作用。③规则性。市场运行有一定的规则性，公共选择也有一定的规则性。在个人之间存在 偏好差异的情况下，必须确定规则以便协调人们的行为，因此政府必须进行决策以选择那些 能够反映和满足一般人或多数人偏好的规则。 3.外部负效应：外部负效应又称负外部性，是指那些给社会和其他个人带来危害或使社 会和个人增加成本支出的外部性，它是对个人或社会有害的外部性。负外部性时市场生产的 数量大于社会合意的数量，政府可以通过对产生负外部性的物品征税来降低负外部性的影 响。 4.市场失灵：市场失灵是指完全竞争的市场机制在很多场合下不能导致资源的有效配置 不能达到帕累托最优状态的情形。导致市场失灵的原因主要有如下几种：①外部性，即 个经济主体的行为造成的另一个经济主体的利益或成本的变化，而另一个经济主体又没有 得到补偿或支付的情况：②公共产品，即对整个社会有益，但因不能获得收益或私人成本 太高而私人厂商不愿意生产的产品和劳务，如国防、空间研究、气象预报等：③非零交易成 本，如搜集信息、讨价还价、达成合同等所需要的成本，往往使得交易难以进行：④市场特 权，如垄断的存在或过度的竞争：⑤市场机制不能铭解决社会目标问题：⑥非对称信息， 如生产者往往具有比消费者更多的关于商品的信息。 5,纯公共物品：纯公共物品与私人物品相对应，指既无推他性又无音争性的物品。一种 公共物品可以同时供一个以上的人消费，任何一个人对某种公共物品的消费，都不排斥其 他人对这种物品的消费，也不会诚少其他人由此而获得的满足。 纯公共物品具有四个特性：①非排他性。一种公共物品可以同时供一个以上的人消费 任何人对某种公共物品的消费，都不排斥其他人对这种物品的消费，也不会减少其他人由 此而获得的满足。②自动性。公共物品是自动地提供给所有社会成员的，不论你是否愿意。 ③无偿性。消费者消费这种物品可以不支付费用，或者以远低于其边际效用或边际成本决定 的价格来付价钱。④非竞争性。公共物品是提供给一切消费者的，无法在消费者之间进行分 割。严格具有上述四个特征的产品，被称为纯公共物品 四、简答题 小题6分 共30分) 1.市场经济中不仅存在着市场失灵的情形，政府有时也会失灵。萨缪尔森指出，“当政府政 策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失灵便 产生了”。谈谈政府干预失灵的原因。 答：(1)政府干预失灵的含义 政府干预失灵又叫“政府失败”：在现实的市场经济中，人们期望政府能够办好市场办 不好的事，结果却发现政府不仅不能补救市场失灵，反而降低了社会效益。这种现象被西 方经济学家称为“政府失败”。 (2)政府干预失灵的原因 ①政府的政簧偏弟 政府政策之所以会发生偏差，以至出现坏政策，原因主要有两个：一是由于改变某种体 制或政策的代价与人们预计从这种改变中得到的好处相比太高了，因而人们不愿或实际上 不可能改变这一体制或政策。二是由于某个地方出了毛病，体制或政策的运转没有起到应 有的作用，而是变得只有利于某些特殊利益集团。 11
11 作用。③规则性。市场运行有一定的规则性，公共选择也有一定的规则性。在个人之间存在 偏好差异的情况下，必须确定规则以便协调人们的行为，因此政府必须进行决策以选择那些 能够反映和满足一般人或多数人偏好的规则。 3.外部负效应:外部负效应又称负外部性，是指那些给社会和其他个人带来危害或使社 会和个人增加成本支出的外部性，它是对个人或社会有害的外部性。负外部性时市场生产的 数量大于社会合意的数量，政府可以通过对产生负外部 性的物品征税来降低负外部性的影 响。 4.市场失灵：市场失灵是指完全竞争的市场机制在很多场合下不能导致资源的有效配置， 不能达到帕累托最优状态的 情形。