孝义市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案说明 地,按照土地规划分类体系进行调整,分别纳入相应地类, ③其他土地转换 将土地利用变更调查中的未利用地按照土地规划分类体系进行 调整,并纳入相应地类 2)规划基数转换的过程 土地规划分类与第二次土地调查分类转换过程如下表: 表1-1孝义市各地类基数转换表(农用地) 规划分类 三调分类 一级类 级类 三级类 级类 级类 水田 水田 耕地 水浇地 水浇地 耕地 旱地 果园 园地 茶园 园地 其他园地 有林地 林地 灌木林地 林地 农用地 其他林地 牧草地 天然牧草地 人工牧草地 草地 田坎 田坎 设施农用地设施农用地 其他土地 其他农用地 农村道路 农村道路 交通运输用地 坑塘水面 坑塘水面 农田水利用地 沟渠 水域及水利设施用地 3
孝义市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明 3 地，按照土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。 ③其他土地转换 将土地利用变更调查中的未利用地按照土地规划分类体系进行 调整，并纳入相应地类。 2）规划基数转换的过程 土地规划分类与第二次土地调查分类转换过程如下表： 表 1-1 孝义市各地类基数转换表（农用地） 规划分类 二调分类 一级类 二级类 三级类 二级类 一级类 农用地 耕地 水田 水田 水浇地 水浇地 耕地 旱地 旱地 园地 果园 茶园 园地 其他园地 林地 有林地 灌木林地 林地 其他林地 牧草地 天然牧草地 草地 人工牧草地 其他农用地 田坎 田坎 其他土地 设施农用地 设施农用地 农村道路 农村道路 交通运输用地 坑塘水面 坑塘水面 水域及水利设施用地 农田水利用地 沟渠
孝义市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案说明 表1-2事义市各地类基数转换表(建设用地 规划分类 二调分类 一级类 级类 级类 级类 级类 城镇用地 城市 建制镇 农村居民点 城乡建设用地 城镇村及 采矿用地 除盐田外的采矿用地工矿用地 其他独立建设用村庄中其他独立建设用 铁路用地 铁路用地 公路用地 公路用地 机场用地 民用机场 交通运输 建设用地 港口码头用地 港口码头用地 用地 交通水利用地 管道运输用地 管道运输用地 水库水面 水库水面 水域及水 水工建筑用地 水工建筑用地 利设施用 风景名胜设施用 其他建设用地 特殊用地 风景名胜及特殊用地城镇村及 工矿用地 盐田 采矿用地盐田部分 表1-3孝义市各地类基数转换表(其他土地) 规划分类 二调分类 一级类 二级类 三级类 级类 级类 河流水面 河流水面 湖泊水面 湖泊水面 水域 内陆滩涂 水域及水利设施 滩涂 沿海滩涂 其他草地 草地 其他土地 盐碱地 泽地 然保留地 沙地 其他土地 裸地 冰川永久积雪水域及水利设施 (2)规划期末人口的预测 人口预测是根据规划区域或单位现有人口状况和可以预计到的
孝义市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明 4 表 1-2 孝义市各地类基数转换表（建设用地） 规划分类 二调分类 一级类 二级类 三级类 二级类 一级类 建设用地 城乡建设用地 城镇用地 城市 城镇村及 工矿用地 建制镇 农村居民点 村庄 采矿用地 除盐田外的采矿用地 其他独立建设用 地 村庄中其他独立建设用 地 交通水利用地 铁路用地 铁路用地 交通运输 用地 公路用地 公路用地 机场用地 民用机场 港口码头用地 港口码头用地 管道运输用地 管道运输用地 水库水面 水库水面 水域及水 利设施用 水工建筑用地 水工建筑用地 地 其他建设用地 风景名胜设施用 地 风景名胜及特殊用地 城镇村及 工矿用地 特殊用地 盐田 采矿用地盐田部分 表 1-3 孝义市各地类基数转换表（其他土地） 规划分类 二调分类 一级类 二级类 三级类 二级类 一级类 其他土地 水域 河流水面 河流水面 水域及水利设施 湖泊水面 湖泊水面 滩涂 内陆滩涂 沿海滩涂 自然保留地 其他草地 草地 盐碱地 其他土地 沼泽地 沙地 裸地 冰川永久积雪 水域及水利设施 （2）规划期末人口的预测 人口预测是根据规划区域或单位现有人口状况和可以预计到的
