究每个系统在发展变化中的相互关系和协调,从而分析整体环境质量变化的趋势、速度 和强度,综合环境经济分析的结果,并考虑其社会环境影响,为环境决策提供科学依据。 常用的综合评价法有如下几种 (1)图形叠置法:这种方法是将一套环境要素图叠置起来表示区域环境的综合特征, 用它来反映建设项目的影响范围、性质和作用。以 Mcharg叠置法为例:它首先是将所 研究的地区分成若干环境单元,在每个环境单元中根据调查取得的资料编制成一系列的 环境要素图,然后把这些图件编制成综合环境图。在图上往往可绘有十几种环境要素和 土地利用的特征,据此进行综合分析,并通过颜色以及阴影的深浅等形象来表示其影响 的大小。 该法使用较简便,但定量程度差。它的作用在于预测、评价和传达某一地区适合开 发的程度,识别供选择的地点或路线。该法已被用于公路选线和在沿海地区进行开发的 影响评价。 (2)列表清单法:此法是将研究中所选择的环境参数及开发方案列在一种表格里。列 表清单法可以鉴别出开发行为可能会对哪一种环境要素产生影响,并表示出影响的好坏 及相对大小,但它对环境参数不能进行定量计算。 (3)矩阵法:该法是把开发行为和受影响的环境特征或条件组成一个矩阵,在开发 行为和环境影响之间建立起直线的因果关系。定量或半定量地说明建设项目对环境的影 响。 该法既包括物理-生物环境,又包括社会经济环境,是一种综合方法。其中所列的行 动和环境项目虽然很多,但可根据实际情况予以删减。 (4)指数法(或整体指标法):此法是采用某种函数曲线作图的方法,把环境参数转 换成某种指数或评价值来表示建设项目对环境的影响,并据此确定出供选择的方案。该 法是用来评价水资源开发、水质管理计划、公路以及原子能发电站等建设项目的环境影 响。它将各种复杂的环境影响采用通用的单位来计算,即利用价值函数将各种参数转换 成环境质量等级值。 (5)网络法:网络法的原理是采用原因一结果的分析网络来闸明和推广矩阵方法,它 要求首先弄清楚建设项目的原生影响面。说明在这些范围内的影响是什么?第二级影响 是什么?在第二级影啊面内有些什么影响?第三级影响是什么等等。 网络法以简要的形式表示出某建设项目及其有关的行动产生或诱发影响的全貌。因 此,它在环境影响评价中很有用。 用于环境影响评价的综合评价法很多,综合评价的任务决定了这些方法具有如下共 同特点 (1)这些方法都可用不同方式,包括评价涉及到的各种环境要素和过程环境预测及 对策分析表示评价的结果。如矩阵法中采用列表的方式,整体指数法中采用选取的整体 指标(能量、货币等)。 (2)这些方法都可将不同的环境影响变换为具有同一量纲或无量纲的结果,以便综 合和比较。如各种矩阵法中往往用无量纲的数字表示各种环境影响的相对差别,并在此 基础上进行综合比较。指数法则是把各种环境影响变换为整体指标进行综合比较。 (3)这些方法都可通过不同方式将环境预测和对策分析联系起来进行。因此可对不 458
同对策下的环境影响进行比较。虽具上述共性,但还有各自的特点。因此,在环境影响 评价中,应根据所进行的综合评价特点选择适用的评价方法。选择综合评价方法时应注 意以下几点 ①所评价的开发建设活动的环境影响,是以直接影响为主,还是以间接影响为主或 次、三次影响为主。如果属于前者,一般可考虑选用某种矩阵方法;如果是后者,则 般考虑选用整体指数法 ②开发建设活动对各有关环境要素和过程影响在总的环境影响中的地位是否清楚。 如果清楚,则可考虑采用矩阵法进行综合评价。因为这类方法中各类环境影响的权重是 个重要因素,如不清楚,则应考虑选用其它方法。 ③开发建设活动对各有关环境要素和过程的影响是用各种表示相对程度的方式表 示,还是用表示绝对量的方式表示。如是前者,一般应选用矩阵法;如是后者则应根据 绝对量表示法或选用指数法。 ④开发建设活动的决策要求环境影响评价提供什么形式的结论,如果只需提供关于 环境影响的相对程度的结论,可以选用矩阵法,如果需要提供用绝对量方式表示结论则 需用指数法。 在实际的环境影响评价中,往往几种不同的评价法配合使用,这可提高评价工作效 率和评价质量,但配合使用不同的评价方法必须事先考虑各种方法的特点和选用条件。 定性分析法比较简单、粗略,但有经验的专家运用此法得到的结果往往是比较可靠 的。因此,定性分析法除了单独用于趋势分析和某些预测、对策分析外,常常作为定量 计算法的前提。通过定性分析可以确定最重要、最本质的环境影响和过程。