僚的经济人倾向会导致以下弊端： (1)寻租 官僚的经济人倾向容易导致政府的寻租行为，即为了获得和维持垄断地位从而得到垄断 利润的非生产性活动。 (2)腐败 易形成官商勾结的利益链条，结成官僚与经济利益获得者的利益集团，对市场而言，产 生获得特权（垄断权）的商人可以凭借政府的保护获得利益独占的机会，而使其他市场参与 者在市场竞争中处于一种劣势，断商家由于获得市场断地位，对于创新和提高劳动生 产率上下的功夫就不高，对企业而言发展后劲不足，同时造成资源的浪费。对政府而言， 由于获得寻租的机会，易搞权钱交易，藏生腐败行为，削弱政权的合法性基础，失去选票， 威胁政治统治。 (3)资源配置失效 官僚要从最大化的预算规模中获取效用，官僚与上级拨款单位之间是一种双边垄断关系， 并且存在信息不对称，因而官僚具有更大的自主权与垄断力，其结果将产生三个问题：公共 产品的过度生产、资源配置缺乏效率、生产资本的过度投入而造成大量设备闲置。 4.简述政府管制失灵的原因及放松管制的可行性？ 答：(1)政府管制失灵的原因 政府管管制失灵是由政府管制缺陷造成的，具体分析如下： ①由于政府垄断经营，缺乏竞争性，加之政府产出的价值与其成本相分离，政府为获 得既定的产出会过多地使用资源，一方面抑制了技术创新的冲动，另一方面导致政府产品的 实际成本大大增加（例如过多的雇员、过多的开销等），造成社会资源的浪费和经济效率的低 ②政府的价格管制既可能降低产品或服务质量，又会增加市场的交易成本。如果政府 强制性地用竞争市场的均衡价格定价，那么处于讨价还价优势的一方，将会提供质量较低的 产品或服务，或者简化其交易中提供的服务，而给处于劣势的一方带来交易中的不便，提高 其交易费用。实际上，这方面的损失往往超过因政府干预而节省的成本，更何况政府干预本 身也是需要成本的。 ③公共选择理论认为，担任政府公职的是有理性、自私的人，政府机构本身也具有追 求自身利益最大化的动机。其结果，一方面是产生了寻租行为，增加了非生产性成本，造成 资源的浪费：另一方面是导致了过多的公共物品供给（即过多的预算花在公共物品供给上）。 政府机构和功能恶性影胀。更为严重的是，政府职能的膨胀，政府作用的强化，意味着特殊 利益集团（分利集团）数量的增加，这种特殊利益集团妨碍完全自由的竞争，阻碍发展新技术 和经济变革，从而降低经济增长率。 (2)放松管制的可行性 放松管制有两个层次的含义：一是完全撒销对被管制产业的各种价格、进入、投资、服 务等方面的限制，使企业处于完全自由的竞争状态：另一个层次就是部分地取消管制，即有 些方面的限制性规定被取消，而有些规定继续保留：或者，原来较为严格、烦琐、苛刻的规 则条款变得较为宽松、开明。 6
6 僚的经济人倾向会导致以下弊端： (1) 寻租 官僚的经济人倾向容易导致政府的寻租行为，即为了获得和维持垄断地位从而得到垄断 利润的非生产性活动。 (2) 腐败 易形成官商勾结的利益链条，结成官僚与经济利益获得者的利益集团，对市场而言，产 生获得特权（垄断权）的商人可以凭借政府的保护获得利益独占的机会，而使其他市场参与 者在市场竞争中处于一种劣势，垄断商家由 于获得市场垄断地位，对于创新和提高劳动生 产率上下的功夫就不高，对企业而言发展后劲不足，同时造成资源 的浪费。对政府而言， 由于获得寻租的机会，易搞权钱交易，滋生腐败行为，削弱政权的合法性基础，失去选票， 威胁政治统治。 (3) 资源配置失效 官僚要从最大化的预算规模中获取效用，官僚与上级拨款单位之间是一种双边垄断关系， 并且存在信息不对称，因而官僚具有更大的自主权与垄断力，其结果将产生三个问题：公共 产品的过度生产、资源配置缺乏效率、生产资本的过度投入而造成大量设备闲置。 4.简述政府管制失灵的原因及放松管制的可行性？ 答：（1)政府管制失灵的原因 政府管管制失灵是由政府管制缺陷造成的，具体分析如下： ① 由于政府垄断经营，缺乏竞争性，加之政府产出的价值与其成本相分离，政府为获 得既定的产出会过多地使用资源，一方面抑制了技术创新的冲动，另一方面导致政府产品的 实际成本大大增加(例如过多的雇员、过多的开销等)，造成社会资源的浪费和经济效率的低 下。 ② 政府的价格管制既可能降低产品或服务质量，又会增加市场的交易成本。如果政府 强制性地用竞争市场的均衡价格定价，那么处于讨价还价优势的一方，将会提供质量较低的 产品或服务，或者简化其交易中提供的服务，而给处于劣势的一方带来交易中的不便，提高 其交易费用。实际上，这方面的损失往往超过因政府干预而节省的成本，更何况政府干预本 身也是需要成本的。 ③ 公共选择理论认为，担任政府公职的是有理性、自私的人，政府机构本身也具有追 求自身利益最大化的动机。其结果，一方面是产生了寻租行为，增加了非生产性成本，造成 资源的浪费；另一方面是导致了过多的公共物品供给(即过多的预算花在公共物品供给上)。 政府机构和功能恶性膨胀。更为严重的是，政府职能的膨胀，政府作用的强化，意味着特殊 利益集团(分利集团)数量的增加，这种特殊利益集团妨碍完全自由的竞争，阻碍发展新技术 和经济变革，从而降低经济增长率。 (2)放松管制的可行性 放松管制有两个层次的含义：一是完全撤销对被管制产业的各种价格、进入、投资、服 务等方面的限制，使企业处于完全自由的竞争状态；另一个层次就是部分地取消管制，即有 些方面的限制性规定被取消，而有些规定继续保留；或者，原来较为严格、烦琐、苛刻的规 则条款变得较为宽松、开明
历史上，美国、日本等国家都爆发过放松管制的运动，虽然放松管制运动受到了政治及 利益集团的反对阻力，其至一些规则在放松不久后又出现了重新管制的呼声，但实践证明， 放松管制的效果是积极的。实践中，也出现了放松管制的方法，即引进激励性管制(incentive regulation)),它针对原有的进入、价格管制不利于企业降低成本、提高效率的弹端，主要 做法有，特许权投标制(franchise bidding)、价格上限管制(price cap regulation)、时 带管制(regulatory1ag)等。 历史和实践证明了放松管制是可行的。但这并不意味着要完全撒销管制。事实证明，政 府管制既不是越多越好，也不是越少越好，而有一个最优问题。管制还是不管制取决于成本 一收益的分析比较 5.简述税收的经济效应 答：强收的经济效应包括宏观经济效应和微观经济效益」 (①)税收的宏观经济效应 税收的宏观经济效应是指政府运用税收政策及相关手段对经济增长、经济结构和经济稳 定所产生的影响。 税收对经济增长的影响主要通过税收乘数和拉弗曲线来解释。前者是指因政府税收的增 加（减少）而引起的国民生产总值减少（增加）的倍数，税收的变动会引起国民生产总值的反 方向变动。拉弗曲线是用来表示税率与政府税收收入之间关系的曲线，拉弗曲线表明适度的 宏观税负水平是促进经济增长的一个条件。 税收调节产业结构的机理主要有两种：实行差别税率或通过税率变动来影响相对价格结 构，相对价格的变动影响投资结构和消费结构，进而引起产业结构变化：通过税收优惠、 激励措施调节税后投资效益，进而影响投资结构和技术状况，达到调节产业结构的目的。 税收的经济稳定效应是指某些税种具有一种自动调节机制，政府则可以根据经济形势的 发展变化和实际需要，有目的地调整税收制度和政策。 (2)税收的微观经济效应 税收的微观经济效应主要体现在两个方面：第一，税收将支出能力从纳税人手中转移到 政府手中，发生了资源的转移：第二，税收会扭曲消费者对物品的选择或生产：者对要素的选 择，从而给纳税群体造成额外负担。更明确地说，税收微观经济效应的作用机制可以分为两 个方面：一是收入效应，二是替代效应。 税收的收入效应，是指课税减少了纳税人可自由支配的所得和改变了纳税人的相对所得 状况，即税收将纳税人的一部分收入转移到政府手中，使纳税人的收入下降，从而降低商品 购买量和消费水平。税收的收入效应本身并不会造成经济的无效率，它只表明资源从纳税人 手中转移到政府手中。但因收入效应而引起纳税人对劳动、储蓄和投资等所作出的进一步反 应则会改变经济的效率与状况。 税收的替代效应是指当某种税影响相对价格或相对效益时，人们就选择某种消费或活动 来代替另一种消费或活动。税收的替代效应一股会妨碍人们对消费或活动的自由选择，进而 导致经济的低效或无效」 五、论述题（每题20分，共20分）》 1.十八届三中全会指出：“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制 7
