重要文献和报告 慈善需要站在国家发展战略的高度 在“慈善的力量·2014中国慈善年会”上的讲话 第十二届全国人大常委会副委员长陈昌智 (2015年1月15日) 尊敬的各位来宾,女士们,先生们 大家好! 非常高兴能与各位慈善界的朋友相聚在2014中国慈善年会,共同盘点过去一年中国慈善事业取 得的卓越成绩。我对本届年会的召开表示衷心的祝贺,并向长期推动中国慈善事业发展的倡导者和 践行者们致以崇高的敬意。 当前,我国正处在经济社会转型的重要战略机遇期,公益慈善事业在参与民生保障、调节收入 分配、弥合贫富差距、促进社会和谐稳定方面发挥了不可替代作用,其蕴含的巨大社会价值已经展 现,成为民生建设和社会事业的重要力量。十八届三中全会《决定》提出,推进国家治理体系和治 理能力的现代化,激发社会组织活力。可以预见,慈善事业在社会经济建设中的地位将得到极大的 提升。因此,我国的慈善事业需要站在国家发展战略的高度上,担负起更多的责任,发挥更大的作 为 首先,慈善事业要成为提升国家文化软实力的重要载体 慈善是中华民族传统文化中的优秀基因,发展慈善事业不仅是弘扬社会主义核心价值观,促进 精神文明建设的重要手段,更是体现我国文化实力,树立文化自信的重要载体。我们要继承和发扬 传统慈善文化,吸收借鉴现代慈善理念和管理方式,培育既适合我国国情,又兼具人道主义和利他 主义精神的现代慈善文化,形成人人参与、人人奉献的慈善文化氛围,进一步提升我国的文化竞争 其次,慈善事业要成为完善国家治理体系的关键环节。 公益慈善组织是创新社会治理的重要主体之一。在全面推进依法治国的背景下,各级政府部门 要注重顶层设计,让慈善事业运行在法治轨道上,为慈善事业发展创造良好的制度环境。公益慈善 组织要苦练内功,加强自身公信力建设,提高慈善资源的动员能力和配置效率,最大限度的发挥慈 善事业的社会效益,用专业高效的服务深度融入到社会治理和民生建设当中,成为我国国家治理体
重 要 文 献 和 报 告 1 慈善需要站在国家发展战略的高度 ——在“慈善的力量·2014中国慈善年会”上的讲话 第十二届全国人大常委会副委员长 陈昌智 （2015年1月15日） 尊敬的各位来宾，女士们，先生们： 大家好！ 非常高兴能与各位慈善界的朋友相聚在2014中国慈善年会，共同盘点过去一年中国慈善事业取 得的卓越成绩。我对本届年会的召开表示衷心的祝贺，并向长期推动中国慈善事业发展的倡导者和 践行者们致以崇高的敬意。 当前，我国正处在经济社会转型的重要战略机遇期，公益慈善事业在参与民生保障、调节收入 分配、弥合贫富差距、促进社会和谐稳定方面发挥了不可替代作用，其蕴含的巨大社会价值已经展 现，成为民生建设和社会事业的重要力量。十八届三中全会《决定》提出，推进国家治理体系和治 理能力的现代化，激发社会组织活力。可以预见，慈善事业在社会经济建设中的地位将得到极大的 提升。因此，我国的慈善事业需要站在国家发展战略的高度上，担负起更多的责任，发挥更大的作 为。 首先，慈善事业要成为提升国家文化软实力的重要载体。 慈善是中华民族传统文化中的优秀基因，发展慈善事业不仅是弘扬社会主义核心价值观，促进 精神文明建设的重要手段，更是体现我国文化实力，树立文化自信的重要载体。我们要继承和发扬 传统慈善文化，吸收借鉴现代慈善理念和管理方式，培育既适合我国国情，又兼具人道主义和利他 主义精神的现代慈善文化，形成人人参与、人人奉献的慈善文化氛围，进一步提升我国的文化竞争 力。 其次，慈善事业要成为完善国家治理体系的关键环节。 公益慈善组织是创新社会治理的重要主体之一。在全面推进依法治国的背景下，各级政府部门 要注重顶层设计，让慈善事业运行在法治轨道上，为慈善事业发展创造良好的制度环境。公益慈善 组织要苦练内功，加强自身公信力建设，提高慈善资源的动员能力和配置效率，最大限度的发挥慈 善事业的社会效益，用专业高效的服务深度融入到社会治理和民生建设当中，成为我国国家治理体