孝义市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案说明 未来的发展趋势,测算未来某个时点人口的状况,包括人口数量、 人口性别比例和年龄构成等。根据孝义市2010-2015年统计年鉴数 据,孝义市总人口变化如下表1-4所示 孝义市总人口变化情况表 表1-4孝义市2011-2015年人口统计表 单位:人 年份 常住总人口 城镇人口 乡村人口 2011 482356 231257 251099 2012 489857 234781 255076 2013 234696 255537 2014 481903 229896 252007 2015 484307 224528 259779 人口预测旨在预测未来某个时点的人口数量。本次运用人口自 然增长法测算2020年人口,人口增长率按照市计生委提供的6‰ 计。通过预测孝义市2020年人口总数为499012人 2015年孝义市城镇化率为46.36%,根据孝义市国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要可知,孝义市预计到2020年城镇化率达 到83%,由此计算可得2020年孝义市城镇人口将达到414180人。 5
孝义市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明 5 未来的发展趋势，测算未来某个时点人口的状况，包括人口数量、 人口性别比例和年龄构成等。根据孝义市 2010-2015 年统计年鉴数 据，孝义市总人口变化如下表 1-4 所示： 孝义市总人口变化情况表： 表 1-4 孝义市 2011-2015 年人口统计表 单位：人 年份 常住总人口 城镇人口 乡村人口 2011 482356 231257 251099 2012 489857 234781 255076 2013 490233 234696 255537 2014 481903 229896 252007 2015 484307 224528 259779 人口预测旨在预测未来某个时点的人口数量。本次运用人口自 然增长法测算 2020 年人口，人口增长率按照市计生委提供的 6‰ 计。通过预测孝义市 2020 年人口总数为 499012 人。 2015 年孝义市城镇化率为 46.36%，根据孝义市国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要可知，孝义市预计到 2020 年城镇化率达 到 83%，由此计算可得 2020 年孝义市城镇人口将达到 414180 人
孝义市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案说明 规划调整完善过程 (一)规划调整完善前期工作 规划调整完善前期调研工作全面启动阶段 2014年11月21日国土资源部召开土地利用总体规划调整完善 工作视频会议,对规划调整完善工作进行动员部署 2014年12月山西省国土资源厅办公室印发了《关于开展土地 利用总体规划调整完善工作的通知》(晋国土资办发[2014]92号) 文件,对市、市(县)土地利用总体规划调整完善工作进行全面部 署。孝义市根据国家和省国土资源厅要求,于2015年3月全面启动 了规划调整完善前期准备工作 2017年4月,根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体 规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号和《山西 省国土资源厅办公室关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案 的通知》(晋国土资办发〔2016〕74号)文件精神,根据《吕梁市 国土资源局办公室关于转发加快推进土地利用总体规划调整完善工 作的通知》(吕国土资办发〔2017〕46号)要求,一是孝义市全面 启动土地利用总体规划调整完善工作,对全市土地利用总体规划 (2006~2020年)执行情况进行全面评估。二是成立规划调整完善 领导组。成立了以分管副市长为组长,国土、建设、规划等17个乡 镇直单位组成的规划调整完善领导组,领导组的职责主要是负责规 划调整完善中有关重大事项的协调以及报市国土资源局审批前的初 审等工作。三是确定了规划调整完善资料收集的范围和对象。四是
