,第八章建设中国特色社会主义总布局 社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”是建 设中国特色社会主义的总布局，党对总布局的认识经历了一个逐步发展的过程，从最初的两 手抓到“三位一体”、“四位一体”，再到“五位一体”，展现了中国特色社会主义建设实践不 断丰富、日趋完善的生动历程，标志着党对中国特色社会主义建设规律的认识更加深入。学 习本章内容，有助于领会把握新时期社会主义现代化建设的总体框架、主要内容和重大部署 第一节建设中国特色社会主义经济 一、社会主义市场经济理论和经济体制改革 建立什么样的经济体制，是建设中国特色社会主义的一个重大问题。改革开放开始后的 个很长时期内，我国经济体制改革的核心问题是如何正确认识和处理计划与市场的关系 传统观念认为，计划经济是社会主义的基本特征，市场经济是资本主义特有的东西。但在绍 济建设实践中，市场和计划的矛盾愈益显现出来，成为深化社会主义经济体制改革面临的主 要问题。实践要求解放思想、转变观今，党先提出“以计划经济为主，市场调节为捕”：接 着突破把计划经济和商品经济对立起来的观点，认为社会主义经济是有计划的商品经济，提 出建立“计划和市场内在统 的体制 是突破计 经济和市场经济是社会制度属性 思想束缚，认为社会主义可以实行市场经济，并于1992年党的十四大确立了社会主义市场 经济体制的改革目标，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。 社会主义市场经济理论的形成，是对我国社会主义建设尤其是改草开放实践中创造的新 鲜经验和理论探索成果的总结。这一理论的要点有： 一是计制经济和市场经济不是别分补会 制度的标志，计划经济不等于社会主义， 市场经济也不等于资本主义 二是计划和市场都是 经济手段，对经济活动的调节各有优势和长处，社会主义实行市场经济要把两者结合起来 三是市场经济作为资源配置的一种方式本身不具有制度属性，可以和不同的社会制度结合， 但它和不同社会制度结合具有不同的性质。坚持社会主义制度与市场经济的结合，是社会主 义市场经济的特色所在。社会主义市场经济的基本特征丰要体现在所有制结物、分配制度 宏观调控三个方面 党的十四大之后，我国的经济改革沿着建立和完善社会主义市场经济体制的方向加速推 进。1993年，十四届三中全会明确了建立社会主义市场经济体制的基本框架。到20世纪末 社会主义市场经济体制在我国初步建立。2003年，十六届三中全会对进一步完善社会主义 市场经济体制提出了明确的目标和任务。2007年，十七大提出了在完善社会主义市场经济 体制方面要取得重大进展的要求，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成 有利于科学发展的宏观调控体系。2012年，十八大提出更大程度 广范围发挥市场在资源 配置中的基础性作用。2013年，十八届三中全会明确提出，要使市场在资源配置中起决定 性作用和更好发挥政府作用。 随着经济体制改革的不断深人，社会主义市场经济不断发展，但在经济运行中还存在 者很多问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在：生产要 素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存：市场规则不统一，部门保护士 义和地方保护主义大量存在：市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整：等等。我们党有 实践中逐渐认识到，要解决这些问题，进一步完善我国社会主义市场经济体制，关键是处理 好政府和市场的关系。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中
.第八章建设中国特色社会主义总布局 社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”是建 设中国特色社会主义的总布局。党对总布局的认识经历了一个逐步发展的过程，从最初的“两 手抓到“三位一体”、“四位—体”，再到“五位—体”，展现了中国特色社会主义建设实践不 断丰富、日趋完善的生动历程，标志着党对中国特色社会主义建设规律的认识更加深入。学 习本章内容，有助于领会把握新时期社会主义现代化建设的总体框架、主要内容和重大部署。 第一节建设中国特色社会主义经济 ―、社会主义市场经济理论和经济体制改革 建立什么样的经济体制，是建设中国特色社会主义的一个重大问题。改革开放开始后的 一个很长时期内，我国经济体制改革的核心问题是如何正确认识和处理计划与市场的关系。 传统观念认为，计划经济是社会主义的基本特征，市场经济是资本主义特有的东西。但在经 济建设实践中，市场和计划的矛盾愈益显现出来，成为深化社会主义经济体制改革面临的主 要问题。实践要求解放思想、转变观念，党先提出“以计划经济为主，市场调节为辅”；接 着突破把计划经济和商品经济对立起来的观点，认为社会主义经济是有计划的商品经济，提 出建立“计划和市场内在统一的体制”；最后是突破计划经济和市场经济是社会制度属性的 思想束缚，认为社会主义可以实行市场经济，并于 1992 年党的十四大确立了社会主义市场 经济体制的改革目标，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。 社会主义市场经济理论的形成，是对我国社会主义建设尤其是改革开放实践中创造的新 鲜经验和理论探索成果的总结。