法，以取代1776年的旧宪法)。这样一来，原来的殖 民地，就变成了具有半国家性质的state,这个state应 该怎样理解，是一个关键的问题。 英文中的state,既可以是国家（比如欧洲国家 European State),也可以是国家的一部分，即"州" (比如德克萨斯州State of Texas)。可是，在1776 年到1787年之间，这些依据邦联条例联合起来的 states,却既不是国，更不是省，也不是后来联邦制度 下的州。为什么不是省呢？因为它们都有自己的宪法和 依法成立的政府。惟其如此，1776年7月4日发表的 《独立宣言》才可以这样说“这些联合殖民地从此成为 而且理应成为自由独立之邦”。为什么不是国呢？因为 它们都没有外交权，国际社会也不承认。独立战净之 后，国际社会承认的，使他们的联合体(United States of America),不是单个的state。所以，这时的 states,准确地说是介于国与省（或州）之间的，具有 半国家性质的“邦”。 殖民地(Colonies)变成邦(states)以后，原来的 “联合殖民地”也就相应地变成了“联合之邦
法，以取代 1776 年的旧宪法）。这样一来，原来的殖 民地，就变成了具有半国家性质的 state，这个 state 应 该怎样理解，是一个关键的问题。 英文中的 state，既可以是国家（比如欧洲国家 European State），也可以是国家的一部分，即“州” （比如德克萨斯州 State of Texas）。可是，在 1776 年到 1787 年之间，这些依据邦联条例联合起来的 states，却既不是国，更不是省，也不是后来联邦制度 下的州。为什么不是省呢？因为它们都有自己的宪法和 依法成立的政府。惟其如此，1776 年 7 月 4 日发表的 《独立宣言》才可以这样说“这些联合殖民地从此成为 而且理应成为自由独立之邦”。为什么不是国呢？因为 它们都没有外交权，国际社会也不承认。独立战争之 后，国际社会承认的，使他们的联合体（United States of America），不是单个的 state。所以，这时的 states，准确地说是介于国与省（或州）之间的，具有 半国家性质的“邦”。 殖民地（Colonies）变成邦（states）以后，原来的 “联合殖民地”也就相应地变成了“联合之邦
(United States)。不过United States也可以有两种 理解一 邦联或联邦。邦联的特点，是各邦拥有独立主 权；联邦的特点，则是全国服从统一宪法。那么，1776 年到1787年之间的美利坚合众国是邦联呢，还是联 邦？是邦联。因为这时并没有全国统一的宪法，只有条 约性质的《邦联条例》。而且，《邦联条例》明确规 定，这些联合起来的邦“保留自己的主权、自由、独 立、领域和权利”，除非他们同意将其让出。所以，我 们只好把这时的United States成为邦联。也就是说， 这个时候的“美利坚合众国”，还只是“邦之联合”， 而非“联合之邦”。组成“合众国”的那些state,也 还只是邦，不是州。但等到《联邦宪法》通过并生效以 后，state就是州了，不再是邦。正是由于这个原因， 本书开头部分只好先称其为“政治实体”。在后面的章 节中，我们将交替使用这两个概念一再说到邦联时， 称它为邦；在说到联邦时，称它为州。这一点，要提请 读者注意并予以凉解。 但这只是我们今天的说法，当时的美国人是不清楚的。 在费城会议上，代表们随意换用邦联
