用经济手段,促使污染、破坏者积极治理污染和保护生态环境。主要有:征收排污费; 征收资源费和资源税:;征收生态环境补偿费 6.依靠群众保护环境的原则 (1)概念(公众参与)。依靠群众保护环境的原则,是指各级人民政府应当发动和组织 广大群众参与环境管理,并对污染、破坏环境的行为依法进行监督。环境质量的好坏, 直接影响到工农业生产的发展和城乡人民的身体健康,关系到千家万户。《环境保护法》 第六条规定"一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和 个人进行检举和控告″。执行这一原则,就是把对环境的国家管理和群众监督相结合, 把依法保护环境和人民群众的自觉维护相结合。 (2)意义 (3)依靠群众保护环境原则的贯彻。1)加强环境保护宣传教育。通过各种形式宣传 让每个公民了解环境保护的方针、政策和法律、法规,懂得环境科学基础知识,从而提 高全民的环境意识和法制观念,这是搞好环境保护工作基础。定期发布环境状况公报, 切实发挥人民群众的监督作用。《环境保护法》第11条第2款规定,国务院和省级人 民政府的环境保护行政主管部门,应当定期发布环境状况公报。通过发布环境状况公报, 使广大群众了解环境污染和破坏以及环境保护方面的情况,了解环境问题的严重性及保 护环境的迫切性,增强其保护环境的责任感。2)建立公众参与环境保护的制度。公众 参与环境保护是搞好环境保护工作的群众基础和社会保证。如《水污染防治法》、《环 境噪声污染防治法》关于环境影响报告书中,应当有该建设项目所在地单位和居民的意 见的规定,是公众参与环境保护的一种体现。我国公众参与环境保护的程度有待提高 重点掌握的内容:五个基本原则的内容 般了解的内容:环境法基本原则概述以及五个原则的形成过程 重点难点的学习建议:结合实际情况来掌握五个原则 第四章环境资源法基本法律制度 [教学目的与要求] 通过本章的学习要求学生掌握资源保护法的基本制度 [教学内容] 基本知识点: 1、环境影响评价制度
用经济手段，促使污染、破坏者积极治理污染和保护生态环境。主要有：征收排污费； 征收资源费和资源税；征收生态环境补偿费。 6．依靠群众保护环境的原则 （1）概念(公众参与)。依靠群众保护环境的原则，是指各级人民政府应当发动和组织 广大群众参与环境管理，并对污染、破坏环境的行为依法进行监督。环境质量的好坏， 直接影响到工农业生产的发展和城乡人民的身体健康，关系到千家万户。《环境保护法》 第六条规定“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和 个人进行检举和控告”。执行这一原则，就是把对环境的国家管理和群众监督相结合， 把依法保护环境和人民群众的自觉维护相结合。 （2）意义 （3）依靠群众保护环境原则的贯彻。1）加强环境保护宣传教育。通过各种形式宣传 让每个公民了解环境保护的方针、政策和法律、法规，懂得环境科学基础知识，从而提 高全民的环境意识和法制观念，这是搞好环境保护工作基础。定期发布环境状况公报， 切实发挥人民群众的监督作用。《环境保护法》第 11 条第 2 款规定，国务院和省级人 民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。通过发布环境状况公报， 使广大群众了解环境污染和破坏以及环境保护方面的情况，了解环境问题的严重性及保 护环境的迫切性，增强其保护环境的责任感。2）建立公众参与环境保护的制度。公众 参与环境保护是搞好环境保护工作的群众基础和社会保证。如《水污染防治法》、《环 境噪声污染防治法》关于环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意 见的规定，是公众参与环境保护的一种体现。我国公众参与环境保护的程度有待提高。 重点掌握的内容：五个基本原则的内容 一般了解的内容：环境法基本原则概述以及五个原则的形成过程 重点难点的学习建议：结合实际情况来掌握五个原则 第四章 环境资源法基本法律制度 ［教学目的与要求］ 通过本章的学习要求学生掌握资源保护法的基本制度 ［教学内容］ 基本知识点： 1、 环境影响评价制度
2、三同时制度 3、排污收费制度 4、许可证制度 5、限期治理制度 6、环境污染与破坏事故的报告制度 7、现场检査制度 8、环境监测制度 主要内容 1.环境影响评价制度 (1)环境影响评价概念 环境影响评价概念是对建设项目的环境可行性进行硏究。《环境影响评价法》第 条规定:是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提 出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。 (2)环境影响评价的特点 1)预测性。环境影响评价和环境质量现状评价不同。后者是指通过环境调査和监测, 对一定区域的环境质量现状进行评定;而环境影响评价是指对拟建项目可能对环境造成 什么影响进行预测和评价。 