝义市土地利用总体规划（2006~2020 年）实 施情况评估报告进行评审验收。2015 年 8 月，市国土资源局组织有 关专家对孝义市土地利用总体规划（2006~2020 年）实施情况评估 报告进行评审验收，通过了专家的验收评审。同时对“十三五”时期 重点建设项目和各大园区的用地规模、结构、布局、时序等进行对 接论证。 五是反复与相关部门就具体规划指标进行磋商和协调。为解决 规划调整完善中的一些重点问题，市国土资源局先后 3 次召开会议 和相关部门进行沟通和协调，尽最大努力使土地利用总体规划与国 民经济和社会发展规划十三五规划、城市规划、环保、林业、旅游 等相关部门规划做到求同存异，相互衔接。 （二）规划编制过程 1、资料收集及实施评估编制阶段（2015 年 8 月～2016 年 12 月） 在收集资料和调查分析的基础上，对《孝义市土地利用总体规 划（2006~2020 年）》实施情况进行全面评估，编制了《孝义市土 地利用总体规划（2006~2020 年）实施评估报告》。2015 年 8 月， 省国土资源厅组织专家对规划实施评估报告进行评审，评审专家对
孝义市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案说明 评估报告提出了修改完善意见。根据评审专家和各部门的意见,对 评估报告进行了修改完善,为规划调整完善提供了基本依据。 2、重点建设项目和基本农田调整划定阶段(2016年12 月~2017年5月) 结合永久基本农田划定工作,在与各相关部门衔接基础上,落 实交通、能源、电力、水利、环保、旅游、异地扶贫搬迁和生态重 点建设项目的范围、规模和位置,确保重点建设项目和基本农田布 局两避让,确保规划调整完善和基本农田划定两项工作的顺利开 展。 3、调整完善方粲编制阶段(2017年5月~2017年6月) 2017年5月,根据评估报告中提出的建议内容,以《吕梁市土 地利用总体规划(2006~2020年)调整方案》为依据,开始编制 《孝义市土地利用总体规划(206-2020年)调整方案》(初 稿),结合基本农田划定工作,调整耕地保有量、基本农田面积、 新增建设用地规模和布局等,同时进一步完善规划图件成果,形成 规划调整方案初稿 4、征求意见和听证阶段(2017年7月~2017年8月 2017年8月9日,吕梁市市国土资源局对《孝义市土地利用总 体规划(2006~2020年)调整完善》(初稿)进行了初步审查,对 调整完善方案和建设用地布局进行了论证,根据各专家的修改意见 完善后,形成《孝义市土地利用总体规划(206~2020年)调整完 善》(征求意见稿) 9
孝义市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明 9 评估报告提出了修改完善意见。根据评审专家和各部门的意见，对 评估报告进行了修改完善，为规划调整完善提供了基本依据。 2、重点建设项目和基本农田调整划定阶段（2016 年 12 月～2017 年 5 月） 结合永久基本农田划定工作，在与各相关部门衔接基础上，落 实交通、能源、电力、水利、环保、旅游、异地扶贫搬迁和生态重 点建设项目的范围、规模和位置，确保重点建设项目和基本农田布 局两避让，确保规划调整完善和基本农田划定两项工作的顺利开 展。 3、调整完善方案编制阶段（2017 年 5 月～2017 年 6 月） 2017 年 5 月，根据评估报告中提出的建议内容，以《吕梁市土 地利用总体规划（2006~2020 年）调整方案》为依据，开始编制 《孝义市土地利用总体规划（2006~2020 年）调整方案》（初 稿），结合基本农田划定工作，调整耕地保有量、基本农田面积、 新增建设用地规模和布局等，同时进一步完善规划图件成果，形成 规划调整方案初稿。 4、征求意见和听证阶段（2017 年 7 月～2017 年 8 月） 2017 年 8 月 9 日，吕梁市市国土资源局对《孝义市土地利用总 体规划（2006~2020 年）调整完善》（初稿）进行了初步审查，对 调整完善方案和建设用地布局进行了论证，根据各专家的修改意见 完善后，形成《孝义市土地利用总体规划（2006~2020 年）调整完 善》（征求意见稿）