导致市场失灵的原因主要有如下几种：①外部性，即一 个经济主体的行为造成的另一个经济主体的利益或 成本的变化，而另一个经济主体又没有 得到补偿或支付的情况；②公共产品，即对整个社会有益，但因不能获得 收益或私人成本 太高而私人厂商不愿意生产的产品和劳务，如国防、空间研究、气象预报等；③非零交易成 本，如搜集信息、讨价还价、达成合同等所需要的成本，往往使得交易难以进行；④市场特 权，如垄断的存在或过度 的竞争；⑤市场机制不能够解决社会目标问题；⑥非对称信息， 如生产者往往具有比消费者更多的关于商品的信息。 5.纯公共物品：纯公共物品与私人物品相对应，指既无排他性又无竞争性的物品。一种 公共物品可以同时供一个以上的 人消费，任何一个人对某种公共物品的消费，都不排斥其 他人对这种物品的消费，也不会减少其他人由此而获得 的满足。 纯公共物品具有四个特性：①非排他性。一种公共物品可以同时供一个以上的人消费， 任何人对某种公共物 品的消费，都不排斥其他人对这种物品的消费，也不会减少其他人由 此而获得的满足。②自动性。公共物品是自 动地提供给所有社会成员的，不论你是否愿意。 ③无偿性。消费者消费这种物品可以不支付费用，或者以远低于其边际效用或边际成本决定 的价格来付价钱。④非竞争性。公共物品是提供给一切消费者的，无法在消费者之间进行分 割。严格具有上述四个特征的产品，被称为纯公共物品。 四、简答题（每小题6分，共30分） 1.市场经济中不仅存在着市场失灵的情形，政府有时也会失灵。萨缪尔森指出，“当政府政 策或集体行动所 采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失灵便 产生了”。谈谈政府干预失灵的原因。 答：（1)政府干预失灵的含义 政府干预失灵又叫“政府失败”：在现实的市场经济中，人们期望政府能够办好市场办 不好的事，结果却发 现政府不仅不能补救市场失灵，反而降低了社会效益。这种现象被西 方经济学家称为“政府失败”。 (2)政府干预失灵的原因 ① 政府的政策偏差 政府政策之所以会发生偏差，以至出现坏政策，原因主要有两个：一是由于改变某种体 制或政策的代价与人 们预计从这种改变中得到的好处相比太高了，因而人们不愿或实际上 不可能改变这一体制或政策。二是由于某个 地方出了毛病，体制或政策的运转没有起到应 有的作用，而是变得只有利于某些特殊利益集团
②政府政策的低效率 政府政策的低效率是指所执行的政策不是最好的政策，即这种政策不能确保资源的最优 配置 政府政策的选择之所以难以达到最优状态，是由民主决策程序本身固有的弱点决定的： ,选民和政治家都是经济人。政治家们会尽可能地提出一些能够体现他们自身利益的 提案，然后对选民进行劝说，使提案得以通过：选民却无途径、也无经济实力去获取有关 提案的详细内情，因而他们很难有效地运用其选举权来制约政府。 b,简单名数规则。即使政府提供的政策、方案确实是最好的，但由于选举中较多使用 的是简单多数规则，而这种规则最终所体现的也只是中间选民的意愿，所以最终的决策结果 也难以达到最优。 c.利益集团的影响。部分利益集团拥有不正当的政治权势，它们利用这种权势影响政 府的议案与选民的投票选择行为，从而使政府做出不利于公众的决策。 .主管部门领导人自身利益的驱动。领导人的行为具有相当大的自由度和灵活性，有 意或无意地为自身的经济动机所左右和驱动，因而他们对公共利益的理解常常难以真正符合 公共利益的要求，也难以为最大限度地增进共同利益而服务。 ③政府机构工作的低效率 政府机构的官像作风严重，时何观念谈薄，工作拖拖拉拉，办事效率极低。造成低效率 的原因有三个：一是政府工作缺乏竞争。政府官员没有解座威胁，拥有过多的自由，使他 们缺乏提高效率的动力。二是缺乏降低成本的内激励。