7 历史上，美国、日本等国家都爆发过放松管制的运动，虽然放松管制运动受到了政治及 利益集团的反对阻力，甚至一些规则在放松不久后又出现了重新管制的呼声，但实践证明， 放松管制的效果是积极的。实践中，也出现了放松管制的方法，即引进激励性管制(incentive regulation)，它针对原有的进入、价格管制不利于企业降低成 本、提高效率的弾端，主要 做法有，特许权投标制(franchise bidding)、价格上限管制(price cap regulation)、时 滞管制(regulatory lag)等。 历史和实践证明了放松管制是可行的。但这并不意味着要完全撤销管制。事实证明，政 府管制既不是越多越好，也不是越少越好，而有一个最优问题。管制还是不管制取决于成本 ——收益的分析比较。 5.简述税收的经济效应 答：税收的经济效应包括宏观经济效应和微观经济效益。 (1) 税收的宏观经济效应 税收的宏观经济效应是指政府运用税收政策及相关手段对经济增长、经济结构和经济稳 定所产生的影响。 税收对经济增长的影响主要通过税收乘数和拉弗曲线来解释。前者是指因政府税收的增 加(减少)而引起的国 民生产总值减少(增加）的倍数，税收的变动会引起国民生产总值的反 方向变动。拉弗曲线是用来表示税率与政府税收收入之间关系的曲线，拉弗曲线表明适度的 宏观税负水平是促进经济增长的一个条件。 税收调节产业结构的机理主要有两种：实行差别税率或通过税率变动来影响相对价格结 构，相对价格的变动 影响投资结构和消费结构，进而引起产业结构变化；通过税收优惠、 激励措施调节税后投资效益，进而影响投资结构和技术状况，达到调节产业结构的目的。 税收的经济稳定效应是指某些税种具有一种自动调节机制，政府则可以根据经济形势的 发展变化和实际需要，有目的地调整税收制度和政策。 (2) 税收的微观经济效应 税收的微观经济效应主要体现在两个方面：第一，税收将支出能力从纳税人手中转移到 政府手中，发生了资源的转移；第二，税收会扭曲消费者对物品的选择或生产者对要素的选 择，从而给纳税群体造成额外负担。更明确地说，税收微观经济效应的作用机制可以分为两 个方面：一是收入效应，二是替代效应。 税收的收入效应，是指课税减少了纳税人可自由支配的所得和改变了纳税人的相对所得 状况，即税收将纳税人的一部分收入转移到政府手中，使纳税人的收入下降，从而降低商品 购买量和消费水平。税收的收入效应本身并不会造成经济的无效率，它只表明资源从纳税人 手中转移到政府手中。但因收入效应而引起纳税人对劳动、储蓄和投资等所作出的进一步反 应则会改变经济的效率与状况。 税收的替代效应是指当某种税影响相对价格或相对效益时，人们就选择某种消费或活动 来代替另一种消费或活动。税收的替代效应一般会妨碍人们对消费或活动的自由选择，进而 导致经济的低效或无效。 五、论述题（每题20分，共20分） 1.十八届三中全会指出：“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制
改革，改草收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均 等化”，从而实现社会和谐有序。请从理论与实践两个层面论述如何推进我国基本公共服 务的均等化？ 答：(1)理论层面 ①为实现福利最大化的目标，庇古考虑到两个问题：一是个人实际收入的增加会使其 满足程度增加，二是转移富人的货币收入给穷人会使社会总体满足程度增大。 ②瓦格纳等学者认为：“财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的，即随着经济 中人均收入的增长，公共部门的相对规模也增长了。”也就是说一国一个地区的公共服务是 与该地区的经济发展相适应的，有什么样的经济基础需要什么配套的社会服务。