孝义市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明 6 二、规划调整完善过程 （一）规划调整完善前期工作 1、规划调整完善前期调研工作全面启动阶段 2014 年 11 月 21 日国土资源部召开土地利用总体规划调整完善 工作视频会议，对规划调整完善工作进行动员部署。 2014 年 12 月山西省国土资源厅办公室印发了《关于开展土地 利用总体规划调整完善工作的通知》（晋国土资办发[2014]92 号） 文件，对市、市（县）土地利用总体规划调整完善工作进行全面部 署。孝义市根据国家和省国土资源厅要求，于 2015 年 3 月全面启动 了规划调整完善前期准备工作。 2017 年 4 月，根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体 规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096 号和《山西 省国土资源厅办公室关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案 的通知》（晋国土资办发〔2016〕74 号）文件精神，根据《吕梁市 国土资源局办公室关于转发加快推进土地利用总体规划调整完善工 作的通知》（吕国土资办发〔2017〕46 号）要求，一是孝义市全面 启动土地利用总体规划调整完善工作，对全市土地利用总体规划 （2006~2020 年）执行情况进行全面评估。二是成立规划调整完善 领导组。成立了以分管副市长为组长，国土、建设、规划等 17 个乡 镇直单位组成的规划调整完善领导组，领导组的职责主要是负责规 划调整完善中有关重大事项的协调以及报市国土资源局审批前的初 审等工作。三是确定了规划调整完善资料收集的范围和对象。四是
孝义市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案说明 召开了规划领导组成员和相关职能部门参加的规划调整完善协调 会 2、规划调整完善前期工作深入研究阶段 根据省国土资源厅对市(县)级土地利用总体规划调整完善前 期的工作要求与安排,孝义市精心组织,认真落实,及时开展了规 划调整完善前期研究有关工作 是成立了规划调整完善技术指导组。为加强规划调整完善日 常工作管理和解决技术难题,在市国土资源局成立了规划调整完善 技术指导组,其主要职责是:对规划过程中的重要内容审查、重要 过程监督、重要成果参与论证 二是广泛征求社会意见。为保证新一轮规划具有可操作性和前 瞻性,更加符合孝义市经济社会发展实际,编制技术组多次到各部 门和乡镇实地调研,同时通过调研向相关职能部门和社会征求对规 划调整完善的意见。通过前期的调查工作,收到社会许多部门和有 经验的专家对孝义市土地利用总体规划调整完善提出的宝贵意见和 可行性建议。 三是确定了孝义市规划调整完善前期研究内容。根据《国土资 源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》 (国土资厅函〔2014〕1237号)要求,为全面掌握土地利用总体规 划实施情况,客观评价规划实施进展和取得的成效,分析存在的问 题及原因,开展了《孝义市土地利用总体规划(2006-2020年)实 施评估》,对《规划》实施情况进行全面评估。通过评估,剖析了
孝义市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明 7 召开了规划领导组成员和相关职能部门参加的规划调整完善协调 会。 2、规划调整完善前期工作深入研究阶段 根据省国土资源厅对市（县）级土地利用总体规划调整完善前 期的工作要求与安排，孝义市精心组织，认真落实，及时开展了规 划调整完善前期研究有关工作： 一是成立了规划调整完善技术指导组。为加强规划调整完善日 常工作管理和解决技术难题，在市国土资源局成立了规划调整完善 技术指导组，其主要职责是：对规划过程中的重要内容审查、重要 过程监督、重要成果参与论证。 二是广泛征求社会意见。为保证新一轮规划具有可操作性和前 瞻性，更加符合孝义市经济社会发展实际，编制技术组多次到各部 门和乡镇实地调研，同时通过调研向相关职能部门和社会征求对规 划调整完善的意见。通过前期的调查工作，收到社会许多部门和有 经验的专家对孝义市土地利用总体规划调整完善提出的宝贵意见和 可行性建议。 三是确定了孝义市规划调整完善前期研究内容。根据《国土资 源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》 （国土资厅函〔2014〕1237 号）要求，为全面掌握土地利用总体规 划实施情况，客观评价规划实施进展和取得的成效，分析存在的问 题及原因，开展了《孝义市土地利用总体规划（2006~2020 年）实 施评估》，对《规划》实施情况进行全面评估。通过评估，剖析了