政府部门的活动大多不计成本，加 之政府机构的工作大多具有一定的垄断性，预算职能部门无法了解其真正的成木，不能准确 评价其运行效率。三是监督信息不完备。 ④政府部门的自我扩张 政府部门的自我扩张包括两个方面：即政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的 增长 政府部门自我扩张的情形包括：一是政府以供给公共物品和消除外在效应为惟一职能时 的扩张：二是政府作为收入与财富的再分配者时的扩张：三是利益集团存在时的政府扩张 四是宜僚机构与政府扩张：五是财政幻觉与政府扩张。 ⑤政府的寻租活动 寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益的活动，或者说是指那种维护既得的 经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。 最常见的政府寻租活动有： 一是政府的特许权。指政府对某类商品发放的特别生产许可权或特别销售许可权，获得 许可的单位或个人能够凭借其垄断地位寻到租金】 二是政府的关税与进出口配额。政府的关税政策主要是为了保护民族工业的发展，当国 内市场被少数几家企业垄断时，这些企业可能就没有很强的动力去改进技术，提高产品质量， 这时关税政策就成为寻租活动的保护伞。 三是政府定货。政府定货并不是每个厂商都能得到的，而且，所承包的工程和生产的产 品的质量同时又是由政府工作人员负责验收的，当双方形成某种默契时，厂商就有机会通 12
12 ② 政府政策的低效率 政府政策的低效率是指所执行的政策不是最好的政策，即这种政策不能确保资源的最优 配置。 政府政策的选择之所以难以达到最优状态，是由民主决策程序本身固有的弱点决定的： a. 选民和政治家都是经济人。政治家们会尽可能地提出一些能够体现他们自身利益的 提案，然后对选民进 行劝说，使提案得以通过；选民却无途径、也无经济实力去获取有关 提案的详细内情，因而他们很难有效地运用其选举权来制约政府。 b. 简单多数规则。即使政府提供的政策、方案确实是最好的，但由于选举中较多使用 的是简单多数规则，而这种规则最终所体现的也只是中间选民的意愿，所以最终的决策结果 也难以达到最优。 c. 利益集团的影响。部分利益集团拥有不正当的政治权势，它们利用这种权势影响政 府的议案与选民的投票选择行为，从而使政府做出不利于公众的决策。 d. 主管部门领导人自身利益的驱动。领导人的行为具有相当大的自由度和灵活性，有 意或无意地为自身的经济动机所左右和驱动，因而他们对公共利益的理解常常难以真正符合 公共利益的要求，也难以为最大限度地增进共同利益而服务。 ③ 政府机构工作的低效率 政府机构的官僚作风严重，时间观念淡薄，工作拖拖拉拉，办事效率极低。造成低效率 的原因有三个：一是 政府工作缺乏竞争。政府官员没有解雇威胁，拥有过多的自由，使他 们缺乏提高效率的动力。二是缺乏降低成本 的内激励。政府部门的活动大多不计成本，加 之政府机构的工作大多具有一定的垄断性，预算职能部门无法了解其真正的成木，不能准确 评价其运行效率。三是监督信息不完备。 ④ 政府部门的自我扩张 政府部门的自我扩张包括两个方面：即政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的 增长。 政府部门自我扩张的情形包括：一是政府以供给公共物品和消除外在效应为惟一职能时 的扩张；二是政府作为收入与财富的再分配者时的扩张；三是利益集团存在时的政府扩张； 四是官僚机构与政府扩张；五是财政幻觉与政府扩张。 ⑤ 政府的寻租活动 寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益的活动，或者说是指那种维护既得的 经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。 最常见的政府寻租活动有： 一是政府的特许权。指政府对某类商品发放的特别生产许可权或特别销售许可权，获得 许可的单位或个人能 够凭借其垄断地位寻到租金。 二是政府的关税与进出口配额。政府的关税政策主要是为了保护民族工业的发展，当国 内市场被少数几家企业垄断时，这些企业可能就没有很强的动力去改进技术，提高产品质量， 这时关税政策就成为寻租活动的保护伞。 三是政府定货。政府定货并不是每个厂商都能得到的，而且，所承包的工程和生产的产 品的质量同时又是由 政府工作人员负责验收的，当双方形成某种默契时，厂商就有机会通
过虚报成本或降低工程与产品质量等来寻求租金 2.谢尔曼说，“政府运用公共政策解决外部性问题的方法很多，政治上的考虑会影响到对公 共政策的决定”。简述外部效应内部化的公共政策选择。 答：()外部性(Externalities,又译外溢性，外在性)是指一个人（个人、家庭、企业 或其他经济主体)的行为对他人产生的利益或成本影响。也就是说，某人承担了成本，但是 没有获得对应的利益：或获得了好处，却没有为此付出代价。外部性分为正外部性和负外部 性。 (②)外部性的存在可能导致市场失效。为了减少甚至消除外部性对资源最优配置的影响 需要将外部效应内部化。政府可以运用的公共政策包括以下几个方面： ①矫正税 矫正税又称庇古税.是对带来外部成木的一方课征税收，使得其边际私人成本加上庇古 税等于边际社会成本，这样，坏东西就不会生产得过多。庇古税方案是英国经济学家庇古提 出的解决外部性问题的，故因此而得名。 ②补助 给带来外部收热（正外部性）的一方提供补助，使得其边际私人收普等干边际社会收拾 促进好东西的产量达到社会有效水平。 ③管制 对负外部性行为进行管制。有时负外部性问题不能通过课税罚款的形式予以解决，那么 通过管制的方式，禁止环境污染等行为。 ④建立产权清晰化的机制 科斯定理表明，如果产权最初得到明确界定，且协商或谈判等活动发生的交易成本为零 或很小，那么在有外部性效应的市场上，无论所涉及资源的产权属于哪一方，交易双方总能 够通过协商或谈判达到资源配置的有效率状态， 3.随着人民生活水平的提高，不仅需要日益丰富的私人物品，而且还需诸如国防、道路、教 育、医疗等多样化的公共物品。请问公共物品供给的机制和方式有哪些？ 答：公共物品，是指那些在消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务。它的供给机 制和方式包括如 (1)政府作为供给主体的制度安排 ①由政府直接来提供的公共物品 这是指那些个人不愿意介入或介入成本太高而又是社会必需的公共物品，包括纯公共产 品和准公共产品。 a.纯公共产品 较典型的例子是国防。 b.准公共产品 第一种：俱乐部产品，它的特点是在消费上具有非竞争性，但是却可以轻易地做到排他。 例如，那些可以收费的公路桥，以及公共游泳池、电影院、图书馆等都是这方面产品的例 子。 13
13 过虚报成本或降低工程与产品质量等来寻求租金。 2.谢尔曼说，“政府运用公共政策解决外部性问题的方法很多，政治上的考虑会影响到对公 共政策的决定”。简述外部效应内部化的公共政策选择。 答：（1)外部性(Externalities,又译外溢性，外在性)是指一个人(个人、家庭、企业 或其他经济主体)的行为对他人产生的利益或成本影响。也就是说，某人承担了成本，但是 没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有为此付出代价。外部性分为正外部性和负外部 性。 (2)外部性的存在可能导致市场失效。