这说明， 实现公共服务的均等化，也是要与一国一个地区的经济发展水平相一致的，不是一个绝对的 概念，而是一个比例和相对的均等。 ③皮科克和怀斯曼等人认为，公共服务是与税收紧密联系在一起的，实现的方式是通 过投票来解决的。假定选民都不想多缴税，然而公共服务需要征税，这样的话就看选民的满 音度，大家投西不想多交税，政府的公共支出就成少，公共服务就不好。洗民埋架最后达成 征税协议，实现好的公共服务。这种理论的实现要保证所有选民都有公平参与投票的机会， 反之则无法实行。 ④马斯格雷夫和罗斯托从经济发展的角度，分别对公共支出增长进行了分析。认为公 共支出要是分经济发展阶段经济“起飞”阶段公共支出增长，在经济发展过程中，当总投 资占GP的比重增加时，公共部门投资占GNP的比重却下降了。也就是说公共服务的均等化是 按经济发展的阶段来评价的，投入也是按阶段来进行的。 (2)实践层面 ①从中央层面来看 a.确定全国基本公共服务范围，建立全国基本公共服务标准，明确我国在法定基本公 共服务上需要均等化的地区和领域，奠定计量实现基本公共服务均等化所需要财政支出的技 术基础。就全国性基本公共服务的范围、种类、标准在技术层面进行研究，并编制发展规 划。 .根据基本公共服务均等化状况，评估需要均等化地区的财力和财政支付能力：调整 和改革政府间关系，完善政府间转移支付机制，实现地方政府基本公共服务财政能力均等化： 明确政府间基本公共服务供给责任，提高地方政府公共服务供给能力。 改革和完善公共服务领域的投资体制，提高公共财政投资效率和基本公共服务质量， 培有社会组织参与公共服务的供给，政府购买社会组织的公共服务。 c加速城镇化进程，消除城乡体制分制，实现各种体制对接。工业反哺农业，城市支持 农村，统筹城乡发展。 ②从地方层面来看 :。创新工作理念，统筹兼顾，推动地方基本公共服务全覆盖 建立覆盖城乡的义务教有保障体系、医疗卫生服务体系、社会保障和救助体系、公共就 业服务体系、城乡困难居民住房保障体系：实现失业人员实现再就业、完善城乡义务教有， 确保参加城镇基本养老、医疗、失业保险、新农合，新型农村养老保险的均等化
8 改革，改革收入 分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均 等化”，从而实现社会和谐有序。请从 理论与实践两个层面论述如何推进我国基本公共服 务的均等化？ 答：（1)理论层面 ① 为实现福利最大化的目标，庇古考虑到两个问题：一是个人实际收入的增加会使其 满足程度增加，二是转移富人的货币收入给穷人会使社会总体满足程度增大。 ② 瓦格纳等学者认为：“财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的，即随着经济 中人均收入的增长，公共部门的相对规模也增长了。”也就是说一国一个地区的公共服务是 与该地区的经济发展相适应的，有什么样的 经济基础需要什么配套的社会服务。这说明， 实现公共服务的均等化，也是要与一国一个地区的经济发展水平相一致的，不是一个绝对的 概念，而是一个比例和相对的均等。 ③ 皮科克和怀斯曼等人认为，公共服务是与税收紧密联系在一起的，实现的方式是通 过投票来解决的。假定选民都不想多缴税，然而公共服务需要征税，这样的话就看选民的满 意度，大家投票不想多交税，政府的公共支出就减少，公共服务就不好，选民埋怨最后达成 征税协议，实现好的公共服务。这种理论的实现要保证所有选民 都有公平参与投票的机会， 反之则无法实行。 ④ 马斯格雷夫和罗斯托从经济发展的角度，分别对公共支出增长进行了分析。认为公 共支出要是分经济发展 阶段经济“起飞”阶段公共支出增长，在经济发展过程中，当总投 资占GNP的比重増加时，公共部门投资占GNP的比重却下降了。也就是说公共服务的均等化是 按经济发展的阶段来评价的，投入也是按阶段来进行的。 (2)实践层面 ①从中央层面来看 a. 确定全国基本公共服务范围，建立全国基本公共服务标准，明确我国在法定基本公 共服务上需要均等化的地区和领域，奠定计量实现基本公共服务均等化所需要财政支出的技 术基础。