中华慈善年鉴 系中不可或缺的组成部分。 第三,慈善事业要成为实施大国战略的有效补充。 慈善是跨越种族、民族和国界最美好的语言,开展民间公益慈善活动始终是大国战略的重要内 容。目前,我国已成为世界第二大经济体,但慈善事业的国际影响力还远远不够。可喜的是,2014 年,我国已经有一些公益慈善机构走出国门,担当起慈善国际化的先行者。我希望将来有更多的慈 善家、慈善机构走向世界,向全球传递中国人民的爱心奉献,展现我们的大国形象。 各位嘉宾,朋友们。慈善事业的大发展是国家之幸、人民之福,让我们携起手来,为实现中华 民族伟大复兴的“中国梦”作出新的贡献。 最后预祝本次年会取得圆满成功! 谢谢大家!
中 华 慈 善 年 鉴 2 系中不可或缺的组成部分。 第三，慈善事业要成为实施大国战略的有效补充。 慈善是跨越种族、民族和国界最美好的语言，开展民间公益慈善活动始终是大国战略的重要内 容。目前，我国已成为世界第二大经济体，但慈善事业的国际影响力还远远不够。可喜的是，2014 年，我国已经有一些公益慈善机构走出国门，担当起慈善国际化的先行者。我希望将来有更多的慈 善家、慈善机构走向世界，向全球传递中国人民的爱心奉献，展现我们的大国形象。 各位嘉宾，朋友们。慈善事业的大发展是国家之幸、人民之福，让我们携起手来，为实现中华 民族伟大复兴的“中国梦”作出新的贡献。 最后预祝本次年会取得圆满成功！ 谢谢大家！
重要文献和报告 发挥企业重要主体作用促进慈善事业健康发展 民政部部长李立国 (2015年9月18日) 摘要党的十八届四中全会明确提出,“加强社会组织立法,规范和引导各类社会组织健康发 展。”凸显了党中央对于社会组织在全面深化改革、全面推进依法治国中发挥积极作用的殷切期 望。如何确保社会组织的正确发展方向,引导其健康有序发展并在创新社会治理中充分发挥积极作 用,加强社会组织党的建设显得尤为重要而迫切。 关键词社会组织;党建;健康发展 党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》围绕“创新社会治理体制”的 新命题,对社会组织改革发展作出了专章部署,提出“激发社会组织活力”的明确要求,并在经 济、政治、社会、文化、党建等方面12处就发挥社会组织作用提出要求党的十八届四中全会明确提 出,“加强社会组织立法,规范和引导各类社会组织健康发展。”“发挥人民团体和社会组织在法 治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教 特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业 服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。”这些都凸显了党中央 对于社会组织在全面深化改革、全面推进依法治国中发挥积极作用的殷切期望。 我国社会组织经过多年发展已经具备一定能力,在社会治理中发挥了一定作用,但总体而言仍处于 发展的初级阶段,发育还不够充分,服务能力还不够强,行为还不够规范等等。如何确保社会组织 的正确发展方向,引导其健康有序发展并在创新社会治理中充分发挥积极作用,加强社会组织党的 建设显得尤为重要而迫切。 准确把握我国社会组织发展和党建工作的基本情况 社会组织过去称“民间组织”,党的十六届六中全会后,逐渐用“社会组织”这一概念。在 国际上,社会组织也被称为“非营利组织(NPO”、“非政府组织(NGO”、“第三部门”等。在我 国,社会组织主要是指在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位和基金会。改革开放以来,我 国社会组织快速发展,截至2014年6月底,全国依法登记的社会组织达56.1万个,其中社会团体29 万个,基金会3736个,民办非企业单位264万个。全国各类社会组织形成固定资产总值14966亿元 年收入1849亿元,吸纳社会就业1200多万人