2)客观性。进行必要的环境监测,然后作出科学的预测和评价 3)综合性。涉及到多种学科:需要由持有《建设项目环境影响评价证书》的设计、科 研等单位互相协作,共同完成评价任务。根据开发建设活动的不同,可以分为:单个建 设项目的环境影响评价,区域开发建设的环境影响评价。宏观活动的环境影响评价。 (3)环境影响评价制度的意义 1)是贯彻ν预防为主”方针,实现经济效益和环境效益相统一的重要手段。 实践证明,单纯的末端治理是不可能从根本上扭转环境质量下降局面的。 2)可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据。 通过环境影响评价,可弄清该地区的环境现状及开发建设活动对环境可能产生影响的 范围和程度。 3)是加强建设项目环境管理的重要内容
2、 三同时制度 3、 排污收费制度 4、 许可证制度 5、 限期治理制度 6、 环境污染与破坏事故的报告制度 7、 现场检查制度 8、环境监测制度 主要内容： 1． 环境影响评价制度 （1）环境影响评价概念 环境影响评价概念是对建设项目的环境可行性进行研究。《环境影响评价法》第二 条规定：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提 出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 （2）环境影响评价的特点 1）预测性。环境影响评价和环境质量现状评价不同。后者是指通过环境调查和监测， 对一定区域的环境质量现状进行评定；而环境影响评价是指对拟建项目可能对环境造成 什么影响进行预测和评价。 2）客观性。进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和评价。 3）综合性。涉及到多种学科；需要由持有《建设项目环境影响评价证书》的设计、科 研等单位互相协作，共同完成评价任务。根据开发建设活动的不同，可以分为：单个建 设项目的环境影响评价，区域开发建设的环境影响评价。宏观活动的环境影响评价。 （3）环境影响评价制度的意义 1）是贯彻“预防为主”方针,实现经济效益和环境效益相统一的重要手段。 实践证明，单纯的末端治理是不可能从根本上扭转环境质量下降局面的。 2）可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据。 通过环境影响评价, 可弄清该地区的环境现状及开发建设活动对环境可能产生影响的 范围和程度。 3）是加强建设项目环境管理的重要内容
将建设项目的环境管理纳入建设项目管理的轨道。从而有效地防止新污染源的产生。 (4)环境影响评价制度的建立和发展 最早是由美国的柯德威乐教授提出的 1969年美国《国家环境政策法》把它作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。 我国环境影响评价制度的建立和发展 1979年《环境保护法》对这项制度作了原则性的规定, 1981年《基本建设项目环境保护管理办法》规定了环境影响评价的基本内容和程序 (计委、建委、经委、国务院环保领导小组) 1986年修改颁布《建设项目环境保护管理办法》(国务院环保委、计委、经委 1989年《环境保护法》作出建设项目的环境影响报告书,必须对建设项目产生的污染 和对环境的影响作出评价的规定 1989年《建设项目环境影响评价证书管理办法》对申领《评价证书》的条件和程序、 职责、考核及罚则作了规定。 1998年11月29日国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》对评价范围、内容、 程序、法律责仼等作了修改、补充和更具体的规定。从而确立了完整的环境影响评价制 度 1999年3月30日环保总局颁布《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》 2002年10月28日《环境影响评价法》通过,2003年9月1日起施行。 (5)环境影响评价制度的法律规定 环境影响评价制度的适用范围 1)规划的环境影响评价 土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划,---编写该规划有关 环境影响的篇章或者说明。 工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有 关专项规划--提出环境影响报告书 2)建设项目的环境影响评价 建设项目对环境有较大影响的,都必须执行环境影响报告书的审批制度,进行全面、详 细的评价