就全国性基本公共服务的范围、 种类、标准在技术层面进行研宄，并编制发展规 划。 b. 根据基本公共服务均等化状况，评估需要均等化地区的财力和财政支付能力；调整 和改革政府间关系，完善政府间转移支付机制，实现地方政府基本公共服务财政能力均等化； 明确政府间基本公共服务供给责任，提高地方政府公共服务供给能力。 c. 改革和完善公共服务领域的投资体制，提高公共财政投资效率和基本公共服务质量。 培育社会组织参与公共服务的供给，政府购买社会组织的公共服务。 c.加速城镇化进程，消除城乡体制分割，实现各种体制对接。工业反哺农业，城市支持 农村，统筹城乡发展。 ②从地方层面来看 a. 创新工作理念，统筹兼顾，推动地方基本公共服务全覆盖 建立覆盖城乡的义务教育保障体系、医疗卫生服务体系、社会保障和救助体系、公共就 业服务体系、城乡困难居民住房保障体系；实现失业人员实现再就业、完善城乡义务教育， 确保参加城镇基本养老、医疗、失业保险、新农合，新型农村养老保险的均等化
b.分类指导，促进区域间基本公共服务均衡发展 第一，在经济发达地区：发挥其经济和财政实力较强的优势，以建立完善配套的公共服 务体系为重点，努力推进基本公共服务均等化向高标准、规范化、效能化方向发展， 第二，在经济发展适度的地区：以增强农村基本公共服务为重点，坚持把推进基本公共 服务均等化作为统筹城乡发展，破解发展难题的突破口和着力点，积极探索城乡基本公共 服务协调发展的路径和办法。 第三，在经济相对欠发达地区：坚持因地制宜、突出重点，广借外力与激发内力相结合 若力加强基本公共服务基础性工作，努力提升基本公共服务均等化水平。 c.完善工作措施，着力解决好推进基本公共服务均等化过程中遇到的突出问题第一， 推进农村社区化服务与管理，提升农村基本公共服务水平。 第二，以城中村改造为突破，提升针对“特殊人群”的基本公共服务水平。 第三，加强农村公共文化设施建设，满足农民的精神文化服务需求。 第四，统筹城乡社会事业发展，缩小城乡居民基本公共服务差距 建立工作长效机制，促讲基本公共服务均等化可特续发展第一，建立民生投入稳定 机制，增强基本公共服务财政保障。 第二，完善市场机制，增强公共服务发展活力 第三，建立监督考核机制，确保公共服务均等化各项措施落到实处。 模拟试题（二） 一、单项选择题（每小题2分，共10分） 1.由于免费搭车问题，使得()无法提供社会真正需求的公共品数量 A.政府 公共企业 市场 2.建立( )是政府直接提供公共产品的重要形式之一。 A.市场机制B.公共企业C.自由市场D.有效机制 3.建立公共企业是()直接提供公共产品的重要形式之 A政府 B.集体企业 C.市场D.全体社会成 4.提供公共产品和服务所产生的()大于投资者所获得的私人效益。 A.社会成本B.私人成本C.社会效益D.社会价值 5.提供公共产品和服务所产生的社会效益大于投资者所获得的() A.社会成本B.私人成本C.私人效益D.社会价值 二、判断（每小题2分，共10分） 1.在一些发达国家中，社会保险税己占全部税收的一半左右。() 2.社会保险税不像个人所得税的课征对象那弹，可以从总所得中扣除为取得收入而发生的 费用开支 3。社会保险税是把纯工薪收入额直接作为课征对象。 4.过去几十年来，由于各国社会保障制度的覆盖面不断扩大，受益水平逐步增加，社会保 险税的税率也有逐步上升的趋势。(） 5。税收对劳动的替代效应表明政府征税会使闲暇与劳动的和对价格发生变化，闲暇价格和 对降低了，引起个人以闲暇代替劳动，即劳动供给的减少。因此，我国可通过征税解决劳动
