【国家治理】潘维：论公正 按：2015年10月15日晚，北京大学国际关系学院、中国与世界研究中心主任 潘维教授以“我国社会关系里的公正观”为题主讲北京大学才斋讲堂第104讲， 从“社会公正观所在的知识体系”“社会公正观的演化”“当今社会关系里的 公正问题”等三个方面进行了具体而深入的阐释。本文《论公正》系讲座内容整 理更新的文稿全文，感谢潘维教授惠允推送分享。 “公正”或“正义”是重要观念。古今中外的人都追求公正，而且谁都不愿 承认自己做事不公正。杀人都要编排个理由，说明行为正义。美国侵略伊拉克说 是为了大中东地区的“民主化”，让那小国死掉上百万人也依然是“正义”。既 然公正因人、因地、因时、因事而变。那如何才是公，如何才是正？ 从逻辑上讲，概念的外延与内涵负相关，外延无限大，内涵就无限小。抽掉 了内涵，概念是空洞无用的。比如站在台上接受采访，主持人突然问，“你对爱 情怎么看”？被采访人会楞在那里，然后傻傻地说，“爱情是个好东西。”这个 概念外延大到无法给出有意义的回答。 我们一般说的公正是限制在“社会关系”里的公正，即人类间关系的公正。 公正是看待社会关系的某种立场，认为这立场是正确的、道德的。 今天我谈三个问题：第一，社会公正观所在的知识体系；第二，社会公正观 的演化；第三，当今社会关系里的公正问题。 一、社会公正观所在的知识体系 首先，我想澄清三个概念：价值观、社会价值观、社会核心价值观。知识体 系是由概念及其关系构成的。 什么是价值观？价值观就是值钱不值钱、重要不重要的主观判断。这种主观 判断有很强的地域性和时效性，可说是五花八门，变幻莫测。很多中国人称为美 玉的东西，很多西洋人称为石头。很多西洋人认为重金属是伟大的音乐，很多中 国人认为是噪音。我年青时曾带几位北大的长辈老师在美国听重金属音乐会，坐 前排，差点引发他们的心脏病，刚开始我们就离场了。重要与否，值钱与否，是 相对的。今天流行“小苹果”。对有我这种经历的人而言，“小苹果”既没有好
【国家治理】潘维：论公正 按：2015 年 10 月 15 日晚，北京大学国际关系学院、中国与世界研究中心主任 潘维教授以“我国社会关系里的公正观”为题主讲北京大学才斋讲堂第 104 讲， 从“社会公正观所在的知识体系”“社会公正观的演化”“当今社会关系里的 公正问题”等三个方面进行了具体而深入的阐释。本文《论公正》系讲座内容整 理更新的文稿全文，感谢潘维教授惠允推送分享。 “公正”或“正义”是重要观念。古今中外的人都追求公正，而且谁都不愿 承认自己做事不公正。杀人都要编排个理由，说明行为正义。美国侵略伊拉克说 是为了大中东地区的“民主化”，让那小国死掉上百万人也依然是“正义”。既 然公正因人、因地、因时、因事而变。那如何才是公，如何才是正？ 从逻辑上讲，概念的外延与内涵负相关，外延无限大，内涵就无限小。抽掉 了内涵，概念是空洞无用的。比如站在台上接受采访，主持人突然问，“你对爱 情怎么看”？被采访人会楞在那里，然后傻傻地说，“爱情是个好东西。”这个 概念外延大到无法给出有意义的回答。 我们一般说的公正是限制在“社会关系”里的公正，即人类间关系的公正。 公正是看待社会关系的某种立场，认为这立场是正确的、道德的。 今天我谈三个问题：第一，社会公正观所在的知识体系；第二，社会公正观 的演化；第三，当今社会关系里的公正问题。 一、社会公正观所在的知识体系 首先，我想澄清三个概念：价值观、社会价值观、社会核心价值观。知识体 系是由概念及其关系构成的。 什么是价值观？价值观就是值钱不值钱、重要不重要的主观判断。这种主观 判断有很强的地域性和时效性，可说是五花八门，变幻莫测。很多中国人称为美 玉的东西，很多西洋人称为石头。很多西洋人认为重金属是伟大的音乐，很多中 国人认为是噪音。我年青时曾带几位北大的长辈老师在美国听重金属音乐会，坐 前排，差点引发他们的心脏病，刚开始我们就离场了。重要与否，值钱与否，是 相对的。今天流行“小苹果”。对有我这种经历的人而言，“小苹果”既没有好