为了减少甚至消除外部性对资源最优配置的影响， 需要将外部效应内部化。政府可以运用的公共政策包括以下几个方面： ①矫正税 矫正税又称庇古税,是对带来外部成木的一方课征税收，使得其边际私人成本加上庇古 税等于边际社会成本, 这样，坏东西就不会生产得过多。庇古税方案是英国经济学家庇古提 出的解决外部性问题的，故因此而得名。 ② 补助 给带来外部收益(正外部性)的一方提供补助，使得其边际私人收益等于边际社会收益， 促进好东西的产量达 到社会有效水平。 ③ 管制 对负外部性行为进行管制。有时负外部性问题不能通过课税罚款的形式予以解决，那么 通过管制的方式，禁止环境污染等行为。 ④ 建立产权清晰化的机制 科斯定理表明，如果产权最初得到明确界定，且协商或谈判等活动发生的交易成本为零 或很小，那么在有外部性效应的市场上，无论所涉及资源的产权属于哪一方，交易双方总能 够通过协商或谈判达到资源配置的有效率状态。 3.随着人民生活水平的提高，不仅需要日益丰富的私人物品，而且还需诸如国防、道路、教 育、医疗等多 样化的公共物品。请问公共物品供给的机制和方式有哪些？ 答：公共物品，是指那些在消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务。它的供给机 制和方式包括如： (1)政府作为供给主体的制度安排 ① 由政府直接来提供的公共物品 这是指那些个人不愿意介入或介入成本太高而又是社会必需的公共物品，包括纯公共产 品和准公共产品。 a. 纯公共产品 较典型的例子是国防。 b. 准公共产品 第一种：俱乐部产品，它的特点是在消费上具有非竞争性，但是却可以轻易地做到排他。 例如，那些可以收 费的公路桥，以及公共游泳池、电影院、图书馆等都是这方面产品的例 子
第二种：共同资源，它的特点是在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他。 ②政府部们在提供公共物品的过程中引入市场 a.政府直接生产 由政府通过直接开办、控制、经营的机构或企业供给公共物品。 b.公私合股 政府拥有全部或部分股份，以法人闭体的商业企业形式经营，自负盈亏。 ③政府出资，私人经营 如农村教育、科学研究和基础设施建设等。采用政府购买服务或转移支付的形式，由政 府出资，私人来提供公共物品。 (2)市场作为供给主体的制度安 ①完全由私人提供 由私人筹集资金，私人经营公共物品。如：私立学校和私立医院等。 ②特许经营 在政府监管下由私人资本通过投标取得某项公共物品的生产与供给的权利。主要是可收 费的俱乐部产品。 ③社区和使用者自行提供 某些公共物品的费用承担者就是受益人，而且公共物品的投资规模不大，这种公共物品 可由使用者或社区自行提供 4.从1835年英国实行专项补助算起，政府间转移支付距今己有170多年的历史。简述政府间 转移支付的必要性及原因。 答：(1)转移支付制度的含义 转移支付制度 般是指中央政府为了平衡各个地方之间的财政能力，促进地区社会经 济的协调发展，采用规范的补助形式将一部分中央财力无偿地转移给地方政府使用的一种财 政调节制度。政府间转移支付制度是在处理中央财政与地方财政关系时，协调上下级关系 的一项重要制度。 (2)政府间转移支付的必要性及原因 ①必要性 政府间财政转移支付制度的建立，是为了解决地方政府收支不平衡问题，以及因地区间 经济发展不平衡而引起的全国公共产品与公共服务供给水平不均衡的问题，维护社会经济 的正常稳定发展。 ②原因 a财力分配的纵向不平衡 政府间的纵向财政关系，是指不同级次的政府因各白收支的平衡差距而产生的上下级之 间的资金运动。纵向不平衡产生于中央和地方政府的收入和支出的差额，反映了不同级次政 府的收入和支出的划分或贵任。为了保证地方政府拥有实现其职能所必不可少的财力，需要 有政府间转移支付来平衡中央与地方间的预算，使国家财政能确保各级政府的正常运转。 .财力分配的描向不平衡 它是指由于各地区的人口、地理、资源等情况和其他因素造成的各地方政府支出上的我