孝义市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案说明 2017年8月11日,市国土资源局将《孝义市土地利用总体规 划(206~2020年)调整完善》(征求意见稿)通过政务办公系统 发往县直各相关部门和乡镇,征求乡镇和部门意见,根据反馈意见 修改完善后形成《孝义市土地利用总体规划(2006-2020年)调整 方案》(送审稿)。 2017年8月15日,孝义市政府召开土地利用地总体规划调整 完善听证会,听取《孝义市土地利用总体规划(2006~2020年)调 整完善》(送审稿)成果汇报,市政府主要领导对基本农田规模布 局,新增建设用地指标布局、重点建设项目布局等问题进行了详细 询问,认为成果符合孝义市实际、与十三五重点建设项目基本匹 配,同意上报《孝义市土地利用总体规划(2006~2020年)调整方 案》(送审稿)评审论证
孝义市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明 10 2017 年 8 月 11 日，市国土资源局将《孝义市土地利用总体规 划（2006~2020 年）调整完善》（征求意见稿）通过政务办公系统 发往县直各相关部门和乡镇，征求乡镇和部门意见，根据反馈意见 修改完善后形成《孝义市土地利用总体规划（2006~2020 年）调整 方案》（送审稿）。 2017 年 8 月 15 日，孝义市政府召开土地利用地总体规划调整 完善听证会，听取《孝义市土地利用总体规划（2006~2020 年）调 整完善》（送审稿）成果汇报，市政府主要领导对基本农田规模布 局，新增建设用地指标布局、重点建设项目布局等问题进行了详细 询问，认为成果符合孝义市实际、与十三五重点建设项目基本匹 配，同意上报《孝义市土地利用总体规划（2006~2020 年）调整方 案》（送审稿）评审论证
孝义市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案说明 三、规划调整完善的必要性 土地利用总体规划是土地管理的龙头,应该符合经济社会发展 的总体目标,随着社会经济发展的加快,产业结构和用地布局的不 断调整优化,《规划》的现势性和可操作性已经滞后,为了对社会 经济的发展提供有效的土地保证,规划调整完善势在必行。本次土 地利用总体规划调整完善的必要性十分明确,主要表现在以下几个 方面 (一)规划适应经济社会发展的需要 十三五”时期,孝义市遵循“四个全面”战略布局,牢固树立创 新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展“六大发展”理念, 牢牢把握省委“五句话”和吕梁市委“新布局、新发展、新形象”的总 体要求,全面实施“一二三四发展战略”,统筹推进创新开放城市 新兴产业基地、特色文化名城、生态绿色家园、幸福和谐社会、廉 洁安全模范“六型城市ˆ建设,确保如期高标准全面建成小康社会, 建设全国一流的现代化区域性中心城市 随着经济社会的发展,社会经济的背景发生变化,孝义市对新 増建设用地需求将不断增加,建设用地的空间布局也将出现较大变 化,目前建设用地的布局已经缺少弹性,受到用地指标的限制, 些好项目不能引入,引资上项与用地紧缺矛盾日益突出,影响孝义 市经济社会的发展,因此需要对孝义市土地利用总体规划做出相应 的调整