听的曲也没有动人的词，过去没流行，将来也不会被记住。值钱和重要也可以是 不同的价值判断。有人说，今天是文化最繁荣发达的时代，因为繁荣的金钱市场 在大量生产文化。也有人说，今天这个时代最没文化，因为真正的文化是从土地 里长出来的，不是金钱催生的。 什么是社会价值观？社会价值观是对“社会关系”的主观判断，标准不是重 要或值钱，而是对不对，应不应该，公不公正。简言之，社会价值观是关于社会 关系的道德判断。社会关系可以分为十来种：不同性别，不同年龄，不同血缘， 不同地域，贫与富，尊与卑，上与下，老师与学生，不同民族，不同国籍，不同 国家。但若混搭起来，仅性别间的关系就有很多，不仅男女两性，加上中性，加 上男同性恋和女同性恋，加上双性恋，再混以不同年龄和贫富尊卑，性别关系几 乎无限多。所以，关于社会关系的公正观也有很强的地域性和时效性，也是五花 八门、变幻无常的。 什么是社会核心价值观？社会核心价值观是社会各界共同信奉的关于“重要 社会关系”的公正观。什么是重要的社会关系？简单说就是贫富尊卑关系，即穷 人与富人、地位高与地位低的关系，包括幼年、壮年、老年人之间的关系。尽管 不可能所有人都信奉同一个社会核心价值观，但社会普遍信奉就成为核心，就 成为“社会主流”的信奉，社会就可能团结在一起。 其次，我想讨论“社会核心价值观”成为“社会主流”观念的必要条件。满 大街张贴的官定价值观未必会成为社会主流。社会核心价值观至少要满足以下四 个条件才可能成为主流。 第一，表达简洁，用一个词而非一堆词。世上的“好价值观”有很多，比如 追求“创新”。但各国、各文明大区给这些价值观的排序不同。排第一位的就是 “核心”。单个词不仅大众易记，更重要的是体现社会价值观的统一，起到凝聚 贫富尊卑的作用。如美国用“自由”凝聚了贫富各集团：欧洲用“民主”凝聚了 欧洲尊卑不同的各阶级：有些地区用鼓励人们向善的“佛教”凝聚国家；还有些 地区以“伊斯兰教”的平等观团结了跨国界的十几亿人。堆砌很多价值好词通常 反映该国的社会价值观缺少“核心”，反映社会呈一盘散沙的现实。 第二，本国特色，而非生搬硬套他国的核心价值观。大型文明的社会核心价 值观都有自己的“根”。不同文明里的人生产和生活条件不同，社会结构不同
听的曲也没有动人的词，过去没流行，将来也不会被记住。值钱和重要也可以是 不同的价值判断。有人说，今天是文化最繁荣发达的时代，因为繁荣的金钱市场 在大量生产文化。也有人说，今天这个时代最没文化，因为真正的文化是从土地 里长出来的，不是金钱催生的。 什么是社会价值观？社会价值观是对“社会关系”的主观判断，标准不是重 要或值钱，而是对不对，应不应该，公不公正。简言之，社会价值观是关于社会 关系的道德判断。社会关系可以分为十来种：不同性别，不同年龄，不同血缘， 不同地域，贫与富，尊与卑，上与下，老师与学生，不同民族，不同国籍，不同 国家。但若混搭起来，仅性别间的关系就有很多，不仅男女两性，加上中性，加 上男同性恋和女同性恋，加上双性恋，再混以不同年龄和贫富尊卑，性别关系几 乎无限多。所以，关于社会关系的公正观也有很强的地域性和时效性，也是五花 八门、变幻无常的。 什么是社会核心价值观？社会核心价值观是社会各界共同信奉的关于“重要 社会关系”的公正观。什么是重要的社会关系？