重 要 文 献 和 报 告 3 发挥企业重要主体作用 促进慈善事业健康发展 民政部部长 李立国 （2015年9月18日） [摘要]党的十八届四中全会明确提出，“加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发 展。”凸显了党中央对于社会组织在全面深化改革、全面推进依法治国中发挥积极作用的殷切期 望。如何确保社会组织的正确发展方向，引导其健康有序发展并在创新社会治理中充分发挥积极作 用，加强社会组织党的建设显得尤为重要而迫切。 [关键词]社会组织；党建；健康发展 党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》围绕“创新社会治理体制”的 新命题，对社会组织改革发展作出了专章部署，提出“激发社会组织活力”的明确要求，并在经 济、政治、社会、文化、党建等方面12处就发挥社会组织作用提出要求;党的十八届四中全会明确提 出，“加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。”“发挥人民团体和社会组织在法 治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教 特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业 服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。”这些都凸显了党中央 对于社会组织在全面深化改革、全面推进依法治国中发挥积极作用的殷切期望。 我国社会组织经过多年发展已经具备一定能力，在社会治理中发挥了一定作用，但总体而言仍处于 发展的初级阶段，发育还不够充分，服务能力还不够强，行为还不够规范等等。如何确保社会组织 的正确发展方向，引导其健康有序发展并在创新社会治理中充分发挥积极作用，加强社会组织党的 建设显得尤为重要而迫切。 一、准确把握我国社会组织发展和党建工作的基本情况 社会组织过去称“民间组织”，党的十六届六中全会后，逐渐用“社会组织”这一概念。在 国际上，社会组织也被称为“非营利组织(NPO)”、“非政府组织(NGO)”、“第三部门”等。在我 国，社会组织主要是指在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位和基金会。改革开放以来，我 国社会组织快速发展，截至2014年6月底，全国依法登记的社会组织达56.1万个，其中社会团体29.4 万个，基金会3736个，民办非企业单位26.4万个。全国各类社会组织形成固定资产总值1496.6亿元， 年收入1884.9亿元，吸纳社会就业1200多万人
中华慈善年鉴 在数量增长的同时,我国社会组织服务能力也不断增强,影响力不断扩大,在社会治理中发挥了积 极作用。一是提供多样化公共服务。我国现有民办幼儿园1246万所,占全国幼儿园总数的688%, 民办高校700多所,约占全国高校总数的25%,各类民办医疗、养老、文体、科技等社会服务机构丰 富了公共服务内容,对满足群众日益增长的多样化公共服务需求发挥了重要作用。二是发展公益慈 善事业。公益慈善事业被称为“第三次分配”,对调节财富差距、保障弱者权益、促进公平正义具 有积极作用。社会组织平均每年募集超过500亿元公益资金,凝聚数百万志愿者,在减贫济困、救灾 防灾、助学助医、环境保护等方面发挥了重要作用。三是促进社会自治。