（United States）。不过 United States 也可以有两种 理解——邦联或联邦。邦联的特点，是各邦拥有独立主 权；联邦的特点，则是全国服从统一宪法。那么，1776 年到 1787 年之间的美利坚合众国是邦联呢，还是联 邦？是邦联。因为这时并没有全国统一的宪法，只有条 约性质的《邦联条例》。而且，《邦联条例》明确规 定，这些联合起来的邦“保留自己的主权、自由、独 立、领域和权利”，除非他们同意将其让出。所以，我 们只好把这时的 United States 成为邦联。也就是说， 这个时候的“美利坚合众国”，还只是“邦之联合”， 而非“联合之邦”。组成“合众国”的那些 state，也 还只是邦，不是州。但等到《联邦宪法》通过并生效以 后，state 就是州了，不再是邦。正是由于这个原因， 本书开头部分只好先称其为“政治实体”。在后面的章 节中，我们将交替使用这两个概念——再说到邦联时， 称它为邦；在说到联邦时，称它为州。这一点，要提请 读者注意并予以谅解。 但这只是我们今天的说法，当时的美国人是不清楚的。 在费城会议上，代表们随意换用邦联
(confederation)和联邦(union)这两个词，而且一 会儿说自己的邦是一个国家(country) ,一会儿又用country指邦联或联邦。可见他们自己也 弄不清美利坚合众国究竟是1个主权国家，还是13个 主权国家。正如马萨诸塞代表艾尔布里奇格尔在7月5 日的制宪会议上所说，事情难就难在“我们既不是同一 个国家，又不是不同的国家”。这其实是《独立宣言》 留下的老问题。当《独立宣言》宣布“这些联合殖民地 从此成为而且理应成为自由独立之邦”时，似乎没有人 想到要去说清楚，这究竟是13个殖民地组成一个主权 国家宣布独立，还是13个主权国家相邀凑在一起同时 宣布独立？不过当时并没有人计较这些。那时，最重要 的是从大英帝国独立出来。至于洽谈，也只能独立以后 再说。所以，对许多无法想到或取得一致的问题，只好 相互妥协，或者含糊其辞，甚至暂付阙如。 这就留下了隐患，带来了麻烦。按照《邦联条例》，各 邦基本交出外交权，但可以开展贸易；基本交出军事 权，但可以组建军队；基本保留财政权，只有各邦政府 才可以直接向居民征税，邦联财政则由各邦按土地价值
（confederation）和联邦（union）这两个词，而且一 会儿说自己的邦是一个国家（country） ，一会儿又用 country 指邦联或联邦。可见他们自己也 弄不清美利坚合众国究竟是 1 个主权国家，还是 13 个 主权国家。正如马萨诸塞代表艾尔布里奇.格尔在 7 月 5 日的制宪会议上所说，事情难就难在“我们既不是同一 个国家，又不是不同的国家”。这其实是《独立宣言》 留下的老问题。当《独立宣言》宣布“这些联合殖民地 从此成为而且理应成为自由独立之邦”时，似乎没有人 想到要去说清楚，这究竟是 13 个殖民地组成一个主权 国家宣布独立，还是 13 个主权国家相邀凑在一起同时 宣布独立？不过当时并没有人计较这些。那时，最重要 的是从大英帝国独立出来。至于洽谈，也只能独立以后 再说。所以，对许多无法想到或取得一致的问题，只好 相互妥协，或者含糊其辞，甚至暂付阙如。 这就留下了隐患，带来了麻烦。按照《邦联条例》，各 邦基本交出外交权，但可以开展贸易；基本交出军事 权，但可以组建军队；基本保留财政权，只有各邦政府 才可以直接向居民征税，邦联财政则由各邦按土地价值