简单说就是贫富尊卑关系，即穷 人与富人、地位高与地位低的关系，包括幼年、壮年、老年人之间的关系。尽管 不可能所有人都信奉同一个社会核心价值观，但社会普遍信奉就成为核心，就 成为“社会主流”的信奉，社会就可能团结在一起。 其次，我想讨论“社会核心价值观”成为“社会主流”观念的必要条件。满 大街张贴的官定价值观未必会成为社会主流。社会核心价值观至少要满足以下四 个条件才可能成为主流。 第一，表达简洁，用一个词而非一堆词。世上的“好价值观”有很多，比如 追求“创新”。但各国、各文明大区给这些价值观的排序不同。排第一位的就是 “核心”。单个词不仅大众易记，更重要的是体现社会价值观的统一，起到凝聚 贫富尊卑的作用。如美国用“自由”凝聚了贫富各集团；欧洲用“民主”凝聚了 欧洲尊卑不同的各阶级；有些地区用鼓励人们向善的“佛教”凝聚国家；还有些 地区以“伊斯兰教”的平等观团结了跨国界的十几亿人。堆砌很多价值好词通常 反映该国的社会价值观缺少“核心”，反映社会呈一盘散沙的现实。 第二，本国特色，而非生搬硬套他国的核心价值观。大型文明的社会核心价 值观都有自己的“根”。不同文明里的人生产和生活条件不同，社会结构不同
历史经历迥异，对通行价值观的表达和排序就不同。照顾到“本国”社会关系的 “根”才能凝聚“本国”社会。从远古用不同的图腾来区分部落，到今天用不同 的社会核心价值观来区分文明，道理是一样的。推行有自己独特之“根”的核心 价值观，中华民族方能独立自主，自立于国族之林。在早年贫困落后的中国，翻 译他国名字展示了译者的向往：“德意志”隐含坚定意志加康德论述的道德；“法 兰西”隐含兰花的浪漫加孟德斯鸠论法律的精神：“英吉利”是英雄和吉利的国 度，“美利坚”是美丽和坚强的国家。而对其他国家就随便翻译成西班牙，葡萄 牙，基里巴斯之类。我国至今还有不少人认为中华文明的根早已腐烂，所以没有、 也不配有自己的社会核心价值观，只能把我国嫁接到西人的“普世”价值上。这 是我国社会分裂的一个重要原因。 第三，官民一体，而非官民各表。官民各表的社会价值观会流于虚伪，甚至 导致官民分裂。若官家唱很高的高调，说自己信仰对公众的无私奉献，而实际上 却享受种种特权，人民就很难信任政府。官民一体信奉的社会核心价值观才能凝 聚全社会的认同。 第四，国际接受，而非被国际反对。在全球化的世界里，本国的社会核心价 值观应当能被其他国家基本接受。在全球化时代，若某国宣称的社会核心价值观 遭到世界各国群起攻击，比如“法西斯主义”，这种社会价值观在本国也难立足。 社会核心价值观不脱离世界的接受与不脱离本国的接受同等重要。因此，我国不 把要求取消私有制的“共产主义”列为社会核心价值观。 再次，我想讨论关于重要社会关系的公正观在国家治理体系中的地位。古今 中外，基本的治国手段只有四种。无论采用什么政体，政府管理社会的方法并没 有根本不同，都围绕社会利益综合使用下述四种手段。 第一，以暴力为基础的“执法”，用强力维护要求秩序的社会利益。今天我 们称之为“法治”。即便谈分权制衡也是为了执法。但如老子所说，“民不畏死， 奈何以死惧之？”法治的美国曾爆发血腥的大内战，至今也还常发生暴乱。 第二，“代表”强势社会集团的利益，争取强大社会集团支持。今天我们称 这种强权政治为代表性，或民主/问责。但弱势集团怎么办？哪里有压迫，哪里 就有反抗。所以，尊重社区自治也可被看做“民主/代表性