这一理论的要点有：一是计划经济和市场经济不是划分社会 制度的标志，计划经济不等于社会主义，市场经济也不等于资本主义；二是计划和市场都是 经济手段，对经济活动的调节各有优势和长处，社会主义实行市场经济要把两者结合起来； 三是市场经济作为资源配置的一种方式本身不具有制度属性，可以和不同的社会制度结合， 但它和不同社会制度结合具有不同的性质。坚持社会主义制度与市场经济的结合，是社会主 义市场经济的特色所在。社会主义市场经济的基本特征主要体现在所有制结构、分配制度、 宏观调控三个方面。 党的十四大之后，我国的经济改革沿着建立和完善社会主义市场经济体制的方向加速推 进。1993 年，十四届三中全会明确了建立社会主义市场经济体制的基本框架。到 20 世纪末， 社会主义市场经济体制在我国初步建立。2003 年，十六届三中全会对进一步完善社会主义 市场经济体制提出了明确的目标和任务。2007 年，十七大提出了在完善社会主义市场经济 体制方面要取得重大进展的要求，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成 有利于科学发展的宏观调控体系。2012 年，十八大提出更大程度更广范围发挥市场在资源 配置中的基础性作用。2013 年，十八届三中全会明确提出，要使市场在资源配置中起决定 性作用和更好发挥政府作用。 随着经济体制改革的不断深人，社会主义市场经济不断发展，但在经济运行中还存在 着很多问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要 素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主 义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整；等等。我们党在 实践中逐渐认识到，要解决这些问题，进一步完善我国社会主义市场经济体制，关键是处理 好政府和市场的关系。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中
把市场在资源配置中的“基础性作用，改为“决定性作用”。从“基础性作用”到“决定性 作用”，虽只有两字之差，但实质上反映了党对社会主义市场经济规律认识的深化，是理论 和实践上的重大推进 处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府 起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能小 的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效誉。理论和实践都证明，市场配置资额 是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。市场经济木质上就是市场决 定资源配置的经济 发展社会主义市场经济，就要让市场在资源配置中发挥决定性作用 强调市场不是不要政府，让市场在资源配置中起决定性作用 不是起全部作用。发展 会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是 不同的。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争， 加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 、社会主义初级阶段的基本经济制度 在社会主义初级阶段，应该建立怎样的所有制结构，确立什么样的基本经济制度，我们 的认识有一个逐步深化的过程新中国成立以后，适应当时的国际形势和快速工业化的要求， 建立起了单一公有制的所有制结构。改革开放以后，公有制一统天下的局面被打破，形成 公有制为主体、多种所有制共同发展的格局。党的十五大在深刻总结所有制结构改革经验的 基础上，第一次明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级 阶段的基本经济制度。这一基本经济制度的确立是由社会主义性质和初级阶段国情决定的。 第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。公有制 是社会主义生产关系区别于资本主义生产关系的根本特征，是劳动人民当家作主的经济基 础，是社会化大生产的客观要求。没有作为主体地位的公有制经济，就不能确保我国的社会 质，就不能坚持社会主义道路，就不能巩固和发展社会主义制度。 第二，我国还处在社会主义初级阶段，生产力还不够发达，发展也很不平衡，需要在 公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。离开了多种所有制经济，就离开了社会主义 初级阶段的实际。为了促进多层次生产力水平的发展，需要有与之相适应的不同类型的所有 制形式。 第三， 一切符合“三个有利于”标准的所有制形式，都可以而且应该用来为发展社会 主义服务，社会主义初级阶段的基本经济制度，既包括作为社会主义经济基础的公有制经济， 也包括非公有制经济。把非公有制经济纳人基本经济制度之中，是因为它们同公有制经济 样，也是为社会主义服务的。 实践充分证明，我国基本经济制度的确立，实现了社会主义的本质要求和初级阶段的现 实需要的有机统 能够发挥多种所有制的优势，充分调动各方面的积极性，有利于促进 济社会的快速发屐，有利于巩固和发展社会主义制度，具有巨大的优越性。党的十八届三中 全会进一步提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会 主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是 社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。 坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基 经济制 必须毫不动摇地 巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有 经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发非 公有制经济活力和创造力。要把坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主