大量社会组织植根基层, 活跃于城乡社区,为广大群众理性有序表达诉求和自我管理、自我服务提供载体,在促进社会既充 满活力又和谐稳定方面,发挥了“调节器”、“减压阀”的作用。四是维护市场经济秩序。行业协 会商会开展行业自律,协调上下游企业及企业与政府、企业与社会关系,参与国家产业政策和行业 标准制订,应对国际贸易争端谈判和诉讼,在维护市场经济秩序需要但依靠市场手段难以调节、执 行宏观经济政策需要但依靠行政力量效果不佳或政府无暇应对的工作方面,发挥了独特作用。五是 促进政府职能转变。社会组织是政府转移职能的重要承接者,新一届国务院成立以来取消和下放了 600多项行政审批事项,其中一部分转移给市场和企业,也有相当一部分转移给社会组织承接,促进 了行政体制改革的深化。六是参与全球治理。目前仅全国性社团就已在204个国际组织中担任领导职 务,在112个国际组织中担任理事,已经有44家中国社会组织(包括港澳台)获得了联合国经社理事会 谘商地位,社会组织在参与国际标准制定、扩大民间对外交流合作、提升国家软实力等方面发挥了 积极作用。 中央对社会组织党建工作高度重视,在培育发展社会组织的同时,党建工作也在不断探索中前 进。1998年和2000年,中组部先后两次下发关于加强社会组织党建的专门文件,提出明确要求。党 的十八大报告提出“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度”。在学习实践科学发展观 活动和创先争优活动中,中央将社会组织作为一个类别单列,并赋予民政部门指导职责。在各级党 委、组织部门的重视和领导下,在社会组织业务主管单位的积极配合下,民政部门认真履行职责 结合登记管理业务工作抓社会组织党建,采取扩大党组织覆盖、推动理顺党建管理体制、加强党组 织负责人队伍建设等措施,社会组织党组织建设和作用发挥水平得到提高。全国社会组织党组织具 备条件应建已建率从学习实践活动开始前的37.5%提高到了98.5%,党组织总体覆盖率从5.8%提高到 15.4%,目前社会组织工作人员中共有党员82.68万名,成立党组织83066个。202年全国创新争优表 彰中,有22个社会组织党组织被评为全国先进基层党组织。 但同时,相对于机关、事业单位、国有企业以及城乡社区党建来看,社会组织党建工作还相对 薄弱,还存在一些亟待解决的困难和问题。一是社会组织中党员人数少,党组织覆盖率提升存在困 难。我国社会组织大多规模较小,工作人员较少,党员更少,加之长期以来在社会组织工作人员中 发展党员工作相对比较薄弱,绝大多数社会组织党员人数都不足3人。并且,社会组织工作人员流动 性较大,也给发展新党员的工作带来很大困难。因此,社会组织中符合建立党组织条件的少,提高 党组织覆盖率难度较大。二是社会组织党员组织关系转接难,党员教育管理存在困难。社会组织党 员中有的是退休聘用人员,党组织关系在原单位或社区;有的是领导干部兼职,党组织关系不愿意转 到社会组织。有的业务主管单位党组织对接收社会组织党员存在顾虑,到社会组织工作的党员想转 组织关系转不了。这些情况造成社会组织党员教育管理较为困难,有的党员在原单位和社会组织的 组织生活都不正常,实际处于“两不管”状态。三是社会组织党建管理体制不顺畅,党建工作责任 落实存在困难。按照中组部1998号文件(关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知和中办、国