将建设项目的环境管理纳入建设项目管理的轨道。从而有效地防止新污染源的产生。 （4）环境影响评价制度的建立和发展 最早是由美国的柯德威乐教授提出的。 1969 年美国《国家环境政策法》把它作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。 我国环境影响评价制度的建立和发展 1979 年《环境保护法》对这项制度作了原则性的规定， 1981 年《基本建设项目环境保护管理办法》规定了环境影响评价的基本内容和程序。 (计委、建委、经委、国务院环保领导小组) 1986 年修改颁布《建设项目环境保护管理办法》(国务院环保委、计委、经委) 1989 年《环境保护法》作出建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染 和对环境的影响作出评价的规定。 1989 年《建设项目环境影响评价证书管理办法》对申领《评价证书》的条件和程序、 职责、考核及罚则作了规定。 1998 年 11 月 29 日国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》 对评价范围、内容、 程序、法律责任等作了修改、补充和更具体的规定。从而确立了完整的环境影响评价制 度。 1999 年 3 月 30 日环保总局颁布《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》 2002 年 10 月 28 日《环境影响评价法》通过，2003 年 9 月 1 日起施行。 （5）环境影响评价制度的法律规定 环境影响评价制度的适用范围 1）规划的环境影响评价 土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，----编写该规划有关 环境影响的篇章或者说明。 工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有 关专项规划----提出环境影响报告书。 2）建设项目的环境影响评价 建设项目对环境有较大影响的，都必须执行环境影响报告书的审批制度，进行全面、详 细的评价；
建设项目对环境可能造成轻度影响,应当填报环境影响报告表,分析影响或专项评价 建设项目对环境影响很小的,不需进行环境影响评价,应当填报环境影响登记表。 环境影响评价的内容 规划有关环境影响的篇章或者说明: 应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良 环境影响的对策和措施 专项规划的环境影响报告书的内容: 实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估; 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施; 环境影响评价的结论。 建设项目的环境影响评价的内容: Ⅰ.建设项目概况 Ⅱ.建设项目周围地区的环境状况调查。 Ⅲ.建设项目对周围地区的环境近期和远期影响分析和预测 Ⅳ环境保护措施及经济、技术论证 V.环境影响评价经济损益分析 Ⅵ环境监测制度建议。 Ⅶ结论 编报、审批环境影响报告书(表)的程序 《建设项目环境影响评价证书》的管理 国家对从事环境影响评价的单位实行资格审查制度。 切从事建设项目环境影响评价的单位,应当申请领取《评价证书》,凭证开展建设项 目环境影响评价工作 《评价证书》设甲级、乙级两种 《评价证书》由国家环保局和省级人民政府环保行政主管部门,按照各自职责审查核 发并实行监督和管理 2."三同时”制度 (1)"三同时”制度的概念
建设项目对环境可能造成轻度影响，应当填报环境影响报告表，分析影响或专项评价； 建设项目对环境影响很小的，不需进行环境影响评价，应当填报环境影响登记表。 环境影响评价的内容 规划有关环境影响的篇章或者说明： 应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良 环境影响的对策和措施 专项规划的环境影响报告书的内容： 实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估； 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； 环境影响评价的结论。 建设项目的环境影响评价的内容： Ⅰ.建设项目概况。 Ⅱ.建设项目周围地区的环境状况调查。 Ⅲ.建设项目对周围地区的环境近期和远期影响分析和预测 Ⅳ.环境保护措施及经济、技术论证； Ⅴ.环境影响评价经济损益分析。 Ⅵ.环境监测制度建议。 Ⅶ.结论 编报、审批环境影响报告书（表）的程序 《建设项目环境影响评价证书》的管理 国家对从事环境影响评价的单位实行资格审查制度。 一切从事建设项目环境影响评价的单位，应当申请领取《评价证书》，凭证开展建设项 目环境影响评价工作。 《 评价证书》设甲级、乙级两种。 《 评价证书》由国家环保局和省级人民政府环保行政主管部门，按照各自职责审查核 发并实行监督和管理。 2．“三同时”制度 （1）“三同时”制度的概念