把市场在资源配置中的“基础性作用，改为“决定性作用”。从“基础性作用”到“决定性 作用”，虽只有两字之差，但实质上反映了党对社会主义市场经济规律认识的深化，是理论 和实践上的重大推进。 处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府 起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少 的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源 是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。市场经济本质上就是市场决 定资源配置的经济，发展社会主义市场经济，就要让市场在资源配置中发挥决定性作用。当 然，强调市场不是不要政府，让市场在资源配置中起决定性作用，不是起全部作用。发展社 会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是 不同的。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争， 加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 二、社会主义初级阶段的基本经济制度 在社会主义初级阶段，应该建立怎样的所有制结构，确立什么样的基本经济制度，我们 的认识有一个逐步深化的过程。新中国成立以后，适应当时的国际形势和快速工业化的要求， 建立起了单一公有制的所有制结构。改革开放以后，公有制一统天下的局面被打破，形成了 公有制为主体、多种所有制共同发展的格局。党的十五大在深刻总结所有制结构改革经验的 基础上，第一次明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级 阶段的基本经济制度。这一基本经济制度的确立是由社会主义性质和初级阶段国情决定的。 第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。公有制 是社会主义生产关系区别于资本主义生产关系的根本特征，是劳动人民当家作主的经济基 础，是社会化大生产的客观要求。没有作为主体地位的公有制经济，就不能确保我国的社会 主义 质，就不能坚持社会主义道路，就不能巩固和发展社会主义制度。 第二，我国还处在社会主义初级阶段，生产力还不够发达，发展也很不平衡，需要在 公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。离开了多种所有制经济，就离开了社会主义 初级阶段的实际。为了促进多层次生产力水平的发展，需要有与之相适应的不同类型的所有 制形式。 第三，一切符合“三个有利于”标准的所有制形式，都可以而且应该用来为发展社会 主义服务。社会主义初级阶段的基本经济制度，既包括作为社会主义经济基础的公有制经济， 也包括非公有制经济。把非公有制经济纳人基本经济制度之中，是因为它们同公有制经济一 样，也是为社会主义服务的。 实践充分证明，我国基本经济制度的确立，实现了社会主义的本质要求和初级阶段的现 实需要的有机统一，能够发挥多种所有制的优势，充分调动各方面的积极性，有利于促进经 济社会的快速发屐，有利于巩固和发展社会主义制度，具有巨大的优越性。党的十八届三中 全会进一步提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会 主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是 社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。 坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇地 巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有 经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发非 公有制经济活力和创造力。要把坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主