历史经历迥异，对通行价值观的表达和排序就不同。照顾到“本国”社会关系的 “根”才能凝聚“本国”社会。从远古用不同的图腾来区分部落，到今天用不同 的社会核心价值观来区分文明，道理是一样的。推行有自己独特之“根”的核心 价值观，中华民族方能独立自主，自立于国族之林。在早年贫困落后的中国，翻 译他国名字展示了译者的向往：“德意志”隐含坚定意志加康德论述的道德；“法 兰西”隐含兰花的浪漫加孟德斯鸠论法律的精神；“英吉利”是英雄和吉利的国 度，“美利坚”是美丽和坚强的国家。而对其他国家就随便翻译成西班牙，葡萄 牙，基里巴斯之类。我国至今还有不少人认为中华文明的根早已腐烂，所以没有、 也不配有自己的社会核心价值观，只能把我国嫁接到西人的“普世”价值上。这 是我国社会分裂的一个重要原因。 第三，官民一体，而非官民各表。官民各表的社会价值观会流于虚伪，甚至 导致官民分裂。若官家唱很高的高调，说自己信仰对公众的无私奉献，而实际上 却享受种种特权，人民就很难信任政府。官民一体信奉的社会核心价值观才能凝 聚全社会的认同。 第四，国际接受，而非被国际反对。在全球化的世界里，本国的社会核心价 值观应当能被其他国家基本接受。在全球化时代，若某国宣称的社会核心价值观 遭到世界各国群起攻击，比如“法西斯主义”，这种社会价值观在本国也难立足。 社会核心价值观不脱离世界的接受与不脱离本国的接受同等重要。因此，我国不 把要求取消私有制的“共产主义”列为社会核心价值观。 再次，我想讨论关于重要社会关系的公正观在国家治理体系中的地位。古今 中外，基本的治国手段只有四种。无论采用什么政体，政府管理社会的方法并没 有根本不同，都围绕社会利益综合使用下述四种手段。 第一，以暴力为基础的“执法”，用强力维护要求秩序的社会利益。今天我 们称之为“法治”。即便谈分权制衡也是为了执法。但如老子所说，“民不畏死， 奈何以死惧之？”法治的美国曾爆发血腥的大内战，至今也还常发生暴乱。 第二，“代表”强势社会集团的利益，争取强大社会集团支持。今天我们称 这种强权政治为代表性，或民主/问责。但弱势集团怎么办？哪里有压迫，哪里 就有反抗。所以，尊重社区自治也可被看做“民主/代表性
第三，领导人承担平衡三对利益的“责任”，即部分与整体，现在与将来， 变化与现状的利益。承担维护社会团结的责任靠出色的智慧和能力。然而，这种 智慧和能力非常罕见。 第四，让某种关于社会关系的“正义观”成为社会主流。社会利益貌似客观， 其实是主观的，是可以被观念塑造的。比如有人想要大车和大房子，也有人愿隐 居深山终年食素。那是不同观念导致的。若社会各界都认为某种关于社会关系的 观念“公正”，成为贫富尊卑都认同的最大公约数和行为准则，社会就能团结， 国家就能稳定。让社会关系的某种正义观在社会各界流行，说来容易做来难。那 是治国最复杂、最高级的方法。这高级的治国之道指出了社会核心价值观对国家 兴衰的重大意义。汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”，因为需要团结全民，以举国 之力驱逐匈奴。 所有治理体系都综合使用上述四种方法，即执法、代表性、领导人的责任感、 社会关系的公正观。因不同国家条件不同，各有侧重，就演化出不同的政治体制。 二、社会关系公正观的演化 下面我谈第二个问题，关于社会关系公正观的演化。 前面定义了社会核心价值观，即社会各界共同信奉的关于重要社会关系的公 正观。然而，什么是重要社会关系里的“公正”？这就要涉及时空历史的差异了。 我在此比较欧洲、美国、中国三个地区的社会关系公正观。 先谈欧洲。 自古以来，阶级分际是欧洲社会关系正义观的基础。近代以来，欧洲阶级斗 争激化，从破除阶级区隔神圣的观念演变为社会大革命。“平等”成了新的“天 经地义”，成为欧洲社会关系里崭新的价值观。在第二产业时代，也就是制造业 时代，欧洲的阶级斗争达到了巅峰，出现了要求废除财产私有制，让人类获得彻 底平等的激进势力一一共产党。国际共产主义运动促成了欧洲强大的温和左翼势 力。在二战结束时，欧洲人民普遍认为是资本主义的贪婪促成了两次世界大战。 所以，二战还没结束，英国选民就抛弃了战争英雄丘吉尔及其领导的保守党，转 而支持工党。工党上台办的头一件事是建立全民免费医疗。大家看过伦敦奥运开 幕式，英国至今仍对本国的全民免费医疗体系无比自豪，而且保守党比工党许诺