中 华 慈 善 年 鉴 4 在数量增长的同时，我国社会组织服务能力也不断增强，影响力不断扩大，在社会治理中发挥了积 极作用。一是提供多样化公共服务。我国现有民办幼儿园12.46万所，占全国幼儿园总数的68.8%， 民办高校700多所，约占全国高校总数的25%，各类民办医疗、养老、文体、科技等社会服务机构丰 富了公共服务内容，对满足群众日益增长的多样化公共服务需求发挥了重要作用。二是发展公益慈 善事业。公益慈善事业被称为“第三次分配”，对调节财富差距、保障弱者权益、促进公平正义具 有积极作用。社会组织平均每年募集超过500亿元公益资金，凝聚数百万志愿者，在减贫济困、救灾 防灾、助学助医、环境保护等方面发挥了重要作用。三是促进社会自治。大量社会组织植根基层， 活跃于城乡社区，为广大群众理性有序表达诉求和自我管理、自我服务提供载体，在促进社会既充 满活力又和谐稳定方面，发挥了“调节器”、“减压阀”的作用。四是维护市场经济秩序。行业协 会商会开展行业自律，协调上下游企业及企业与政府、企业与社会关系，参与国家产业政策和行业 标准制订，应对国际贸易争端谈判和诉讼，在维护市场经济秩序需要但依靠市场手段难以调节、执 行宏观经济政策需要但依靠行政力量效果不佳或政府无暇应对的工作方面，发挥了独特作用。五是 促进政府职能转变。社会组织是政府转移职能的重要承接者，新一届国务院成立以来取消和下放了 600多项行政审批事项，其中一部分转移给市场和企业，也有相当一部分转移给社会组织承接，促进 了行政体制改革的深化。六是参与全球治理。目前仅全国性社团就已在204个国际组织中担任领导职 务，在112个国际组织中担任理事，已经有44家中国社会组织(包括港澳台)获得了联合国经社理事会 谘商地位，社会组织在参与国际标准制定、扩大民间对外交流合作、提升国家软实力等方面发挥了 积极作用。 中央对社会组织党建工作高度重视，在培育发展社会组织的同时，党建工作也在不断探索中前 进。1998年和2000年，中组部先后两次下发关于加强社会组织党建的专门文件，提出明确要求。党 的十八大报告提出“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度”。在学习实践科学发展观 活动和创先争优活动中，中央将社会组织作为一个类别单列，并赋予民政部门指导职责。在各级党 委、组织部门的重视和领导下，在社会组织业务主管单位的积极配合下，民政部门认真履行职责， 结合登记管理业务工作抓社会组织党建，采取扩大党组织覆盖、推动理顺党建管理体制、加强党组 织负责人队伍建设等措施，社会组织党组织建设和作用发挥水平得到提高。全国社会组织党组织具 备条件应建已建率从学习实践活动开始前的37.5%提高到了98.5%，党组织总体覆盖率从5.8%提高到 15.4%，目前社会组织工作人员中共有党员82.68万名，成立党组织83066个。2012年全国创新争优表 彰中，有22个社会组织党组织被评为全国先进基层党组织。 但同时，相对于机关、事业单位、国有企业以及城乡社区党建来看，社会组织党建工作还相对 薄弱，还存在一些亟待解决的困难和问题。一是社会组织中党员人数少，党组织覆盖率提升存在困 难。我国社会组织大多规模较小，工作人员较少，党员更少，加之长期以来在社会组织工作人员中 发展党员工作相对比较薄弱，绝大多数社会组织党员人数都不足3人。并且，社会组织工作人员流动 性较大，也给发展新党员的工作带来很大困难。因此，社会组织中符合建立党组织条件的少，提高 党组织覆盖率难度较大。二是社会组织党员组织关系转接难，党员教育管理存在困难。社会组织党 员中有的是退休聘用人员，党组织关系在原单位或社区;有的是领导干部兼职，党组织关系不愿意转 到社会组织。有的业务主管单位党组织对接收社会组织党员存在顾虑，到社会组织工作的党员想转 组织关系转不了。这些情况造成社会组织党员教育管理较为困难，有的党员在原单位和社会组织的 组织生活都不正常，实际处于“两不管”状态。三是社会组织党建管理体制不顺畅，党建工作责任 落实存在困难。按照中组部[1998]6号文件(关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知)和中办、国