义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。 毫不动摇地巩周和发展公有制经济，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度必须 遵循的一条基本原则 马克思主义认为，所有制是社会经济制度的核心和基础，决定着社会 经济制度的性质。公有制经济是我国社会主义现代化建设的支柱和国家进行宏观调控的主要 物质基础，是社会主义经济性质的根本体现。坚持公有制的主体地位，对于发挥社会主义制 度的优越性具有关键性作用。我国的所有制结构改革，是以坚持公有制主体地位为前提的， 发展多种所有制经济也是以确保公有制的主体地位为条件的。任何否定公有制主体地位的 点， 在理论和实践 都是有害的 巩固和发展公有制经济，坚持公有制经济主体地位，要全面认识公有制经济的含义。公 有制经济包括国有经济和集体经济，以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。坚持公 有制的主体地位，主要体现在两个方面：一是公有资产在社会总资产中占优势：二是国有经 济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言的，有的地方、有些产业可 以有所差别。公有资产慨要有量的优势，更要注重质的提高。 国有经济起主导作用，主要 现在控制力上。只要坚持公有制为主付 国有经济控制国民经济命脉 在经济中的控制力利 竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，并不会影响我国的社会主义性质 坚持公有制主体地位，要发挥国有经济主导作用，不新增强国有经济活力、控制力、 响力。国有经济是我国国民经济的支柱，是推讲国家现代化、保障人民共同利益的重要力量 国有企业的改革发展，对完善社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的 意义。要坚持国有企业在国家发园 中的地位不动摇 坚持国有企业搞好 ,做大做强不动摇 经过多年的改革发展，国有资产总量大幅增加，国有资本布局和结构逐步优化，国有经济活 力得到增强，其主导作用和影响力不断扩大，国有企业总体上己经同市场经济相融合， 一指 国有企业成长为世界知名企业。但国有企业改革的任务还没有完成，国有经济布局还不够优 化，国有资产监管体系和国有资本合理流动的机制还不健全，企业治理结构还不够完善。这 些问题制约了国有经济的进 步发展。因此，推进国有企业改革要有利于国有资本保值增估 有利于提高国有经济竞争力 有利于放大国有资本功能。要坚持党的领导，要遵循市场经汤 规律，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争和抗风险能力，完善企业治理结构，在 激列的市场竞争中游刃有余。 巩固和发展公有制经济，还要努力寻找能够极大保讲生产力发展的公有制实现形式。公 有制经济的性质和实现形式是两个不同层次的问题。公有制经济的性质体现在所有权的归属 坚持公有制的性质 根本的是坚持国家和集体对生产资料的所有权。所有制作为生产关 系的基础，有公有制与私有制、社会主义与资本主义的区别。而所有制的实现形式是采取怎 样的经营方式和组织形式问题，它不具有“公”与“私”、“社”与“资”的区分。同样的所 有制可以采取不同的实现形式，而不同的所有制可以采取相同的实现形式。实现形式要解决 的是发展生产力的组织形式和经营方式问题。只要能够有利于生产力的发展，公有制的实现 形式可以而且应当多样化 切反映社会 化生产规律的经营方式和组织形式都可 大胆天 用。要根据社会化生产规律的要求，采取多样化的经营方式和资产组织形式，使国有经济在 更大范围内获得广阔的发展空间。 毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，是 坚持和完善基本经济制度必须遵循的又一条原则。非公有制经济包括个体经济、私营经济 外滴地经济 、混合所有制经济中的非公有制经济成分等。社会主义初级阶段的生产力水 和发展的不平衡性，给非公有制经济留下了广阔的空间。非公有制经济是促进经济社会发居 的重要力量，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。但非公有 制经济发展也面临者许多问题，一方面是市场准入限制、融资渠道狭窄、实际税费负担较重、 企业合法权益不时受到侵犯等经营环境和条件问题：另一方面是经营模式粗放、核心竞争力
义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。 毫不动摇地巩固和发展公有制经济，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度必须 遵循的—条基本原则。马克思主义认为，所有制是社会经济制度的核心和基础，决定着社会 经济制度的性质。公有制经济是我国社会主义现代化建设的支柱和国家进行宏观调控的主要 物质基础，是社会主义经济性质的根本体现。坚持公有制的主体地位，对于发挥社会主义制 度的优越性具有关键性作用。我国的所有制结构改革，是以坚持公有制主体地位为前提的， 发展多种所有制经济也是以确保公有制的主体地位为条件的。任何否定公有制主体地位的观 点，在理论和实践上都是有害的。 巩固和发展公有制经济，坚持公有制经济主体地位，要全面认识公有制经济的含义。公 有制经济包括国有经济和集体经济，以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。坚持公 有制的主体地位，主要体现在两个方面：一是公有资产在社会总资产中占优势；二是国有经 济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言的，有的地方、有些产业可 以有所差别。公有资产既要有量的优势，更要注重质的提高。国有经济起主导作用，主要体 现在控制力上。