第三，领导人承担平衡三对利益的“责任”，即部分与整体，现在与将来， 变化与现状的利益。承担维护社会团结的责任靠出色的智慧和能力。然而，这种 智慧和能力非常罕见。 第四，让某种关于社会关系的“正义观”成为社会主流。社会利益貌似客观， 其实是主观的，是可以被观念塑造的。比如有人想要大车和大房子，也有人愿隐 居深山终年食素。那是不同观念导致的。若社会各界都认为某种关于社会关系的 观念“公正”，成为贫富尊卑都认同的最大公约数和行为准则，社会就能团结， 国家就能稳定。让社会关系的某种正义观在社会各界流行，说来容易做来难。那 是治国最复杂、最高级的方法。这高级的治国之道指出了社会核心价值观对国家 兴衰的重大意义。汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”，因为需要团结全民，以举国 之力驱逐匈奴。 所有治理体系都综合使用上述四种方法，即执法、代表性、领导人的责任感、 社会关系的公正观。因不同国家条件不同，各有侧重，就演化出不同的政治体制。 二、社会关系公正观的演化 下面我谈第二个问题，关于社会关系公正观的演化。 前面定义了社会核心价值观，即社会各界共同信奉的关于重要社会关系的公 正观。然而，什么是重要社会关系里的“公正”？这就要涉及时空历史的差异了。 我在此比较欧洲、美国、中国三个地区的社会关系公正观。 先谈欧洲。 自古以来，阶级分际是欧洲社会关系正义观的基础。近代以来，欧洲阶级斗 争激化，从破除阶级区隔神圣的观念演变为社会大革命。“平等”成了新的“天 经地义”，成为欧洲社会关系里崭新的价值观。在第二产业时代，也就是制造业 时代，欧洲的阶级斗争达到了巅峰，出现了要求废除财产私有制，让人类获得彻 底平等的激进势力——共产党。国际共产主义运动促成了欧洲强大的温和左翼势 力。在二战结束时，欧洲人民普遍认为是资本主义的贪婪促成了两次世界大战。 所以，二战还没结束，英国选民就抛弃了战争英雄丘吉尔及其领导的保守党，转 而支持工党。工党上台办的头一件事是建立全民免费医疗。大家看过伦敦奥运开 幕式，英国至今仍对本国的全民免费医疗体系无比自豪，而且保守党比工党许诺
更多拨款来支持这个体系。温和的欧洲社会主义有效降低了苏联的吸引力，阻挡 了共产党激进主张的扩散。简言之，欧洲的社会革命并不轻松，争取阶级平等流 了很多血，让广大“中产阶级”（穷人集团的另类说法）获得了较大政策影响力。 这导致了欧洲人今天极为珍视政党民主，即用数人头的平等代替砍人头。 再谈美国。 欧洲的社会革命有个出气阀，就是欧洲王室统治时代在美洲进行的殖民运 动。跨越大西洋的移民航船替代了欧洲争平等的血腥斗争。美国的欧洲移民里几 乎没有贵族，都是穷人，天然平等。平等对美国不是问题，自由才是大问题。英 国早已废除了奴隶和农奴制，但北美的移民们要争取买卖黑奴的自由，拥有枪支 的自由，违法搞海上走私的自由。一句话，要赚钱的自由。美国独立战争是为从 英国争取自由，内战为是为争夺黑人劳力的自由，美式司法反映的是有钱聘高级 律师就能赢得官司的自由。与此相对，美国人对数人头的“民主”远没有欧洲人 那么大的兴趣。