14 第二种：共同资源，它的特点是在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他。 ② 政府部门在提供公共物品的过程中引入市场 a. 政府直接生产 由政府通过直接开办、控制、经营的机构或企业供给公共物品。 b. 公私合股 政府拥有全部或部分股份，以法人团体的商业企业形式经营，自负盈亏。 ③政府出资，私人经营 如农村教育、科学研究和基础设施建设等。采用政府购买服务或转移支付的形式，由政 府出资，私人来提供 公共物品。 (2)市场作为供给主体的制度安排 ① 完全由私人提供 由私人筹集资金，私人经营公共物品。如：私立学校和私立医院等。 ② 特许经营 在政府监管下由私人资本通过投标取得某项公共物品的生产与供给的权利。主要是可收 费的俱乐部产品。 ③ 社区和使用者自行提供 某些公共物品的费用承担者就是受益人，而且公共物品的投资规模不大，这种公共物品 可由使用者或社区自行提供。 4.从1835年英国实行专项补助算起，政府间转移支付距今己有170多年的历史。简述政府间 转移支付的必要性及原因。 答：（1)转移支付制度的含义 转移支付制度，一般是指中央政府为了平衡各个地方之间的财政能力，促进地区社会经 济的协调发展，采用规范的补助形式将一部分中央财力无偿地转移给地方政府使用的一种财 政调节制度。政府间转移支付制 度是在处理中央财政与地方财政关系时，协调上下级关系 的一项重要制度。 (2)政府间转移支付的必要性及原因 ① 必要性 政府间财政转移支付制度的建立，是为了解决地方政府收支不平衡问题，以及因地区间 经济发展不平衡 而引起的全国公共产品与公共服务供给水平不均衡的问题，维护社会经济 的正常稳定发展。 ② 原因 a.财力分配的纵向不平衡 政府间的纵向财政关系，是指不同级次的政府因各自收支的平衡差距而产生的上下级之 间的资金运动。纵向不平衡产生于中央和地方政府的收入和支出的差额，反映了不同级次政 府的收入和支出的划分或贵任。为了保证地方政府拥有实现其职能所必不可少的财力，需要 有政府间转移支付来平衡中央与地方间的预算， 使国家财政能确保各级政府的正常运转。 b.财力分配的横向不平衡 它是指由于各地区的人口、地理、资源等情况和其他因素造成的各地方政府支出上的较
大差异。由于财源分布的不均衡，不同地区可能拥有不同量的税基，在实行相对统一的税收 体系情况下，必然会使地方政府的可支配财力不尽一致，导致了地区财政能力的差异。这 种财政能力和支出需求的差异使得有些地区无法维持政府正常运转并满足公共服务需求，客 观上要求中央政府通过财政转移支付来平衡。 C.外部性 地方政府提供的某些服务项目，县有外部正效应，其所产生的利益不只是为本地区居民 所享受。由于计量比较困难，难以使地方政府间进行对应的相互补偿，因此必须由较高级次 政府乃至中央政府按规范、统一的标准，对地方政府的外部正效应较为明显的活动，进行 相应的利益调整， 5.公共部门的收支决策是通过预算的编制过程来完成的。在市场经济中，公共预算是政府进 行宏观管理的重要工具。简述公共预算的功能。 答：公共预算也叫政府预算，是公共部门预先安排的基本收支计划，它反映公共部门的 所有经济活动。它的功能分为职能和作用两个部分： (1)政府预算的职能 ①分配职能 政府预算的分配职能，包括积累资金和合理安排资金两个方而，即集中性财政资金由预 算筹集，形成预算收入，再通过预算把筹集起来的集中性财政资金转化为各种预算支出。 ②经济稳定职能 政府预算的经济稳定职能是指通过实行预算赤字政策或结余政策或中性政策，以刺激社 会总需求或抑制社会总需求或保持社会总需求不变，调节不同经济时期的社会总需求水平】 从而最终实现社会总供给与社会总需求的平衡，促进国民经济的稳定协调发展 ③监督职能 政府预算的监督职能，是指在预算资金的筹集、供应和使用过程中，对预算分配活动的 合理性、正确性、及时性，按照国家的方针、政策和有关规定进行监督和制约，以保证预 算分配的规范性。 (2)政府预算的作用 ①保证国家职能的需要 国家预算可以保证国家有限的资金得到合理有效的使用，有利于充分发挥资金的使用效 果，保证国家各级政府全面履行其职能的资金需要。 ②保证行政、国防的经费供给，促进科教文卫事业的发展 从事行政、国防以及科教文卫等事业的部门进行事业活动主要是向社会提供公共产品和 准公共产品，它们所需要的物质保证，主要还是由财政预算分配资金，保障供给， ③促进人民物质文化生活水平的提高 财政预算在支持国家经济建设的同时，有步骤和适度地安排一定数量资金，用于增加职 工工资，提高农副产品收购价格，增加职工福利和建立集体福利设施，以促进人民物质文 化生活水平的提高 五、论述题（每小题30分，共30分） 15
15 大差异。由于财源分布的不均衡，不同地区可能拥有不同量的税基，在实行相对统一的税收 体系情况下，必然会使地方政府 的可支配财力不尽一致，导致了地区财政能力的差异。这 种财政能力和支出需求的差异使得有些地区无法维持政府正常运转并满足公共服务需求，客 观上要求中央政府通过财政转移支付来平衡。 C.外部性 地方政府提供的某些服务项目，具有外部正效应，其所产生的利益不只是为本地区居民 所享受。由于计量比较困难，难以使地方政府间进行对应的相互补偿，因此必须由较高级次 政府乃至中央政府按规范、统一 的标准，对地方政府的外部正效应较为明显的活动，进行 相应的利益调整。 5.公共部门的收支决策是通过预算的编制过程来完成的。在市场经济中，公共预算是政府进 行宏观管理的 重要工具。简述公共预算的功能。 答：公共预算也叫政府预算，是公共部门预先安排的基本收支计划，它反映公共部门的 所有经济活动。它的 功能分为职能和作用两个部分： (1) 政府预算的职能 ① 分配职能 政府预算的分配职能，包括积累资金和合理安排资金两个方而，即集中性财政资金由预 算筹集，形成预算收入，再通过预算把筹集起来的集中性财政资金转化为各种预算支出。 ② 经济稳定职能 政府预算的经济稳定职能是指通过实行预算赤字政策或结余政策或中性政策，以刺激社 会总需求或抑制社会 总需求或保持社会总需求不变，调节不同经济时期的社会总需求水平， 从而最终实现社会总供给与社会总需求的平衡，促进国民经济的稳定协调发展。 ③ 监督职能 政府预算的监督职能，是指在预算资金的筹集、供应和使用过程中，对预算分配活动的 合理性、正确性、及 时性，按照国家的方针、政策和有关规定进行监督和制约，以保证预 算分配的规范性。 (2) 政府预算的作用 ①保证国家职能的需要 国家预算可以保证国家有限的资金得到合理有效的使用，有利于充分发挥资金的使用效 果，保证国家各级政府全面履行其职能的资金需要。 ② 保证行政、国防的经费供给，促进科教文卫事业的发展 从事行政、国防以及科教文卫等事业的部门进行事业活动主要是向社会提供公共产品和 准公共产品，它们所需要的物质保证，主要还是由财政预算分配资金，保障供给。 ③ 促进人民物质文化生活水平的提高 财政预算在支持国家经济建设的同时，有步骤和适度地安排一定数量资金，用于增加职 工工资，提高农副产 品收购价格，增加职工福利和建立集体福利设施，以促进人民物质文 化生活水平的提高。 五、论述题（每小题30分，共30分）