只要坚持公有制为主体，国有经济控制国民经济命脉，在经济中的控制力和 竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，并不会影响我国的社会主义性质。 坚持公有制主体地位，要发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影 响力。国有经济是我国国民经济的支柱，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。 国有企业的改革发展，对完善社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的 意义。要坚持国有企业在国家发展中的地位不动摇，坚持国有企业搞好、做大做强不动摇。 经过多年的改革发展，国有资产总量大幅增加，国有资本布局和结构逐步优化，国有经济活 力得到增强，其主导作用和影响力不断扩大，国有企业总体上已经同市场经济相融合，一批 国有企业成长为世界知名企业。但国有企业改革的任务还没有完成，国有经济布局还不够优 化，国有资产监管体系和国有资本合理流动的机制还不健全，企业治理结构还不够完善。这 些问题制约了国有经济的进一步发展。因此，推进国有企业改革要有利于国有资本保值增值， 有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。要坚持党的领导，要遵循市场经济 规律，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争和抗风险能力，完善企业治理结构，在 激烈的市场竞争中游刃有余。 巩固和发展公有制经济，还要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。公 有制经济的性质和实现形式是两个不同层次的问题。公有制经济的性质体现在所有权的归属 上，坚持公有制的性质，根本的是坚持国家和集体对生产资料的所有权。所有制作为生产关 系的基础，有公有制与私有制、社会主义与资本主义的区别。而所有制的实现形式是采取怎 样的经营方式和组织形式问题，它不具有“公”与“私”、“社”与“资”的区分。同样的所 有制可以采取不同的实现形式，而不同的所有制可以采取相同的实现形式。实现形式要解决 的是发展生产力的组织形式和经营方式问题。只要能够有利于生产力的发展，公有制的实现 形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利 用。要根据社会化生产规律的要求，采取多样化的经营方式和资产组织形式，使国有经济在 更大范围内获得广阔的发展空间。 毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，是 坚持和完善基本经济制度必须遵循的又一条原则。非公有制经济包括个体经济、私营经济、 外商独资经济、混合所有制经济中的非公有制经济成分等。社会主义初级阶段的生产力水平 和发展的不平衡性，给非公有制经济留下了广阔的空间。非公有制经济是促进经济社会发展 的重要力量，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。但非公有 制经济发展也面临着许多问题，一方面是市场准入限制、融资渠道狭窄、实际税费负担较重、 企业合法权益不时受到侵犯等经营环境和条件问题；另一方面是经营模式粗放、核心竞争力
不强、企业治理方式弊端突出、履行社会责任不够等企业自身方面的问题。 要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定 消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办 证各种所有制经济依 法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。 产权是所有制的核心，健全归属清 权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度：坚持平等保护物权，公有制经济财产权不 可侵犯。非公有制经济财产权同样不可侵犯：完善产权保护制度，国家保护各种所有制经济 产权和合法利盐，同等受到法律保护，依法受到监管。建立现代企业治理结构和机制，是现 阶段我国私营企业实现更大发展的必然选择，也是进一步促进我国非公有制经济健康发展的 重要基础】 ,要引导和鼓励有条件的私营企业利用产权市场 引进国有资本或其他 会资 改善企业股权结构。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励有条件的私营企业建 立现代企业制度，促讲非公有制经济健康发展。 坚持和完善基本经济制度，要积极发展混合所有制经济。混合所有制经济是基本经济制 度的重要实现形式，是坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、 控制力、影响力的一个有 效途径和必然透 发展国有资 集体 非八 有资本等交叉 相互融合的混合所 有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长 补短、相互促进、共同发展。要允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经 济，国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成 务本所有者和劳动者利共同体 、社会主义初级阶段的分配制度 马克思主义认为，分配方式是由生产方式决定的，有什么样的生产方式，就有什么样的 分配方式。