美国有两个松散的“政党”却没有“党员”。美国有个独特的最 高法院，可以否决民意代表和民选总统共同制定的法律。美国的间接选举甚至能 让得选票多的人未必当得上总统。那里的人对维护保守的分权制衡兴趣盎然，对 资本的自由兴趣更大。比起欧洲，美国至今解雇工人还是自由的，无需付代价。 美国公立学校逐渐强大是二战后的事。直到奥巴马的第二任期美国才开始设立公 立医保系统。美国历史之“根”长出了“自由”这个美国社会核心价值观。 自由在美国有清晰的内涵，就是资本的自由。民主在欧洲也有清晰的内涵，就 是让相对多数人的阶级代表来掌握决策权。由此，美国倾向资本主义，欧洲倾 向社会主义。而今两者呈现融合趋势，美国开始设置福利社会，欧洲开始给资 本较多的自由。民主、自由、法治、社会主义、资本主义、共产主义，都是西方 近代文明里的概念。自近代以来西方主导全世界，这些概念就在全世界流行。 最后谈中国。 中华社会如何看待社会关系的公正？我认为大家庭这个词凝聚了中华民族 对公正社会关系的看法，能够凝聚我们社会的贫富尊卑。我分三个部分来论述。 第一，我国传统社会由独立平等的小农家庭组成。与传统欧洲不同，中国家 庭不仅是人的再生产单位而且还是独立平等、自给自足的经济单位。与传统欧洲 不同，中国社会既不是宗教的社会，也不是尚武的社会；家庭忠诚既不受宗教忠
更多拨款来支持这个体系。温和的欧洲社会主义有效降低了苏联的吸引力，阻挡 了共产党激进主张的扩散。简言之，欧洲的社会革命并不轻松，争取阶级平等流 了很多血，让广大“中产阶级”（穷人集团的另类说法）获得了较大政策影响力。 这导致了欧洲人今天极为珍视政党民主，即用数人头的平等代替砍人头。 再谈美国。 欧洲的社会革命有个出气阀，就是欧洲王室统治时代在美洲进行的殖民运 动。跨越大西洋的移民航船替代了欧洲争平等的血腥斗争。美国的欧洲移民里几 乎没有贵族，都是穷人，天然平等。平等对美国不是问题，自由才是大问题。英 国早已废除了奴隶和农奴制，但北美的移民们要争取买卖黑奴的自由，拥有枪支 的自由，违法搞海上走私的自由。一句话，要赚钱的自由。美国独立战争是为从 英国争取自由，内战为是为争夺黑人劳力的自由，美式司法反映的是有钱聘高级 律师就能赢得官司的自由。与此相对，美国人对数人头的“民主”远没有欧洲人 那么大的兴趣。美国有两个松散的“政党”却没有“党员”。美国有个独特的最 高法院，可以否决民意代表和民选总统共同制定的法律。美国的间接选举甚至能 让得选票多的人未必当得上总统。那里的人对维护保守的分权制衡兴趣盎然，对 资本的自由兴趣更大。比起欧洲，美国至今解雇工人还是自由的，无需付代价。 美国公立学校逐渐强大是二战后的事。直到奥巴马的第二任期美国才开始设立公 立医保系统。美国历史之“根”长出了“自由”这个美国社会核心价值观。 自由在美国有清晰的内涵，就是资本的自由。民主在欧洲也有清晰的内涵，就 是让相对多数人的阶级代表来掌握决策权。由此，美国倾向资本主义，欧洲倾 向社会主义。而今两者呈现融合趋势，美国开始设置福利社会，欧洲开始给资 本较多的自由。民主、自由、法治、社会主义、资本主义、共产主义，都是西方 近代文明里的概念。自近代以来西方主导全世界，这些概念就在全世界流行。 最后谈中国。 中华社会如何看待社会关系的公正？我认为大家庭这个词凝聚了中华民族 对公正社会关系的看法，能够凝聚我们社会的贫富尊卑。我分三个部分来论述。 第一，我国传统社会由独立平等的小农家庭组成。与传统欧洲不同，中国家 庭不仅是人的再生产单位而且还是独立平等、自给自足的经济单位。与传统欧洲 不同，中国社会既不是宗教的社会，也不是尚武的社会；家庭忠诚既不受宗教忠