孝义市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明 11 三、规划调整完善的必要性 土地利用总体规划是土地管理的龙头，应该符合经济社会发展 的总体目标，随着社会经济发展的加快，产业结构和用地布局的不 断调整优化，《规划》的现势性和可操作性已经滞后，为了对社会 经济的发展提供有效的土地保证，规划调整完善势在必行。本次土 地利用总体规划调整完善的必要性十分明确，主要表现在以下几个 方面： （一）规划适应经济社会发展的需要 “十三五”时期，孝义市遵循“四个全面”战略布局，牢固树立创 新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展“六大发展”理念， 牢牢把握省委“五句话”和吕梁市委“新布局、新发展、新形象”的总 体要求，全面实施“一二三四发展战略”，统筹推进创新开放城市、 新兴产业基地、特色文化名城、生态绿色家园、幸福和谐社会、廉 洁安全模范“六型城市”建设，确保如期高标准全面建成小康社会， 建设全国一流的现代化区域性中心城市。 随着经济社会的发展，社会经济的背景发生变化，孝义市对新 增建设用地需求将不断增加，建设用地的空间布局也将出现较大变 化，目前建设用地的布局已经缺少弹性，受到用地指标的限制，一 些好项目不能引入，引资上项与用地紧缺矛盾日益突出，影响孝义 市经济社会的发展，因此需要对孝义市土地利用总体规划做出相应 的调整
孝义市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案说明 (二)支撑经济结构转型升级 围绕加快推动经济结构战略性调整和供给侧结构性改革,以资 源深度转化和产业多元化为核心,以构筑优势产业为重点,以“五大 园区”为载体,以重大项目为抓手,着力抓好“三去一降一补”,加快 建立适应市场需求变化的现代产业体系。做好煤与非煤两篇文章, 重大发展铝系产业、煤焦化产业“两大核心支柱产业”,现代化服务 业、农产品加工业、新兴科技产业“三大新兴战略产业”,尽快形成 2+3产业新布局。为支撑经济结构转型升级,需要对孝义市土地利 用总体规划做出相应的调整。 (三)满足重点基础设施建设项目合理用地需求 现行规划编制过程中,孝义市综合考虑了交通、水利、能源等 行业的用地需求,通过列清单、留通道的方式合理安排了重点基础 设施建设项目。近年来,随着经济社会的快速发展,孝义市新增 大批交通、水利、环保等重大基础设施、重要民生项目。急需对规 划进行调整,保证重大基础设施、重要民生项目落地 未来全市将按照基础设施综合配套的要求,在重点基础设施建 设上前瞻配套、快速发展,逐步统筹区域内基础设施,大力推进基 础设施项目。现行规划预见性和现势性不足,确定的用地布局与各 类基础设施等重点项目用地格局不相适应,需要对现行规划进行调 整,以加快基础设施等重点项目的建设进程,满足各类基础设施用 地需求,逐步实现产业、城镇、基础设施、市场和公共服务一体 化
孝义市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明 12 （二）支撑经济结构转型升级 围绕加快推动经济结构战略性调整和供给侧结构性改革，以资 源深度转化和产业多元化为核心，以构筑优势产业为重点，以“五大 园区”为载体，以重大项目为抓手，着力抓好“三去一降一补”，加快 建立适应市场需求变化的现代产业体系。做好煤与非煤两篇文章， 重大发展铝系产业、煤焦化产业“两大核心支柱产业”，现代化服务 业、农产品加工业、新兴科技产业“三大新兴战略产业”，尽快形成 “2+3”产业新布局。为支撑经济结构转型升级，需要对孝义市土地利 用总体规划做出相应的调整。 （三）满足重点基础设施建设项目合理用地需求 现行规划编制过程中，孝义市综合考虑了交通、水利、能源等 行业的用地需求，通过列清单、留通道的方式合理安排了重点基础 设施建设项目。近年来，随着经济社会的快速发展，孝义市新增一 大批交通、水利、环保等重大基础设施、重要民生项目。急需对规 划进行调整，保证重大基础设施、重要民生项目落地。 未来全市将按照基础设施综合配套的要求，在重点基础设施建 设上前瞻配套、快速发展，逐步统筹区域内基础设施，大力推进基 础设施项目。现行规划预见性和现势性不足，确定的用地布局与各 类基础设施等重点项目用地格局不相适应，需要对现行规划进行调 整，以加快基础设施等重点项目的建设进程，满足各类基础设施用 地需求，逐步实现产业、城镇、基础设施、市场和公共服务一体 化