9 b. 分类指导，促进区域间基本公共服务均衡发展 第一，在经济发达地区：发挥其经济和财政实力较强的优势，以建立完善配套的公共服 务体系为重点，努力 推进基本公共服务均等化向高标准、规范化、效能化方向发展。 第二，在经济发展适度的地区：以增强农村基本公共服务为重点，坚持把推进基本公共 服务均等化作为统筹 城乡发展，破解发展难题的突破口和着力点，积极探索城乡基本公共 服务协调发展的路径和办法。 第三，在经济相对欠发达地区：坚持因地制宜、突出重点，广借外力与激发内力相结合， 着力加强基本公共服务基础性工作，努力提升基本公共服务均等化水平。 c. 完善工作措施，着力解决好推进基本公共服务均等化过程中遇到的突出问题 第一， 推进农村社区化服务与管理，提升农村基本公共服务水平。 第二，以城中村改造为突破，提升针对“特殊人群”的基本公共服务水平。 第三，加强农村公共文化设施建设，满足农民的精神文化服务需求。 第四，统筹城乡社会事业发展，缩小城乡居民基本公共服务差距^ d. 建立工作长效机制，促进基本公共服务均等化可持续发展 第一，建立民生投入稳定 机制，增强基本公共服务财政保障。 第二，完善市场机制，增强公共服务发展活力。 第三，建立监督考核机制，确保公共服务均等化各项措施落到实处。 模拟试题(二) 一、单项选择题（每小题 2 分，共 10 分） 1. 由于免费搭车问题，使得（ ）无法提供社会真正需求的公共品数量。 A. 政府 B. 公共企业 C. 市场 D. 私人 2. 建立（ ）是政府直接提供公共产品的重要形式之一。 A. 市场机制 B. 公共企业 C. 自由市场 D. 有效机制 3.建立公共企业是（ ）直接提供公共产品的重要形式之一 A. 政府 B. 集体企业 C. 市场 D. 全体社会成员 4. 提供公共产品和服务所产生的（ ）大于投资者所获得的私人效益。 A. 社会成本 B. 私人成本 C. 社会效益 D. 社会价值 5. 提供公共产品和服务所产生的社会效益大于投资者所获得的（ ） A. 社会成本 B. 私人成本 C. 私人效益 D. 社会价值 二、判断（每小题 2 分，共 10 分） 1.在一些发达国家中，社会保险税已占全部税收的一半左右。（ ） 2. 社会保险税不像个人所得税的课征对象那样，可以从总所得屮扣除为取得收入而发生的 费用开支。（ ) 3. 社会保险税是把纯工薪收入额直接作为课征对象。（ ） 4. 过去几十年来，由于各国社会保障制度的覆盖面不断扩大，受益水平逐步增加，社会保 险税的税率也有逐步上升的趋势。（ ） 5. 税收对劳动的替代效应表明政府征税会使闲暇与劳动的和对价格发生变化，闲暇价格和 对降低了，引起个人以闲暇代替劳动，即劳动供给的减少。因此，我国可通过征税解决劳动
力供大于求的问题。() 三、请解释下列名词（每小题4分，共20分） 1.帕累托改进2.公共选择3.外部负效应4.市场失灵5.纯公共物品 四、简答题（每小题6分，共30分） 经济中不仅存在着市场失灵的情形，政府有时也会失灵。萨尔森指出，“当政府 政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失灵 便产生了'谈谈政府干预失灵的原因。 2.谢尔曼说，“政府运用公共政策解决外部性问题的方法很多，政治上的考虑会影响到对 公共政箭的决定”。简述外部效应内部化的公共政箭洗择。 3.随着人民生活水平 的提高 不仅需要日益丰富的私人物品 ,而且还需诸如国防、道路 教育、医疗等多样化的公共物品。请问公共物品供给的机制和方式有哪些？ 4.从1835年英国实行专项补助算起，政府间转移支付距今已有170多年的历史。简述政府间 转移支付的必要性及原因。 5。公共部门的收支决策是通过预算的编制讨程来完成的。在市场经济中，公共预算是政府 进行宏观管理的重要工具。简述公共预算的功能 五、论述题（每小题30分，共30分） 1.党的十八大进一步强调要保障和改善民生，促进社会公平正义，进一步完善公共服务体系 使人民生活水平全面提高。请结合我国公共财政支出的现状，谈谈如何进一步改善政府公共 财政支出的绩效。 推进基本公共服务均等化的实现 模拟试题（二）参考答案 二、判断（每小题2分，共10分） 1.对2.对3.错4.对5.错 三、名词解释（每小题4分，共20分） 1.帕累托改进：帕累托改进是指通过某种方式改变一个社会的某种既定状态，可以使 些人的境况变好，而其他人的境况至少不变坏的情况。