大大减少了 计算工作量,也可确定选用的数学模型的适用性,确定其使用条件,从而减少计算结果 的误差。更重要的是很多数学模型都是在定性分析的基础上建立的。如黑箱模型和系统 数学模型的建立都必须先进行定性分析;综合评价法中的矩阵法本身就是一种定性分析 法,而且运用这种方法时,要求环境预测和对策分析的结果均应以定性分析的形式表示 所以定性分析法与其它方法的配合,是各类环境影响评价不可少的。如果全都是定性分 析法,或定量分析法,综合评价时应选用定性法或定量计算法。而如是混合法,既有定 性分析法,又有定量计算法时,则综合评价时,只是选用定性分析法。 四、环境影响报告书的编制 在建设项目环境保护管理办法中明文规定建设项目的初步设计,必须有环境保护篇 章。凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度。对未经批 准的环境影响报告书(或表)的建设项目,计划部门不办理设计任务书的审批手续;土 地管理部门不办理征地手续;银行不予贷款。凡环境设计篇章未经环保部门审查的建设 项目,有关部门不办理施工执照,物资部门不供应材料设备。若未经环保部门审定撞自 施工的,除令其停止施工补办审批手续外对建设单位及其单位负责人处以罚款 (一)编写环境影响报告书的目的与技术要求 1.编写目的:是在项目的可行性研究阶段,即对项目可能对环境造成的近期和远期 影响,拟采取的防治措施进行评价;论证和选择技术上可行,经济技术上合理,对环境 的有害影响较小的最佳方案。为领导部门决策提供科学依据
2、对环境影响报告书编制的技术要求:环境影响报告书是影响评价的基本成果,既 是供开发建设活动决策用的技术文件,又是履行环境保护法规定的法律程序的法律文件 因此总的要求是內容准确、结论明确、文字扼要。其具体要求为 (1)报告书的面幅不易过长,一般应控制在2万字以下。对新扩改小的建设项目填 报告表。 (2)报告书中应列出与结论有关的主要计算公式(不必列出计算过程,但得说明公 式的使用条件和计算结果,对于非通用计算公式必须列出公式验证的情况和结论) (3)报告书中应列出与结论有关的主要数据,所列出数据均应符合有关规范的要求 准确、可靠) (4)报告书中应附有必要的图件,包括开发项目的地理位置图、主要环境条件图、主 要预测图等。测图方法所用图例,符号均应符合有关规范要求 (5)报告书要署名,以示负责。编制单位向委托单位提出报告书时报告书由编写单 位行政、技术负责人和评价工作负责人署名,建设单位向环保部门报送报告时,只由建 设单位行政、技术负责人署名。 (二)环境影响报告书的内容 环境影响报告书的具体内容直接取决于评价工作的内容,对于不同的开发建设活动, 其报告书内容可以很不相同,小的工程项目填环境影响报告表即可(见后表85)。但环 境影响报告书的内容组成应符合国家的有关规定(详见建设项目环境保护设计规定)。对 环境影响报告书内容组成的规定反映了对一份完整、合格的报告书的要求,内容组成部 分对说明一项开发建设(项目)活动的环境影响是必不可少的。对于初评和详评的报告 书内容的组成也是相同的,其内容组成如下: 建设项目环境影响报告书编写内容: 总论 (1)环境评价项目的待点,阐述编制环境影响报告书的目的 (2)编制依据。 ①项目建议书内容。 ②评价大纲及其审查意见。 ③评价委托书(合同)或任务书 (3)采用标准 (4)控制与保护目标。 2.建设项目概况 (1)名称、建设性质。 (2)地点。 (3)建设规范(扩建项目应说明原有规模)。 (4)产品方案和主要工艺方法。 (5)主要原料、燃料、水的用量及来源。 (6)废水、废气、废渣、粉尘、放射性废物等的种类、排放量和排放方式,噪声、振 动数值。 (7)废弃物回收利用、综合利用和污染物处理方案、设施和主要工艺原则。 460
(8)职工人数和生活区布局。 (9)占地面积和土地利用情况。 (10)发展规划。 3建设项目周围地区的环境状况调查(包括必要的测试): (1)地理位置(附平面图) (2)地形、地貌、土壤和地质情况,江、河、湖泊、水库的水文情况,气象情况。 (3)矿产、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农作物等情况。 (4)自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要政治文化设施情 况 (5)现有工矿企业分布情况 (6)生活居住区分布情况和人口密度、健康状况、地方病等情况。 (7)大气、地面水、地下水环境质量状况。 (8)交通运输情况。 9)其他社会、经济活动污染破坏环境现状资料 4.建设项目对周围地区和环境近期和远期影响分析和预测(包括:建设过程、投产、 服务期间的正常和异常情况): (1)对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响,防范和减少这种影响的措施 (2)对周围地区自然资源可能产生的影响、防范和减少这种影响的措施 (3)对周围地区自然保护区、风景游览区、名胜古迹、疗养区等可能产生的影响, 防范和减少这种影响的措施。 (4)各种污染物最终排放量,对周围大气、水、土壤的环境质量及居民生活区的影 响范围和程度。 (5)噪声、振动、电磁波等对周围生活居住区的影响范围和程度及防范措蔥 (6)绿化措施:包括防护地带的防护林和建设区域的绿化。 7)环境措施的投资估算 5,环境监测制度建议 (1)监测布点原则 2)监测机构的设置、人员、设备等。 (3)监测项目。 6.环境影响经济损益简要分析 7.结论(摘要阐述下列问题): (1)对环境质量的影响。 2)建设规范、性质、选址是否合理,是否符合环保要求。 (3)所采取的防治措施在技术上是否可行,经济上是否合理 (4)是否需要再作进一步评价。 8.存在的问题与建议:其内容再简述如下 (1)关于总论:是对评价工作的全面概括介绍,它包括: ①评价工作依据; ②评价工作概况; 461·
③评价工作范围 (2)关于“开发建设项目概况”。应重点说明项目的性质、规模、建设位置和对可能 造成环境影响的各种因素(如污染物种类和数量、占用土地面积等)。这一部分内容是进 行开发建设项目环境影响分析和环境预测的主要依据之一。因此必须根据项目建议书 (初评)和可行性研究报告(详评),选择有关内容和数据编写 (3)关于“开发建设项日周围地区环境现状”。包括项目的地理位置、项目周围地区 自然环境现状、项目周围地区社会环境现状等内容。环境现状是环境受开发建设活动影 响后,变化的条件和基础。因此这一部分内容是开发建设项目环境影响分析和环境预测 的又一主要依据应根据对项目所在区域现有资料分析和现场调查及某些必要的监测、试 验获得数据编写这一部分。 (4)关于“开发建设项目的环境影响分析和预测”,是环境影响报告书的主要部分之 包括项目的环境影响分析、项目的环境影响预测和项目对环境影响的综合结论等内 容。其中项目的环境影响分析的编写根据开发建设活动的性质、规模和对环境可能发生 影响的因素等,同时须结合项目所在区域的环境特点。项目的环境影响预测主要根据评 价工作中进行的各种预测的数据、资料编写 (5)关于“开发建设项目的环境保护措施分析”,是影响评价的又一主要内容。环境 对策分析的组成部分包括项目环境保护措施的效果分析、技术经济分析和环塘保护方案 的选择与比较。编写这一部分的依据是开发建设活动的环境影响,环境保护措施的数据、 资料,环境预测的结论和国家及项目所在区域的环境标准。 (6)关于“开发建设项目的环境经济效益分析”,既是“环境对策分析”的组成部分, 又是做出影响评价结论的主要依据。包括的内容有:项目环境影响造成的经济损失,环 境保护措施的经济效益,不可避免的环境影响经济损失和不可计量的环境代价。这一部 分内容的基础是评价工作中取得的对环境经济效益分析的资料和数据。 (7)关于“开发建设项目环境影响评价及结论”,是报告书的结论部分,包括项目对 所在区域环境的影响;项目的性质、规模、建设位置、环境保护措施等是否符合环保要 求等内容。显然这是综合评价各个环节工作成果后编写的,其中最重要的是“环境预 测”和“环境对策分析”两个环节的成果。 环境影响报告表填报内容及说明: 随该表(表8-5(1))附送建设项目的地理位置及总平面图,环保局审查批准后分 送有关主管部门 填表(表8-5(2))时应注明单位。用量用吨/年;出口浓度随含污染物介质情况 而定,废水用毫克/升,废气用毫克/标米3 3表85(3)所要求的“环境影响分析”主要指利用收集到的建设项目现状资料,如 没有应安排必要的测试,并针对建设项目影响环境的因素(如排污情况、资源开发、利 用方式等)进行综合分析作出定性结论。 4.与建设项目有联系的原有污染应填入表8-5(2)中。表8-5(3)中“需要说明的 问题”是指“非工业项目”。若表的格式中不能满足的可在本表中补充填入,但表的格式、 内容不得随意更改 462·