在社会主义初级阶段，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度， 决定了收人分配领域必然实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。 改革开放以前，与公有制一统天下相话应，我国实行的是单一的按劳分配制度，但在实 践中常常背离按劳分配原则而带有相当程度的平均主义色彩。进入新时期后，在分配领域首 先强调的是坚持按劳分配原则 反对平均主义 。随着改革的不断推进 ,与公有制为 主体 种所有经济共同发展的所有制结构相适应，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存 的收入分配制度】 按劳分配是社会主义的分配原则。社会主义之所以必须坚持按劳分配的主体地位，是出 社会主义公有制和生产力发展水平决定的。公有制是实行按劳分配的所有制基础。公有制实 现了人们在生产资料占有上的平等关系，排除了个人凭借 生产资料的所有权来无偿地占有 他人劳动成果的可能：同时，劳动者在共同占有生产资料的基础上为社会提供劳动，社会则 根据每个劳动者提供的劳动数量和质量进行收入分配。生产力水平是实行按劳分配的物质基 础。在社会主义社会，生产力水平还没有达到高度发达的程度，社会产品还没有极大丰富 劳动还是谋生的手段，还没有成为生活的第一需要，不具备实行按需分配的条件。在现阶段 劳动者向社会提供的劳动数量和质量存在着差别。只有承认这种差别，并在个人收入分配 体现这种差别，才能充分调动劳动者的积极性。坚持按劳分配的主体地位，体现为按劳分面 是全社会占主体的分配原则，也体现为它是公有制经济内部的主体分配原则。随着经济体制 改革的深化，公有制的实现形式已经发生了深刻的变化，职工持股、法人持股以及同各种非 公有经济的合营等各种形式纷繁多样，企业内部的分配形式也呈现多样化。在这样的条件 ,虽然企业职工收入的来源和形式己经不仅仅依靠按劳分配，但是，只要企业仍然是公有制 或公有控股企业： 按劳 分配就仍然是企业内部职工 人的 要形式，职 收 仍名 按劳分配。坚持按劳分配的主体地位对于坚持中国特色社会主义经济的性质具有重要意义， 按劳分配是社会主义公有制在分配领域的体现，只有坚持按劳分配的主体地位，才能体现公 有制的主体地位，才能保证人们相互之间在平等的经济关系基础上建立和谐的经济利益关
不强、企业治理方式弊端突出、履行社会责任不够等企业自身方面的问题。 要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定， 消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，保证各种所有制经济依 法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。产权是所有制的核心，健全归属清晰、 权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；坚持平等保护物权，公有制经济财产权不 可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；完善产权保护制度，国家保护各种所有制经济 产权和合法利益，同等受到法律保护，依法受到监管。建立现代企业治理结构和机制，是现 阶段我国私营企业实现更大发展的必然选择，也是进一步促进我国非公有制经济健康发展的 重要基础。要引导和鼓励有条件的私营企业利用产权市场，引进国有资本或其他社会资本， 改善企业股权结构。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励有条件的私营企业建 立现代企业制度，促进非公有制经济健康发展。 坚持和完善基本经济制度，要积极发展混合所有制经济。混合所有制经济是基本经济制 度的重要实现形式，是坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有 效途径和必然选择。发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所 有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长 补短、相互促进、共同发展。要允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经 济，国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成 资本所有者和劳动者利益共同体。 三、社会主义初级阶段的分配制度 马克思主义认为，分配方式是由生产方式决定的，有什么样的生产方式，就有什么样的 分配方式。在社会主义初级阶段，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度， 决定了收人分配领域必然实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。 改革开放以前，与公有制一统天下相适应，我国实行的是单一的按劳分配制度，但在实 践中常常背离按劳分配原则而带有相当程度的平均主义色彩。进入新时期后，在分配领域首 先强调的是坚持按劳分配原则、反对平均主义。随着改革的不断推进，与公有制为主体、多 种所有经济共同发展的所有制结构相适应，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存 的收入分配制度。 按劳分配是社会主义的分配原则。