分摊；基本保留对邦内事务的立法、行政、司法权，交 出的权力，则集中于邦联议会。在决定邦联事务时，每 个邦各有一票表决权。除非得到9个邦的一致同意，各 邦对邦联的授权等于一纸空文。邦联议会休会期间，由 邦联委员会代行议会权力。没有一个全国政府，也没有 国家元首。这样看来，不但13个邦具有“"半国家”性 质，就连所谓合众国(United States),也只是一个 “"半国家”。 这倒是很对那些自由散漫、憎恶霸权的乡巴佬的心思， 但可惜难以为继。正如麦迪逊所说，我们其实只有两种 选择：13个邦的完全分裂或全面联合。而要实现全面联 合，就必须有一个高于各邦政府的“全国最高政府” 更必须有一部高于各邦宪法的根本大法。这可不是修改 一下《邦联条例》就行的。 老革命遇到了新问题。但现在，也只能先把会开起来再 说。 三费城不是梁山泊
分摊；基本保留对邦内事务的立法、行政、司法权，交 出的权力，则集中于邦联议会。在决定邦联事务时，每 个邦各有一票表决权。除非得到 9 个邦的一致同意，各 邦对邦联的授权等于一纸空文。邦联议会休会期间，由 邦联委员会代行议会权力。没有一个全国政府，也没有 国家元首。这样看来，不但 13 个邦具有“半国家”性 质，就连所谓合众国（United States），也只是一个 “半国家”。 这倒是很对那些自由散漫、憎恶霸权的乡巴佬的心思， 但可惜难以为继。正如麦迪逊所说，我们其实只有两种 选择：13 个邦的完全分裂或全面联合。而要实现全面联 合，就必须有一个高于各邦政府的“全国最高政府”， 更必须有一部高于各邦宪法的根本大法。这可不是修改 一下《邦联条例》就行的。 老革命遇到了新问题。但现在，也只能先把会开起来再 说。 三 费城不是梁山泊
1787年5月25日，修订《邦联条例》的会议在宾夕法 尼亚的费城召开。 这次会议的时间，原本定在“5月份的第二个星期 一”，即5月14日，但那天到会的代表却寥寥无几， 此后也总是锣齐鼓不齐，驴齐马不齐，一直拖到第二个 星期的星期五，才有29名代表到会。好在这使得美国 还是“邦之联合”（邦联)，每邦一票表决权。5月25 日到会的人刚好可以代表7个邦，过了13个邦的半 数，便总算是可以开会了。 不过这里还有个细节要啰嗦一下，那就是各个邦对代表 的授权并不一样。康涅狄格和马里兰规定，只要有一个 人出席，就可以代表本邦投票。新罕布什尔、纽约、南 卡罗来纳、佐治亚规定至少2人，马萨诸塞、新泽西、 特拉华、弗吉尼亚、北卡罗来纳规定至少三人，宾夕法 尼亚要求最严，规定至少4人。巧得很，5月25日， 宾夕法尼亚的代表刚好是4个人（罗伯特.莫里斯，托马 斯费兹西蒙斯，詹姆斯威尔逊，古文诺莫里斯)，到 28日又来了4个（本杰明.富兰克林，乔治.克莱默，托 马斯米夫林，贾雷德英格索尔)，更是阵容强大。宾夕
1787 年 5 月 25 日，修订《邦联条例》的会议在宾夕法 尼亚的费城召开。 这次会议的时间，原本定在“5 月份的第二个星期 一”，即 5 月 14 日，但那天到会的代表却寥寥无几， 此后也总是锣齐鼓不齐，驴齐马不齐，一直拖到第二个 星期的星期五，才有 29 名代表到会。好在这使得美国 还是“邦之联合”（邦联），每邦一票表决权。5 月 25 日到会的人刚好可以代表 7 个邦，过了 13 个邦的半 数，便总算是可以开会了。 不过这里还有个细节要啰嗦一下，那就是各个邦对代表 的授权并不一样。康涅狄格和马里兰规定，只要有一个 人出席，就可以代表本邦投票。新罕布什尔、纽约、南 卡罗来纳、佐治亚规定至少 2 人，马萨诸塞、新泽西、 特拉华、弗吉尼亚、北卡罗来纳规定至少三人，宾夕法 尼亚要求最严，规定至少 4 人。巧得很，5 月 25 日， 宾夕法尼亚的代表刚好是 4 个人（罗伯特.莫里斯，托马 斯.费兹西蒙斯，詹姆斯.威尔逊，古文诺.莫里斯），到 28 日又来了 4 个（本杰明.富兰克林，乔治.克莱默，托 马斯.米夫林，贾雷德.英格索尔），更是阵容强大。宾夕