利用帕累托标准和帕累托改进，可以 定义最优资源配置，即如果对于既定的资源配置状态，所有的帕累托改进都不存在，即在该 状态下，任意改变都不可能使至少有一个人的状况变好而又不使任何人的状况变坏，则这种 资源配置状态为帕累托最优状态。 2.公共选择：公共选择也称公共决策，指政府或公共部门的选择，即公共部门对公共物 品如何生产、生产什么和为谁生产的问题进行决策和选择。公共选择或公共决策具有三个特 点：①集体性。公共决策不是私人决策者做出的个人决策，而是由政府做出的集体决策。从 经济内容上划分，公共决策主要包括资源决策与分配决策。资源决策是关于如何利用现有资 源解决集体面临的共同问题，这是一个效率问题。分配决策是关于财富和收入再分配的问题 这是一个社会公平问题。②非市场性。私人物品是通过市场来解决生产和分配的，而公共物 品则是通过非市场的政治程序来解决生产和分配问题的。公共物品生产的资源配置问题不 能通过经济市场来有效率地解决，只能通过政治市场来解决。在政治市场上，需求者或消 费者是选民、纳税人，供给者或生产者是政治家、政府官员。供求双方通过交换相互发生
10 力供大于求的问题。（ ） 三、请解释下列名词（每小题 4 分，共 20 分) 1. 帕累托改进 2. 公共选择 3. 外部负效应 4. 市场失灵 5. 纯公共物品 四、简答题（每小题 6 分，共 30 分） 1. 市场经济中不仅存在着市场失灵的情形，政府有时也会失灵。萨缪尔森指出，“当政府 政策或集体行动所 采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失灵 便产生了'谈谈政府干预失灵的原因。 2. 谢尔曼说，“政府运用公共政策解决外部性问题的方法很多，政治上的考虑会影响到对 公共政策的决定”。简述外部效应内部化的公共政策选择。 3. 随着人民生活水平的提高，不仅需要日益丰富的私人物品，而且还需诸如国防、道路、 教育、医疗等多 样化的公共物品。请问公共物品供给的机制和方式有哪些？ 4. 从1835年英国实行专项补助算起，政府间转移支付距今己有170多年的历史。简述政府间 转移支付的必 要性及原因。 5. 公共部门的收支决策是通过预算的编制过程来完成的。在市场经济中，公共预算是政府 进行宏观管理的 重要工具。简述公共预算的功能。 五、论述题（每小题 30 分，共 30 分） 1.党的十八大进一步强调要保障和改善民生，促进社会公平正义，进一步完善公共服务体系， 使人民生活水平全面提高。请结合我国公共财政支出的现状，谈谈如何进一步改善政府公共 财政支出的绩效，推进基本公共 服务均等化的实现。 模拟试题(二)参考答案 一、 单向选择（每小题2分，共10分） 1.C 2.B 3.A 4.C 5.C 二、判断（每小题2分，共10分） 1. 对 2.对 3.错 4.对 5.错 三、名词解释（每小题4分，共20分) 1.帕累托改进：帕累托改进是指通过某种方式改变一个社会的某种既定状态，可以使一 些人的境况变好，而其他人的境况至少不变坏的情况。利用帕累托标准和帕累托改进，可以 定义最优资源配置，即如果对于既定的资源配置状态，所有的帕累托改进都不存在，即在该 状态下，任意改变都不可能使至少有一个人的状况变好而又不使任何人的状况变坏，则这种 资源配置状态为帕累托最优状态。 2.公共选择：公共选择也称公共决策，指政府或公共部门的选择，即公共部门对公共物 品如何生产、生产什么和为谁生产的问题进行决策和选择。公共选择或公共决策具有三个特 点：①集体性。公共决策不是私人决策者做出的个人决策，而是由政府做出的集体决策。从 经济内容上划分，公共决策主要包括资源决策与分配决策。资源决策是关于如何利用现有资 源解决集体面临的共同问题，这是一个效率问题。分配决策是关于财富和收入再分配的问题， 这是一个社会公平问题。②非市场性。私人物品是通过市场来解决生产和分配的，而公共物 品则是通过非市场的 政治程序来解决生产和分配问题的。公共物品生产的资源配置问题不 能通过经济市场来有效率地解决，只能通过 政治市场来解决。在政治市场上，需求者或消 费者是选民、纳税人，供给者或生产者是政治家、政府官员。供求 双方通过交换相互发生