社会主义之所以必须坚持按劳分配的主体地位，是由 社会主义公有制和生产力发展水平决定的。公有制是实行按劳分配的所有制基础。公有制实 现了人们在生产资料占有上的平等关系，排除了个人凭借对生产资料的所有权来无偿地占有 他人劳动成果的可能；同时，劳动者在共同占有生产资料的基础上为社会提供劳动，社会则 根据每个劳动者提供的劳动数量和质量进行收入分配。生产力水平是实行按劳分配的物质基 础。在社会主义社会，生产力水平还没有达到高度发达的程度，社会产品还没有极大丰富， 劳动还是谋生的手段，还没有成为生活的第一需要，不具备实行按需分配的条件。在现阶段， 劳动者向社会提供的劳动数量和质量存在着差别。只有承认这种差别，并在个人收入分配上 体现这种差别，才能充分调动劳动者的积极性。坚持按劳分配的主体地位，体现为按劳分配 是全社会占主体的分配原则，也体现为它是公有制经济内部的主体分配原则。随着经济体制 改革的深化，公有制的实现形式已经发生了深刻的变化，职工持股、法人持股以及同各种非 公有经济的合营等各种形式纷繁多样，企业内部的分配形式也呈现多样化。在这样的条件 ，虽然企业职工收入的来源和形式已经不仅仅依靠按劳分配，但是，只要企业仍然是公有制 或公有控股企业，按劳分配就仍然是企业内部职工收人的主要形式，职工收人主要仍然来自 按劳分配。坚持按劳分配的主体地位对于坚持中国特色社会主义经济的性质具有重要意义。 按劳分配是社会主义公有制在分配领域的体现，只有坚持按劳分配的主体地位，才能体现公 有制的主体地位，才能保证人们相互之间在平等的经济关系基础上建立和谐的经济利益关
系，才能保证向共同富裕这一目标前进。 在社会主义初级阶段，多种分配方式并存是收入分配制度的一大特点。按劳分配以外的 多种分配方式 其实是按生 产要素的占有状况进行分配 所谓按 产要素分配 就是指 产要素的所有者凭借其生产要素所有权从生产要素使用者那里获得收益。生产要素归纳起来 可以分成两大类：一类是各种物质生产条件，如土地等自然资源以及各种生产资料：另一类 则是人的劳动，包括人们在生产过程中提供的活劳动、技术、信息、管理等。实行按生产要 素分配，必须健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，使多种分面 实现具有制度保 阶段实行按生 产要素分配有其必要性 冬种生产 度都是神富和使用值的会生产不可的装素这接生级分 万式的 质基础：同时，由于存在着多种所有制经济，当生产要素被排他性地占有时，实行按生产要 素分配的原则，才能使各种生产要素得到充分有效地利用，这是按生产要素分配的经济基础。 依据生产要素的不同类别，按生产要素分配大体可以风分为以下几种形式：按劳动力价值分 配， 按资本或资 :等物质生产要素分配 按管理和知识类的生产要素，如科技发明、创 信总、 专利等形式参与生产成果的分配 收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场 经济体制的重要基石。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推讲，深步形成了实行按 劳分配和按生产要素分配结合的分配制度，这有利于优化资源配置，促讲经济发展，有利于 最产污最充分地调动 一切积极因素，让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让 切创造财富的源泉充分涌流 当前，我国收人分配领域存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收人 分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收人、非法收人问题比较突出，部分群众生 活比较困难。按照党的十八大提出的全面建成小康社会、千方百计增加居民收人的战路部署 要纯深化收入分配制度改革，坚持市场调带、政府调控。布分发挥市场机制在要素配利 价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收人分配的调控作用，规范收人分配秩序，增 加低收人者收人，调节过高收人，努力让发展成果更多更公平地惠及全体人民。 四、把握经济发展新常态 从我国消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相 对优势、市场音角特点、资源环培约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方 式九个方面来看，我国经济发展已经进入了新常态。这是以习近平为总书记的党中央在科学 分析国内外经 发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性 征所作出的重大战略判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后 个丙时期 我国经济发展的大逻辑，对于进一步推动经济持续健康发展，协调推进“四个全面”战略布 局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义 经济发展新常态主要有几个特点：一是从高速增长转为中高速增长。 一是经济结物不潮 优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体 城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升， 发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动 经济新常态将给中国带来新的发展机遇。第一，经济新常态下，经济增速虽然放缓，但 经济规模决定的实际增量依然可观。第二，新常态下的经济增长更趋平稳，增长动力更为多 元。中国经济正从要素驱动、投资罩动转向创新驱动，从而为经济增长提供稳定的动力和保 障。第三，在经济新常态下，产业结构进一步优化升级，发展前景更加稳定。最终消费对 济增长的贡献率不断上升，第三产业增加值逐年上升，已超过第二 业成为国民经济的第 大产业部门。第四，在经济新常态下，政府积极推动职能转变，市场活力进一步释放，市场 这只“看不见的手，和政府这只“看得见的手”充分结合，共同推动经济的持续发展。我们 应主动把握和积极适应经济发展新常态围绕转方式、调结构，推动经济持续健康发展」