重要文献和报告 办[19934号文件(关于进一步加强民间组织管理工作的通知)精神,社会组织党建工作由其业务主管 单位负责,但实践中各地主要有四种做法:天津、山东、宁夏等12个省份采取的依托民政部门成立 社会组织党工委具体负责的做法:北京、上海等地设立社会工作委员会负责的做法浙江、重庆等地成 立两新组织党建办公室或委员会牵头、依托业务主管单位管理的做法传统的组织部门牵头、业务主 管单位负责的做法。各地社会组织党建管理体制不统一、党建责任主体不明确,影响了社会组织党 建的深入开展。四是社会组织党组织功能定位不明确,党组织作用充分发挥存在困难。《党章》对 政府组织、国有企事业单位、非公有制经济组织党组织作了明确定位,但是对社会组织党组织,只 明确了民办高校党组织的功能定位,要求其发挥政治核心作用,对其它社会组织的功能定位没有明 确规定,究竟是“政治核心”,还是“保证监督”,或者其他功能,尚未明确,影响了社会组织党 组织的作用发挥 深刻认识加强社会组织党建工作的重要意义 一些单位和同志对加强社会组织党建工作的重要性还认识不足,有的对社会组织不了解、不关 心、不重视,对社会组织工作在党的群众工作和社会工作中的重要性缺乏认识,有的对社会组织的 “双刃剑”特点认识不足,对加强社会组织党建、确保其正确发展方向的重要性缺乏认识。当前, 贯彻中央关于激发社会组织活力、创新社会治理的精神,要求我们从战略的高度深刻认识加强社会 组织党建工作的重要意义。 1.社会结构深刻变化的新形势下,加强社会组织党建对于巩固和扩大党的执政基础具有重要意 义。随着社会主义市场经济的发展,我国社会结构发生深刻变化,新社会阶层得到发展,社会利益 格局日趋多元化。如何更好地团结和凝聚各社会阶层和群众投身中国特色社会主义事业,是新时期 党的工作面临的重要课题。社会组织涉及面广,会员众多,据不完全统计,目前全国约7万家行业协 会商会联系会员2000多万家(含个体工商户),4万多家学术性社团汇聚专家学者500多万人,各类农 村专业经济协会联系农户2000多万户,律师协会、注册会计师协会联系全国23万律师、25万注册会 计师。这些社会组织可以反映不同群体的利益诉求,成为民生需求的“扫描仪”、诉求表达的“传 感器”,成为党和政府联系不同方面群众的桥梁纽带,是我们党可以依靠并且能够发挥作用的重要 力量。加强社会组织党建,不断扩大党在社会组织中的组织和工作覆盖,增强党在社会组织领域的 影响力和凝聚力,充分调动广大社会组织的智慧和力量,特别是通过社会组织做好新社会阶层的工 作,党的群众基础才会更加坚实,执政基础才会更加牢固。 2公共服务和社会治理任务日益繁重的新形势下,加强社会组织党建对于创新社会治理体制具有 重要意义。近年来,随着人民生活水平的不断提高和城镇化、老龄化进程的加快,社会公共服务需 求迅速增长且日趋多样化,以往那种单一依靠政府直接提供公共服务的模式越来越难以满足人民群 众日益增长的多样化公共服务需求。同时,随着社会公众从“单位人”到“社会人”的变化和人口 流动性的增大,单一依靠行政力量直接面对分散化的个人,很难实现有效的社会治理。社会组织以 其非营利性、专业性、公益或互益性等特点,在提供多样化公共服务、引导群众理性有序协商解决 矛盾冲突等方面,都具有独特优势,是协助政府提供公共服务的“生力军”、促进社会协商的“润 滑剂”和调解社会矛盾的“减压阀”。做好社会组织党建工作,加强党对社会组织的领导,更加广 泛地凝聚广大社会组织的力量,对于激发社会组织活力、更好发挥社会组织在创新社会治理中的积 极作用具有重要意义。 3.推进社会组织管理制度改革的新形势下,加强社会组织党建对于促进社会组织健康有序发展 具有重要意义。社会组织改革发展是中国特色社会主义事业的有机组成部分,必须保证正确的发展