系，才能保证向共同富裕这一目标前进。 在社会主义初级阶段，多种分配方式并存是收入分配制度的一大特点。按劳分配以外的 多种分配方式，其实质是按生产要素的占有状况进行分配。所谓按生产要素分配，就是指生 产要素的所有者凭借其生产要素所有权从生产要素使用者那里获得收益。生产要素归纳起来 可以分成两大类：一类是各种物质生产条件，如土地等自然资源以及各种生产资料；另一类 则是人的劳动，包括人们在生产过程中提供的活劳动、技术、信息、管理等。实行按生产要 素分配，必须健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，使多种分配 方式的实现具有制度保证。社会主义初级阶段实行按生产要素分配有其必要性。各种生产要 素都是物质财富和使用价值的源泉，是社会生产不可或缺的要素，这是按生产要素分配的物 质基础；同时，由于存在着多种所有制经济，当生产要素被排他性地占有时，实行按生产要 素分配的原则，才能使各种生产要素得到充分有效地利用，这是按生产要素分配的经济基础。 依据生产要素的不同类别，按生产要素分配大体可以区分为以下几种形式：按劳动力价值分 配，按资本或资产等物质生产要素分配，按管理和知识类的生产要素，如科技发明、创造、 信息、专利等形式参与生产成果的分配。 收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场 经济体制的重要基石。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，逐步形成了实行按 劳分配和按生产要素分配结合的分配制度，这有利于优化资源配置，促进经济发展，有利于 最广泛最充分地调动一切积极因素，让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让 一切创造财富的源泉充分涌流。 当前，我国收人分配领域存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收人 分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收人、非法收人问题比较突出，部分群众生 活比较困难。按照党的十八大提出的全面建成小康社会、千方百计增加居民收人的战略部署， 要继续深化收入分配制度改革，坚持市场调节、政府调控。充分发挥市场机制在要素配置和 价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收人分配的调控作用，规范收人分配秩序，增 加低收人者收人，调节过髙收人，努力让发展成果更多更公平地惠及全体人民。 四、把握经济发展新常态 从我国消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相 对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方 式九个方面来看，我国经济发展已经进入了新常态。这是以习近平为总书记的党中央在科学 分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性特 征所作出的重大战略判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期 我国经济发展的大逻辑，对于进一步推动经济持续健康发展，协调推进“四个全面”战略布 局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。 经济发展新常态主要有几个特点：一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断 优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升， 发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 经济新常态将给中国带来新的发展机遇。第一，经济新常态下，经济增速虽然放缓，但 经济规模决定的实际增量依然可观。第二，新常态下的经济增长更趋平稳，增长动力更为多 元。中国经济正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，从而为经济增长提供稳定的动力和保 障。第三，在经济新常态下，产业结构进一步优化升级，发展前景更加稳定。最终消费对经 济增长的贡献率不断上升，第三产业增加值逐年上升，已超过第二产业成为国民经济的第一 大产业部门。第四，在经济新常态下，政府积极推动职能转变，市场活力进一步释放，市场 这只“看不见的手，和政府这只“看得见的手”充分结合，共同推动经济的持续发展。我们 应主动把握和积极适应经济发展新常态围绕转方式、调结构，推动经济持续健康发展