重 要 文 献 和 报 告 5 办[1999]34号文件(关于进一步加强民间组织管理工作的通知)精神，社会组织党建工作由其业务主管 单位负责，但实践中各地主要有四种做法：天津、山东、宁夏等12个省份采取的依托民政部门成立 社会组织党工委具体负责的做法;北京、上海等地设立社会工作委员会负责的做法;浙江、重庆等地成 立两新组织党建办公室或委员会牵头、依托业务主管单位管理的做法;传统的组织部门牵头、业务主 管单位负责的做法。各地社会组织党建管理体制不统一、党建责任主体不明确，影响了社会组织党 建的深入开展。四是社会组织党组织功能定位不明确，党组织作用充分发挥存在困难。《党章》对 政府组织、国有企事业单位、非公有制经济组织党组织作了明确定位，但是对社会组织党组织，只 明确了民办高校党组织的功能定位，要求其发挥政治核心作用，对其它社会组织的功能定位没有明 确规定，究竟是“政治核心”，还是“保证监督”，或者其他功能，尚未明确，影响了社会组织党 组织的作用发挥。 二、深刻认识加强社会组织党建工作的重要意义 一些单位和同志对加强社会组织党建工作的重要性还认识不足，有的对社会组织不了解、不关 心、不重视，对社会组织工作在党的群众工作和社会工作中的重要性缺乏认识，有的对社会组织的 “双刃剑”特点认识不足，对加强社会组织党建、确保其正确发展方向的重要性缺乏认识。当前， 贯彻中央关于激发社会组织活力、创新社会治理的精神，要求我们从战略的高度深刻认识加强社会 组织党建工作的重要意义。 1.社会结构深刻变化的新形势下，加强社会组织党建对于巩固和扩大党的执政基础具有重要意 义。随着社会主义市场经济的发展，我国社会结构发生深刻变化，新社会阶层得到发展，社会利益 格局日趋多元化。如何更好地团结和凝聚各社会阶层和群众投身中国特色社会主义事业，是新时期 党的工作面临的重要课题。社会组织涉及面广，会员众多，据不完全统计，目前全国约7万家行业协 会商会联系会员2000多万家(含个体工商户)，4万多家学术性社团汇聚专家学者500多万人，各类农 村专业经济协会联系农户2000多万户，律师协会、注册会计师协会联系全国23万律师、25万注册会 计师。这些社会组织可以反映不同群体的利益诉求，成为民生需求的“扫描仪”、诉求表达的“传 感器”，成为党和政府联系不同方面群众的桥梁纽带，是我们党可以依靠并且能够发挥作用的重要 力量。加强社会组织党建，不断扩大党在社会组织中的组织和工作覆盖，增强党在社会组织领域的 影响力和凝聚力，充分调动广大社会组织的智慧和力量，特别是通过社会组织做好新社会阶层的工 作，党的群众基础才会更加坚实，执政基础才会更加牢固。 2.公共服务和社会治理任务日益繁重的新形势下，加强社会组织党建对于创新社会治理体制具有 重要意义。近年来，随着人民生活水平的不断提高和城镇化、老龄化进程的加快，社会公共服务需 求迅速增长且日趋多样化，以往那种单一依靠政府直接提供公共服务的模式越来越难以满足人民群 众日益增长的多样化公共服务需求。同时，随着社会公众从“单位人”到“社会人”的变化和人口 流动性的增大，单一依靠行政力量直接面对分散化的个人，很难实现有效的社会治理。社会组织以 其非营利性、专业性、公益或互益性等特点，在提供多样化公共服务、引导群众理性有序协商解决 矛盾冲突等方面，都具有独特优势，是协助政府提供公共服务的“生力军”、促进社会协商的“润 滑剂”和调解社会矛盾的“减压阀”。做好社会组织党建工作，加强党对社会组织的领导，更加广 泛地凝聚广大社会组织的力量，对于激发社会组织活力、更好发挥社会组织在创新社会治理中的积 极作用具有重要意义。 3.推进社会组织管理制度改革的新形势下，加强社会组织党建对于促进社会组织健康有序发展 具有重要意义。社会组织改革发展是中国特色社会主义事业的有机组成部分，必须保证正确的发展